湖北“一元多层次”战略

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1、省第十次党代会报告深度解读之一论“一元多层次战略体系” 中共湖北省委政策研究室“黄金十年”要有“黄金作为”，“黄金作为”需要“黄金战略”引领。一元多层 次战略体系就是湖北的“黄金战略”。深入领会、准确把握、全面实施一元多层次战 略体系，是推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构建重要战略支点、实现富民强省 目标的根本路径。一、一元多层次战略体系是湖北发展战略谋划与布局的集大成一元多层次战略体系，就是以构建促进中部地区崛起重要战略支点为统领，全面 实施“两圈一带”总体战略、“四基地一枢纽”产业发展战略和“一主两副”中心城 市带动战略，积极打造东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族 地

2、区经济社会发展试验区等一系列重要载体，将各市州关系全局的发展战略纳入省级 战略体系，形成区域全覆盖、各级全统筹、多载体支撑、多平台推进的战略体系。这 一战略体系是历届省委、省政府和全省干部群众心血和智慧的结晶，是湖北战略谋划 与布局的集大成。（一）一元多层次战略体系具有形成的渐进性。其形成过程大体经历了三个阶段： 一是提出与肇始阶段。2005 年 8 月胡锦涛总书记视察湖北时，第一次明确要求湖北 构建促进中部地区崛起的重要战略支点。省委深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话 精神，结合“走在中西部前列”的目标，提出构建促进中部地区崛起重要战略支点的 奋斗目标，并于 2007 年 6 月召开的省第九

3、次党代会上正式加以明确。二是拓展与充 实阶段。2007年12月，国务院批准武汉城市圈为全国“两型”社会综合配套改革试 验区后，省委、省政府审时度势，按照科学发展观的要求，重新审视省情，先后提出 建设鄂西生态文化旅游圈和加快湖北长江经济带新一轮开放开发的战略构想，形成了 “两圈一带”发展战略。三是整合与完善阶段。“两圈一带”战略形成以来，根据发 展需要和各地探索实践，省委、省政府继续深入推进“一主两副”中心城市带动战略 和“四基地一枢纽”产业发展战略，启动建设东湖国家自主创新示范区、大别山革命 老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区和仙洪新农村建设、鄂州城乡一体化 发展、贫困山区县市脱贫奔小

4、康等一系列重要载体，并相继把各市州关系全局的发展 战略纳入省级战略体系，最终形成覆盖全省、统筹集成的一元多层次战略体系。（二）一元多层次战略体系体现历史的继承性。一元多层次战略体系既贯彻中央 关于构建重要战略支点的要求，又紧密结合湖北发展实际，内涵丰富，特色鲜明，具 有很强的历史继承性。一是在战略目标上具有延续性。20 世纪80 年代初期以来，省 委、省政府先后提出并确立了湖北在中部崛起、振兴崛起、走在中西部前列等战略目 标。这一系列战略目标都是努力增强湖北的经济实力，提升湖北在全国发展格局中的 地位。一元多层次战略体系中，构建战略支点的目标与上述战略目标高度吻合。其中， 加快发展“一主两副”

5、中心城市、建设“四基地一枢纽”产业发展基地、增强“三大 功能”等战略目标，无一不是致力于提高湖北在全国经济大格局中的战略定位，与历 次提出的“崛起”战略目标一脉相承。二是在指导思想上具有一贯性。湖北属于后发 地区，发展处于后发阶段，科学发展是解决湖北一切问题的“总钥匙”。一元多层次 战略体系同我省“十五”、“十一五”时期的各项战略一样，紧紧围绕贯彻落实科学发 展观的总要求，追求的是“科学发展标准一步到位”，是好中求快、又好又快的发展， 是推进区域协调、城乡统筹的发展，是经济社会全面协调可持续的发展，是科学发展 观在湖北的具体体现。三是在把握省情的深度上具有递进性。纵观湖北发展战略的谋 划历程，

