开好局 起好步 继续当好推动科学发展排头兵(精品)

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1、开好局 起好步继续当好推动科学发展的排头兵在2011年全镇领导干部会议上的讲话吴 湛 辉（2011年1月26日）同志们：今天的会议，主要是总结去年和“十一五”的发展成绩，谋划“十二五”和新一年的工作部署，动员全镇统一思想，紧抓机遇，鼓足干劲，再创佳绩。下面，我谈三点意见。一、2010年及“十一五”工作回顾过去一年，是虎门抵御金融危机、实现经济复苏、保持平稳增长的一年。我们全面实践科学发展观，认真贯彻落实中央、省市重要会议精神，全面推进滨海国际商城建设，力促“两个升级”，突出“两个扩大”，坚持“两个根本”，开创了经济社会发展的新局面。全镇实现GDP 285.2亿元，增长13.9%；规模以上工业总

2、产值520.3亿元，增长13.4%；出口*.71亿美元，增长17.5%；各项税收总额43.84亿元，增长21.9%；镇本级可支配财政收入17亿元，增长18.5%；农村人均纯收入1.6万元，增长8.3%；各项人民币存款余额469.54亿元，增长15%，多项主要指标居全市前茅。虎门获得全国特色景观旅游名镇、“十一五”规划中国综合实力百强镇、广东镇域经济综合实力广东十强第一名、全市工作量化考核综合总分一等奖等荣誉。回顾一年来的工作，我们主要抓了五个方面：（一）着力谋长远，发展思路更加科学清晰。围绕“滨海国际商城”的城市定位，抓住历史机遇，在全镇铺开“两个升级”工作，着力推进改革创新，加快发展方式的转

3、变。一是坚定不移推进产业升级。完善政策体系，出台产业结构调整和转型升级工作方案，制定企业发展和创意产业扶持专项资金管理办法，用活用好三个3000万产业发展扶持资金，推动产业的集群化、专业化、高端化、品牌化，鼓励企业开展技术改造、创建品牌、开拓市场，加快产业转型升级。镇财政划拨1600多万元奖励年度纳税总额达500万元以上的企业，全镇企业技改投入近5.3亿元，新增名牌名标2个，外贸加工企业有105家转为“三资”企业或民营企业，服装和电子信息两大产业集群升级步伐进一步加快，企业转型和产业升级成效显著。二是坚定不移推进城市升级。坚持规划先行，完成城市总体规划和土地利用规划的修编，实现了“两规合一”，

4、推进17项控规的编制报批，完成了教育、文化、“三旧”改造以及水、气、交通等一批专项规划，规划体系迅速完善。在此基础上，总投资70亿元的滨海大道、长堤路、环岛路等一批重点基础设施，滨海大道人防工程、CEC产业园、珠海格力电器东莞营销中心项目等一批重点产业项目以及中国近代史主题公园、民营总部大厦、虎门客运码头、虎门中心客运站、黄河枢纽站等一批重点工程项目顺利推进，明确了“三旧”改造的地块安排与推进计划，为城市升级提供了清晰的引导与有力的支撑。三是坚定不移推进体制创新。抓住简政强镇的机遇，落实事权下放和职责对接，进一步优化了政府服务和管理。深化“三个集中”工作，全面实行“收支两条线”管理，账务集中核

5、算，工资财政统发。推进镇村统筹分成改革，加大转移支付力度，返拨1200多万元支持威远岛四个社区、新湾等欠发达社区的发展，帮助村组承担部分公共开支。开展了集体林权制度改革。（二）着力抓关键，发展动力更加强劲持久。切实做好引优扶强，突出增强自主发展能力与增长的内生动力。一是加力推动自主创新。镇财政全年科技投入7300多万元，资助企业研发项目17个，落实科技贷款贴息8宗，积极推动各类配套科技项目，组织企业起草信息传输线缆联盟标准，新增国家高新技术企业6家、市级以上民营科技企业9家、技术中心1个，获市科学技术进步奖2个，科技创新水平进一步提高。二是给力扶持企业发展。扶持外资企业，积极稳定企业出口，努力

6、推动加工贸易企业转变形态，不断强化金融服务，拓宽融资渠道。认真落实市扶持民营经济工作政策，加强与重点行业企业沟通，切实帮助以纯等一批企业解决了用地、用工、用电等实际困难，民营企业工作综合考评成绩位居全市前列。三是大力加强招商引资。积极引进大项目，促成投资近70亿元的香港人和人防工程项目、投资2亿元的珠海格力电器东莞营销中心项目、首期投资40亿元的中国电子信息产业集团（CEC）南方科技产业中心项目落户虎门。其中CEC项目建成后年产值可达150亿元，格力营销中心销售额可达35亿元，将为经济发展注入强劲动力。四是强力促进扩大内需。加大投资拉动，全年固定资产投资72.28亿元，增长16.4%。积极帮助

