安全管理论文现代安全管理对现代安全生产管理的探讨

《安全管理论文现代安全管理对现代安全生产管理的探讨》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全管理论文现代安全管理对现代安全生产管理的探讨（28页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文现代平安治理对现代平安消费治理的讨论第一章绪论随着我国经济的蓬勃开展，消费规模的不断扩大，消费过程中大量使用新工艺、新材料，新技术不断得到推行和运用，由于治理跟不上规模的扩大，对新工艺、新材料、新技术的平安特性认识缺乏，片面追求经济效益，致使消费平安事故不断发生，火灾、爆炸、空难、化学品及核泄漏事故等严峻威胁着人类的平安和健康。事故不仅造成经济上的损失，而且给人类的心灵留下久久的创伤和难以抹去的阴影，也给个人、家庭和社会留下了沉重的包袱和不稳定要素。事故的操纵有“技术、治理、教育”三大对策措施，其中治

2、理是关键的也是最重要的措施和手段。通过调查发觉大部分事故是能够防止的，造成事故的缘故大多是由于指挥人员的盲目指挥、操作人员平安知识的匮乏、平安治理不到位等所造成的。在事故发生后，由于企业应对事故发生后果的才能缺乏，不能保障受害人的合理、合法权益，进而造成受害人与企业矛盾激化，妨碍社会的稳定。为了有效实现减少平安消费事故和保证事故责任单位承担责任，以及将事故操纵在最低限度内的目的。笔者研究认为，应遵照“平安第一，预防为主”、“以人为本”的方针，处理好8个方面的咨询题就能有效遏制事故的发生，营建一个平安、少灾、无害、和平的环境。第二章平安消费治理的意义2.平安消费所谓“平安消费”，确实是指在消费运

3、营活动中，为防止发生造成人员损害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和操纵措施，以保证从业人员的人身平安，保证消费运营活动得以顺利进展的相关活动。“平安消费”一词中所讲的“消费”，是广义的概念，不仅包括各种产品的消费活动，也包括各类工程建立和商业、娱乐业及其它效劳业的运营活动。平安消费，是要在消费运营活动的过程中保证平安，不是单纯为平安而平安，不能脱离消费运营活动讲平安。保证平安消费，本身也是保证消费运营活动的正常进展，促进经济的健康开展，这也是制订平安消费的目的之一。2.治理治理定义自古即有，但什么是“治理”，从不同的角度出发，能够有不同的理解。从字面上看，治理有“管辖”、“处理”、“管人”

4、、“理事”等意，即对一定范围的人员及事务进展安排和处理。但是这种字面的解释是不可能严格地表达出治理本身所具有的完好含义。关于治理的定义，至今仍未得到公认和统一。长期以来，许多中外学者从不同的角度出发，对治理作出不同的解释，其中较有代表性的有：治理学家赫伯特A西蒙（HerbertASimon）认为“治理确实是决算”。当前，美国、日本以及欧洲各国的一些治理学著作或治理教材中，也对治理有不同的定义，如：“治理确实是由一个或者更多的人来协调别人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进展的活动。”“治理确实是计划、组织、操纵等活动的过程。”“治理是筹划、组织和操纵一个组织或一组人的工作。”“给治

5、理下一个广义而又实在可行的定义，可把它看成是如此的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目的。”“治理确实是通过其别人来完成工作。”上述定义能够说是从不同的侧面，不同的角度提醒了治理的含义，或者是提醒治理某一方面的属性。但能够对“治理”作如下定义能够全面概括治理这个概念的内涵和外延，即：治理是指一定组织中的治理者，通过施行计划、组织、人员装备、指导与领导、操纵等职能来协调别人的活动，使别人同本人一起实现既定目的的活动过程。2.平安消费治理平安消费治理是治理学的一个重要分支，是治理学原理和平安消费原理结合的产物。因而，平安消费治理是治理者对平安消费工

6、作进展的计划、组织、指挥、协调和操纵的一系列活动。平安消费治理有宏观平安消费治理和微观平安消费治理。宏观平安消费治理是大平安概念，它把表达平安治理的一切治理措施和活动都包含于平安治理的范畴。微观平安消费治理是小平安的概念，主要指从事经济和消费治理部门以及企业、事业单位所进展的详细平安治理活动。平安消费治理作为经济活动的一部分，是经济治理的重要组成部分，是平安科学的一个重要分支。所谓平安消费治理，确实是针对人们消费过程中的平安咨询题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进展有关决策、计划、组织和操纵等活动，实现消费过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，到达平安消费的目的。平安消费治理

7、最根本的目的是保护人的生命和健康，保护消费材料，保障财产不受损失，是对企业设计的最根本要求；是保护社会消费力，使之能正常消费，保护消费关系，使股东的合法利益不受进犯，这也是平安消费治理的重要内容。平安消费治理以企业单位为主，以全面落实各级平安消费责任制为抓手，学习和宣传平安消费的法律、法规，普及平安消费知识,加强企业领导、职工的法制观念和平安认识，从我做起，消除四周事故隐患，到达预防事故的目的。假如平安消费做不好，对企业的商誉、工程的投标、市场的准入等方面都将起到负面的妨碍，平安消费是人的生命、经济、社会价值的综合表达，因而，平安也是消费力。长期平安消费为人们带来幸福、社会稳定、企业经济效益和

8、企业的开展。但不能不留意到在长期平安消费过程中，人们可能萌发轻视、无视、藐视平安消费的思想的现象。因而，应正确认识掌握平安消费的规律，认识到事故条件随时可能构成，因而应长期保持高度警觉，这一点至关重要。平安治理应全方位、全天候、全过程、全员治理，即横向到边，纵向到底。企业干部必须施行平安治理，这是法律责任给予的要求；企业职工必须接受平安治理，这是每一个职工本身利益的需要；领导干部必须榜样执行平安治理，这是素养的表现。有关平安消费治理的原则、方针、政策等，除少数情况外，一般需要相当长的时间才能显现优劣、成效。平安消费是各方面长期努力的结果，发惹事故（尤其是特大事故）是平安治理弊病的总暴露。平安治

9、理咨询题，既有人对物的治理，又有人对人的治理，还包括人、机、环境三者的多元复杂的多矛盾咨询题。这就说明现代平安治理必须围绕预防事故这个中心课题，变纵向为横向综合；进展定性、定量分析，使平安情况指标化；推行事前预测；推行反响原则进展平安评价等。现代平安治理的一个重要特征确实是强调以人为中心的平安治理，把工作重点放在鼓舞人的士气和发挥其能动作用方面。而人的认识、价值观、认知、信念等都是治理的根底。平安治理本身包括教育方法、法律建立、经济手段、行政手段，宣传手段等。现代平安治理应是系统的平安治理，把治理重点放在整体效应上，实行全员、全过程、全方位的治理，充分调动每个劳动者的主观能动性和制造性，让劳动

