阿蓬江镇规划说明书0511

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1、 黔江区阿蓬江镇总体规划（20082020） 说明书目 录1总 则- 4 -1.1规划背景- 4 -1.2规划依据、期限、指导思想- 4 -1.3规划目标- 5 -1.4规划重点- 5 -2城镇概况- 5 -2.1地理区位- 5 -2.2历史沿革- 5 -2.3自然资源- 6 -2.4社会经济- 7 -2.5城镇建设- 8 -3镇域社会经济发展战略- 8 -3.2镇域经济发展条件- 8 -3.3镇域经济社会发展目标- 9 -3.4镇域经济社会发展战略- 10 -4城镇人口发展和城镇化- 12 -4.1人口和城镇化水平现状- 12 -4.2城镇化发展战略- 12 -4.3镇域总人口预测- 12

2、-4.4镇区人口预测- 13 -4.5镇域城镇化水平预测- 13 -5镇域镇村体系规划- 13 -5.1镇域镇村体系现状- 13 -5.2镇域镇村体系规划- 13 -5.3镇域空间管制分区规划- 16 -5.4镇域交通系统规划- 17 -5.5镇域公共服务设施规划- 18 -5.6镇域基础设施规划- 18 -5.7镇域综合防灾规划- 19 -6中心城镇的性质与规模- 20 -6.1城镇性质- 20 -6.2阿蓬江镇区的主要职能：- 20 -6.3人口规模- 20 -6.4用地规模- 20 -6.5规划范围- 20 -6.6城镇建设用地适宜性评价- 20 -7镇区用地发展方向分析- 21 -7.

3、1城镇发展方向分析- 21 -7.2空间拓展选择分析- 21 -8镇区用地布局规划- 21 -8.1镇区土地使用现状- 21 -8.2镇区用地规划原则- 21 -8.3镇区用地规划结构- 22 -8.4规划用地平衡- 22 -9镇区居住用地规划- 23 -9.1镇区居住用地现状- 23 -9.2规划原则- 23 -9.3镇区居住用地布局- 23 -9.4镇区居住用地建设控制要求- 23 -10镇区公共设施用地规划- 23 -10.1镇区公共设施用地现状- 23 -10.2规划原则- 23 -10.3镇区公共设施用地布局- 24 -11镇区旅游服务设施用地规划- 24 -11.1镇区旅游服务设施

4、用地现状- 24 -11.2布局原则- 24 -11.3用地规模研究- 24 -12镇区综合交通规划- 25 -12.1镇区对外交通规划- 25 -12.2镇区道路交通规划- 25 -13镇区绿地景观系统规划- 25 -13.1概况- 25 -13.2规划原则- 26 -13.3规划目标- 26 -13.4镇区绿地系统规划- 26 -14镇区公用工程设施规划- 26 -14.1镇区给水工程规划- 26 -14.2镇区排水工程规划- 27 -14.3镇区供电工程规划- 28 -14.4镇区通信工程规划- 29 -14.5环境卫生设施规划- 30 -15镇区环境保护规划- 31 -15.1规划目的

5、与原则- 31 -15.2环境保护目标- 31 -15.3总体环境控制要求- 31 -15.4水体环境保护- 32 -15.5大气环境保护- 32 -15.6声学环境保护- 32 -15.7固体废弃物整治- 32 -15.8环境保护对策- 33 -16镇区防灾减灾规划- 33 -16.1镇区防洪规划- 33 -16.2镇区抗震规划- 34 -16.3镇区消防规划- 34 -16.4其他防灾设施- 34 -17镇区近期建设规划- 34 -17.1规划年限- 34 -17.2规划原则- 34 -17.3近期建设重点- 35 -17.4近期建设项目- 35 -18城镇建设导引- 35 -18.1建设

6、高度- 35 -18.2建设强度- 36 -18.3退界和间距- 36 -18.4建设控制区域- 36 -19规划实施措施- 36 - 1 总 则1.1 规划背景党的十六大提出了“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”，并在21世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标和以民营经济为主，实现城镇化、工业化、产业化的“一主三化”的区域经济发展思路，对区域经济的发展和小城镇的规划建设提出了更高更新的要求。从全国城镇化发展来看，各个城市都把城镇化作为新一轮经济发展的重要载体。而要实现城镇化发展战略，必须最大限度地发挥土地、资源、环境的优势与潜力，创造具有强大吸引力

7、和竞争力的城镇物质空间环境。国家“十一五”规划将建设社会主义新农村作为工作重点，明确在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。阿蓬江镇也应在新农村建设中，坚持规划先行，按照城乡统筹、一体发展的要求，把农村的发展纳入整个国民经济和社会发展的规划之中，真正做到城乡规划“一盘棋”。围绕新农村建设的总目标，需要对农村产业发展、村庄布局、村容整治、设施建设、公共事业发展等统筹规划。坚持“生态立镇、产业兴镇、旅游强镇、和谐安镇”的发展思路。生态建设对阿蓬江镇的发展提供了有利的支撑，提供了新的有利机遇打造以神龟峡风景区为依托的特色旅游镇

8、。1.2 规划依据、期限、指导思想1.2.1 规划依据1) 中华人民共和国城乡规划法（2007年）2) 中华人民共和国土地法（1998）3) 镇规划标准（GB 50188-2007）4) 城市道路交通规划设计规范(GB50220-95)5) 黔江区城镇体系规划6) 黔江区新农村总体规划（2007-2020）7) 国家、省、市、县相关的其他政策的和法律文件。1.2.2 规划期限本次阿蓬江总体规划的期限为： 2008-2020年 近期 2008-2010年 远期 2011-2020年1.2.3 指导思想本次规划指导思想如下：1) 区域统筹，科学规划。规划应从大的区域研究出发，充分研究阿蓬江社会与经

