国家体育场鸟巢PPP项目融资模式

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1、项目融资模式国家体育场“鸟巢” PPP案 例分析1、项目背景1.1 项目概况： 国家体育场位于奥林匹克公园中心区南部，工程总占地面积 21 公顷，建筑面积 25.8 万平方米，场内观众坐席约为 91000 个，其中临时坐席 11000个，项目 2003 年 12 月 24 日开工建设， 2008 年 6 月 28 正式竣工 。国家体育场有限责任公司 负责国家体育场的融资和建设工作，北京中信联合体体育场运营有限公司负责 30 年特许经营期内的国家体育场赛后运营维护工作。1.2 项目目标：首先在国家层面上，国家体育场作为标志性的具有里程碑意义的建筑，有利于加 快北京现代化进程；同时本项目的建成有望

2、充分的扩大奥林匹克运动的积极影响 使首都北京的经济发展、城市建设、社会进步和人民生活质量再上新台阶。在此 过程中，将培训和雇佣高素质的员工，运用先进的管理理念和从其他国家学习到 的专业技术。政府应努力营造公平、公开、高效、诚信的社会氛围。在奥运会的 准备和进行阶段，希望能够通过现实而有效的努力，在制度和管理方面树立创新 典范，从而树立北京新风貌，中国新形象。其次在项目层面上，除了满足举办奥 运会的各项条件外，该项目的主要目标就是获取最大的利润。因此，项目的设计、 融资、建造、运营、维护、移交等项目全寿命期阶段的工作都应围绕这个目标而 展开。国家体育场应满足举办奥运会的所有技术要求和标准，并要不

3、断地随着现 代技术的发展而发展，要合理安排所有赛事，为所有参赛运动员提供优质的服务。 奥运会期间，国家体育场可容纳观众 100000人，其中临时座位 20000 个（赛后 可拆除），承担开幕式、闭幕式、田径比赛和足球赛决赛等主要赛事。奥运会后， 国家体育场可容纳观众 80000 人，可承担特殊重大比赛（如世界田径锦标赛、世 界杯足球赛等）、各类常规赛事（如亚运会、洲际综合性比赛、全国运动会等） 以及非竞赛项目（如文艺演出、团体活动、商业展示会等）。由于PPP项目的特殊性，项目公司将独自享有项目的一切商业利益，但同时必 须承担项目的一切损失。众所周知，PPP项目与其设计、融资、建造和运营密切 相

4、关，因此，国家体育场的设计建造必须恰当考虑对后续运营潜在的影响。有鉴 于此，在体育场的建设阶段，项目公司就积极与赛后对国家体育场的运营可能有 兴趣的潜在公司进行必要的磋商和谈判。例如，据说国家体育场在赛后可能会成 为北京国安足球俱乐部的主场，如果确有其事，这将是对项目公司现金流的一个巨大保证。但实际上，许多现实性因素阻碍了这一预期的落成。1.3 项目特点：一是世界同类体育场中规模最大、结构最复杂、技术难度最高、工期和质量世界 十大令人惊讶的建年被英国建筑新闻评为 2005 要求最严格的体育场， 筑之一；二是公众项目，具有公益性，预期盈利低，运营难度大； 三是需要整合国内外多方资源，包括：融资、

5、设计、施工、采购、运营管理、风 险控制、保险、移交等多个方面； 四是意义重大，国家体育场是北京市的标志性建筑，也是北京市最大的，具有国 际先进水平的多功能体育场。国家体育场将向世人展示的是中华民族的光荣和骄 傲！国家体育场工程不单单是我们国家的事情，而直接就是一项世界的工程。对 于能够承担此项工程建设任务的建设者来说，是无尚的光荣，肩负的是民族的期 望和历史的重担！2、项目的融资结构2.1 项目的合同结构分13而-反岂幽可；H才佶国爾工程社直国飙牴三生胡“点啣.刑土苗毎爼惰稀玮胆叶華号所心 申国亦+莎研翻 酬换咼屮：!匕誠油设湘F堀 2 弃卫注瓮舲軒鹉氐j EGKK-V+EJEG34L4S%.

