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1、调研报告：开展“双报到双服务”提升基层党组织组织力的探索与实践河南省濮阳市华龙区：开展 “双报到双服务”提升基层党组织组织力的探索与实践 河南省濮阳市华龙区委以提升基层党组织组织力为重点，开展以“机关和企事业单位党组织到指定社区报到，在职党员到指定社区报到；服务社区建设，服务居民群众”为主要内容的“双报到双服务”活动，走出了一条基层党组织共融共促共建引领城市基层治理的路子。 主动适应新形势新要求，明确活动目标任务 华龙区委主动适应城市发展新形势新要求，自2017年以来开展双报到双服务活动，把机关党建与街道社区党建紧密结合到一起，突破党员隶属单位、行业和党组织的局限，把机关、企事业单位、社区等城
2、市基层党组织有效联系起来，整合各方资源优势，既拓展了机关、企事业单位的党建空间，给在职党员走出单位、走进社区直接联系服务群众提供了载体、搭建了平台，又为社区党建工作注入了新鲜血液，带来了新思想、新思路、新资源。 提高城市基层治理水平。在城市管理方面由“单一管理”向“多元共治”转变，在维稳工作方面进一步由“被动应对”向“主动出击”转变，在服务企业方面由“一般服务”向“精准服务”转变。 解决社区居民群众需求。报到单位党组织加大群众需求征集力度，制定好群众需求清单，鼓励在职党员根据自身特点，主动认领“群众需求清单”项目，大力开展结对帮扶活动，切实帮助社区居民解决生产生活中的具体困难。 打造“五位一体
3、”幸福社区。各牵头单位和责任单位真正深入下去，到社区“解剖麻雀”。各职能部门和共建单位发挥自身优势，树立“需求在哪里，资源就投放到哪里，服务就跟进到哪里”的理念，积极配合，通力合作。 拓展城市基层党建领域。以“双报到双服务”活动为载体，探索党的组织和党的工作在城市各类人群、各类组织全覆盖的模式，实现街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，夯实党在城市的执政基础。 把握活动的关键环节，争当城市基层党建排头兵 要积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众的“最后一公里”问题。“双报到双服务”活动得到了市委的充分肯定和大力支持，市、区联动，市直单位积极地参与进来。 以动员和宣传为先导，提高
4、干部思想水平。了解社区建设现状，寻求单位共建切口，认真总结梳理“双报到双服务”活动理论成果，形成深入指导推进的方法论，通过多种形式宣传提高广大党员和居民群众的思想水平。深入社区、街道、共建单位和物业企业、居民家中走访调研，及时召开不同层次的座谈会、研讨会，及时印发“双报到双服务”集中推进行动实施方案，推动活动深入开展。召开“双报到双服务”建设幸福社区活动推进会，举办“双报到双服务”专题培训班，部署任务，交流方法。 以报到和服务为抓手，推动力量下沉。针对“如何报到”和“怎样服务”这两个重点，将谁去报到、去哪里报到、干什么工作、成效如何等列成清单，如实记录，实时跟踪，推动报到单位党组织和在职党员真
5、报到、真服务。推进清单制度，主要包括：建立报到清单，报到单位党组织到指定社区报到后要与社区党组织签订共建协议书，报到党员报到要填写报到情况登记表，将报到情况登记造册，形成报到清单，为认领需求做好基础工作；征集需求清单，各报到单位党组织和党员到社区后积极开展工作，通过入户走访、微信征集、张贴公开信等形式广泛征集群众需求；认领服务清单，根据征集到的需求清单，指导共建单位强化主人翁意识主动“接单”，报到单位和在职党员认领服务项目，开展结对帮扶，认真完成办理任务。 以拓展和创制为途径，厚植党建根基。在社区“双报到双服务”的基础上，不断拓展活动外延、丰富活动内涵。开展“两孵化行动”，在街区开展小微企业“
6、红色商圈孵化行动”，在园区开展“先锋堡垒孵化行动”，设立孵化中心、孵化基地、孵化点，组织共建单位和报到党员联系非公企业和社会组织，担任党建孵化员，排查“隐身”党员，指导建立党组织，培养发展党员，开展党的工作，消除城市基层党建“真空”。 党建引领聚合力，绘就幸福民生新画卷 华龙区是濮阳市主城区，辖区有64个社区，占全市社区总数的80%。“双报到双服务”活动搭建了加强党员教育管理、发挥先锋模范作用的平台，创新了“两学一做”学习教育常态化制度化工作载体，构建了组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建格局，充分发挥了街道社区党组织在城市基层社会治理中的核心作用，社区居民对共建单位党组织、党