9、济发生的转变，以及与周边区域特别是黔江区发展的互动影响关系，明确自身优势，充分发挥竞争力。在区域空间上解决产业发展与居民生活问题。分区分类，差异建设。2) 空间整合，优化配置。立足长远，科学规划，解决和协调好镇域范围内的各类资源配置，重点是实现镇域空间资源的统筹布局和基础设施共建共享，避免小而全的规划与建设。重大基础设施进行研究论证，为区域良性发展提供保障。3) 环境保护优先原则。充分重视并珍惜自然环境对城镇发展的重要性，城镇经济发展坚持与环境保护和谐发展原则，相互促进。必要时，调整产业发展，环境保护优先。4) 统一规划，分步实施。规划是一项具有前瞻性、战略性、综合性的工作。规划时必须考虑全面

10、，放眼长远，统一规划。而建设时可以根据经济社会发展水平，按照规划的要求，分阶段、分步、分期实施。1.3 规划目标阿蓬江镇将依托神龟峡风景区等优秀旅游资源，打造高水平、具有地方特色、具有文化特色、具有空间特色的优秀旅游休闲小镇。1.4 规划重点1) 合理确定阿蓬江镇区的性质与规模；2) 确定阿蓬江镇合理的镇村体系，加快城乡统筹，加大对三农的支持力度，扎实推进社会主义新农村建设； 3) 充分利用阿蓬江镇的旅游资源优势，科学论证发展旅游与城镇发展的关系；4) 科学分析利用阿蓬江镇的资源优势，引导全镇产业健康、快速发展；5) 科学构建镇区规划结构，完善功能分区；6) 合理配置公共服务设施和完善市政公用

11、设施；7) 突出阿蓬江镇地域特点，营造镇区特色风貌；8) 落实近期建设项目，为后续发展打下坚实基础。2 城镇概况2.1 地理区位阿蓬江镇位于黔江区南部，东邻金洞乡，南连酉阳县黑水镇，西接水市乡和鹅池镇，北界濯水镇，距城区48公里，国道319线、渝湘高速公里从北向南贯穿全境。政府驻地小罗坝，位于东经10844，北纬299，全镇幅员面积174平方公里，是黔江区面积最大，人口最多的边贸镇。2.2 历史沿革阿蓬江镇隶属于重庆市黔江区，原名两河镇（因阿蓬江、细沙河在此交汇而得名）。元明之际为酉阳土司辖区。“改土归流”后属酉阳州。民国时期为酉阳第三区。解放初期为酉阳第十区。1952年7月由酉阳划入黔江县，

12、1985年至1991年为两河区，辖两河、龙田、犁湾、金洞、早化5乡，区公所驻两河口。1991年8月撤两河区，由原龙田乡和两河乡合并组建两河镇，镇政府驻地仍在两河口。2000年9月成立黔江区后，2001年区划调整，犁湾乡又划并两河镇。2004年政府驻地由两河口迁至小罗坝。随着大河口电站的竣工投入使用，形成了全长近40公里的神龟峡风景区，阿蓬江原始大峡谷（神龟峡）风景区知名度也越来越高，为了更好地将该镇镇名与景区名紧密联系，更好地加大对阿蓬江原始大峡谷（神龟峡）的开发，更好地做大做强全镇旅游业，推动全镇经济社会的全面发展，镇党委政府顺应民意，积极争取市、区的支持，重庆市人民政府2007年6月以关于

13、同意黔江区两河镇更名为阿蓬江镇的批复（渝府发200790号文件）同意将“两河”镇更名为“阿蓬江”镇。2007年7月24日，阿蓬江镇授牌授印，标志着阿蓬江镇更名成功。2.3 自然资源2.3.1 地形地貌全镇是以一个以山地为主的乡镇，境内大山横亘，山峰重叠，沟壑交错，呈两盖（麒麟盖、彭家盖）夹一江（阿蓬江）一河（细沙河）的南北走势，最高海拔1400米，最低海拔378米。 2.3.2 地质构造境内为地质构造上属川东、鄂西褶皱带。2.3.3 气候属亚热带湿润疾风气候，气候温和，四季分明，热量丰富，雨量充沛，季风明显，但辐射、光照不足，灾害气候频繁。气候具有随海拔高度变化的立体规律，是典型的山区气候。气

14、候特点：一是热量丰富，但辐射、光照不足。全镇年平均气温16.3，极端最低气温为-5.8，常年日照时数平均为1240小时，年辐射量79.13千卡/Cmp2,无霜期300天左右，常年活动积温582.9.二是雨量充沛，雨热同季，利用有效性高，但时空分布不均。年平均降水量为1300毫米。由于区境系多山地区，地形云雨较多，造成降雨空间分布不均，降水主要集中在夏季，占40%左右；冬季最少，占5%左右。所以夏季雨量充沛，雨量同季，光热、水条件充足。其三是由于地理位置、季风环流和具体地形因素的综合结果，冬季雨雾霜，形成典型的山区气候特征。2.3.4 水资源镇域内水资源较丰富，但分布不均，洪枯矛盾突出。两盖（麒

15、麟盖和彭家盖）水源奇缺，山下水源较丰富。乌江最大支流、黔江最大河流阿蓬江从北向南从镇域内流过，境内细沙河流程长、集雨面积大、自然落差大，极具开发潜能。2.3.5 土地资源全镇耕地面积29754亩，田少土多，其中田3696亩，土16058亩，人均占有土地1.1亩。经过土地综合开发，土地面积可增加3000亩以上。全镇林木面积153136.5亩，其中经济林13991.88亩，蚕桑4964亩。境内重大建设项目渝湘高速公路、国道319“三改二”、箱子岩和大河口电站建设用地3000余亩。2.3.6 林业及动植物资源境内受到热带高气压控制，中亚热带湿润季风气候表现突出，由于气候地带多样，生态环境比较复杂，亚

16、热带、暖热带、温带植被均有分布。森林覆盖率为41%。树木种类繁多，呈垂直性和地域性分布。自然森林以松树分布最广，约占70%以上；人工森林以杨树为主，约占90%以上。境内因气候温和，雨量充沛，云雾多，无霜期长，四季分明的气候特点，牧草资源十分丰富，草山草坡上万亩，其中麒麟村有牧山草坡3000亩以上。中药材资源野生和栽培品种较多，主要品种有白术、金银花、倍子等。动植物品种繁多，动物有猕猴、青猴、野猪等，植物有国家一、二级保护植物银杏、鹅掌楸、中华文母等。2.3.7 矿产资源阿蓬江镇境内矿产资源不多，主要有硫磺、磷、铁、石英砂等，以石灰石为主，且分布广泛，在两盖上部间或有硫铁矿分布，但品位低、贮量小

