供给侧改革精品ppt史上最全图文

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1、 供给侧改革供给侧改革全新的改革全新的改革 供给侧改革知识介绍供给侧改革知识介绍一：一：“供给侧改革供给侧改革”横空出世，成为近期高层讲话横空出世，成为近期高层讲话中的高频词。究竟何谓供给侧改革？中的高频词。究竟何谓供给侧改革？二：为何要进行供给侧改革？二：为何要进行供给侧改革？三：供给侧改革是否有先例？三：供给侧改革是否有先例？四：供给侧的改革的路径和要求？四：供给侧的改革的路径和要求？五：供给侧五：供给侧是否有先例？是否有先例？六：六：供给侧改革的目标？供给侧改革的目标？七：供给侧改革如何落实？七：供给侧改革如何落实？八：如何优化劳动力配置？八：如何优化劳动力配置？供给侧改革是否有先例？供

2、给侧改革是否有先例？来自供给学派的典型实践。纵观世来自供给学派的典型实践。纵观世界经济历史，美国曾在界经济历史，美国曾在20 世纪世纪70 年代年代陷入滞胀，英国也在陷入滞胀，英国也在20 世纪世纪70-80 年年代面临滞胀叠加结构性问题的窘境。作代面临滞胀叠加结构性问题的窘境。作为供给学派的典型实践，为供给学派的典型实践，“里根经济学里根经济学”（Reaganomics）和）和“撒切尔主义撒切尔主义”（Thatcherism）分别采用减税和国企）分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。里根经济学 里根学派的核心是减税。以“里根经济学”为例，198

3、1 年里根就任美国总统后，提出“经济复兴计划”，主要措施包括：降低税率，减少政府干预，缩减政府开支，紧缩货币供给。其中，个人所得税边际税率从70%降至28%，提高了可支配收入，增加了劳动供给意愿，也推动消费上行；而企业所得税率从46%降至33%，直接提高了企业盈利，也提高了企业投资意愿。里根经济学大获成功，令美国经济迎来“大稳健”时代，也为美国长期经济增长打下了坚实基础。中国特色供给侧结构性改革中国特色供给侧结构性改革 中国中国“供给侧结构性改革供给侧结构性改革”并非简单并非简单复制供给学派的复制供给学派的“供给管理供给管理”，而是希望，而是希望通过改革实现经济结构的调整和优化，从通过改革实现

4、经济结构的调整和优化，从而避免潜在增速的大幅下行，其实质是三而避免潜在增速的大幅下行，其实质是三中全会中全会“全面深化改革全面深化改革”在要素领域的延在要素领域的延续和聚焦。续和聚焦。供给侧改革的“三去一降一补”供给侧改革是今后一个重要任务，2016年及今后一个时期的五项重要任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。前和今后一个时期重点任务是五项，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。去产能的原因 去产能，是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。一、受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋

5、缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。二、当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。三、产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。去产能的方法去产能的方法 对于中央提出的化解产能过剩的要求，发改委将从五个方坚定不移地落实：一：是加强宏观调控和市场监管，严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目；二：是更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩；三：是要加大政策力度引导产能主动退出；四：是营造良好的市场氛围；五：是以钢铁、煤炭等行业为重点对地方和企业化解产

6、能过剩进行奖补。去库存 我国化解房地产库存的几大主要政策路径，关键在通过落户去库存。具体来说，包括按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场；落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求；明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。去杠杆的方法 去杠杆，主要是企业的杠杆，从金融系统一直到企业，都会非常稳妥地来处置。“债务/GDP”是检测杠杆率的公式。一般来说，“去杠杆”

7、可从三方面统筹：一是“减分子”，由政府或央行承接债务，进行债务减计；二是“扩分母”，即积极推动经济结构和经济体制改革，努力提高经济效率，扩大真实GDP规模；三是“杠杆转移”，让中央政府或金融机构接手地方政府债务，同时将企业债务转换为居民债务或股权等。制度性交易成本改革进入深水区制度性交易成本改革进入深水区 制度性交易成本，简单说就是由体制机制问题而造成的经济、时间和机会等各种成本。降低制度性成本不仅关乎企业成本，还直接影响企业发展机遇。尤其是在制度性交易成本方面，还有很多对企业运营影响很大的交易成本，包括审批环节过多产生的交易成本、各种前置审批需要的交易成本、中介机构利用行政力量带给企业的交易

