第一讲行政主体管理

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1、第一讲第一讲 行行 政政 主主 体体 管管 理理三、行三、行 政政 领领 导导10/26/20222（一）领导（一）领导（二）行政领导（二）行政领导（三）行政领导者（三）行政领导者（四）行政领导者和工商企业领导者（四）行政领导者和工商企业领导者（五）成功的领导者与有效的领导者（五）成功的领导者与有效的领导者（六）领导活动中的上级关系（六）领导活动中的上级关系（七）领导艺术与权术（七）领导艺术与权术10/26/20223（一）领（一）领 导导1.领领 导导 的的 含含 义义 “领导领导”一词，在汉语词汇中有多重一词，在汉语词汇中有多重含义。有时指领导活动、领导过程、领含义。有时指领导活动、领导过

2、程、领导功能；有时指领导者；有时兼而有之。导功能；有时指领导者；有时兼而有之。但如果从领导科学的角度来看，它但如果从领导科学的角度来看，它只有两种基本的含义：一种是作为名词只有两种基本的含义：一种是作为名词的领导，是指领导者；一种是作为动词的领导，是指领导者；一种是作为动词的领导，是指领导活动。的领导，是指领导活动。10/26/202242.2.领领 导导 的的 特特 点点（1）领导是一个社会组织系统）领导是一个社会组织系统（2）领导是一个动态的行为过程）领导是一个动态的行为过程（3）领导是高层次的管理）领导是高层次的管理（4）领导的实质是组织成员的追随）领导的实质是组织成员的追随10/26/

3、20225（二）行（二）行 政政 领领 导导 1.行政领导的含义行政领导的含义 跟领导的含义相一致，行跟领导的含义相一致，行政领导也有两种基本含义：政领导也有两种基本含义：名词意义上的行政领导是名词意义上的行政领导是指在各级行政机关中，具有组指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的织、管理、决策、指挥职能的行政人员，即行政领导者。行政人员，即行政领导者。10/26/20226 动词意义上的行政领导是在行动词意义上的行政领导是在行政组织中，经选举或任命而享有法政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者依法行使行政权力，定权威的领导者依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组为

4、实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活织、管理、决策、指挥等的社会活动，即行政领导活动。动，即行政领导活动。10/26/202272.2.行政领导的特点行政领导的特点 （1）从概念上看，行政领导只）从概念上看，行政领导只是对是对“行政行政”的领导的领导 （2）从行政领导活动方式的特）从行政领导活动方式的特性上讲，有着明显的执行性性上讲，有着明显的执行性 （3）从行政领导活动的社会属）从行政领导活动的社会属性来看，又有鲜明的政治性性来看，又有鲜明的政治性 10/26/20228 3.3.行政领导在行政管理中的行政领导在行政管理中的地位和作用地位和作用 （1）行政领导是行政管理

5、协）行政领导是行政管理协调统一的保证调统一的保证 （2）行政领导贯穿于行政管）行政领导贯穿于行政管理的全过程理的全过程 （3）行政领导是行政管理成）行政领导是行政管理成败的关键败的关键 10/26/20229 4.4.行政领导的一般过程行政领导的一般过程 （1）接受广泛的行政信息）接受广泛的行政信息 （2）作出科学的行政决策）作出科学的行政决策 （3）监督执行情况）监督执行情况 10/26/202210 （三）行（三）行 政政 领领 导导 者者 1.行政领导者的责任与职责行政领导者的责任与职责 行政领导者的责任，是指行政行政领导者的责任，是指行政领导者违反其法定的义务所引起的领导者违反其法定的

6、义务所引起的必须承担的法律后果。必须承担的法律后果。它有着多方面的内容，主要由它有着多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成：政治、工作、法律三个层面构成：10/26/202211 （1）政治责任，即领导责任）政治责任，即领导责任 （2）法律责任）法律责任 （3）工作责任）工作责任 这一工作责任的进一步展这一工作责任的进一步展开，就是行政领导者的职责。开，就是行政领导者的职责。10/26/2022122.2.行政领导者的权力行政领导者的权力（1）领导者权力的构成。）领导者权力的构成。领导者的权力来自两个方面：职领导者的权力来自两个方面：职务和职务外的个人因素。务和职务外的个人因素。相应

7、地，领导者的权力也是由相应地，领导者的权力也是由职职务权力务权力 和和 个人权力个人权力 两部分组成的。两部分组成的。领导权威职务权力个人权力领导权威职务权力个人权力 10/26/202213（2 2）领导者的权力基础或基础性权力）领导者的权力基础或基础性权力 第一，合法权，即法定权、制度权。第一，合法权，即法定权、制度权。第二，惩罚权，又叫强制性权力。第二，惩罚权，又叫强制性权力。第三，奖励权，又叫奖赏性权。第三，奖励权，又叫奖赏性权。第四，模范权，又叫参照性权力。第四，模范权，又叫参照性权力。第五，专长权，也叫专家性权力。第五，专长权，也叫专家性权力。10/26/202214（3 3）领导