17、。2.4 社会经济阿蓬江镇现设置3个居委、10个村，80个行政组，9244户，27743人。镇域行政村基本情况一览表行政村类型行政村名幅员面积（平方公里）人口（人）集中居民点个数集中居民点人口数（人）中心村两河10.232455293020基层村龙田14.5263289132120高碛12.958377393120大坪10.652817102040漠河8.48114739940分水10.84219281310细水16.79810987630麒麟18.97911778680青杠13.721198091210黄连13.28913788870石合10.978138613880彭家15.1791339

18、8840柒坨17.369128997302007年，全镇农村总收入1.1399亿元，地区生产总值6951.5万元，财政总收入达到351万元，农民人均纯收入2732元。全镇主要产业以粮食、烤烟、蚕桑、畜牧、旅游为主。2007年，粮食生产播种面积57474多亩，粮食总产量达到14248吨，人均占有粮食达到526公斤；烤烟种植面积9500余亩，产量243万斤，产值1100余万元，创财政收入163.7万元；蚕桑生产主要分布在阿蓬江流域沿线海拔较低地区，桑园面积达到6327.5亩，全年养蚕2888余张，产茧1868担，实现产值159万元；畜牧业产值3821万元；2007年，神龟峡风景区共接待游客2万人次

19、，旅游业综合收入500万元。集镇面积达到1.205平方公里，集镇人口3000余人。电视信号入户率达80%，固定电话入户率大到60%以上。2.5 城镇建设阿蓬江镇集镇坐落在阿蓬江、细沙河交汇处，集镇面积0.805平方公里。现有集镇人口4500余人，其中城镇居民1100余人，农村居民3400余人。阿蓬江镇现行集镇分为三个区域：一是北部行政文教居住区，主要街道为麒麟路。包括现镇政府所在地、中学、司法所、文化站、神龟峡广场、派出所及仓堡小区在内，主要以行政、文化、居住为主，规划康居小区建设。二是中部商贸旅游居住区，主要街道是一环路和临江路。主要是细沙河以北，阿蓬江东岸区域，有老国道319线和1998年

20、新建的一环路，是场镇的核心区，主要以发展商贸和居住为主。三是南部旅游服务工业仓储区，主要街道是神龟峡路。该区位于细沙河以南，即两河隧道南端，主要以发展农产品、旅游及食品加工业为主。3 镇域社会经济发展战略3.1.1 产业发展情况3.1.1.1 农业阿蓬江镇是一个农业经济占主导地位的乡镇，农村经济以烤烟、生猪、蚕桑、畜牧、劳务收入为主，旅游业具备一定规模，集镇商贸经济繁荣。2007年农村经济总收入达到11399万元，农民人均纯收入2723元，财政收入351万元。08年以来，在生猪产业上，坚持加强政策宣传和大户培植，累计发展年出栏100头以上养殖大户141户，生猪饲养量4万余头，出栏生猪16000

21、头；在蚕桑建设上和烤烟发展上，坚持政策扶持和规划，整合农业产业扶持资金，将配套基础设施建设项目向示范片和大户集中，发挥项目的整体效益；将面积向规模发展、向大户集中、向适宜地集中，讲目标任务责任等核实到村（居）委、产业线镇村（居）干部。日前，规划落实今秋蚕桑栽植2000余亩，已引进种烟业主开发麒麟和彭家土地，可稳定实现烤烟种植8000亩以上。3.1.1.2 商贸服务以集镇保洁、环境绿化、规范市场为目标，启动了农村客运站和康居建设项目规划，逐步完善集镇功能。集镇共有个体工商户738户，其中商品批发6家、商业零售522家、餐饮40家、运输74家、工矿7家、服务业24家、加工35家、其他30家。全年商

22、品批发零售总额4300万元。3.2 镇域经济发展条件3.2.1 优势1) 旅游资源优势阿蓬江镇山水兼备，旅游资源丰富。有丰富的景点资源、淳朴的民族风情、良好的生态环境、较为完备的旅游配套设施。阿蓬江镇境内山峦起伏，间有丘陵，山脉条状明显。阿蓬江、细沙河在境内交汇，自然风光优美。有苍山如黛、绝壁如画、霸竹如帘、江水如玉的阿蓬江神龟峡原始大峡谷；有在碧波荡漾、绵延20公里的电站库区等待水产和水上休闲娱乐开发；有奇景天开的潜龙洞，有风雅绝伦、题刻悠久、幽深莫测的太平洞（待规划开发）；有琼楼玉宇、原始古朴、风格独特的草圭堂土司衙门（待维护开发）；有始建于清朝，集儒教和佛教于一体的古建筑、黔江县文物保护

23、单位，现保存建筑面积400余平方米的万寿宫（待维护开发）。旅游资源是目前对于阿蓬江镇发展最为有利的因素；旅游业也是发展最快的产业。同时，从黔江区至阿蓬江镇都已达成共识，要着力打造阿蓬江镇的旅游产业，做大做强旅游业，使阿蓬江镇成为渝东南旅游的一个重要节点。2) 区域发展政策优势在黔江区域范围内，阿蓬江镇作为黔江区域重点发展城镇，具有良好的政策环境，能充分利用我国小城镇改革开放的政策优势，用足用好优惠政策，从而创造良好的投资环境，将对提高阿蓬江镇的经济社会发展活动及后劲产生全面深刻的影响。3) 上级规划全区按照“一区一带三翼”空间开发模式调整生产力布局。以优质农产品基地建设为载体，按照市场导向的原