7、企业拓展内销市场，组织企业参加动漫展、外博会、服交会等各类展销活动，成功举办第十五届中国（虎门）国际服装交易会和郑州展贸会，郑州展贸会达成意向交易38.3亿元。大力开展家电下乡及以旧换新活动，销售总额超过1亿元。全年社会消费品零售总额124.81亿元，增长19.9%，位居全市前列。（三）着力搭框架，城市格局更加完善协调。明确建设资源节约型、环境友好型社会的目标，推动了城市集约开发与布局优化，加快了城市改造和环境整治。一是板块建设有新进展。按照“一河两岸三板块”的格局，加快重点工程建设，完成滨海大道、长堤路、环岛路的BT模式招标工作，铺开太沙路、过海隧道、虎门大道等的设计论证，协助市改造256、

8、358省道和启动白沙站疏解工程建设，投入1390万元扩建威远职中。随着板块间和板块上基础设施的日益完善，城市的主体框架初见雏形。二是土地统筹有新突破。成立专门办公室，扎实做好土地利用规划统筹，坚持土地集约利用，镇村按8：2比例对未开发利用的集体建设用地进行开发，全年整顿田、林、路及闲置地208处。完成沿江高速虎门段征地拆迁，滨海大道、长堤路、环岛路、教育城的征地拆迁前期工作顺利推进。全年挂牌交易土地6万多平方米，成交额近8亿元。三是“三旧”改造有新举措。完成“三旧”改造专项规划，确定中心区、威远岛等152个改造地块共4.6万亩。实施多元化改造模式，鼓励有实力的社区自行改造，并积极引进企业参与，

9、已与31家企业签订合作意向书。全年镇财政投入“三旧”改造专项协调资金204万元，吸引意向企业首期投资2亿多元，拉开安置房建设的序幕，“三旧”改造有序推进。四是人居环境有新面貌。落实环境整治工程，大力推进虎门电厂和信义玻璃厂“油改气”项目，在全市率先建成镇级污染源在线监控中心，投入近3亿元实施“五整治”，其中，投入1.35亿元，有效加强五马垃圾填埋场、东引运河中心区段的整治及升级改造，新建改造垃圾转运站4座，查处“六乱”8万余宗，完成旧村整治项目近8千宗、水体整治48宗，新增绿化60多万平方米，城市面貌明显改观。（四）着力强管理，发展保障更加稳固坚实。推动精细化管理，进一步优化经济社会发展的软环

10、境，切实保障各项建设稳定有序推进。一是强化经济管理。推行税务协管制度，加强零星税源和非税收入管理，有效壮大地方财力。加强集体资产管理，全面完成富民公司的清产核资和资产评估工作，推进村级财务人员队伍建设，探索实施集体固定资产盘点制度，严格落实重大经济事项审查、合同管理和责任追究等制度，加强市场秩序管理，严厉打击无证经营、假冒伪劣等行为，保障经济有序健康运行。二是强化综治维稳。全年出动警力7.9万人次，深入开展“治摩”、“三无三巩固”等专项行动，着力排查重点群体和区域，全镇校园无一起案件发生，顺利完成亚运安保任务，全年刑事立案下降13.7%。加快平安社区创建，新增市级“平安社区”9个。着力强化监察

11、监控，改善企业用工环境，日常巡查企业2000家次，妥善处置4100多宗劳资突发事件。积极调处化解矛盾纠纷，全镇信访总量同比下降29.6%，全镇三级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷1758宗，成功调处1735宗，化解率达98%。三是强化安全生产。突出抓好“三小”场所、出租屋等重点区域排查，重拳整治火灾隐患，顺利通过省“摘帽”验收。成功创建食品安全样板市场5个，进一步强化了食品安全监管。开展迎亚运、事故黑点、酒后驾驶等综合整治，出动警力4.3万人次，查处交通违法11万余宗。加强危房、危险化学品等重点危险源管理，推进企业安全生产，全年安全事故下降2.9%，死亡人数下降4%。（五）着力惠民生，发展成果更