6、无一不是基于湖北特定历史背景和经济发展基础，立足湖北发展实际提出的。 一元多层次战略体系的形成，正是省委、省政府不断深化省情认识、准确把握历史机 遇吹响的战略号角。从“五大比较优势”到兼备先发后发地区优势的综合优势，再到 内需前沿、创新驱动核心优势的演进，以及“黄金十年”增长期的科学判断，都是不 断深化省情认识的重要成果。（三）一元多层次战略体系承载时代的创新性。在继承已有战略成果的同时，根 据形势的发展、环境的变化，一元多层次战略体系在战略内容、发展目标、推进路径 等方面实现了全面创新。一是总体目标更加明确。一元多层次战略体系以构建战略支 点为统领，构建支点是湖北发展“黄金十年”的总目标、总

7、任务，其他各项战略目标 都是分目标，是构建支点的重要组成部分，都必须为提升支点实力、充实支点框架、 增强支点功能“添砖加瓦”。二是区域发展更加协调。“两圈一带”战略覆盖全省，构 筑起圈圈互动、圈带互动的区域发展格局。“一主两副”战略蕴含重点区域、中心城 市辐射带动的战略意图。仙洪试验区、城乡一体化试点示范体现城乡协调发展。大别 山和武陵山一“红”一“绿”试验区、山区县市脱贫奔小康试点等一系列重要载体和 平台，展示改变贫困地区面貌的坚定决心。将市州关系全局的发展战略纳入省级战略 体系，更是调动全省各方面积极性，形成千帆竞发、百舸争流发展局面的强劲推力。 三是战略支撑点更加丰富。“一花独放不是春”

8、，“百花齐放春满园”。湖北要成为重要 战略支点，仅靠一、两个城市支撑是不可能实现的。一元多层次战略体系使全省各市 州战略定位更加清晰明了，各地在湖北发展大格局中都有明确定位，有利于发挥特色、 错位发展。“一主两副”辐射带动，一“红”一“绿”奋起追赶，“中国农谷”、“壮腰 工程”、“香城泉都”、“谒祖圣地”以及转型发展、统筹城乡、“三化”协调等一批区 域中心城市和大城市加快发展，必将在湖北形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的区域经济新格局。、一元多层次战略是湖北发展“黄金十年”的总战略一元多层次战略体系的战略着眼点，是推进湖北科学发展、跨越式发展，加快构 建促进中部地区崛起的重要战略支点

9、，实现富民强省的目标，是开创“黄金十年”的 大战略、引领湖北发展的总战略。（一）一元多层次战略体系是全局战略。 一是“一元”统领全局。在一元多层次战略体系中，构建战略支点是“一元”，居于 中心和中枢位置，是中央赋予湖北发展的整体使命和战略要求。重要战略支点就是中 部地区崛起的重点、支撑点、着力点；就是湖北应当在经济社会发展方面快于、好于、 优于其他地区，在辐射力、带动力、影响力方面重于、强于、特别于其他地区；就是 湖北应当成为促进中部地区崛起的枢纽节点和重要增长极，在经济发展、社会进步、 改革创新、民生改善等方面走在中部地区前列。二是战略区域布局全覆盖。在一元多 层次战略体系中，“两圈一带”是

10、一个覆盖全省的整体战略，是构建重要战略支点的 核心战略。“一主两副”战略构建以武汉、襄阳、宜昌为顶点的省域“金三角”发展格局， 分别与周边地区形成武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群，促进城乡统筹、带 动两圈发展，也是覆盖省域的大战略。“四基地一枢纽”战略包含工业、农业、服务 业各产业发展内容，互相依托、互相促进，构成支撑战略支点的功能内容和产业内涵。 三是发展平台交互叠加。在一元多层次战略体系的形成和发展中，省委、省政府谋划 实施了一批地方战略和战略平台，全省各市州在省级、国家级战略中的定位更加明确， 都是一元多层次战略体系的重要组成部分。大别山革命老区、武陵山少数民族地区经 济社会发展试