24、则和“围绕加工办农业，扩大加工促农业”的农业发展思路，推进农业产业化经营，做大做强“农业产业化十万工程”。主城核心区包括城东、城西、城南3个街道和正阳、舟白2个镇。城镇经济带包括冯家、濯水、阿蓬江、沙坝等4个镇乡。“三翼”分为北翼、南部东翼和南部西翼。北翼包括石会、黄溪、黑溪、小南海、黎水、中塘、白石、杉岭等8个镇乡；南部东翼包括马喇、蓬东、邻鄂、五里、金洞等5个乡镇；南部西翼包括金溪、水田、石家、鹅池、水市、太极、白土、新华等8个乡镇。3.2.2 劣势1） 城镇建设相对滞后阿蓬江镇目前的用地布局结构不尽合理，居住区与贸易、生产等用地混杂，城镇旧区建筑形式杂乱，城镇环境质量欠佳，不利于旅游形象

25、打造，影响了社会经济的持续发展；城镇道路、绿化、给水、排水、电力、环卫等基础设施也不能满足城镇建设与发展需要。2） 发展空间劣势旅游业的前景广阔，阿蓬江镇区将作为旅游配套的服务基地，这对土地、场镇建设都有着迫切需求。而阿蓬江镇可用于建设的用地有限。3） 人力资源劣势阿蓬江镇大力发展旅游镇，旅游软环境的建设对高素质和具有相应的专业技术人才的需求和要求也必然会随之提升。阿蓬江位于远离大都市的偏远地区，对人才吸引力的不足和自身人才资源的匮乏，将会阻碍阿蓬江旅游业的发展。3.3 镇域经济社会发展目标3.3.1 国民经济和社会发展的总目标1) 人均GDP、人均财政收入、农民人均可支配收入、职工人均工资均

26、有大幅提升。2) 经济结构和体制不断优化，经济运行质量和效益明显提高，社会事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设水平不断提高，人民生活在实现总体小康的基础上逐步向全面小康迈进，把阿蓬江建设成为经济繁荣，交通畅达，区域基础设施和社会服务设施健全，生态环境优美，具有高品质的生活环境的旅游镇。3.3.2 经济发展目标到2010年，全镇国内生产总值达到8000万元，城镇化水平达到35%以上；至2020 年，全镇国内生产总值达到2亿元，城镇化水平达到45%以上。到2010年，全镇产业结构约为35：35：30。到2020年，全镇产业结构约为20：30：50。3.3.3 社会发展目标社会方面，在2010年

27、前，每个村民聚居点建设文化活动室、图书室；幼儿园入园率和初中升学率达到95%，初小学入学率（7-16岁）达到100%，普及高中阶段教育；办好镇中心医院。市政基础设施建设方面，完善供水设施，居民自来水普及率达到80%。清洁能源普及率达到60%，人均拥有道路面积达到20平方米以上。人居环境方面，大气环境质量、水环境质量、噪声环境质量达到功能区标准，镇域内产业污染源排放达标率达100%，生活污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达90%。表3-3阿蓬江镇域经济社会发展主要指标：评价指标单位目标居民平均预期寿命岁75信息化综合指数%50人均居住建筑面积平方米30人均居住用地平方米30住房成套率%8

28、0幼儿园入园率%95初小学入学率（7-16岁）%100初中升学率%95社会保险综合参保率%100万人医院床位数个30人均生活用电量千瓦时3000人均公共绿地面积平方米15污水处理率%90生活垃圾收集转运率%90环境空气质量二级和优于二级天数天328恩格尔系数40%3.4 镇域经济社会发展战略3.4.1 发展原则阿蓬江镇自身优势将为其经济发展提供最大的动力，在提出经济发展的策略之前，必须明确一些阿蓬江镇经济可持续发展的原则。 1) 保护生态、保障生计。经济发展与生态环境优势相协调是可持续发展的一个重要标志，阿蓬江镇既有的良好生态环境是重要的城镇资源，应该首先保持这一比较优势。城镇建设、经济发展与

29、结构调整都应优先考虑环境承载力，与环境发展相协调，坚持走可持续发展的道路。 坚持经济社会发展与生态环境资源保护相结合，落实耕地、自然资源与生态环境保护，注重“节水、节地、节能、节材”的建设要求。2) 立足当前、谋划长远。要充分考虑推进当地新农村建设与工业化、城镇化和农业产业结构优化升级的长远发展需要。依据自然和经济发展规律，结合当地自然条件、资源环境承载能力，加强基础设施、生产生活服务设施建设，全面提升可持续发展的综合能力。3) 经济发展与区域产业发展相协调城镇的发展必须立足于区域，城镇经济产业选择与结构调整应该充分考虑到区域之间的经济协作，服从、服务于区域整体的产业布局。 4) 树立科学的发

30、展观，大力发展经济产业链科学的发展观是促进城镇建设和发展的先进理念。合理配置城镇资源，促进项目和企业集聚，延伸产业链条，才能大幅增加就业岗位和机会，促进大量农村富余劳动力向城镇转移就业，从而获得最大的经济效益和社会效益。 5) 重视城乡共同富裕，体现城乡统筹城乡公平是可持续发展的另一个重要标志，在大力发展旅游业的同时，农业的发展同样应当得到重视。从积极加强农业基础地位的角度出发，阿蓬江镇应在加快经济增长的同时，切实提高农业的现代化和产业化水平，提高农村居民收入，促进城乡共同富裕。3.4.2 发展战略1) 旅游搭台，经济唱戏阿蓬江镇未来经济的发展，关键在于依托该区旅游业的发展，阿蓬江镇在依托诸多

31、旅游资源的基础上，努力搞好自身建设提高旅游服务接待能力，大力发展第三产业。同时，借旅游开发契机，推广特色产品。2) 发展三大支柱农业，走产业化经营的路子目前，阿蓬江镇的生猪、桑蚕、烤烟等三大支柱农业已经有一定的基础，以后的发展方向应该在上档次、上规模上下功夫，调整、优化品种结构，提高农产品质量，大力培植精品名牌，突出规模农业，扩大市场占有率。3) 以体制创新和科技创新为动力，推动工业经济持续发展对于以农业为主的农产品加工业，需要向产业链方面发展，走深加工的道路。政府要从计划经济的管理模式转向市场经济的管理模式，加强宏观管理与协调，加强社会综合服务，为企业发展提供政策、沟通、协调等方面的服务。4