12、加全面共享。把改善民生作为工作的出发点和落脚点，全面发展各项事业，确保全社会共享发展成果。一是保障体系进一步完善。完善城乡一体的社会保障，新增4.96万农（居）民纳入养老保险范围，2583位80岁以上老人获得高龄津贴171.6多万元。更加积极地扶持就业，全年为1.2万人次提供就业服务，举办技能培训班64期，培训6300多人，发放补贴238.7万元，安置户籍就业困难人员375人，高校毕业生就业率达95%。加强医疗保障，公共卫生大楼、23个社区卫生服务站投入使用，3.1万多人接种麻疹疫苗，有效防控了手足口病、基肯孔雅热等传染疾病。二是文教水平进一步提升。制定教育中长期发展规划纲要，完成5所公办小学

13、撤并，投入2600多万元完成“校安工程”，新建一批民办学校，全镇高考上省线率达89.1%。编制文化名城规划纲要等14份文件，推进国家历史文化名镇的创建工作。加强文化基础设施建设和文化遗产保护，初步建立“媒体看虎门”数据库，完成一批文化广场建设。积极丰富群众文化生活，策划大型文化活动50多场，实现镇图书馆与4个村馆联网。三是扶贫解困进一步强化。加强镇内扶贫，对低保困难家庭实现了应保尽保，发放低保金256.52万元，并实施了结对帮扶。解决困难户“读书难”问题，发放助学金61.9万元，惠及679人。落实“双到”资金近800万元，帮扶乳源县大桥镇6个村，取得了初步成效。四是社会关怀进一步扩展。加强对新

14、莞人的公共服务，全年提供公办学位1303个，为5412名新莞人提供资助性技能培训。实行积分制入户和居住证制度，共有464名新莞人获准入户，含随迁人员共计907人已入户我镇。结合第六次全国人口普查，完成居住证登记29.4万人。开展优秀新莞人评选活动，2010年全镇共8人获评“优秀新莞人”。在推进各项建设的过程中，我们始终加强和改善了党的建设，推进干部教育培训，落实“大宣教”格局，深入开展形势教育、廉政教育和社会主义荣辱观教育；积极开展创先争优活动，创建基层先进党组织30个；不断巩固和加强基层组织，全年新建“两新”党组织17个，党代表工作室30个，党的活力和号召力进一步加强。同志们，2010年也是

15、“十一五”的最后一年。这五年，是虎门面临严峻考验、发展很不平凡的五年。我们强力启动了滨海国际商城规划建设，坚决推动产业和城市两个升级，着力推动社会治安好转，积极应对国际金融危机考验，在逆境中保持了平稳快速发展，在危机中加快了转型升级步伐。这五年，是虎门综合实力快速提升的五年。2010年与2005年相比，GDP增长1.2倍，工业总产值增长1.1倍，出口总额增长53.6%，镇本级可支配财政收入增长93.7%，村组两级净资产增长34.4%，各项人民币存款余额增长78.6%，综合水平在全市始终保持前列。这五年，是虎门发展方式加快转变的五年。三大产业比例由2005年的1.8:52.2:46调整为0.5:

16、49:50.5，新增民营经济单位1.3万家，民营工商税收上升到全镇总额的34.4%，加工贸易企业转型148家，新增授权专利2751件，经济结构进一步优化。这五年，是发展成果更加惠及广大群众的五年。基本完善城乡一体的社保体系，文化教育事业繁荣发展，农村人均纯收入增长45.7%，社会消费品零售总额翻了一番，居民生活水平再上新台阶，城乡环境在绿化美化与专项整治中更加宜居，新莞人享受了子女就读公办学校、积分入户等实惠。回顾五年历程，我们深感成绩来之不易，磨砺方显本色。没有市委、市政府和上级领导的关心重视，没有干部群众的团结拼搏，没有社会各界的鼎力支持，虎门就不可能战胜困难、再创佳绩。在此，我代表镇委、

17、镇政府表示衷心的感谢！视级领导的重视基层组织；们始终坚持展各项事业，促进刘志庚书记在回顾五年历程，我们深切体会到，发展必须转型升级，构建产业体系的战略支撑。经济实力是虎门实力的基础，而产业实力是经济实力的支撑。只有紧盯构建现代产业体系这一目标，加快转型升级，推进自主创新，尤其是要坚守产业立镇、品牌强镇的理念，虎门才能持续发展，保持领先。我们深切体会到，发展必须科学定位，发挥城市规划的龙头作用。城市定位准确，才能确保发展思路正确；规划体系科学，才能引领城市有序建设。以滨海国际商城为目标，以规划体系为龙头，才能实现城市的全面升级。我们深切体会到，发展必须富民强村，完善联动共享的利益格局。在新形势下