7、员的满意率达到95%以上，活动取得显著成效。 增强了党建工作合力，汇聚了发展动能。建立两级党建联席会制度，形成党建共商、活动共办的良好局面。在区“双报到双服务”建设幸福社区活动领导小组的领导下，成立了街道、社区两级党建联席会。街道党建联席会由街道工委书记任召集人，每季度定期召开党建联席会议，制定党建共建工作目标任务，研究解决工作中出现的问题。社区党建联席会由社区党组织书记任召集人，实行月例会工作制度。在月例会上，各共建单位结合自身优势，对接社区实际和居民群众需求，共同研究商讨，推进工作。目前共吸纳149家市直单位、83家区直单位，76家非公经济组织和16家社会组织作为街道和社区党建联席会议成员
8、单位。两级党建联席会制度真正把不同建制、不同规模、不同隶属关系党的资源凝聚调动起来，实现了区域党组织“共思、共谋、共享”局面。 创新社区工作机制，打通了“最后一公里”。报到党组织和报到党员在社区党支部的引领下，拓展工作面，创新工作方法。实行服务承诺公示制度，自觉接受群众监督；建立社区共建工作评价机制，通过共建单位党组织共建工作评价表和在职党员服务情况反馈卡对报到单位的“双报到双服务”工作进行综合考核。实行社区错时工作制度，科学合理地安排社区服务时间，社区居民在“八小时以外”和周末能享受各种便民服务。选派社区党支部兼职副书记，从区直共建单位中选派了64名工作能力强、熟悉党务工作的优秀党员干部到社
9、区党支部任兼职副书记，每周至少有2天以上到社区工作，认真履职，发挥了桥梁纽带作用，更好地服务了社区建设和居民群众。在每个社区都设计一张民情入户图，设置一面微心愿墙，建立一个小微企业基本情况数据库，打造一个“红色商圈孵化中心”，制定一个活动日程安排表，组建一支党员志愿者服务队，做到了精准服务，主动服务。活动开展以来，共为社区“红色商圈”商户解决实际问题1000余件，帮助党员商户筹措资金210余万元；发展商户入党积极分子98人；组建党员志愿服务队伍、“五老”志愿服务队伍202支；开展社区公共服务活动1850场（次）、清洁洗城、扫黑除恶专项斗争宣传等志愿服务活动31680人（次）；结对帮扶困难群众1
10、321户；认领社区服务岗位3418个。 筑牢了基层治理平台，锤炼了党员干部担当。随着“双报到双服务”活动的不断深入，华龙区积极推广实施社区网格化治理，提高基层党组织统筹协调社会治理资源、服务群众的能力，为广大党员提供了能经常性发挥先锋模范作用的载体平台，引导党员干部深入基层践行全心全意为人民服务的宗旨，在服务群众、解决问题的一线扛起为民办实事、解民困、解实难的硬担子。社区党组织将报到党员分配到每个网格，并将社区治理任务细化到每个网格，责任到每个网格员。在社区网格内建立发现、报告、处置、评价和监督的良性循环处理机制，做到矛盾在第一时间发现、纠纷在第一时间化解、治安在第一时间督办，特殊人群在网格中
11、动态监管、适时关爱，“积小安为大安”，实现小事不出网格、大事不出社区，确保社区各项工作精良有序运行，筑牢民生服务、党建覆盖、基层治理的平台，促进社会和谐稳定。同时，共建单位与社区党组织积极引导社区各方力量按照规范程序对社区事务进行科学评判、民主决策，形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围，共同激发社区发展的内生动力。 有效推动了党建资源下沉，增进了人民福祉。资源沉下去，党建强起来。市直和区直单位在职党员全部到指定社区党组织报到，并登记造册。通过“摸准群众需求准确对接需求解决群众难题评价服务成效”制度安排，搭建了机关和社区服务群众的新平台。“双报到双服务”活动开展以来，共征集到公共需求869项，对接690项，已完成448项；征集到个人微心愿857个，对接707个，实现642个。根据服务清单内容，各共建单位和报到党员共计为社区和居民捐赠电脑83台，打印机36台，投影仪9部；配置垃圾清运车7辆，垃圾箱374个；捐赠图书8000余册，配套书柜37个；为社区修补道路10900余平方米，安装路灯44盏，监控67套；共同组织开展社区文体活动等200余场（次），共计投入资金达380余万元。活动有效推动了机关党建资源下沉，实现了机关党建与社区党建资源共享、事务共管的新格局。
调研报告：开展“双报到双服务”提升基层党组织组织力的探索与实践