32、) 优化产业结构，发展第三产业，强化旅游服务能力目前，阿蓬江镇第三产业以商业贸易为主，旅游业尚未全面展开。因此，要加强旅游服务设施的建设。一方面借助神龟峡的旅游品牌，完善自身共服务体系，提升旅游接待能力，如宾馆、旅游纪念品购物，餐饮业等；另一方面要尽快恢复打造其他旅游资源，完善旅游产品体系，使阿蓬江镇旅游业全面发展。同时健全完善商业中心、专业市场等商业服务体系；休闲广场、文化中心等社会服务体系。5) 加快农村剩余劳动力转移，提高城镇化水平通过旅游业的发展和加强项目的投资，促使资源得到合理配置，产业链条得到延伸，从而提供更多的就业岗位，为大量农村富余劳动力向城镇转移就业提供空间。6) 信息化战略

33、实现以信息化带动工业化，以信息化促进现代化，实现经济快速发展。发展信息服务业，特别是电子商务等网络服务业，广泛普及信息化知识和技能，加快推进政府上网、企业上网、学校上网、家庭上网工程；加快现代信息基础设施建设。4 城镇人口发展和城镇化4.1 人口和城镇化水平现状2007年末。全镇人口9244户，公安人口人数27743人，其中男15336人，非农业人口3670人，劳动力17327人。全镇人口密度较小，每平方公里承载159人，低于全区水平，略高于全国水平。全年人口出生率、死亡率、人口自然增长率分别为10，7，2.46。据目前统计，城镇人口4500余人，城镇化率16.22%。4.2 城镇化发展战略

34、空间布局战略：提高中心镇区的规模、等级和经济辐射力，以镇区带动镇域普遍振兴，形成小商品加工业、旅游服务业向镇区及周边集中；其它各村大力发展生猪、烤烟、蚕桑等三大支柱产业的总体格局。产业结构调整战略：进一步加强农业、科技教育的基础地位；改造提高传统产业；培育和发展农产品深加工、特色旅游产品等产业；强化基础设施等基础工业；加快发展第三产业。 城镇化战略：重点发展镇区，改善镇区生活环境质量，培育增长极核，带动镇域乡村发展，结合旅游业发展，就近吸纳乡村剩余劳动力，走城乡一体化道路。 城镇布局战略：强化中心，重视外围，城乡统筹，共同发展。 4.3 镇域总人口预测4.3.1 综合分析法根据阿蓬江镇的常住人

35、口的自然增长和机械增长来确定总人口规模。其人口发展预测公式如下：Q = Q0(1+K)n + P式中Q总人口预测数（人）；Q0总人口现状数（人）；K规划期内人口的自然增长率（%）；P规划期内人口的机械增长数（人）；n规划期限（年）。根据多年总人口自然增长率来看我们近期自然增长率取K=0.5%，远期取K=0.5%；机械增长数近期取P=1500，远期取P=2000。Q0=27743人（2007年），n分别取4年和10年。计算得镇域总人口2010年：Q = Q0(1+K)n + P=27743（1+0.005）4+1500=298002020年：Q = Q0(1+K)n + P= 29800（1+0

36、.5%）10+2000=33320人4.3.2 综合预测根据以上人口预测方法的预测结果，结合阿蓬江镇的实际情况，以及未来旅游业发展对阿蓬江人口的影响，规划确定镇域的人口为： 2010年近期人口：29800人2020年远期人口：33320人4.4 镇区人口预测根据阿蓬江镇区近年人口增长的统计分析，前五年镇区人口的平均增长率为4.20。规划基数以2007年底计，镇区人口已达4500人，故到2010年，镇区人口为：P (2010年)=4500(1+4.20)45300人；规划期末镇区人口为：P (2020年)=5300(1+4.20)108000人。4.5 镇域城镇化水平预测根据镇区常住人口与镇域人

37、口的比值得：2010年城镇化水平35%，2020年城镇化水平45%。5 镇域镇村体系规划5.1 镇域镇村体系现状5.1.1 镇村现状概况目前，阿蓬江镇镇区范围社会经济发展已具一定的水平，城镇化建设初具规模。镇区的中心地位较为突出，镇域经济发展能够起到一定的带动作用。从镇村人口规模来看，各村规模一般都较小。截至2007年，人口4000人以上的行政村有1个，人口2000人以上的行政村有4个，人口1000-2000人以上的行政村有8个。5.1.2 存在的主要问题1) 村庄主导经济产业不明确由于受到地形限制，不利于农村居住环境的改善和生活水平的提高。全镇的产业发展普遍水平较低，没有形成产业布局。2)

38、缺少权威性农村建设指导，公共环境差村庄内的居住建筑，多为自发建设，缺乏整街整巷的空间协调。无公共空间概念，公共环境差。3) 基础设施落后，服务设施极少各村居民点公共设施相对匮乏。由于经济实力及一些主观原因，各种基础设施和公共服务设施建设一直处于相对滞后的状况，同时乡村居民点的分散布局进一步影响了其公共设施配套水平的提高。5.2 镇域镇村体系规划5.2.1 规划原则建立一个与黔江区区域城镇体系相衔接，镇村规模等级完整有序，空间分布有机协调，职能分工分配合理，具有一定弹性，能适应长远社会经济发展的镇村体系。 1) 效益优先原则明确各村的主导经济方向，同时引导产业、人口、资金向城镇集聚，促进中心城镇

39、发展，提高其经济效益和土地利用效益。 2) 集聚发展原则发展农业的规模化经营和集约化生产，逐步合理地缩并零散的自然村落，从而有效地节约耕地，合理布局镇域基础设施，使镇村的发展更加有序。 3) 生态环境主导原则全镇经济增长应与生态环境相协调，推进经济不能以破坏生态环境为代价；城镇建设也要考虑环境承载力，坚持走可持续发展的道路。 4) 空间优化原则逐步建立镇区中心村基层村三级镇村体系，合理安排交通、给水、排水、电力、电信能源和水利防洪等基础设施、以及与人民群众生活密切相关的居住、文化、体育、卫生等社会服务设施建设，为镇村居民提供优质便利的生活环境和生产条件，实现空间一体化发展。5.2.2 镇村体系