18、构建镇与社区资源统筹、发展联动的有效机制，推动集体经济转型提升，科学理财，稳步壮大，在产业和城市升级中为社区注入强大的发展动力，为群众提供新的创业机遇与就业机会，让群众共享发展成果，才能建成富强虎门、幸福虎门。我们深切体会到，发展必须文化助推，建设软实力雄厚的文化名城。虎门历史悠久，底蕴深厚，东西文化交汇，时尚元素丰富，无论历史还是现代、东方还是西方的文化资源，都得天独厚，为我们塑造城市灵魂、发展关联产业提供了坚实基础。大力建设文化名城，才能增强群众的归属感、自豪感与城市的软实力。我们深切体会到，发展必须敢为人先，弘扬先行先试的创新传统。解放思想，改革创新，历来是虎门的优良传统，也永远是发展最

19、重要的动力。面对转型发展的考验，只有弘扬敢为天下先的精神，先行先试，敢闯敢干，才能攻坚克难、乘势而上。我们深切体会到，发展必须团结实干，营造干事创业的良好氛围。虎门取得今天的成就，靠的就是上下同心、务实进取和艰苦奋斗。只有大家继续团结一致向前看，奋力拼搏向前冲，沉下心来，埋头苦干，才能再攀新高，继续当好科学发展的排头兵。二、总体形势分析和“十二五”发展要求“十二五”时期，是虎门深入推进滨海国际商城建设，加快转变经济发展方式、全面转入科学发展轨道的关键时期。认真落实好中央和省、市的大政方针，准确把握内外形势的发展变化，全面剖析虎门发展中存在的不足之处，科学谋划“十二五”的发展蓝图，对于虎门深入推

20、进经济社会双转型，当好全市科学发展的排头兵，具有十分重要的意义。（一）深刻领会上级精神日前，省委十届八次全会、市委十二届七次全会胜利召开，会议全面总结了“十一五”省、市经济社会发展成就，科学谋划了“十二五”的总体要求和发展思路，研究部署了2011年的各项工作任务。本次会议，我们已将省委十届八次全会精神传达提纲、刘志庚书记在市委十二届七次全会上的讲话和李毓全市长在市人大十四届六次会议上所作的政府工作报告一并印发，请大家深入学习领会，结合虎门实际和此次会议要求，认真抓好贯彻落实。（二）全面把握当前形势纵观新阶段的发展形势，未来五年，是虎门乘势而上，全面建设滨海国际商城的战略机遇期。从外部环境来看，

21、国内需求不断扩大，产业结构加快转型，社会大局保持稳定，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面对诸多可以预见和难以预见的风险与挑战。东莞发展基础扎实，工业增加值、外贸出口等多项指标迅速恢复并超过金融危机前的水平，经济保持平稳回升，产业转型不断深入，再加上和谐的人文环境、舒适的城市环境、公平的市场环境和完善的产业体系，有力保障了经济发展方式的加快转变，以及经济平稳较快发展。从内部环境来看，经过“十一五”尤其是近两年来的努力，全镇多项经济社会主要发展指标位居全市前列，城市升级和产业升级的系列部署已准备就绪，为接下来的实施推进打下了牢固的基础。我们必须坚定

22、信心、团结拼搏、主动作为、扎实奋进，特别是要切实抓好2011年的各项工作，为“十二五”规划开好局、起好步。（三）清醒正视薄弱环节在总结辉煌成就的同时，我们也要清醒地看到当前发展中存在的薄弱环节。总的来看最突出的有如下几个问题：一是先发优势正在减弱。虎门是东莞最早对外开放的地区之一，曾经拥有明显的先发优势。但随着发展方式转变和区域竞争加剧，在引进龙头企业和新兴战略产业、自主创新与本地化研发、推动民营资本发展先进制造业和高端服务业等方面，已经有所滞后；展会、口岸、区位、产业集群和集体经济等方面的优势也正受到兄弟镇街的巨大挑战。二是城市环境仍不理想。规划体系刚刚理顺，城市的框架有待精心打造；一系列重