11、验区，意在尽快补齐大别山、武陵山这两块短板；东湖国家自主创新示 范区突出建设科学发展试验区、先进产业聚集区、自主创新示范区、改革开放先行区； 各市州的发展战略是整个战略体系的具体化。这些地方战略和战略平台与一元和其他 层次战略相互叠加，有效融合，构成一个有机整体。（二）一元多层次战略体系是长远战略。一是契合国家战略。促进中部地区崛起 是国家从实现全面建设小康社会目标和促进区域协调发展的全局出发作出的重大战 略部署，是一项长期的战略任务。一元多层次战略体系把加快构建促进中部地区崛起 重要战略支点作为总目标、总任务，实现了与中部崛起这一国家战略的高度契合，也 是落实中央促进中部崛起战略部署的具体行

12、动。构建战略支点是湖北的一项长期任务 “一元多层次战略体系”的实施将贯穿湖北发展的“黄金十年”，贯穿支点建设的全 过程。二是体现了湖北的长期追求。发展不够是湖北最大的实际。推进科学发展、跨 越式发展，提高综合实力和经济发展水平，是全省人民的殷切期望。努力推进科学发 展、跨越式发展，仍将是湖北头等重要的任务。必须持之以恒地推进实施一元多层次 战略体系，加快建设“四基地一枢纽”，奋力推进工业大省向工业强省、农业大省向 农业强省、科教大省向科教强省、文化大省向文化强省的跨越，努力实现经济总量、 发展质量、经济结构优化、发展方式转变等全方位、大步幅的跨越，为促进中部地区 崛起作出应有贡献。（三）一元多

13、层次战略体系是开放的战略。一元多层次战略体系是一个开放的、 发展的、与时俱进、生命力持久的战略体系。一方面，它是发展的。今年以来，省委、 省政府先后将荆门、十堰、孝感、咸宁、黄石等地发展战略上升为省级战略，纳入一 元多层次战略体系。今后还会有关系全省全局的战略进入这一体系。另一方面，它又 是开放的。大别山试验区与安徽、河南对接，武陵山试验区与湖南、重庆对接；长江 经济带与重庆、湖北、江西、安徽、江苏、上海相连。特别是武汉城市圈正与长株潭 城市群、鄱阳湖生态经济区“三圈融合”，共建长江中游城市集群，其开放性、外联 性日益显现。、全面推进和落实一元多层次战略体系“黄金十年”不是现成的，而是创造出来

14、的。一元多层次战略体系就是创造“黄 金十年”的战略，只有按照这一战略体系确定的目标定位，结合实际，科学谋划，进 一步完善科学发展、跨越式发展的思路和举措，才能创造一个真正的“黄金增长期”。 当前，要特别突出“五抓”。（一）抓统筹。统筹就是上下同心、形成合力。一是抓战 略的统筹。一元多层次战略体系中，既有国家层面的战略，也有区域层面的战略，有 的是中心城市带动，有的是产业发展带动。这些战略理论上是一个严密的体系，但毕 竟只是一个战略谋划，必须在推进和落实过程中，统筹到一个有机整体中去，进行顶 层设计、整体实施、系统推进。二是抓方法的统筹。要用统筹的工作方法抓战略实施。 省里要把各市州统筹起来，市

15、州要把县市区统筹起来，县市区要统筹到乡镇、城乡社 区，各级党组织再统筹到每个人，推动全体党员、全体人民把思想行动统一到省委、 省政府的战略部署上来，形成强大的发展气场。三是抓项目的统筹。一元多层次战略 体系是一个战略系统，推进和落实要靠成千上万个项目建设来支撑，要用统筹、协调 的办法推进不同地方、不同类型的项目建设。既要充分发挥各地、各部门的积极性， 推进错位发展，又要发挥社会主义优越性，集中攻坚，解决重大关键环节。（二）抓特色。一元多层次战略体系是一个战略总“棋盘”，各市州都在这个棋 盘上都有各自的角色，必须突出特色推进实施。一是要突出区域特色。“一主两副” 要带头示范，武汉加快建设成为国家