10、者人人主动参与平安工作,使其到达最正确的平安状态。平安治理就犹如5个分散的指头握成一个拳头，使之能产生更大的合力。同时，随着计算机的普及应用，加速了平安治理信息的处理和流通，使平安治理由定性逐步走向定量，先进的治理经历、方法得到迅速推行,这些也极大的提高了平安消费治理才能和效率，促进了平安消费。2.4平安消费治理的重要性以及意义、从政治、经济、社会角度看加强平安消费监视治理的必要性。马克思主义认为，人民群众市历史的制造者。消费活动是人类最根本的活动，是人类一切活动的根底；人类社会赖以生存和开展的消费材料都是劳动群众制造的，那么实现劳动者的平安确实是保护消费力，推进历史前进。从政治上讲，平安消费

11、是保障人权和保护人们的一项根本策略，我国宪法规定，我国是由“工人阶级领导的以工农联盟为根底的无产阶级专政的社会主义国家”。劳动人民是国家的主人，他们通过消费劳动为国家制造了宏大的物质财富，国家将把劳动人民在消费过程中的平安放在重要的地位，为此国家专门制定了平安消费法、劳动法等一系列平安消费方面的法律法规，来保护劳动人民在消费劳动过程中的根本权益，实现人权保障。从经济上讲，平安消费是开展社会主义经济、实现四个现代化的重要条件。消费力是由人的要素和物的要素构成的，而人的要素是主体，在构成消费力诸要素中起主导作用。在构成消费力物的要素中，劳动材料占有重要地位，其中消费工具的作用尤为突出，社会越向前开

12、展，其作用与意义也就越大，从原始人的石刀、石斧到现代生活中的自动操纵系统，无非都是消费工具，都是人的劳动器官的延长，而且要靠人去操作使用。我们要保护和开展消费力，最重要的依然保障劳动者的平安，保护他们的生命和健康。从社会妨碍来看，平安消费关系到社会的安定。家庭是社会的细胞，尤其是关于我们中国如此一个具有传统美德，注重家庭生活的国家来说，假如某个家庭的一名成员因消费事故而伤残或死亡，将造成这个家庭的极大不幸，伤亡一名职工，对其父母、妻子、儿女、亲戚、朋友都会是极大的损失，必将造成心灵的创伤，带来不安定要素。由上可看出，加强平安消费治理，实现平安消费是社会给予的神圣使命，是人类进步和开展的保证，有

13、着重要的现实意义和深远的历史意义，必须把它抓实抓好，决不能掉以轻心。、从平安消费现状看，加强平安消费不仅十分必要，而且特别迫切。2002年12月2日9时10分，山西临汾市尧都区一平垣乡阳泉沟煤矿发生一起特大瓦斯爆炸事故，造成30人死亡，5人受伤，直截了当经济损失300万元。2004年2月23日6时10分，黑龙江省鸡西市煤业集团穆棱公司百兴煤矿发生一起特大瓦斯爆炸事故，造成37人死亡（其中女工2人），直截了当经济损失246万元。2004年6月3日，邯郸县鸿达煤矿发生一起特大瓦斯燃烧事故，共死亡人。2004年10月4日广西壮族自治区钦州市浦北县石水镇长岭炮竹厂发生特大爆炸事故，32人死亡，1人失踪

14、，53人在医院接受治疗，其中重伤13人。2004年河南大平煤矿”10.20”瓦斯爆炸事故截止11月9日7时已找到147名遇难者，还有1人下落不明。2004年11月11日12时，河南省平顶山市鲁山县新生煤矿南店报废井区发生瓦斯爆炸事故，经抢救，6人受伤送往医院救治，33人遇难。不胜枚举的事故，造成了严重的人员伤亡和经济损失，血的教训，惨痛的经历告诉我们：平安消费情势严峻，平安情况急待改善，加强平安消费不仅十分必要，而且特别迫切。、平安消费治理的意义。施行有效的平安消费治理是操纵和减少事故的重要手段，一方面通过宏观的平安消费治理来处理全社会共性的咨询题。平安消费的社会气氛咨询题，是国家平安消费监视

15、治理局今年深化研究考虑的六个具有全局性和战略意义的重要咨询题之一。平安消费宣传教育进社区、进课堂，把平安认识融入社会公众的日常生活当中，营建“关爱生命、关注平安”的言论气氛，是促进平安消费工作的根本途径。在全国开展创立平安城市活动，着力宣传平安消费，积极创始平安消费的良好场面和营建平安消费的良好气氛，特别及时，意义深远。它习惯了全面建立小康社会的迫切需要，也习惯了市场经济开展的客观要求。由于随着市场经济开展和工业化进程，人流、物流、信息流、都相对集中于城市，因而只有使每一个城市都成为平安的城市，我们国家平安消费的情况才会实现根本性的好转。政府采取一系列的行之有效的措施来推进这一活动的开展。另一

16、方面通过推进企业平安消费治理，提高广大干部职工的平安认识和平安知识水平，操纵和减少事故隐患、杜绝“三违”现象。同时，推行现代平安治理来满足现代企业平安消费的需要，降低人类利用技术的生命、健康、经济、环境的风险代价。总之，只有不断创新和进步，搞好平安消费治理工作，才能有效实现平安消费目的。第三章现代平安消费治理伴随着现代工业的兴起和快速开展，严重消费事故和环境污染事故不断发生，造成了大量的人员伤亡和宏大的财产损失，给社会带来了极大危害，传统的平安消费治理遭到了极大的挑战：1、它不是一种全面的、系统的平安治理，存在着一定的局限性。例如，现阶段我们强调了“管消费必须管平安的原则，在平安消费责任制中规

17、定了企业各个部门、各级人员应负的职责，但实际上抓平安的除去专职的平安干部外，确实是车间抓消费的干部，而广大的设计、工艺人员一般特别少去咨询津平安工作。再如，企业里的平安消费工作，绝大多数只是落实在产品、零件的消费加工过程，而关于产品设计、施工工艺的编制、成品检验等消费全过程的平安工作却特别少有人系统地贯彻。2、平安工作特别少讲经济效益，特别少与经济效益挂钩。企业发生伤亡事故，职工受尘毒危害，到底造成多少直截了当和间接经济损失，没有认真去统计。由于不计算经济损失，致使抓好平安工作从而不发生伤亡事故和职业危害的经济效益无法得到表达，这与一些企业领导者不能从经济角度去注重平安工作是有关系的。3、工作