23、点项目刚刚启动，城市的承载能力亟待提升；污染治理欠账较多，生态保护和城市管理严重滞后，人居环境亟待改善。三是社会管理亟需加强。群体性事件、安全和消防事故还时有发生，社会不稳定因素依然较多，等等。但是，从根本上看，制约虎门转型发展的深层次问题，还是干部群众的思想观念与综合素质，主要表现在以下几个方面：一是患得患失不想转。部分干部群众片面注重短期利益，缺乏危机意识、开放心态与大局观念，对调整、改革和创新存有种种疑虑与抵触，缺乏动力，仍在观望。二是消极畏难不愿转。部分干部群众小富则安，小进即满，安于现状，固步自封，对落实镇委镇政府决策部署存在畏难情绪，缺乏实干精神，执行力明显不足。三是能力欠缺不会转

24、。部分干部群众的发展理念仍然滞后，领会政策和驾驭发展的能力不足，尤其是对新政策的消化理解水平不高，没有结合实际谋划发展，推动工作转入新的轨道。对此，我们必须高度重视，着力解决。（四）明确“十二五”发展总体要求和主要任务立足虎门发展实际，综合考虑未来发展趋势和条件，根据省委十届八次全会、市委十二届七次全会精神，“十二五”时期，全镇上下要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以推进产业结构调整为重点，以提高人民幸福感为目标，继续巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，破解发展难题，加快转型升级，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，努力建设幸福虎门。为此，要重点抓好五个方面。紧抓产业升级，强化自

25、主创新。重点是增强转型升级的五大动力：一是强力实施自主创新驱动，把自主创新作为转型发展的战略基点，着力调整产业存量，大力提升产业质量，推动产业发展从资源主导、粗放增长向创新主导、科技带动转变；二是强力实施区域品牌带动，打造“虎门制造”的区域品牌，深入推进名牌带动战略，强化区域竞争优势；三是强力实施产业集群联动，整合资源优势，完善服务平台，切实增强服装、电子信息、现代服务业等产业的集聚辐射能力，以产业集群助推产业升级发展；四是强力实施产业体系互动，以高水平制造业支撑现代服务业发展，以现代服务业提升制造业水平，着力完善现代产业体系；五是强力实施骨干项目与领军人才推动，全面优化干事创业的综合环境，全

26、力引进重点项目和领军人才，以领军人才承接项目、推动创新，以重点项目推动增长、增强实力。紧抓城市升级，强化竞争优势。重点是实现城市升级的三大突破：一是以便捷高效的区域交通取胜，以内聚外联的高速和轨道交通为骨架，完善四通八达的主干支次路网建设，构建高速顺畅、集散便利的现代交通体系；二是以一体联动的城市格局取胜，以三大板块为核心，快速拉开建设，促进旧城更新，力促集约建设，构建疏密有致、功能完善的城市格局；三是以环境优美、生态优良、生活优质的人居环境取胜，以威远岛与滨海新区的开发建设为样板，突出山、林、田、海、城一体的优美风光，深入推进水气同治，高水平实现控污、减排与生态恢复，完善高水平的配套设施，实

27、施城市精细化管理和公共服务全覆盖。紧抓区域合作，强化集聚辐射。重点是打造区域发展的六大优势：一是强化区域交通枢纽的优势，以区域性交通枢纽的地位为依托，汇聚要素资源，奠定融入珠三角一体化及粤港合作的发展格局；二是强化区域合作前沿的优势，抓住粤港合作、深莞惠一体化及珠江东西岸融合的历史机遇，发挥在三大合作圈前沿的区位优势，积极承接香港、深圳等先进城市的辐射；三是强化对外开放口岸的优势，承接人流、物流，壮大旅游、物流等现代服务业，吸引国际资本和技术，推进外源经济向高级化提升，内源经济向国际化拓展；四是强化特色产业集群的优势，坚持以服装、电子信息产业为带动，完善纵横产业链条，吸引集聚配套产业和现代服务

28、业；五是强化名牌展会辐射的优势，提升国际服装交易会的专业化、国际化水平，不断增强行业影响力和市场辐射力；六是强化区域发展优势，以虎门港与滨海新区建设为契机，推进功能对接，联动发展，打造区域发展新优势。紧抓文化建设，强化城市软实力。重点是推进五大工程：一是实施铸魂工程，树立、弘扬虎门人文精神，建设新型现代城市文明，提高全民文化艺术素养；二是实施塑形工程，挖掘历史人文资源，激活虎门文化地标，创建国家历史文化名镇；三是实施兴业工程，扶持四大文化产业，建设威远岛文化创意产业园，打造聚集型文化服务区；四是实施惠民工程，推动基层文化建设，推进文化信息资源共享，丰富群众文化生活；五是实施聚才工程，创新文化人