40、规划布局衡量城镇规模的主要指标是城镇人口数量，镇村体系的规模等级结构就是区域内各个城镇规模大小、居民数量多少等方面的构成、组合及其相互转化、联系的关系。它是镇村体系结构的数量及其相互关系的表征，是每个城镇职能作用大小强弱及发展前景的直接反映。 阿蓬江镇的现状镇村体系为镇区、一般行政村两级结构。随着农村居民点分布逐渐趋向集中，人口城镇化的发展将农村剩余劳动力迁往镇区、发展条件相对较好的中心村，一般行政村内只居住小部分的农业人口，从事农业生产。从而为实现土地的规模经营和农业现代化创造条件，同时也促动了农业剩余劳动力转移，城乡差别消除及城乡一体化的实现。因此，远期规划为镇区一中心村基层村三级的镇村体

41、系。 总体思想可以概括为：、集中优势镇村，统筹发展。、突出交通拉动发展力，合理配置中心村。、强化资源优势，形成镇村产业导向。5.2.2.1 中心村突出交通拉动发展力，合理配置中心村。中心村是周边农村生产、生活的中心，为农业生产提供科技信息服务，为农民提供生活服务，是农村中从事农业工业生产活动的较大居民点。阿蓬江镇中心村为两河居委、龙田居委、高碛居委，重点发展旅游服务业及特色小商品加工业。5.2.2.2 基层村基层村的发展本着节约土地、提高镇域基础设施使用效率的指导思想，逐渐撤并自然、零星分散的小宅基和农户，以各个村委为中心逐步集中全村的住宅建设，形成一批布局整齐、道路规范、设施齐全、环境优美的

42、农民居住新村。基层村是农村从事生产活动的最基本居民点，可以共享中心村的部分基础设施。应该提出的是，基层村的集中、归并应是一个较长的过程，这个过程应当贯穿于整个规划期中，它必须与农村生产力的提高、城镇化的进程、农村户籍制度改革、养老保险制度改革等一系列改革过程配合起来，应长远规划，循序渐进实施，切忌违反客观规律，一哄而上，大拆大建，盲目拆村并点，追求短期效果。镇域镇村体系等级一览表：等级镇村名称中心村两河居委、龙田居委、高碛居委基层村大坪村、漠河村、分水村、细水村、麒麟村、青杠村、黄连村、石合村、彭家村、柒坨村5.2.3 镇村等级规模规划规划到2020 年，阿蓬江镇域人口3.3万人，形成1个镇区

43、，1个中心村，12个基层村的三级镇域镇村体系结构。 一级：中心村3个，总人口规模1.4万人，占镇域总人口的42.42%。 二级：基层村10个，总人口规模1.9万人，占镇域总人口的57.58%。5.2.4 镇村体系空间结构镇村的空间布局反映了镇村形成和发展的规律。本规划根据阿蓬江镇域镇村体系的特点，依托交通走廊形成一心两轴的镇域镇村空间体系，充分发挥镇域中心的辐射作用，带动镇域经济社会的发展。规划镇村体系空间结构为：以镇区为核心发展区，依托一环路和临江路，以高碛居委镇区两河居委形成南北向以生产为主的镇村发展轴；依托神龟峡形成南北向以旅游为主的城镇发展轴。5.2.5 镇村职能类型镇村的职能主要是指

44、镇村为自身以外地域提供产品和服务的作用；它由职能等级、职能类型和职能强度构成，是镇村在区域和区域镇村体系中的地位和作用的综合反映。影响镇村职能选择的因素主要有区位条件、政治地位、经济实力、工业基础及区域产业结构等；每个镇村都有自己发展的现实条件、潜在条件和限制因素，它们决定了各镇村的职能分工、适宜发展或限制发展的产业等。镇村职能的分析研究则主要考虑了以下几点： 1) 镇村在行政、经济、管理、文化、科研社会职能结构层次中的地位作用。 2) 镇村产业业结构的分析研究。 3) 镇村发展的优势和有利条件的分析评价。通过分析，确定各级镇村职能如下： 1) 统筹区：镇区是全镇政治、经济、文化的综合中心，布

45、置全镇最高等级的公共服务设施和基础设施。统筹区内村庄，与镇区联动，集中各项优势，设施共享，共谋发展。2) 中心村：农村居民集中居住区，拥有小型商业、邮政代办所、中心卫生室等基层公共服务设施，为周围的基层村服务。 同时兼顾阿蓬江镇发展产业的需要。3) 基层村：农村居民集中居住区，以发展第一产业为主，大力发展集约高效农业，推动农业的多种经营。镇域体系职能结构：等级镇村名称主要职能统筹区镇区镇域经济中心，以发展旅游业服务业、特色农产品加工为主中心村两河居委以旅游服务业为、特色小商品加工业、蚕桑业为主基层村龙田居委以蚕桑、畜牧、特色小商品加工、旅游服务业为主，高碛居委以蚕桑、畜牧为主大坪村以蚕桑、畜牧

46、为主漠河村以蚕桑、畜牧、烤烟为主分水村以蚕桑、畜牧、烤烟为主细水村以蚕桑、畜牧、烤烟为主青杠村以蚕桑、畜牧、烤烟为主麒麟村以畜牧、烤烟为主黄连村以蚕桑、畜牧、烤烟为主石合村以蚕桑、畜牧、烤烟为主彭家村以畜牧、烤烟为主柒坨村以畜牧、烤烟为主5.3 镇域空间管制分区规划 镇域空间管制分区规划是从可持续发展的要求出发，对镇域内的非城镇建设空间实施有效管制，将镇域土地及空间资源划分为适建区、限建区和禁建区，并制定必要的空间管制措施。5.3.1 空间管制与协调的原则为了实现区域发展的共同目标，解决区域性共同问题，协调区域之间的关系，必须对阿蓬江镇域的空间开发进行必要的管治和协调。通过区域的管治协调，规范