8、成本等。容易减的、容易放的，已经进行得差不多了，改革进入深水区，为企业降低成本，在很大程度上说，也是政府对自己“动刀”的过程。用工成本高用工成本高 用工成本高。人才供需脱节造成结构性招工难，用工成本高。人才供需脱节造成结构性招工难，提高了招工和培养成本。福建厦门一家电子厂负提高了招工和培养成本。福建厦门一家电子厂负责人郝先生说，一些地方对技术教育重视不够，责人郝先生说，一些地方对技术教育重视不够，企业很难招到高学历技术工人，只能降低学历要企业很难招到高学历技术工人，只能降低学历要求，边用边培养。由于在城市安家落户难等原因，求，边用边培养。由于在城市安家落户难等原因，经常出现企业刚把工人培养成熟

9、，他们经常出现企业刚把工人培养成熟，他们“翅膀硬翅膀硬了就离职了就离职”。社保缴费高 社保缴费高。新劳动法实施后，企业缴纳的社会保险费增加较多，然而，由于在城里落不了户口，加上社保异地转移接续困难等原因。企业用工成本上升，直接导致一些劳动密集型企业转移到人工成本较低的东南亚国家设厂。企业融资成本高。中小企业反映这个问题最为突出。有的企业本来过得好好的，但因为联保互保的企业破产关闭，银行就直接把正常运营企业的账户也给封了随着经济下行压力加大，银行普遍加强了对信贷风险的管控，而这对近两年本就运行困难的制造业企业客观上影响较大。流动资金贷款期限太短，使企业不得不艰难地筹措“过桥资金”，有时甚至会被“

10、搞死”。什么叫供给侧改革？“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。供给侧改革的原因表象：需求不足。07 年以来，中国经济增速逐年下滑。从需求侧看，外需中，全球出口增速10 年见顶回落，过去三年持续零增长，中国较难独善其身，而低成本优势不再，令低端制造业向东南亚转移不可避免。内需中，11 年人口结构出现拐点，12 年人口抚养比见底回升，13 年地产销量增速持续下行

11、，工业化步入后期，投资增速持续下行。供给侧结构性改革的路径和要求“根本目的”是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要；“主攻方向”是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务；“本质属性”是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。Keynote Speaker 供给侧改革的目标供给侧改革的目标 供给侧改革是在经受供给侧改革是在经受2008年不期而至的世界年不期而至的世界金融危机冲击之后，我国经济进入增长速度换挡金融危机冲击之后，我国经济进入增长速度换挡期、结构调

12、整阵痛期和前期刺激政策消化期期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三三期叠加期叠加”阶段的经济治理良方。所谓供给侧改革，阶段的经济治理良方。所谓供给侧改革，即有别于以往刺激需求端，回到增长本源创新，即有别于以往刺激需求端，回到增长本源创新，强调制度供给，构建发展新体制，以期通过供给强调制度供给，构建发展新体制，以期通过供给端破除经济增长困境，释放经济增长红利。供给端破除经济增长困境，释放经济增长红利。供给侧改革主张，从提高供给质量出发，用改革的办侧改革主张，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需

13、求变化的适应性和灵活供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧改革的实质供给侧改革的实质 实质：供需错配。但需求刺激效果实质：供需错配。但需求刺激效果甚微，甚微，15 年以来央行年以来央行5 次降息降准、次降息降准、发改委新批基建项目规模超过发改委新批基建项目规模超过2 万亿，万亿，但投资依然萎靡。而在消费领域中，但投资依然萎靡。而在消费领域中，则呈现出较为明显的供需错配：国内则呈现出较为明显的供需错配：国内消费增速拾级而下，但中国居民在

14、海消费增速拾级而下，但中国居民在海外疯狂扫货，国内航空客运增速缓慢外疯狂扫货，国内航空客运增速缓慢下行，但跨境出游却持续高增长。这下行，但跨境出游却持续高增长。这意味着，当前中国经济面临的问题，意味着，当前中国经济面临的问题，并不在短期需求，而在中长期供给。并不在短期需求，而在中长期供给。供给侧改革如何落实？化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险是最为关键的4 个“歼灭战”，我们认为供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府4 条主线上推进。习主席在中央财经领导小组会议中明确指出，要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低成本，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进