18、上着重于对已经发生的伤亡事故的分析处理，而对事故前的预测、防备工作却欠缺，即属于事故治理型的，而不是事故防备型的。没有真正做到“预防为主”。4、工作的方法和要求均无科学的数据来反映。等等。这引起了经济学家、治理学家、平安工程专家、和政治家等的留意，特别多国家设立了平安消费治理的政府机构，加强了平安消费法律法规体系建立，高度注重企业平安消费治理的制度建立，逐步产生了以系统平安理论为核心的现代平安消费治理理论，构成了“持续改良”“以人为本”的平安健康治理理念，提出了以危险源辨识、风险评价、危险预警与监测治理、事故预防与风险操纵治理等为主要内容的系统化企业平安消费风险治理理论，将现代风险治理完全融入

19、到了平安消费治理之中。3.1现代平安消费治理平安消费事故的发生有其根本的规律，海因里希因果连锁理论告诉我们：事故的发生是具有一定因果关系事件的连锁反响，即：人员伤亡的结果是由人的不平安行为或物的不平安状态所致，人的不平安行为或物的不平安状态是由人的缺点造成的，人的缺点是由于不良环境诱发或者由先天的遗传要素造成的。他认为，企业平安工作的中心确实是防止人的不平安行为，消除物的不平安状态，中断事故连锁的进程而防止事故的发生。运用系统的观点来调查平安消费，施行系统的平安消费治理，就能有效的实现平安消费。首先是宏观上对平安消费施行监视治理。通过建立完善法律法规、标准标准体系，设立专门的监管机构，来监视消

20、费运营单位的消费运营活动，在宏观上调控平安消费，保持社会消费总体平安。从根本上说，消费运营单位是消费运营活动的承担主体，在平安消费工作中居于关键地位。消费运营单位能否严格按照法律、法规以及国家标准或者行业标准的规定实在加强平安消费治理，搞好平安消费保障，是做好平安消费工作的根本所在。但是，由于种种缘故，并不是所有的消费运营单位都能自觉地按照法定要求搞好平安消费保障。强化外部的监视治理，对做好平安消费工作十分注重，不可缺少。平安消费法从不同的几个方面规定的平安消费的监视治理。一是县级以上地点各级人民政府的监视治理。主要是组织有关部门对本行政区域内容易发生严重平安消费事故的消费运营单位进展严格检查

21、并及时处理发觉的事故隐患等。二是负有平安消费监视治理职责的防止的监视治理，包括严格按照法定条件和程序对消费运营单位涉及平安消费的事项进展审批和验收，并及时进展监视检查等。为了保证监视检查的顺利进展，对负有平安消费监视治理职责的部门享有的职权、工作程序以及监视检查人员的素养要求和应当恪守的义务也做了明确规定。三是监察机关。监察机关按照行政监察法的规定，对负有平安消费监视检查职责的情况进展监察。四是对平安消费社会中介机构进展监视。承担平安评价、认证、检测、检验等工作的平安消费中介机构要具备国家规定的资质条件，对其出具的有关报告、证明等结果负责。五是社会公众的监视。任何单位或者个人对事故隐患或者平安

22、消费违法行为，都有权向负有平安消费监视治理职责的报告或者举报；居民委员会、村民委员会等基层群众自发组织发觉所在区域内的消费运营单位存在事故隐患或者平安消费违法行为时，应当向当地政府或者有关部门报告。六是新闻媒体的监视。新闻、出版、广播、电影、电视等部门有进展平安消费宣传教育的义务，对违背平安消费法律、法规的新闻进展言论监视的权利。其次是微观上的平安消费治理。企业是消费活动的主体，也是平安消费治理的实践者和受益者。用系统治理的思想和方法来实践企业平安消费治理，运用平安评价来发觉和评定企业平安消费情况，找出平安消费治理的破绽；推行HSE、OSHMS、SA8000等治理体系，提高平安消费治理水平；以

23、人为本，加强对企业职工的平安培训教育，提高员工的平安认识和平安知识水平；采取有效的设备、技术治理手段，不断改善设备、工艺、技术的平安情况等等，从而在提高人的平安素养水平的同时提高物和环境的本质平安度，实现企业系统的平安消费。3.2现代平安消费治理的原理、内容平安原理是人类平安活动的根本理论和策略，是平安科学以及平安治理科学开展的基石，是人类预防事故的重要理论核心。在现代企业制度下，随着平安消费治理科学的开展，以及职业平安治理体系标准的推行，构成了现代平安消费治理的根本原理。主要有系统原理、人本原理、预防原理、强迫原理等，运用这些原理从以下几个方面入手施行现代平安消费治理：A、以预防事故为中心，

24、进展预先平安分析与评价预测和预防事故是现代平安治理的重要课题。预防事故的根本在于认识危险，进展危险性预测，运用科学知识和手段，对工程工程、消费系统和作业中实际存在的危险及可能发生的事故及其严峻程度，进展分析和推断，并进一步做出可能和评价，以便查明系统的薄弱环节和危险所在并加以改良，同时也可对各种设计方案能否满足系统平安性的要求进展评价，作为制定措施的依照。危险性预测的根本内容包括系统中有那些危险，可能会发生什么样的事故，事故是怎么样发生的，发生的可能性有多大(用事故发生的摡率或既定的危险性量度表示)，以及危害和后果是什么。为保障平安，关于特别危险性消费，即对有足够的潜在能量，足以构成毁坏大量设

25、备装置或泄放大量有害物质以及造成多人伤亡的条件，而且有引起火灾爆炸等灾祸的实际可能性情况，必须预先建立完善的、可靠的平安防护系统。对各项平安设备与装置的选择和设置的数量，应通过平安评价来确定。目前一些国家和企业所采纳的评价方法，尽管各有不同，但根本上可概括为两大体系：一种是分析和预测系统可能发生的毛病、事故及潜在危险的分析体系；另一种是对工艺过程或消费装置固有危险程度的评价体系。通过有组织的评价活动，确定危险系数或危险度等级，并据此制定相应的合理的平安措施。B、从总体出发，实行系统平安治理由于消费规模的扩大、消费过程的连续化和消费系统的日趋复杂，各个环节和工序之间构成互相联络、互相制约的体系。