29、才引进合作机制，完善文化专业技术人才评价体系，引进领军人物和高端文化人才。紧抓民生改善，建设幸福虎门。重点是切实优化四大环境：一是持续稳定的安全环境，实现社会治安的根本好转，信访数量和安全生产事故逐步降低，有效提高群众的安全感；二是服务优良的政务环境，深入落实简政放权，增强服务功能，提升社会管理水平，民主法制建设全面推进；三是富民强村的体制环境，实施镇村统筹发展，推进村级体制改革，高效合理配置公共资源，创业就业更加活跃，镇村发展的活力和动力大大增强；四是文明和谐的社会环境，社会保障全面覆盖，教育、医疗、卫生等服务达到全市先进水平，基本公共服务均等化水平有效提高，体系更加完善，良风美俗广泛弘扬，

30、各社会群体的关系更加和谐。三、2011年工作要求2011年是“十二五”的开局之年，也是虎门“滨海国际商城”建设全面加速、深入推进之年。全镇上下要以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，着力稳增长、调结构、优环境、重管理、惠民生、强队伍，努力确保经济社会实现平稳较快发展。综合考虑各方面因素，2011年全镇经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长15%；镇本级可支配财政收入增长15%。为此，要抓好以下六个方面的工作：（一）以推进结构调整为核心，全面实施产业升级加快产业升级步伐，完善产业体系，优化产业结构，做强产业集群，狠抓自主创新，努力推动转型发展。一要改造提升优势产业。坚持实施专业兴镇

31、战略，推动产业配套与集聚发展，实施传统产业转型升级方案，集中资源发展服装、信息电缆等传统优势产业。推动传统产业与会展业、专业市场相结合，办好虎门服交会等知名展会，提升“虎门制造”的声誉和市场影响力。实施名牌带动战略，鼓励企业强化产品研发、设计与质量管理，加大品牌创建与推介的力度，扶持名标名牌企业加快发展。鼓励传统产业与创意产业对接融合，挖掘虎门服饰文化内涵，打造区域服饰文化产业中心。大力推进加工贸易转型，用好国家试点城市政策，鼓励企业更新设备、改进生产流程、加快技术改造，提高经营效益。议10二要培育壮大新兴产业。以CEC项目落户为契机，以电子信息产业为重点，加大招商引资力度和扶持力度，壮大先进

32、制造业与高新技术产业。大力发展现代物流产业，积极引进大型物流企业，建设物流园区，强化产业聚集效应。着重推进威远岛、鹅公山等文化创意产业园区的改造建设，打造文化旅游、艺术培训、休闲娱乐等文化服务功能街区，引进培育设计、动漫、品牌授权等现代创意产业，建设文化创意产业聚集区，形成经济发展的新动力和新优势。三要切实推动自主创新。大力推进科技平台建设，建设国家火炬计划特色产业基地和创新示范专业镇。要突出企业主体地位，发掘和培育更多具有发展潜力的企业，积极开展产学研合作，协助企业申请国家和省市科技研发、技术改造和技术创新等扶持资金，提升本土企业技术创新水平和产品科技含量，推动产业向高端与尖端延伸。（二）以

33、重点工程建设为支撑，努力加快城市升级狠抓重点项目建设，完善城市配套功能，优化城市发展环境，有效带动新一轮的城市升级。一要全速推进基础设施建设。要继续完善规划体系，尽快编制白沙片区、停车场、燃气等一批专规控规。启动滨海大道、长堤路、环岛路、人防工程等一批重点项目建设，加快虎门大道、太沙路、新安路、过海隧道等一批道路工程以及客运中心站等一批交通站场建设进度，协助做好省道358、256大修等相关工作。全镇上下务必协调联动，全力配合，抓紧进度，千方百计推动工程建设，决不允许推诿扯皮、拖慢进度。二要全程紧抓“三旧”改造。大力推动“三旧”改造项目建设，启动城市中心区一批成熟项目改造，推进已签订意向项目的地

34、类权属调查，启动全部项目的单元规划和改造方案编制，确保一批项目的改造方案获得审批，加快改造步伐。全镇要强化服务意识，切实做好调查、方案编制、报批等前期基础工作，为城市更新改造提供优质服务。三要全力推进城市环境整治。实施精细管理，健全环境卫生管理长效机制，不断改善市容市貌。深入落实“五整治”，建设垃圾中转站等一批公用设施，完成五马垃圾填埋场防护工程，推进社区垃圾填埋场整改，加快虎门垃圾处理厂及环保产业园区BOT招标工作。加强水体整治，大力推进官涌河、大沙河、龙眼新涌等清淤护岸工作，推进东引运河治污工程。结合绿道加强水岸景观建设，建设遗址旅游观光带和陆海全景观光带。四要全面启动文化塑形工程。抓好文

