联想承建北京市网上审批市级平台项目

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1、联想承建北京市网上审批(二期)市级平台项目电子政务工程的推进伴随着政府工作模式的变革，因而工程本身不仅仅是政务简单电子化的过程，更是促进政务流程重组的过程，要保证电子化的行政审批系统具有良好的接入能力，要有配套的标准和规范在建设中进行约束。在本案例中，联想制定了业务描述规范、开发技术及管理规范、与各委办局接口规范等三大类近40个规范。背景介绍2001年年，在北北京市行行政审批批制度改改革工作作领导小小组的统统一部署署下，市市计委、市市规划委委、市建建委、市市工商局局、市地地税局等等15家家与公众众关系密密切、审审批业务务比较集集中的委委办局,进行行了电子子政务网网上审批批一期工工程试点点。在总

2、结结网上审审批一期期试点经经验的基基础上，从从北京市市的实际际情况出出发，按按照加强强监管、提提高效率率和改进进服务的的方针，紧紧密结合合行政审审批制度度改革的的要求，充充分利用用现有的的电子政政务资源源，努力力改善投投资环境境，北京京市市政政府决定定统一组组织进行行电子政政务网上上审批二二期工程程建设。初初步确定定二期上上网审批批服务业业务2000项左左右，试试点单位位25个个(包括括部分一一期试点点单位)，市级级平台项项目是二二期工程程建设的的核心。本本项目的的招标过过程历时时两个月月，最后后联想中中标总集集成商。项目面临的的挑战原有的的在线服服务平台台与155个委办办局之间间只是通通过因

3、特特网进行行了连接接，是一一个链接接性的平平台，无无法为用用户提供供统一的的服务入入口。一期建建设主要要是基于于传统政政府行政政审批模模式下进进行电子子化的过过程，仍仍然是传传统办公公模式下下的每个个独立的的行政审审批，孤孤立、没没有协同同，效率率较低。行政审审批的过过程中需需要很多多信息作作为审批批依据，传传统模式式下只能能通过提提交各种种资料、批批文实现现，缺乏乏信息手手段的共共享，提提高了办办事与决决策成本本。在一期155家网上上审批项项目的建建设中，采采用了分分别招标标、分头头建设的的方式进进行，在在技术选选型、工工作流选选型、开开发模式式、审批批模式等等方面都都存在很很多不同同。联想

4、的解决决方案北京网上审审批（二二期）市市级平台台建设项项目具有有相当的的挑战性性，电子子政务领领域的所所有关键键问题包包括集成成、协同同、共享享、规范范等都有有涉及。联联想凭借借对政府府业务的的把握和和雄厚的的技术实实力，提提出了以以关联化化服务为为中心的的建设原原则，将将市级平平台建设设成为“服服务中心心、协同同调度中中心、信信息交换换中心和和信息共共享中心心”并建建立信息息资源库库和安全全保障体体系。一一、系统统建设框框架系统的的建设架架构可以以用专网网互联、两两级平台台、三个个网络来来概括。如如下图所所示：图一：系系统总体体建设框框架1、 专网网互联北京市市政务光光纤专网网目前已已经初步

5、步建成，覆覆盖全市市各级政政府部门门。市级级委办局局审批系系统通过过市政府府专网实实现与市市级平台台之间的的连接。区区县级平平台部署署在市政政府专网网上，通通过市政政府专网网与市级级平台连连接。总总之，系系统建设设将依托托北京市市政府专专网，建建立全市市电子政政务网上上审批应应用平台台。2、 两级级平台 本本次确定定北京市市电子政政务平台台建设将将分两级级平台建建设。两两级平台台指市级级平台和和区县级级平台，采采取集中中与分布布相结合合的模式式建立，两两级平台台互联互互通，能能够通过过统一的的协同调调度策略略实现全全市网上上审批的的综合管管理。两两级平台台构成本本市各级级政府部部门审批批业务的

6、的协同办办公环境境。3、 三个个网络系统建设采采用“三三网架构构”，即即内网、专专网、互互联网。在内网网上运行行各单位位内部审审批系统统。支持持跨部门门业务协协同的市市级平台台运行在在专网。在在互联网网上运行行政府部部门面向向社会提提供的公公共服务务业务，如如：政务务公开，网网上申报报等。二、系统设设计框架架“北京市电电子政务务网上审审批二期期市级平平台”的的系统设设计框架架如下图图所示：图二：系统统设计总总体架构构1、 前台台受理、后后台处理理 前台台指的是是直接为为企业和和公众提提供服务务的在线线服务平平台，企企业与居居民用户户通过在在线服务务平台提提交审批批事项的的内容，实实现了网网上审