26、从纵向来看，包活计划、设计、制造、试消费、运转、维修等方面。从横向来看，包括原料储存、供给、工艺过程和单元操作、中间体和成品的储存运输、装卸等方面。在消费过程中，导致发生灾祸性事故的缘故是特别多的，包括人、设备和环境等要素，如人的误推断、误操作、违章指挥及违章作业，设备缺陷、平安装置失效、防护器具的缺陷、作业方法及作业环置的缺陷等。所有这些要素又涉及到设计、施工、操作、维修、储存、运输及运营治理等许多方面。因而，平安是同消费过程中的许多环节和条件发生联络并受其制约的，不考虑这些联络和制约关系，只是孤立地从个别环节或在某一部分范围内分析和研究平安保障，是难以奏效的。系统平安消费治理应当从工程计划

27、可行性研究中的平安论证开场，继而浸透到系统的纵向和横向治理中去，包括平安设计、平安审核、平安评价，平安制度、平安教育、平安操作，平安检修、平安检查及事故治理等各项平安工作。C、对平安进展定量分析，为平安治理、事故预测和选择最优方案提供科学的依照现代平安工程对平安中的一些非定量的咨询题用定量的方法进展研究，把平安抽象为概念化的数量指标，从而为平安治理、事故预测和选择最优方案提供了科学的依照，也就能够使用电脑上机计算。平安工程研究的咨询题，说到底是一个划界的咨询题，也确实是划定平安与危险的界限，可行与不可行的界限。现代平安工程通过定量化处理来划定系统的危险度并确定相应的平安对策。对平安进展定量分析

28、，是平安科学日益开展和完善的一个重要标志。运用数学方法和计算技术研究毛病和事故同其妨碍要素的数量关系，提醒其规律，就能够对危险性等级及可能导致损失的严峻程度进展客观的评价，从而为选择最优的平安措施方案提供依照。平安的定量化分析包括事故发生频率、事故，严峻率、平安系数、平安极限和以预先给定数值作为尺度进展分析比拟的相对方法，以及用事件的概率作为平安量度的概率方法。第三章现代平安消费治理D、从捉高设备的可靠性入手，把平安同消费的稳定开展统一起来可靠性是指产品或系统在规定的条件和时间内，完成规定功能的才能，也确实是装置或部件等的无毛病才能。平安性是指没有人员伤亡和设备装置等资财的损失。现代工业消费由

29、于广泛实行自动化和连续化、设备和部件如发生毛病或失效，不仅会使功能降低，妨碍消费的稳定，而且还可能危及人身平安甚至导致灾祸事故的发生。因而当装置的毛病妨碍到平安时，可靠性也确实是平安性。因而，把可靠性、平安性和消费稳定性三者结合起来，是企业进展治理与运营决策中不容无视的重要原则，把三者结合起来进展投资，比单纯地为捉高平安性进展投资，能获得更高的经济效益，也是企业的运营治理者能够理解和乐意接受的。通过综合考虑设备和部件的强度设计、功能设计和材质的功能；设置防止误操作设备的平安装置以及采取预防性维修等措施来提高设备和部件的可靠性，实现设备、装置的本质平安化。以及，采取强迫治理的手段操纵人的意愿和行

30、为，使个人和团体的活动、行为等遭到平安消费治理要求的约束，从而保证平安消费治理有效到位，这确实是强迫原理。所谓强迫确实是绝对服从，要求被治理者的行动完全受控。运用强迫原理必须做到平安第一和强迫受监视。3.3现代平安消费治理所采纳的方法以及作用效果。平安消费治理科学首先涉及的是常规平安治理，有时也称为传统平安治理，例如在宏观治理方面有平安消费方针、平安消费工作体制、平安行政治理、平安监视检查、平安设备设备治理、劳动环境及卫生条件治理、事故治理等；在微观的综合治理方法方面有平安消费“五大原则”、“全面平安治理”、“三负责制”、“平安检查制”、“四查工程”、平安检查表、“0123治理法”、“0146

31、7”全治理法等，还有专门性的治理技术，如“”活动、“五不动火”治理、审批火票的“五信五不信”、“四查五整顿”、“巡检挂牌制”、防电气误操作“五步操作治理法”、人流物流定置治理、“三点操纵”、“八查八提高”活动、班组平安活动、平安班组建立等。随着现代企业制度的建立和平安科学技术的开展，现代企业更需要开展科学、合理、有效的现代平安治理方法和技术。现代平安治理是现代社会和现代企业实现平安消费和平安生活的必由之路。一个具有现代技术的消费企业必定需要相习惯的现代平安消费治理科学。目前，现代平安消费治理是平安消费治理工程中最活泼、最前沿的研究和开展领域。现代平安消费治理的理论和方法有：平安治理哲学、平安系

32、统论、平安操纵论、平安信息论、平安经济学、平安协调学、平安思维方式、事故预测与预防理论、事故突变理论、事故致因理论、事故模型学、平安法制治理、平安目的治理法、无隐患治理法、平安行为抽样技术、平安经济技术与方法、平安评价、平安行为科学、平安治理的微机应用、平安决策、事故断定技术、本质平安技术、危险分析方法、风险分析方法、系统平安分析方法、系统危险分析、毛病树分析、“PDCA”循环法、危险操纵技术、平安文化建立等。现代平安消费治理的意义和特点在于：要变传统的纵向单要素平安治理为现代的横向综合平安治理；变传统的事故治理为现代的事件分析与隐患治理（变事后型为预防型）；变传统的被动的平安治理对象为现代的

33、平安治理动力；变传统的静态平安治理为现代的平安动态治理；变过去企业只顾消费经济效益的平安辅助治理为现代的效益、环境、平安与卫生的综合效果的治理；变传统的被动、辅助、滞后的平安治理程式为现代主动、本质、超前的平安治理程式；变传统的外迫型平安指标治理为内激型的平安目的治理(变次要要素为核心事业)。现代平安消费治理采纳的方法以及作用效果a、方式多样，注重效果，全面宣讲平安的重要性。现代平安消费治理要求的根底确实是合理认识平安治理，首先要提高对平安教育的认识，真正把平安教育摆到重点位置；在教育途径上要多管齐下。既要通过平安培训、平安日进展常规性的平安教育，又要充分发挥平安会议、厂报、有线电视、黑板报等