35、化资源的保护和开发，完善文化基础设施，争创国家历史文化名镇。对现存文化遗产要开展普查，加强保护，建立文化遗产数据库，加快编制虎门历史文化遗址保护规划，按照申报世界文化遗产标准，加强对威远、靖远、沙角、定洋炮台等近现代史遗址及周边环境的整体保护。高标准建设文化综合大楼、影剧院、虎门服饰文化博物馆等一批重点文化基础设施，打造虎门的地标建筑与城市形象。加快中国近代史主题公园建设，把鸦片战争博物馆建设成高水平、综合性的展览场馆。要因地制宜、科学谋划，美化老城区街道传统风貌，集中建设岭南风情展示区。（三）以优化发展环境为抓手，有效增强发展动力面对区域竞争加剧的大背景，要高度重视软环境建设，切实提高服务群

36、众、服务基层、服务企业的能力，鼓励他们抢抓机遇，加快发展，提升虎门投资创业的吸引力。一要实实在在优化政府服务的软环境。要落实简政强镇各项政策，承接好市下放的权力，完善镇的机构职能设置，继续深化行政审批制度改革，进一步增强镇级机构的服务能力。大力推广办事“一站式服务”，严格执行首问责任、限时办结、责任追究等六项制度，切实提高办事效率。要进一步优化政策环境，继续完善公共服务政策体系，探索改革人才引进等政策，对我镇急需的文化、创意、设计、研发人才设立入户绿色通道，给予资金奖励、住房补贴、政府办事优先等优惠。二要实实在在优化基层发展的大环境。要着力规范和强化社区集体资产管理，树立现代经营理念，转变运营

37、模式，提高集体资产收益；启动各社区集体固定资产盘点工作，严格落实重大经济事项审查、经济合同管理和责任追究等制度。要培育基层经济新增长点，深入推进镇村统筹分成改革，进一步做大财源蛋糕，为基层发展提供强大财力保障。三要实实在在优化企业营商的好环境。大力扶持民营企业发展，落实支持民营经济发展新*条，鼓励企业拓展市场、创建品牌、融资和上市。加强政企沟通，进一步发挥行业协会、商会的作用，继续落实为企业排忧解难相关制度，全力支持民营商会建设总部大厦。要着力加强对市场流通秩序的监管，整顿市场经营环境，深入组织开展农贸市场整治、打击假冒伪劣、清理无证照经营、物价监管等专项整治工作，保障守法经营企业的正当权益。

38、（四）以强化社会管理为基础，切实维护稳定大局坚持防范与打击并重、服务与管理并举，进一步发挥联动机制，加大社会治理力度，维护虎门安定团结局面。一要狠抓社会治安不放松。今年我们要在社会治安上花大力气，动硬措施，实现社会治安的根本性好转。以破大案、打团伙、追逃犯为重点，组织开展集中整治，净化社会风气。加强社会群防群治和重要场所的管控，切实提高全镇社会面的见警率。抓好“六项创新”工作，推行居住证“一证通”制度，创新外来人口和出租屋管理新模式。加快校园及周边视频监控系统建设，确保校园安全。二要狠抓安全生产不放松。继续推行“一把手”责任制，实行安全生产“一票否决”。加大安全检查力度，实行重大事故隐患、危险

39、源备案制和台帐制。推进火灾隐患排查整治，强化危爆特种行业管理，堵塞安全漏洞。严格按照“四不放过”原则，严肃查处每一起事故。加强安全培训教育，落实从业资格和持证上岗制度，督促企业建立安全生产制度和应急预案，提高从业者安全意识和防护能力。完成一批重点地质灾害隐患治理工程，做好地质灾害防治基础工作。加大对事故多发路段、隐患路段的整治和改造力度，进一步完善道路交通标志标线、灯控设施，减少事故发生。落实13个专项方案开展交通环境综合整治，继续深入开展公路“三乱”、酒后驾驶、摩托车、自行车等专项整治，加强对重点车辆的监管和源头整治，实现道路交通环境秩序快速好转。三要狠抓维稳调处不放松。依法保障群众合法权益