6、北紳炖铀苛打1士，-三“R4YJ1m収眄R1_畑叽11,“鸟巢”项目的合同结构有三个关键的节点，即特许权协议、国际体育场协议以 及联营体协议。2003年 8月 9日，北京 2008 年奥运会主体育场国家体育场举行项目签约仪 式。中标人中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委、北京市国 有资产有限责任公司签署了特许权协议、国家体育场协议和合作经营合 同三个合同协议。之后，联合体与代表北京市政府的国有资产经营管理有限公 司共同组建了项目公司国家体育场有限责任公司，该公司也如愿注册为中外 合营企业，以享受相关税收优惠。项目的融资结构2.2恠计三艺-工里筆虹兰F千tintraww 也 界的誕

7、可.萃敕-世證盘司隹戾会匡弃鬥哼总黒娅曲“鸟巢”的融资模式相对简单，分别由北京国资委和中信联合体直接安排项目融 资，投资者按比例出资用于项目的建设，项目投资者直接承担对应比例的责任与 义务。资金不足部分由国资委和联合体分别筹措，根据工程进度分批注入。体育 场运营后的收入所得，根据与贷款银行之间的现金流量管理协议进入贷款银行监 控账户，并使用优先顺序的原则进行分配，即先支付工程照常运行所发生的资本 开支、管理费用，然后按计划偿还债务，盈余资金按投资比例进行分配。2.2.1 该融资结构中四个重要的组成部分： . 政府的特许权协议 根据特许权协议的相关文件要求，北京市政府作为国家体育场项目的真正发起

8、者 和特许权合约结束后的项目拥有者，为了以 PPP 方式实施国家体育场项目的建 设，提供了许多鼓励和激励措施： 北京市政府为项目公司提供低价项目土地（土地一级开发费为每平方米 1040元）。 这与相邻地段高达每平方米 10000 元的土地相比确实非常便宜； 北京市政府提供 18.154 亿元的补贴（不要求回报）,占总投资（31.3 亿元）的 58%; 北京市政府提供与施工场地相连的必要配套基础设施（水、电、路等），以及其 他可以为方便体育场建设和运营的帮助，如为了方便体育场的大型钢结构组 件 运输，北京市政府向项目公司签发了车辆特殊通行证； 在奥运会和测试赛期间，北京奥组委将会向项目公司支付体

9、育场使用费用，北京 市政府也会承担专门用于奥运会开闭幕式但赛后不再使用的特殊装置的所 有费 用；北京市政府承诺限制在北京市区北部新建体育场或扩建已在特许经营期内， 则北京市政有体育场馆，以保护国家体育场的市场。如果确需建设新的体育场， 府将与项目公司协商，并按照特许权协议对项目公司进行补偿。 联营体协议. 本项目联合体由中国中信集团联合体和北京市国有资产管理有限公司合资亿元。 其中，由代表政府的北京市国有资产管理有 10.43333 成立，注册资本金 4.3820 中信集团牵头的中国中信联合体出资占比 58%，限公司出资 6.05133 亿元， ，由中信集团作为项目公司的法人代表。亿元，占比

10、48% 贷款协议. 项目公司 认为对国家体育场表达了浓厚兴趣的国内商业银行都具有很强的项目公司很有 信心能从国内商业银行贷款获得贷因此，人民币和外币贷款能力，款。投标前， 项目公司得到了国内三家商业银行，即中国工商银行、中国建设银贷款主要银行 贷款主要作为项目的非资本金投入。行和中信银行的贷款承诺函，（按基准利率 下浮年宽限期）的优先债务，年利率 5.184%6 是 16 年期限（包括 12 亿元的授 信额度。10%计），按季度付息。同时银团为项目公司提供了 兜底条款. 北京 市发展与改革委员会协调各部门帮助联合体取得利润。 、该项目的信用保证结构：2.2.2提高了项目的经为项目建设提供了良好