34、多种途径的作用，强化宣传效果；在平安教育的方式和内容上要丰富多彩，推陈出新，使平安教育具有知识性、兴趣性，寓教于乐，广大职工在参与活动中遭到教育和陶冶，在潜移默化中强化平安认识。要通过多种方式的宣传教育逐步构成“人人讲平安，事事讲平安，时时讲平安”的气氛，使广大职工逐步实现从“要我平安”到“我要平安”的思想跨跃，进一步升华到“我会平安”的境地。预防为主，先期治理，确保防备措施到位。b、平安治理要以人为本。在现代治理哲学中，人是治理之本。治理的主体是人，客体也是人，治理的动力和最终目的依然人。在平安消费系统中，人的素养（心理与生理、平安才能、文化素养）是占主导地位的，人的行为贯穿施工过程的每一个

35、环节。因而，在平安治理过程中，企业必须尊重人，关怀人，以人为本，采取必要措施，保障个人的利益，使大家找到归属感，最终构成平安治理“命运共同体”，推进平安治理的改善和提高。推行科学民主化的治理方式，人是最根本的，需要注重人、鼓舞人，就要在治理方式上实行民主化。尽管一般的治理侧重点不同，但在治理中必须兼顾所有人的利益，一项决策做出之前，应把方案拿出来，由企业法人组织工程经理，工程经理组织一线施工人员逐层进展讨论，做出反响意见，必要时能够跨级进展，如此才能保证决策正确和施行的顺利。c、注重鼓舞作用。伟大的马克思曾经说过：人们追求的一切，都同他们利益有关。职工工作积极性的调动，要求治理者深化理解职工的

36、内在需求，并予以满足，从而刺激工作热情、激发制造力。因而，在企业平安治理中引入多种鼓舞机制，成为平安治理文化现代化所要求的重要方向。目前，多数企业平安治理采取的是负鼓舞即违章罚款，尽管有鼓舞效用，但不免单一，且容易使人感受平安消费特别“冷”。因而，企业要留意多运用正鼓舞，一方面能够在各层次平安消费责任制的根底上，对完成情况好的集体和个人进展物质奖励，数额必须大；另一方面，能够评选平安标兵，从治理层到基层都要有代表，满足个人的荣誉感。我国的企业治理研究中，特别多人也对鼓舞手段的作用和做法作了讨论，并提出了“形象鼓舞”、“内在鼓舞”、“荣誉鼓舞”等方式和方法，各企业能够依照实际，酌情选择。d、把情

37、感融入平安治理。在人的社会实践活动中，精神力量起着极大的作用。其中，人的感情要素深深地浸透到行为中，妨碍着行为目的、行为方式等多方面。在企业内部，每一名职工都拥有本人的情感世界，平安治理者只有深化理解、沟通和激发职工的内心情感，才能在治理工作中起到事半功倍的效果。日本企业在这方面特别注重，常常采取“感情投资”的方法，处理职工的住房、子女入托以及汽车咨询题。我们也能够在节日和员工的生日时致以恭喜，亲身送礼品等，要“于细微处见真情”，如此才能感化人心，以便和谐一致，团结协作，促进平安治理，消除治理中的抵触情绪。企业搞平安治理，不能图一时之快，逞一时之强，必须从根本出发，依照单位特点，按部就班，逐步

38、构成本人的平安治理文化，加强全体职工的凝聚力，使其劲往一处使，在和睦的气氛中实现平安消费，杜绝各类事故的发生。现代平安治理的另一重要特征，是应当强调系统的平安治理。这就要从某一组织的整体出发，把治理重点放在整体效应上，实行全员、全过程、全方位的平安治理，实行全员平安宣传教育，使组织到达最正确平安状态。e、把全员吸纳入平安治理。要保障平安必须坚持群众道路，构成“平安工作，人人有责”的共识，实在做到专业治理与群众治理相结合，在充分发挥专业平安治理人员骨干作用的同时，吸引全体员工参加平安治理，充分调动和发挥广大员工的平安工作积极性。平安工作责任制为全员参加平安治理提供了制度上的保证。还应当实行发动和

39、组织广大员工参加平安治理的新方式，如平安目的治理等。f、把平安治理贯穿到一直。系统平安的根本原则是，从一个新系统的规划、设计阶段起，就要开场平安工作，同时要不断贯穿于整个系统寿命期间内，直到报废为止。在特定组织施行治理活动的全过程中都要进展平安治理，检查、监测、识别、评价并操纵可能出现的平安隐患。应用科学治理方式提高平安治理水平。g、实行全方位平安治理。任何有人的活动的地点，都会存在不平安要素，都有发生伤亡事故的危险性。因而，人们在消费生活的同时，都要考虑其平安咨询题，进展平安治理。平安治理不仅是专业平安治理部门的事情，必须党、政、工、团等各部门齐抓共管。一丝不苟，严格要求，从而确保平安规章制

40、度真正落到实处。随着电子技术的广泛应用，加速了平安治理信息的处理，使平安治理由定性逐步走向定量，先进治理经历和方法得以迅速推行。各种平安监控，平安防备技术设备的使用成为现代平安治理的重要特征之一。实行平安目的治理。目的治理能够应用于平安治理方面，称之为平安目的治理。它是特定组织确定在一定时期内应该到达的平安总目的，分解展开、落实措施、严格考核，通过组织内部自我操纵到达平安目的的一种平安治理方法。它以特定组织总的平安治理目的为根底，逐级向下分解，使各级平安目的明确、详细，各方面关系协调、融洽，把全体成员都科学地组织在目的体系之内，使每个人都明确本人在目的体系中所处的地位和作用，通过每个人的积极努

41、力来实现特定组织的平安目的。制定平安治理目的要有广大员工参与，领导与群众共同商定实在可行的工作目的。平安目的要详细，依照实际情况能够设置假设干个，例如事故发生率指标，损害严峻度指标，事故损失指标或平安技术措施工程完成率等。但是，目的不宜太多，以免力量过于分散。应将重点工作首先列入目的，并将各工程标按其重要性分成等级或序列。各工程标应能数量化，以便考核和衡量。平安目的治理能够发挥每个人的力量，提高整个组织的平安工作治理绩效；能够加强治理组织的应变才能；能够提高各级治理人员的领导才能；能够促进组织内成员素养的提高；能够促进组织本身的长远开展.h、平安治理需要有完好的治理体系，因而要构成从厂、分场到