40、，着力杜绝越级上访、违法上访等事件。提高社区工作人员调解能力，做到小事不出村。发挥各职能部门专业优势，对矛盾纠纷进行排查调处。积极发动群众反映、举报违法犯罪线索和不稳定因素，认真收集、分析民情和社会动态，掌握一线信息。大力弘扬民主法制，建设、弘扬和谐文化，培育良风美俗，引导群众依法维权，促进社会稳定和谐。（五）以增进民生福祉为根本，建设和谐幸福虎门坚持以人为本，推动各项社会事业协调发展，不断提升群众的生活水平和生活质量，切实增强幸福感。一是优质教育的水平要再提升。深入实施镇中长期教育事业发展规划纲要，打造“学在虎门”教育品牌，建设教育强镇。提升全镇教育基础设施水平，启动虎门中学、虎门三中、虎门

41、四中、中心小学等一批公办学校迁建工作，新建一批民办学校，在扩大新莞人学位供给的同时，扎实推动民办学校的规范化管理，提高民办教育优质学位比例，提升民办教育水平。大力引进“名校长”、“名教师”，完成新一轮中小学校长聘任工作，完善教师培训经费保障机制，提升师资队伍素质。二是为民办医的工作要再推进。深化巩固国家卫生镇创建成果，深化医药卫生体制改革，加强社区医疗卫生机构管理，进一步完善配套设施，拓展服务功能。实行量化分级管理，实施佩证上岗制度，提升医疗质量和行业管理水平。落实长效制度，强化食品药品安全监管，加强甲型流感等重大传染病和职业病防控。三是各项保障的基础要再夯实。大力推广“村民车间”就业模式，帮

42、助城乡失业人员、高校毕业生、新莞人等群体实现充分就业。加大资助性培训力度，提升全民技能素质。将低保标准从400元提高到440元，增加特困低保家庭生活补助，年内实现60%贫困户脱贫的目标。进一步扩大社保覆盖面，加快建立城乡一体的社会保障体系，推动社保服务平台信息化建设。加强住房保障，投入3亿元实施安居工程，帮助困难群众解决住房问题，推进住房公积金扩面征缴工作，逐步提高企业住房公积金的缴存比例和缴存基数。大力发展公共交通，实施公共交通事业改善计划和五年工作方案，加快完善公交基础设施，进一步优化公交线路设置，强化公交企业管理。（六）以加强党的建设为保障，全面提高队伍素质以纪念建党90周年为契机，全力

43、推进党的建设，提高执政能力，夯实执政基础，为“十二五”开好局、起好步提供坚强的政治保障。一要大兴学习调研之风。结合国家、省、市“十二五”规划的学习，建设学习型党组织，加大干部培训力度，加强系统的理论学习。加大专题调研力度，结合“十二五”规划的贯彻，选取新兴产业发展、传统产业升级、加工贸易转型、体制机制改革等难点、热点课题，每个领导干部每年至少开展两项以上的专题调研。完善挂职交流学习机制，选派机关中层干部到信访办、机关效能投诉中心锻炼学习。二要大兴勤政实干之风。把提高执行力强落实作为作风建设的核心来抓，制定虎门镇机关、事业单位负责人和工作人员问责制度，加强重大决策和重点工作的跟踪督查和问责落实。

44、全面加强依法行政，优化政府服务，提升工作效能，深化法治型政府和服务型政府建设。三要大兴创先争优之风。深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织先锋模范作用，进一步增强党组织在社区工作中的领导、沟通与凝聚作用。大力推动组织建设，把改进服务、落实责任、强化动力作为落脚点，把推动转型发展、构建和谐社会作为重要内容，以优良的作风带头争创佳绩、服务群众、弘扬正气。尤其要结合创先争优抓好班子建设，做好今年30个社区的换届选举工作，选拔能力强、作风好、有公心的干部，引领社区的科学发展。四要大兴廉洁从政之风。以落实廉政准则为抓手，推行“一岗双责”机制，全面推广党风廉政建设责任制。完善监督制约体系，着力强化党内监督、群众监督和舆论监督。加强对重点部门、重点领域、重点环节和关键岗位的监督检查，努力从源头上防治腐败。推进特色廉政文化建设，加大反腐倡廉宣传教育力度，营造廉洁从政、干事创业的良好氛围。健全领导工作责任制，严肃社区换届选举纪律，进一步规范工作步骤和操作程序。同志们，“十二五”蓝图已经绘就，新一年的任务已经明确，让我们以高度的责任感和使命感，牢记宗旨，求真务实，团结奋进，扎实工作，全力推动虎门加快科学发展的步伐，为建设滨海国际商城、构建幸福虎门，为继续当好全市科学发展的排头兵而努力奋斗！