11、的投资环境，政府的出资与担保，的资金，并58%济强度和可融资性。首先，在该项目中，政府单方面投 入了项目为企业投资者缓解了大部分的资减少了企业投资者的融资金额，且是无 偿注资，由企业获得国家体育场的管理经营在该项目建成的后三十年内，金压力； 其次，权，并且享受经营利润，政府不参与分红；最后，作为进一步的保障，中 信集团北京市发改委协调各部门帮助中信集团联还与北京市政府签署了一个兜 底条款：合体取得利润。中国人保和天安保险公司承担了该项目的“一揽子” 保险，包括：建筑工亿程一切险、安装工程一切险、雇主责任险以及货物运输险， 保单总额达到23人民币。实业和业务集中在金融、中信集团是一家大规模的 国

12、际化跨国大型企业，家子公司，此前中信也参与了澳大利亚 44 其他服务业领 域，目前在世界上拥有中信在国际上的知名波特兰铝厂的项目融资方案并成为了 一个经典的成功案例。度是大多数银行所认可的，为项目提供了一种默示担保。 是北京建筑领域的龙头北京城建集团作为国家体育馆建设项目的承包商，为项 家大承包商之一， 225 企业，具有房屋建筑工程总承包特级资质，也是国际 目 的完工提供了强有力的保证。3、案例分析： 3.1、融资结构的特点：投资者目的之一是将债务责任最大限度地限制有限责任。应用项目融资，在项目之内，而公司合资结构便满足了 这点，投资者的责任是有限的。在项目实各个投资者只需承担自己出资施过程

13、中， 将投资项目的风险与投资者隔离开来，比例的那部分风险，这样一来即使项目 失败，投资者受到的损失也是有限的。采用公司型合资结构便于安排融资有两个 有利融资安排比较容易和灵活。银行可以通过公司比较容易一是便于贷款银行 对项目现金流量的控制，的方面：可以行使自己的权利；二是公司型合资结构易 于被资本市场接受。若条件许可，这将为国家体育场发行债券等方式筹集资金， 直接金融资本市场通过股票上市、有限责任公司今后的进一步发展奠定良好的 基础。股份）和国安5%引入外国资本。引入来自美国金州控股（占“联合体” 引入外资,10%股份）的资本，而这两家企业都属于外资企业岳强（占“联合体” 可以使将来的项目公司

14、享受税收优惠。3.2、PPP融资模式的优点： 双赢。在PPP的投融资方式下，公共部门和民营企业共同参与项目建设和运营， 可以发挥各自优势，充分利用有限资源，并通过建立长期互利的合作目标来实现 共赢。 弥补公共部门资金不足。PPP项目基本上都是建设周期长，耗资巨大的工程， 单靠公共部门的力量很难在短期内募集到足够的建设和运营资金，但PPP模式恰 恰弥补了这一缺陷。 节约了管理成本和资金成本。民营企业由于利益驱动会更加积极地参与到基础 设施建设中来，这样既降低了公共部门的管理成本和压力，也减少了公共部门的 资金成本。 提高工作效率。由于其机制创新、管理灵活、责权利明确，比传统的由政府单 独建设、运

15、营的模式更为高效，反而使政府部门的工作克服了诸如效率低下等方 面的弊病。 有助于提升基础设施建设和服务水平。由于政府在公共基础设施建设中的角色 得到了转换，在项目运作过程中政府有了新的合作伙伴，这样也使得政府部门工 作得到了更多的监督和约束，民营企业基于利益驱动和回收成本的需要，也会更 加努力地提高基础设施的建设和服务水平，从而获得更多的投资回报。3.3、PPP 融资模式的缺点： 风险识别难。风险的识别需要大量的数据和资料，并对大量的信息资料进行系 统的分析和研究；而收集的资料是有限的。此外，如果一个 PPP 项目面临的风险 不能事先识别出来的话，那么某些风险就可能在日后对项目的运作产生实质性的 影响，甚至可能会影响到项目目标的最终达成。 易产生纠纷问题。 PPP 在利益分配、风险承担方面也容易产生很多纠纷问题， 如果参与PPP项目私人企业得不到有效约束，那么容易在项目设计、融资、运 营、管理和维护等各阶段产生问题，发生公共产权纠纷。