42、班组的三级平安网络。运用好治理信息系统。治理信息系统主要包括对信息的搜集、录入，信息的存贮，信息的传输，信息的加工和信息的输出(含信息的反响)5种功能。它把现代化信息工具电子计算机、数据通讯设备及技术引进治理部门，通过通讯网络把不同地域的信息处理中心联合起来，共享网络中的硬件、软件、数据和通讯设备等资源，加速信息的周转，为治理者的决策及时提供精确、可靠的依照。在实际消费中，每天获取的事故信息量特别大，这些信息都是需要及时处理和综合分析、推断，靠人是特别难在短时间内完成这些工作的，这就需要应用计算机建立治理系统。因而，我们认为治理信息系统在企业治理中的应器具有现实意义，应用前景宽阔。用一句话表述

43、，确实是通过建立以安技部门为信息处理中心(中央处理机)，各危险岗位和各专业部门为终端的平安治理信息系统网络，从而由平安信息反响来推进对隐患的不断检查、整改和监控，构成闭环治理。此系统处理了目前企业平安治理中普遍存在的关键咨询题平安信息缺乏，信息传递渠道不畅通，反响不及时，危险信息不能及时得四处理。因而，对企业向本质平安治理方面开展，具有十分重要的现实意义。所以，企业平安治理是一项特别复杂的工作，单凭科学的平安治理方式一方面开展是不够的。还需要采取各种措施，提高作业人员的平安素养(平安技能和平安认识)，加强职工执行平安规章的自觉性和自我保护才能。只有这两方面都做到，才有可能真正使平安治理水平上一

44、个新台阶。第四章现代平安消费治理中存在的咨询题我们通过以下事例的分析，能够找出现代平安消费治理中存在的咨询题：例一、天津市某建厂工地，承包工头欲寻一会使用蛙夯机的民工从事地基夯实工作，恰有一民工侄儿张某想找活干，其叔找到工头，工头称如他会使用蛙夯机便可留下，其叔表示曾干过些时。因而就告诉侄儿，工头咨询你，你就说在别处干过。张某顺利通过工头的面试，当即操作蛙夯机。由于张某从未操作过蛙夯机，更不明白蛙夯机的平安操作规程，同时又对电缆漏电伤人的危险性一无所知。其操作中电缆线缠绕传动轴，电缆胶皮绝缘被磨破，蛙夯机体带电，张某既不穿绝缘鞋、又不戴绝缘手套，最终触电身亡，时年不满十八周岁。例二、塘沽某大型

45、国营企业劳动效劳公司，想利用一废油罐从事油料运输业务，但由于顶盖销子损坏，需要焊接。初找焊工焊接时，焊工称油罐直截了当电焊作业违背操作规程而回绝。但巧合的是，效劳公司经理的丈夫是该企业的消费调度室主任，主任耐不住妻子的央求，下派工单给电焊工，并说出事故他负责。因而，女电焊工就冒险作业，为便于操作焊工踩在盖好的顶盖处。由于电焊中产生的明火和高温使油罐残留的油垢迅速蒸发燃烧，罐内压力急剧膨胀，瞬时油罐变成带压容器，最终导致油罐忽然爆炸，女焊工、效劳公司经理及调室主任等三人当场被炸死，另一在场人员被炸成重伤。例三、租赁塘沽建材制品厂房消费的天津美联耐火材料，其所雇佣的山东莘县民工杨某、李某、孙某等2

46、003年3月7日夜，炉火取暖时将烟道风挡关闭，炉盖放开，造成三人一氧化碳中毒的严重死亡事故。诸如此类，颇多颇多，在此恕不多举。例四、2003年12月23日重庆市开县高桥镇的川东北气矿16号天然气矿井日时左右发生天然气“井喷”。井喷后场面失去了操纵，大量有毒气体硫化氢的扩散，附近10万居民大转移，中毒病人18096人，最终导致了243人死亡，人民群众的生命财产遭受严重损失。窥一斑可见全豹，以上几个典型事故案例，不难说明，劳动者缺乏必要的平安素养是造成事故的重要缘故之一。假设，操作蛙夯机的张某有一定的平安认识，他就不会置生死不顾而扯谎留下。假如他明白得一些电气平安知识或蛙夯机操作规程，操作时穿绝缘

47、鞋、戴绝缘手套，或者发觉电缆绝缘损坏立即停顿操作，可能也不会造成命丧黄泉的惨剧。再以杨某等煤气中毒事故分析，假如他们明白煤气中的一氧化碳能够让人窒息的危害，也就不会为使屋内温和些关闭炉道风挡、敞着炉盖而铤而走险的。与前两例相比，油罐爆炸案例被损害主体有着不同之处。一般认为，农民工平安素养低，而他们确是大型国有企业的员工，特别事故的主要责任人调度主任，是消费治理干部，但可悲的是其同样不具备最少的平安素养，否则，他也不会冒夫妻双亡风险去违章指挥了。同样电焊工尽管获得了平安操作证书，但其对油罐作业的平安操作规程重要作用缺乏正确认识，也许当成可有可无条条框框，要明白废油罐不清洗除垢电焊作业有可能导致命

48、归西天结果的，相信她不会为服从消费命令而以年轻生命为代价的。随着我国经济体制改革的不断深化，社会经济活动日趋活泼和复杂，特别是消费运营单位经济成分、组织方式日益多样化，由国有、集体消费运营单位为主，变为国有、集体、私营、外商投资运营单位、个体工商户并存。经济的飞速开展，投资主体的变化，特别是农村大量劳动力涌入，使劳动者平安素养呈相对下降趋势。劳动者平安素养下降，消费运营单位的职工缺乏必要的平安消费认识和缺乏自我保护认识、无知和幸运心理，是消费运营活动中存在着潜在的危险，给平安消费工作提出更高的要求，全面做好平安消费工作，最大限度地杜绝各种事故的发生，需要多方面的努力，而提高我国劳动者平安素养，

49、不失之为做好平安消费工作重要手段之一。我国2002年公布的中华人民共和国平安消费法第二十条规定“消费运营单位应当对从业人员进展平安消费教育和培训，保证从业人员具备必要的平安消费知识，熟悉有关的平安消费规章制度和平安操作规程，掌握本岗的平安操作技能。未经平安消费教育和培训的从业人员不得上岗作业。”从平安消费法对消费运营单位必须教育从业人员的强迫性条款中，不难看出国家对提高劳动着平安素养已有充分认识。因而，采取有利措施，千方百计提高劳动者平安素养已是当务之急，而要处理此咨询题就必须加强平安消费的治理。我们加强工人的平安教育咨询题，提高工人的平安防护素养已成为当务之急。提高工人的平安防备认识是搞好平