15、房地产业持续发展；要防范化解金融风险，加快形成功能健全的股票市场。中财办副主任杨伟民称之为推动经济结构改革的四个“歼灭战”。如何优化劳动力配置？具体路径有三条：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。调整生育政策放开生育政策，补充人口红利。中国过去的主要增长动力来自于充足的劳动力。但2011 年中国人口结构出现拐点，2012 年开始15-64 岁劳动年龄人口的总数和占比都出现了下降。同时，人口老龄化现象愈发明显，截至2014 年底，60 岁以上老年人口已达2.12 亿，占

16、总人口的15.5%。十三五规划建议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这将成为未来劳动力要素改革的基础，在进一步释放生育潜力的同时，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，补充人口红利。户籍制度改革，化解地产库存。户籍制度改革将是劳动力要素改革的重中之重，其目的在于促进劳动力要素的跨地区流动。十三五规划建议明确提出户籍人口城镇化率加快提高。中国城镇化率质量不高主要体现在户籍人口城镇化率不高。城镇现在约有7.5亿常住人口，其中2.5 亿左右的人没能在城镇落户，2.7 亿农民工，买房比例仅1%。早在14 年7 月，国务院就已出台推进户籍制度改革的意见，但进展缓慢。当前二三线城市地产库存居高不下，

17、户籍制度改革和住房制度改革双管齐下，不仅有助于提供有效供给、加快城镇化进程，也将创造需求、消化地产库存。服务业大发展，缓解就业压力。服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器，淘汰落后产能意味着制造业部门就业承压，而服务业则可吸纳就业，因而创造条件、促成劳动力的跨部门流动，也将是未来劳动力要素改革的重要方向。根据统计局数据测算，第三产业每增长1 个百分点能创造约100 万个就业岗位，比工业多50 万左右。而考察企业就业状况，07 年以来，服务业PMI 就业在绝大多数时期高于制造业PMI 就业指标，这意味着服务业就业状况好于制造业，将成为未来主要的就业容纳器。加大农村贫困人口脱贫 十三五规划建议明确

18、提出，要在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010 年不变价计算为2300 元，2014 年现价脱贫标准为2800 元。按照这个标准，2014 年末全国还有7017 万农村贫困人口。而通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017 万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。加大教育投入 今年4 月初，中央深改小组召开第11 次会议，审议通过乡村教师支持计划（2015-2020），并强调要“让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递”。而今年以来，国务院常务会议也陆续通过一揽子教育法律修正案草案，并部署

19、落实教育领域改革措施。如何优化土地和资本配置？土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本，养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。土地制度改革，加速确权流转。土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。农村土地流转以确权为基础，以放活经营权流转为目的，从而提升土地要素的流动性。同时，放活农村土地经营权流转意味着未来廉价的农村、土地用地供给瓶颈将打开，也有助于抑制地产泡沫、加

20、速地产库存去化。如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费减免。降低成本，改善资本回报。资本要素改革的方向之一是提高资本回报率，因而高成本是供给侧的最致命硬伤。以工业企业为例，2014 年底规模以上工业企业主营业务收入中，主营业务成本占比高达86%，各种税费占比9%，主营利润占比仅5%。持续收缩的需求叠加高企的成本、费用，令企业盈利雪上加霜。而在需求整体不佳的大背景下，未来唯有依靠降低成本来改善企业盈利、提升资本回报。政府自身如何落实供给侧改革？一

21、是政府自身如何落实供给侧改革？一是通过反腐、打破垄断、简政放权，降通过反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本，二是国企改革，低制度性交易成本，二是国企改革，通过合并重组提升绩效，为经济提供通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。动力。预计，未来将从以下四个方面降低企业显性成本：一是继续推进资源品价格改革，降低企业原材料成本；二是实施减税降费和加速折旧，降低企业财税成本；三是推进利率市场化，结合降息降低企业财务成本；四是实施养老保险体系改革，降低企业人力成本。供给侧改革如何影响经济结构？从生产角度看，供供给侧改革如何影响经济结构？从生产角度看，供给侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传给

22、侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升。而从收入角统工业占比下降、新兴产业占比上升。而从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配：减度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配：减税将导致生产税净额占比下降，加速折旧和产能去税将导致生产税净额占比下降，加速折旧和产能去化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降，化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降，降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升将