16、中心城市和国际化大都市，重振“大武汉”雄风， 襄阳、宜昌加快建设成为省域副中心城市，形成省域布局“金三角”，构建湖北科学 发展、跨越式发展的关键支撑。大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展 试验区建设要重点突出一“红”一“绿”的特色，荆州的“壮腰”、荆门的“农谷”、 鄂州的综合配套改革、天仙潜的“三化”协调发展等等都要体现各自特色。二是要突 出产业特色。各市州要围绕各自战略目标，在做大做精做强特色产业体系上下工夫。 黄石要重点抓好资源依赖型产业“转型”；十堰要突出“武当山、丹江水、汽车城”， 在旅游产业、汽车产业上有大发展大提升；随州的华人谒祖圣地、中国专用汽车之都， 咸宁的“香城泉都

17、”，孝感的“临空经济”，神农架林区的世界生态旅游目的地等等， 都需要打好特色产业、支柱产业牌。三是要突出试点示范特色。一元多层次战略体系 中试点示范的内容多、区域多，要加强改革试点，在各具特色的体制机制创新上下工 夫，向改革创新要空间、要资源。同时，及时总结试点经验，向全省推广，最大化地 释放改革试验效应。四是要突出发展平台特色。各地要围绕战略实施，谋划和建设一 批各具特色的发展平台，打造区域发展的强力增长点和新亮点，形成发展的“代表作” 和品牌。（三）抓动能。在总体战略已成、大政方针已定、客观条件具备的前提下，能否 将战略目标变为发展成效，将宏伟蓝图变成现实，关键取决于各级领导班子和广大党

18、员干部的精神状态。有多高的精神区位，就有多大的干劲和力度。提振精神区位，就 是要深刻领会一元多层次战略体系的科学内涵，全面理解省第十次党代会的战略部署 做到思想上不动摇、行动中不偏差，始终坚定必胜的信心；就是要开拓进取，攻坚克 难，始终保持“时不我待”的紧迫感、“不进则退”的危机感；就是要心齐气顺、劲 足实干，“不管东西南北风，咬定发展不放松”、营造跳起来摘桃子、勇争一流业绩的 浓厚氛围。要通过提高精神区位，提高抓当前、抓现实的水平，使我们的经济发展在 整体下行时下得慢一些，在整体上行时上得更快一些，不断弯道超越，实现跨越式发 展。要充分发挥各方面的积极性，营造群众干实业、能人办企业、干部创事

19、业、企业 创名牌、机关争一流的干事创业的氛围，让干事创业的积极性呈几何性扩张。（四）抓落实。一是抓具体化。把战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实 具体化，把发展战略具体成一个个项目、工程。要把重大项目、重点工作作为抓落实 的重中之重，脚踏实地，稳打稳扎，一项一项抓落实。二是抓平台和抓手。湖北新一 轮发展，需要一系列平台、载体和项目支撑。要从各地各部门实际出发，大视野谋划、 大手笔打造新的发展平台和载体。按照工程推进的方法，实施科学化设计、精细化实 施，打造一批新的部门、行业工作抓手，建设一批基础设施完备、产业链条完整、核 心竞争力强的园区、开发区，形成一批科学发展、跨越式发展的“代表作”。

20、三是抓 落实链条。落实是一个系统工程，是一个多个环节构成的工作流程。缺失一个环节， 落实链条就会断裂，落实就会流于形式。各地各部门要从自身实际出发，按照构建决 策、执行、监督、考评、奖励这一“落实链条”的要求，完善抓落实的工作环节。在 五大环节中，决策，即工作布局与项目决策，是落实的前提；执行，即决策的精细实 施与强力推进是根本，是落实的基本环节；监督，即对落实力度和规范程度的监督与 督办，是落实的保障；考评，即对落实过程与结果的标准化、量化考核和评价，是落 实的标尺；奖励，即根据考核结果进行精神与物质的奖惩，是落实的动力。只有构建 环节完备、合力强大的“落实链条”，形成狠抓落实的长效机制，才能保证“一元多 层次战略体系”的顺利实施，实现省第十次党代会确定的奋斗目标。