50、安消费工作的一个重要保证。如今工人不是以往的学徒工，而是提起裤腿确实是师傅，有的连根本的数字都达不到。也许特别多人会说，你们应该加强培训，是呀，但是工人的流淌无序再目前是各不争的事实，尽管说安监部门这几年通过加强平安监视治理，也办了不少平安资历证书，但因缺乏统一的协调，平安教育只是一笔带过，起不到实际的效果，因而如何统一规划建筑工人的平安上岗咨询题，是我们应该急需处理的一个咨询题。例四这起事故直截了当缘故确实是有关人员在操作过程中违章违规，引发起来的井喷事故，这起事故产生的直截了当缘故违章违规造成的，有一个人在操作过程中他没有按规章制度规定的，在起钻的过程中三注灌一次泥浆，他是九注灌一下，如此

51、的话导致了井喷发生，这是井喷发生的直截了当缘故。按照操作规程办事不至于出现井喷咨询题。预案里包括对四周的群众应该宣传硫化氢的有害性，和相应的自我保护的根本知识，当时这些工作没有做。因而预案里没有包括宣传教育的相应的工作。井喷失控以后，应该在放喷管线及时点火，只要及时点火不至于散发这些毒气，也不至于产生井架的烧毁发生爆炸。但不是井架点火，是在放喷管线进展点火。这里面确实是说这个预案一个是预案里没考虑到这个咨询题，井喷失控以后如何能够操纵住这个态势，及时点火。这个在预案里没表达，第二个的话，一个特别重要的缘故，我觉得确实是说如何处理好平安第一，当平安与效益发生矛盾的时候，如何能够表达平安第一的方针

52、。汲取教训是确信的，尤其是在应急预案的制定，应急救援体系的建立这方面，是大有推进的，这次事故再次告诫我们，平安消费责任重于泰山。我们必须按照党中央、国务院的要求，充分认识平安消费的极端重要性，结实树立“平安第一、预防为主”的思想，力戒官僚主义和方式主义的作风，强化平安消费责任认识，认真执行平安消费责任制，加强平安消费监视治理，严格责任追查制度，防止各类重特大事故发生。作为用工单位在工伤事故中应当承担什么责任？按市场经济体制来分析，用工单位作为独立法人单位，他应当为其所获得的利益承当必要的风险，按治理层和操作层相别离的原则，如案例一：施工企业将一定的业务承包给建工公司后，建工公司必须为其承接的业

53、务的质量、平安、进度负责，也许，有人要说，他才收取36%的劳务治理费用，他有才能承担这个风险吗？而从建筑公司接活的包工头他所收取的劳务费更少，更不可能为本人的行为承担风险。关于他们来说，只能是尽可能减少用工本钱，一旦发惹事故后就留置大吉祥，把后果留给社会来处理。我认为，当前症结之所在，是在于如何来定位建工公司和包工头等用人单位，他应当承当什么责任，至于赔偿的咨询题，我想，能够引入风险治理，用保险的认识躲避可能预期的损失。不然，假如所有人都能够去开一家无任何风险的公司，我想大家确信都会去开。因而，企业承担意外造成事故的处理才能也是我们当前急需处理的一个重要咨询题。以上分析，充分暴露出现代平安消费

54、治理中主要存在着以下几方面的咨询题：1，平安认识不到位，普遍存在重消费轻平安的现象，没有做到“以人为本”“平安第一，预防为主”；缺乏法律观念和认识，躲避承担法律义务和责任；没有施行有效的平安教育，平安认识谈薄。在我们监察的几千家消费运营中，只顾消费运营不顾平安的现象还特别严峻，有的单位甚至有“死人算什么，不确实是赔几万十几万嘛，有什么了不起。”的非人道的错误思想；有的企业新进职工不经培训就安排上岗，由于新工人不明白平安操作规程平安认识谈薄而引发的事故不断发生，已经占事故总量的30以上。2，平安治理水平低下，平安治理手段落后；平安责任不明确，平安治理制度没有得到特别好贯彻落实。消费运营单位对“三

55、违”大多以罚代管，无视设备和严重危险源的治理，无视平安设备的建立；有些企业建立平安消费治理制度的目的不是用于治理而是应付检查，不仅不注重制度的建立更不注重制度的贯彻落实，往往是“企业负责人确实是制度，企业负责人确实是治理”，谈不上治理和责任落实。3，宏观平安治理有待进一步加强，必须完善平安消费监视治理体系，健全和优化平安消费监视治理机制。尽管政府已经建立了平安消费监视治理机构，但是人员、手段和机制尚未完全到位，特别是基层的面向消费运营第一线的平安监视机制还没有构成，监视治理还不能满足经济开展的需要。大平安、系统平安的观念还没有构成。平安监管部门的主要工作还停留在“两查一证”，即事故调查、平安检

56、查和发许可证。工作方法还停留在开会、发文件，纸上谈兵和蜻蜓点水上。4，应对突发事故的预案和预案的施行有明显缺乏，还需通过宏观和微观的平安消费治理，提高社会平安认识和平安知识水平，推进企业落实平安消费责任制、健全平安消费自我约束机制和鼓舞机制，防止伤亡事故的发生，提高事故应急才能，确保企业职工生命和消费运营的正常进展，确保社会生活的稳定。总之，平安是个老生常谈的咨询题,搞起来确实不易,由于它是制约企业在有不平安要素的情况下实现高效益的工作,因而企业领导一般情况下是不愿意去谈,更不愿意下本钱是搞好平安设备建立。尽管平安消费法、煤矿平安规程等法律法规规定企业的主要负责人对平安工作负有重要责任、企业必

57、须设立平安机构、员工在平安方面有许多权力、但这些都是写在纸上的权益和规定，是否成为企业平安消费活动的准则则要看企业领导人快乐不快乐。“国家领导，地点监管，企业负责”国家远在天边，对企业鞭长莫及，地点监管懒的深化现场，或到现场作作模样，不是对照标准逐项落实，而是蜻蜓点水的看一下，到企业预备的样板场所看一看，提一些不大不小咨询题的咨询题，在企业的热情执招待下，走人结果成了少监少管或不管，企业领导心胸幸运内心，不愿化大力气去搞好根底的基层工作，把平安工作当成开会的说词来装装门面，实际是根本不把平安当回事，认为企业平安人员可有可无。但国家有规定，不能不设，给你安排一些又一些事情去做吧，平安监视的职责不