23、导致劳动者报酬上升供给侧改革如何影响杠杆率？产能去化意味着企业部门杠杆率将持续下行，户籍制度改革和二三线城市地产库存去化意味着居民部门杠杆率将持续下行，减税降费和财政支出提升意味着政府部门杠杆率将大幅上升，而防范化解金融风险和企业降低财务成本意味着金融部门杠杆率将缓慢上升。中国式转杠杆。供给侧改革同样将对中国杠杆中国式转杠杆。供给侧改革同样将对中国杠杆率产生影响：产能去化意味着企业部门杠杆率率产生影响：产能去化意味着企业部门杠杆率将持续下行，户籍制度改革和二三线城市地产将持续下行，户籍制度改革和二三线城市地产库存去化意味着居民部门杠杆率将持续下行，库存去化意味着居民部门杠杆率将持续下行，减税降

24、费和财政支出提升意味着政府部门（主减税降费和财政支出提升意味着政府部门（主要是中央政府）的杠杆率将大幅上升，而防范要是中央政府）的杠杆率将大幅上升，而防范化解金融风险和企业降低财务成本意味着金融化解金融风险和企业降低财务成本意味着金融部门杠杆率将缓慢上升。部门杠杆率将缓慢上升。淘汰落后产能，提升资本效率。资本要素改革另一个方向是提升资本使用效率，其目的也同样是改善企业盈利。而产能利用率和主营活动利润率高度相关。2011 年以来，中国工业企业产能利用率持续下滑，企业盈利也同步恶化，反映资本使用效率低下。2013年新一届政府执政以来，产能去化就已开始，伴随去产能延续，未来企业盈利有望随产能利用率回

25、升而得到改善。国企将是去产能的主要承担者。然而，一个不容忽视的事实是：各类企业中，国有企业以最高的资产负债率和最低的资产周转率、最低的主营收入利润率，实现了收入、利润的最大幅下滑。这意味着，各类企业中，国有企业盈利能力最为堪忧，产能过剩最为严重，未来也将是产能去化的主要承担者。但淘汰落后产能的过程将有可能造成大批国企员工下岗，因而发展服务业吸纳就业也将是必然的选择。融资体制改革，提升创新意愿。全要素生产率的提高首先有赖于创新意愿的提升，而股权市场天然提供了鼓励创新的激励机制。而以创新著称的美国，也正是依靠资本市场哺育创新。值得注意的是，“四个歼灭战”中，习主席对建设股票市场的论述最为详尽：要防

26、范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。这意味着，改革融资体制，促进直接融资发展，将是未来的重点方向。推进产学研结合，从而提高创新成果工推进产学研结合，从而提高创新成果工业转化率。二是为创业企业提供更为便业转化率。二是为创业企业提供更为便利的资金支持，譬如私募股权和创业投利的资金支持，譬如私募股权和创业投资。三是实施针对创新型企业的税收优资。三是实施针对创新型企业的税收优惠和费用减免，譬如研发费用抵税等。惠和费用减免，譬如研发费用抵税等。改革行政体制，降低制度成本。政府在改革行政体制，降低制度成本。政府在“供给侧改革供给侧改革”中同样

27、大有可为，一是中同样大有可为，一是降低降低“制度性交易成本制度性交易成本”，保护市场这，保护市场这只只“看不见的手看不见的手”。具体改革力度有强。具体改革力度有强到弱依次是加强反腐、打破垄断、放松到弱依次是加强反腐、打破垄断、放松管制。中国企业不仅面对来自原材料、管制。中国企业不仅面对来自原材料、税费、财务、人力等领域的显性成本，税费、财务、人力等领域的显性成本，更面临来自上述领域的隐性成本。以反更面临来自上述领域的隐性成本。以反腐为例，新一届政府执政以来狠抓反腐，腐为例，新一届政府执政以来狠抓反腐，落马官员人数有增无减，预计未来也将落马官员人数有增无减，预计未来也将在这三个领域进一步推进改革

28、。在这三个领域进一步推进改革。加速国企改革，发挥好加速国企改革，发挥好“看得见的手看得见的手”的功能和作用。的功能和作用。国企作为中坚力量，通过合并重组提升竞争力，将为国企作为中坚力量，通过合并重组提升竞争力，将为经济增长提供长期动力。经济增长提供长期动力。加速经济结构转型，重新分配经济蛋糕。从生产的角度看，供给侧改革将激发消费倾向，导致第三产业在经济中的占比进一步上升，而第二产业中的传统工业部门占比将明显收缩。而从收入的角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配：减税将导致生产税净额占比下降，加速折旧和产能去化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降，降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升。