8、者正确用权的基本原则）领导者正确用权的基本原则 第一，合法性原则。第一，合法性原则。第二，民主原则。第二，民主原则。第三，例外原则。第三，例外原则。10/26/2022153.3.行政领导者的素质行政领导者的素质 所谓所谓“领导者素质领导者素质”，是指领，是指领导者在一定先天禀赋的生理素质基导者在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。作用的本质要素。10/26/202216（1 1）领导者素质的特征）领导者素质的特征第一，时代性。第一，时代性。第二，综合性。第二，综合性。第

9、三，层次性。第三，层次性。10/26/202217 （2 2）西方国家的领导者素质研究）西方国家的领导者素质研究及其特点及其特点 20世纪世纪30年代的年代的“领导特质理论领导特质理论”50、60年代中期的领导行为理论年代中期的领导行为理论 70年代的年代的“权变领导理论权变领导理论”80年代以来，领导者素质研究的年代以来，领导者素质研究的 新特点新特点10/26/202218 （3 3）我国行政领导者的素质结）我国行政领导者的素质结构构德才兼备德才兼备 德才兼备素质结构的进一步具体化，德才兼备素质结构的进一步具体化，就是我们通常讲的革命化、知识化、专就是我们通常讲的革命化、知识化、专业化、年

10、轻化这业化、年轻化这“四化四化”。第一，政治素质第一，政治素质第二，文化素质第二，文化素质第三，能力素质第三，能力素质第四，身体素质第四，身体素质 10/26/2022194.4.行政领导者成长的道路行政领导者成长的道路 （1）先天遗传因素）先天遗传因素 （2）早期生活经历）早期生活经历 （3）学校教育）学校教育 （4）工作场所的经验）工作场所的经验 （5）机遇与运气）机遇与运气10/26/202220（四）行政领导者和工商企业领导者（四）行政领导者和工商企业领导者 1.公共管理与工商企业管理的原则区别公共管理与工商企业管理的原则区别 （1）追求的价值不同）追求的价值不同 （2）所尽的责任和提

11、供的服务不同）所尽的责任和提供的服务不同 （3）行使的权力不同）行使的权力不同 （4）行为的方式不同）行为的方式不同10/26/202221 2.2.行政领导者与工商企业行政领导者与工商企业领导者的区别领导者的区别（1）任期）任期（2）工资）工资（3）自身素质）自身素质（4）工作方式）工作方式（5）人事权）人事权（6）大众传媒）大众传媒（7）绩效评估）绩效评估（8）公共监督）公共监督10/26/202222 （五）成功的领导者和有效的领导者（五）成功的领导者和有效的领导者 所谓成功的领导者，是根据所谓成功的领导者，是根据他们在组织内部的晋升速度来衡量他们在组织内部的晋升速度来衡量的，晋升速度快

12、的，就属于成功的的，晋升速度快的，就属于成功的领导者。领导者。所谓有效的领导者，则是根据所谓有效的领导者，则是根据他们绩效的数量和质量，以及其下他们绩效的数量和质量，以及其下属的满意程度来界定的，是针对领属的满意程度来界定的，是针对领导效益而言的。导效益而言的。10/26/202223（六）领导活动中的上级关系（六）领导活动中的上级关系 1.与上级关系的重要性与上级关系的重要性 2.怎样与上级相处怎样与上级相处?10/26/202224（七）领导艺术与权术（七）领导艺术与权术 所谓领导艺术，是指在领所谓领导艺术，是指在领导的方式、方法上所表现出来导的方式、方法上所表现出来的创造性和有效性。的创

13、造性和有效性。与领导艺术相对应的，就与领导艺术相对应的，就是权术，即弄权之术。是权术，即弄权之术。10/26/202225 领导艺术与权术有四点原则区别：领导艺术与权术有四点原则区别：第一，领导艺术出于公心；权术则第一，领导艺术出于公心；权术则是谋于私利，为了个人、小集团的私利是谋于私利，为了个人、小集团的私利而行事。而行事。第二，领导艺术公开运作，具有公第二，领导艺术公开运作，具有公开性；权术是暗中进行，具有神秘性。开性；权术是暗中进行，具有神秘性。第三，领导艺术可以公开示人；权第三，领导艺术可以公开示人；权术则是秘而不宣，向来是只做而不说。术则是秘而不宣，向来是只做而不说。第四，领导艺术的理论基础是辩证第四，领导艺术的理论基础是辩证法；权术的理论基础则是诡辩论。法；权术的理论基础则是诡辩论。