58、能成为你的主要任务；办事情唯我领导的马头是转。不要给我谈什么条件规定。企业负责因领导的思想不注重，而成为雾里看花水中望月，成了谁也不负责责任。当灾难降临时，方大梦初醒，然而一切都悔之晚矣！好的领导还能认识本人的错误，承担责任，不好的将一切责任推给搞平安这些的替罪羊！搞平安的人最怕出事成为替罪羊，整天提心掉胆！企业领导只看消费！搞平安的人不被注重，只能眼看不平安要素存在，请老天保佑，靠幸运搞好平安，企业领导投入不多，注重不够，平安消费蒸蒸日上，喜上笑脸，平安人员从老总哪里拿到提心掉胆的操心劝告钱！第五章抓好平安消费治理的对策和建议平安消费工作是一个复杂的系统工程，需要运用平安系统工程的理论、方式

59、方法，对妨碍平安消费的人员素养、设备和治理等根本要素进展有效操纵，使之到达“可控和在控”。5.1如何提高平安治理水平可通过直截了当实践和间接实践提高平安治理水平。间接实践是通过理论、标准、标准的学习而获得治理知识。因而要求我们认真学习专业的科学根底知识、认真学习来自于专业的科学根底知识与经历教训相结合的规章制度，实践别人的成功事例和做法。例如，在企业平安治理中推行HSE、进展岗位隐患排查、搞好平安评价、采纳ABC治理法、运用系统工程原理等。直截了当实践是要从事故中得到经历和教训，由于事故是人们违犯客观规律遭到的惩处；是对各项工作进展的最公正检查；是强迫人们接受的最真实的科学实践。注重事故的调查

60、处理，查清事故发生的缘故，防止类似事故的发生。做好事故的统计分析，掌握事故发生的规律，以此指导平安消费治理，提供平安治理水平。5.2处理认识咨询题，突出平安工作的根底地位。企业是平安消费的主体，必须落实和强化企业在平安消费工作中的责任。在企业整个消费流程中，每个环节、每个岗位都要高度注重做好平安消费工作。要从消费环节和岗位的标准化抓起，在做好企业平安情况评估工作的根底上，在全国各类企业普遍开展平安质量标准化活动。推行煤矿开展平安质量标准化建立的经历，制定公布各行业的平安质量标准规定，引导各类企业建立健全各环节、各岗位的平安质量工作标准，标准平安消费行为，推进企业平安质量治理上等级、创水平。小企

61、业是平安消费治理的薄弱环节。在鼓舞、支持和引导非公有制经济开展的同时，必须实在加强对个体、私营企业平安消费的监视治理，逐步探究出一套行之有效的监管方法。5.3认真落实各级人员平安消费责任制，特别是平安第一责任人。平安消费责任制是搞好平安工作的重要组织措施。多年实践证明，平安消费责任制落实得好，平安情况就好，反之平安情况就差。为了能够落实好平安消费责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在平安消费工作中的责、权、利进展明确界定，责、权、利不清，责任制也特别难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定平安消费责任书的方式，逐级落实平安消费责任，并按责任和要求追查责任。认真落实消费运营单位主要负责人

62、的平安消费责任，是搞好消费运营单位平安消费的重要前提。一、要树立”平安第一、预防为主”的思想平安消费情势好不好，关键咨询题在领导。平安消费事关国家经济开展和人民群众的生命财产平安，事关改革开展和稳定的大局，历来遭到党和国家的高度注重，江泽民总书记等党和国家领导人屡次就平安消费作出重要批示和指示。作为消费运营单位的主要负责人要从讲政治、讲团结、讲稳定的高度，从实践江总书记“三个代表”重要思想的高度，深化认识“平安消费”的重要意义，真正树立“平安第一、预防为主”的思想。只有如此，才能实在抓好有关工作，落实各项责任，搞好平安消费。二、要建立健全主要负责人平安消费责任制消费运营单位不仅要建立健全全员平

63、安消费责任制，重点要建立健全主要负责人平安消费责任制。通过建立平安消费责任制，落实消费运营单位主要负责人的平安消费责任。消费运营单位主要负责人的平安消费责任制要详细化，操作性要强。要建立监视约束机制，发挥广大职工的监视作用，鼓舞职工对主要负责人平安消费责任制执行情况进展监视。要建立平安消费责任制考核和奖惩制度，定期对消费运营单位主要负责人平安消费责任制落实情况进展考核。三、要建立主要负责人向职工代表大会报告制度职工代表大会制度是我国消费运营单位一项重要的民主政治制度，是职工民主监视的重要方式。消费运营单位主要负责人应当定期向职工代表大会报告平安消费情况，听取职工代表大会对本单位有关平安消费的意

64、见和建议，针对提出的咨询题，应认真研究处理。四、要加强各级政府的监视作用政府及其平安消费监视治理部门和有关部门要经常对消费运营单位进展平安检查，重点检查主要负责人平安消费责任制落实情况。人事部门要将主要负责人平安消费责任制的落实情况列入考核内容，对不注重平安消费、责任制不落实、连续发惹事故的，要依照情节轻重给予行政处分。5.4完善平安保证体系和平安监察体系，使之充分发挥作用。各地区、各部门要以强化平安监管为手段，推进平安消费法的贯彻落实。一是健全平安消费监管机构。尽管不少地区已初步建立了“三级机构、四级网络”的平安监管体系，但总的来看,各地进展不平衡。截止目前，尚有33的县和25的地市没有平安

65、监管机构。在已经建立的平安监管机构中，人员和经费缺乏的咨询题比拟突出。要加强地点各级平安消费监管机构和执法队伍建立作出了明确规定，各级地点政府要按照平安消费法的要求，建立健全平安消费监管机构，充实必要的人员。二是加强超前防备。各级平安消费监视监察人员，不仅要深化调查分析事故缘故，认真查处追查事故责任，更重要的是及时发觉和催促整改平安隐患，把事故消灭在萌芽状态。企业内部也要建立科学的平安事故预防制度，主动排查平安隐患和咨询题。三是要特别加强对小企业的平安监管。小企业点多面广，数量众多，情况复杂，平安监管难度大，是平安监管工作的薄弱环节。要从组织领导、工作机制和平安投入等方面入手，逐步探究出一套行之有效的监管方法。5.5积极开展平安性评价和风险评估工作。平安性评价和风险评估是平安治理现代化的一项重要内容，即对一个单位平安根底的现状和水平进展正确的评价，并对各方面危险要素的多少及严峻程度进展评估，以明确反事故斗争的重点和需要采取的措施，实现超前操纵，减少和消灭事故。我们要认真贯彻落实平安评价机构治理规定，加强对平安评价机构的监视治理。