47、区域重点开发地区的空间开发过程，协调各区域活动主体之间的利益关系，整合阿蓬江镇域内的优势发展资源，充分发挥整个区域的竞争优势，实现区域空间健康、快速和可持续的发展。1) 市场经济调节为主，注重政府的宏观协调在强调市场主导作用的同时，政府作为区域管治的主体，应充分发挥对区域各利益主体的管治和协调作用。政府的作用主要体现在：为市场规则的实施创造公平的社会环境、政策环境，清除市场规则实施的障碍；通过区域政策、产业政策，引导生产要素在区域空间上的配置，促进重点空间的优先成长，提升重点产业的发展水平；协调区域基础设施建设，通过政府公共投资，在符合市场需求的情况下，推进基础设施的共建共享。2) 公平竞争，

48、整体利益优先在阿蓬江镇域内各个区域主体之间既存在相互竞争关系，又存在一致的利益，当区域主体之间的利益和整个区域的整体利益之间出现矛盾时，应该强调区域整体利益优先。整体利益优先主要体现在：共同保护镇域范围内的生态环境，合作建设和管理生态防护林以及跨区域的环境整治工程；共同推进大型区域性基础设施建设，实现共建共享；共同开发和保护区域内旅游资源和水土资源，协调城镇边缘的空间布局。3) 统一开发，协调管理对于跨区域的重大建设项目，特别是涉及到生态环境和文化环境，并有可能对相关地区产生影响的项目，应该组织不同的区域单位进行相互协调，以使各方面利益取得一致性。在行政协调的基础上，生态环境和基础设施的协调也

49、必须充分发挥市场机制的作用。5.3.2 空间管制的分区在规划中根据建设情况，将镇域土地分为三类：禁建区、限建区和适建区，规划以此为指导确定各种不同用地。1） 禁建区包括基本农田保护区、自然保护区核心区、水源保护区、生态敏感区和高压走廊等禁止建设的用地。总体管制规则：以上区域原则上禁止任何城镇建设行为，任何不符合资源环境保护要求的建设项目，要限期搬迁。2） 限建区 限制建设区包括一般农田、河流两侧、禁建区周边的协调区和地质条件不适合建设的地区。总体管制规则：以保护为主，限制开发。以上区域要科学合理地控制开发建设行为。区内镇村建设用地规模不得扩大；有序组织区内建设用地搬迁、疏解和限期整改；积极调整

50、区内土地使用规划和镇村建设规划，保护生态本底，提高生态功能；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得作为城镇建设开发。3） 适建区 适建区包括规划的城镇、村和厂矿建设用地、道路用地以及其它发展备用地。总体管制规则：根据资源环境条件，按土地规划的土地用途进行开发建设，科学合理地确定开发模式、规模和强度。区内土地主要用于城镇建设用地；区内土地使用应符合城镇建设规划；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。5.4 镇域交通系统规划5.4.1 镇域交通系统现状镇域内公路结构分为区级公路、村道两类和部分等外级道路。规划原则1) 坚

51、持交通规划建设与阿蓬江镇国民经济和社会发展相适应的原则，立足阿蓬江镇经济发展对交通的需求，合理规划交通网布局。2) 阿蓬江镇交通规划要与黔江区县域交通规划相衔接，做到上下结合，内外结合，近远结合，与城镇建设相结合的原则。3) 从区域交通网络的合理布局出发，坚持交通规划与县域城镇体系发展相协调的原则。5.4.2 镇域道路交通系统规划进一步强化镇域现状主干公路格局，完善村际公路网络：规划提升一环路等级为二级公路，提升临江路等为三级公路，其它村级公路原则上升级为四级公路。由于山区地形限制，相当数量道路在镇域境内会形成尽端路，同时在现阶段没有环状连同的可能性，基本格局呈树枝状结构。在镇区设置旅游集散中

52、心与长途客运站。完善服务体系，整顿运输市场，提高运输能力。5.5 镇域公共服务设施规划5.5.1 文化体育事业城镇社区、乡村配套相应的文化中心、文化室等综合性文化活动设施；强化民间文化的保护、开发、利用；加快有线数字电视网建设步伐。大力发展高中段教育和成人教育，强化就业培训。1) 镇区规划兴建一批重点文化设施，强化图书馆、影剧院等设施建设。2) 农村社区按规模应配备幼儿园、文化活动室、小型公共体育设施。5.5.2 医疗卫生事业提高医疗服务能力、完善医疗保障制度、加强公共卫生。完善镇区医疗中心，大力发展城乡社区卫生服务事业。1) 进一步改造、完善现有中心医院。2) 农村社区应配备卫生站。5.5.

53、3 科技信息产业加快阿蓬江镇域信息基础设施建设，特别是农村信息网络建设。加强信息资源的整合利用，大力发展电子政务、电子商务。鼓励经济社会各领域对信息技术的应用，全面提高社会信息化程度。阿蓬江镇域公共设施配置一览表：等级镇村名称主要公共设施统筹区镇区幼托、小学、中学、文化中心、影剧院、医院、金融机构、百货商场、集贸市场、宾馆中心村两河居委幼托、卫生室、健身场所、文化站、商业服务、宾馆、农家乐基层村龙田居委小学、幼托、卫生室、健身场所、文化站、商业服务、农家乐高碛居委小学、幼托、卫生室、健身场所、文化站、商业服务大坪村卫生室、健身场所、文化站、商业服务漠河村卫生室、健身场所、文化站、商业服务分水村

54、卫生室、健身场所、文化站、商业服务细水村卫生室、健身场所、文化站、商业服务青杠村卫生室、健身场所、文化站、商业服务麒麟村小学、幼托、卫生室、健身场所、文化站、商业服务黄连村卫生室、健身场所、文化站、商业服务、农家乐石合村卫生室、健身场所、文化站、商业服务彭家村卫生室、健身场所、文化站、商业服务柒坨村卫生室、健身场所、文化站、商业服务5.6 镇域基础设施规划5.6.1 镇域给水工程规划在镇区扩建千禧水厂，水厂规划供水规模为600t/日，水源取自龙凤河。规划进一步完善镇区输配水管道系统，镇区的城镇用水由镇区水厂统一供给；镇域其他村庄以地下水作为水源，自备取水设施供水。 5.6.2 镇域排水工程规划

55、 现状镇域及各村庄排水体制均为雨污合流制，城镇生产、生活污水基本未经处理即就近排入河流、水体。规划镇区污水经污水厂处理后统一排放。中心村及一般村设置集中式化粪池进行处理，然后用作农肥或排放。镇域内现状的排水沟渠应尽量保留作为雨水接纳水体，中心村及一般村沿村中道路两侧设置雨水明渠，组织排放至周边较大河道水域中。 5.6.3 镇域供电工程规划 镇域现状拥有变电站一座，变电容量至6000KVA，能满足镇区远期发展用电需求。规划在中心村设1座10kV开闭所。 5.6.4 镇域通信工程规划 5.6.4.1 通信需求预测 本次规划拟按下列指标预测：2010年，镇域主线电话普及率达30部/百人；2020年，

56、镇域主线电话普及率达40部百人；根据以上指标计算，并计入镇区的电话需求,则阿蓬江镇镇域到2010年电话需求量为0.89万门；到2020年总电话需求量为1.33万门（设备占有率按85%计算）。 5.6.4.2 通信设施规划 镇区规划有一处电信端局，容量至1.5万门，满足镇域范围的通信需求。镇区设1处邮政所，中心村设1处邮电服务网点。 5.6.4.3 广播电视系统规划规划期内全镇域广播电视覆盖率达到100%，广播电视入户率达到80%以上；同时实现城乡广电光纤大联网。加快有线电视网络建设。远期规划拟在镇区内专设置1座广播电视中心。5.6.4.4 通信线路规划 本次规划中心镇区内的通信主干电缆全部采用

57、通信电缆穿排管埋地敷设，电信线路和电力线路分设在道路两侧，排管根据电话总容量一次埋设下地，通信电缆可根据建设的需求，分期分批敷设，提高通信电缆的使用效率。逐步将镇区原有主干线路从地上移至地下。镇区城乡间的通信线路采用通信电缆顺道路架空敷设(与电力线路分设在道路两侧)至各村。5.7 镇域综合防灾规划5.7.1 防洪规划根据上位规划，要求阿蓬江镇区按30年一遇的标准设防，村居民点的防洪工程建设达到抗御20年一遇洪水标准。镇域内的河流水系应定期疏浚保持畅通，严禁镇村建设占用，倾倒垃圾等影响河道行洪能力的行为。5.7.2 抗震规划根据国家地震局和建设部1992年颁布的地震烈度区划图资料，黔江区基本烈度

58、为6度。重要建筑按7度设防。阿蓬江镇城镇建设活动和农村建设活动按6度设防。5.7.3 消防规划镇区设普通消防站1处，各中心村配备兼职消防队，配备相应消防设施，建立相关责任制度。6 中心城镇的性质与规模6.1 城镇性质 根据对阿蓬江镇资源禀赋及社会经济的发展情况，本次规划将阿蓬江镇区城镇性质表述为：是全镇的政治、经济、文化和交通中心，以旅游业及农产品加工为主的特色小镇。6.2 阿蓬江镇区的主要职能：是黔江区的重点镇；是神龟峡风景区的旅游服务基地；带动阿蓬江镇社会、经济和环境的全面发展，并对阿蓬江镇进行行政管理。 6.3 人口规模根据前文的人口预测：2010 年镇区总人口为5300万人；2020

59、年镇区总人口为8000万人。6.4 用地规模阿蓬江镇区现状城市建设用地0.805平方公里，人均城市建设用地178.89平方米，为有效利用土地，保护土地资源，根据镇规划标准中相应规定，同时考虑阿蓬江镇作为旅游镇的特点，到规划期末（2020年），镇区城镇建设用地为1.15平方公里，人均城市建设用地为144.55平方米/人。6.5 规划范围规划范围是城镇镇区、近郊区以及城镇行政区域内因城镇建设和发展需要实行规划控制的区域。规划范围划定的主要依据：1) 满足城镇远景发展用地的需要；2) 根据自然地形地貌；3) 行政管理上方便与可行。本规划结合阿蓬江镇实际情况，确定规划范围用地总面积为1.15平方公里。

60、包括镇区的城市建设用地，周边的生态保护绿地、水域，未来的城市发展备用地。规划范围内的一切建设活动，由规划主管部门进行规划管理。6.6 城镇建设用地适宜性评价6.6.1 评价范围规划范围三面环山，一面临水，总面积115.64公顷，可建设用地潜力为64.74公顷。基于阿蓬江镇的区位条件及建设用地的局限，规划认为阿蓬江镇镇区必须依托原有镇区逐步发展。 7 镇区用地发展方向分析7.1 城镇发展方向分析1) 发展方向一：向北发展评价：地势狭窄，位于319国道道路沿线。总体发展条件较差。2) 发展方向二：向东发展评价：地势较平坦，但呈狭长地带，具有一定数量土地可用于城镇建设，总体发展条件一般。3) 发展方向三：向西发展评价：与现有镇区隔江相望，地势较平坦，可用地较多，交通较为便捷。西向景观良好，总体条件较好。4) 发展方向四：向南发展评价：为山地地带，可用于城镇建设用地不多，总体发展条件较差。7.2 空间拓展选择分析 综上所述，经全面考虑阿蓬江镇地形地貌、过境交通、建设现状等因素，考虑其基本空间发展取向应为：向东西生长。镇区公共设施需要近期完成，而原有建成区拆迁目前具有一定难度。因此利用现状319国道的交通优势，公共设施可以安排在阿蓬江东岸，从而更多的利用滨水景观。沿河适量开发建设一些高质量、高标准的住宅小区。向东亦可以沿交通线适度发展。8 镇区用地布局规划8.1 镇区土地使用现状8.1