7、批批的前台台受理功功能。 后台指指的是为为政府公公务员服服务的专专网门户户，及负负责审批批业务管管理、系系统维护护的市级级平台，后后台处理理通过市市级平台台根据审审批流程程将具体体的审批批事项通通过业务务协同模模块调度度到相应应的工作作平台处处理。22、 业业务协同同、信息息共享 要实现现涉及445个委委办局及及两个区区县级政政府的3300多多项审批批，市级级平台首首先必须须是一个个审批业业务的管管理和调调度中心心，完成成审批业业务的协协同。 由于政政府信息息资源分分散在各各个委办办局中，并并且信息息资源种种类繁多多、数据据量大，若若对每类类数据再再建立一一个集中中存储中中心，一一方面造造成了

8、重重复建设设，另外外今后的的系统维维护成本本也将增增大。因因此，信信息构架架采用“多多种来源源、分布布构建、集集中协调调、统一一服务”的的建设原原则，“多多种来源源、分布布构建”就就是要充充分利用用现有政政府管理理的信息息资源，在在不改变变信息资资源隶属属格局的的情况下下，通过过市级平平台“集集中协调调”功能能，实现现对政府府部门和和社会的的“统一一服务”，从从而形成成逻辑集集中、物物理分散散的共享享信息资资源体系系。 信信息共享享解决两两方面的的问题：一是采采用有效效的方式式，实现现对分布布式的政政府信息息资源的的集中管管理；一一是提供供方便灵灵活、安安全可靠靠的信息息资源访访问手段段，实现

9、现各类不不同用户户对信息息资源的的访问控控制。33、 四四层支撑撑、二类类保障 所谓支支撑与保保障是系系统提供供各项服服务，实实现各种种功能，安安全稳定定运行的的基础。其其中包括括法律法法规标准准规范体体系，硬硬件网络络基础设设施，应应用基础础设施，应应用支撑撑平台等等四层支支撑，和和安全保保障体系系，维护护与支持持保障体体系两类类保障。 标准与规范支撑体系是保障整个电子政务实施成功的软性因素，也是成功实施最重要的一环，除了贯彻国家有关的标准外，更多的是制定市级平台进行整合、集成、协同的实施规范，科学合理的实施规范的应用，将大大降低实施难度和实施成本，并可以大大降低日后的维护难度。 硬件网络基

10、础设施是保证整个系统运行的前提，主机如何选型、网络如何接入，应用如何部署、数据如何备份、系统如何管理、安全如何保障，都是本部分涉及的内容。 资源数据服务平台是专门用于实现对分布在各个委办局内部的资源数据如何进行共享所建立的服务平台，主要包括元数据管理、目录服务的建立两部分的内容。 应用支撑平台是一个承上启下的支撑平台，提供了安全WEB门户网站支持、应用集成服务支持、认证与授权服务、安全客户端策略等内容。 安全保障体系包括信任服务、基本安全防护、故障恢复及容灾等方面保障电子政务各个层面的安全。 维护与支持是贯穿系统设计到运行的全过程的保障体系。三、技术路线选择1、 J2EE技术 J2EE是主流的

11、技术体系，J2EE已成为一个工业标准，围绕着J2EE有众多的厂家和产品，其中不乏优秀的软件产品，合理集成以J2EE为标准的软件产品构建市级平台，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。2、 中间件技术 随着计算机技术的飞速发展，各种各样的应用软件需要在各种平台之间进行移植，或者一个平台需要支持多种应用软件和管理多种应用系统，软、硬件平台和应用系统之间需要可靠和高效的数据传递或转换，使系统的协同性得以保证。这些，都需要一种构筑于软、硬件平台之上，同时对更上层的应用软件提供支持的软件系统，而中间件正是在这个环境下应孕而生。中间件不仅仅实现互连，还要实现应用之间的互操作。3、 应用集成技术 信息化建

12、设的不断深入，信息系统之间的信息共享已越来越受到重视。如何达到信息交换与共享，提高政府部门协同能力，应用集成技术成为当今信息化建设的一种重要手段与技术基础。应用集成的核心是一组开发工具，它可以生成用于联接不同应用系统的组件，通过这些组件对应用系统进行再构造，形成一个更强大的系统。4、 业务流程管理 从审批业务的角度来看，使用目标、业务功能、限制等来代替流程所需资源信息对业务流程进行描述是非常重要的。在业务流程设计过程中，需要业务经理与负责业务流程管理的管理人员之间经常进行交流，以保证业务流程管理的顺利实施。业务流程管理系统（BPMS）为管理者提供了一种有效的决策辅助方法，正确的执行管理决策依赖

13、于清晰业务流程。BPMS技术能够为管理者和审批业务人员提供定义、变更、实施业务流程的方法，并保证业务系统的灵活性和一致性，而不必考虑更多的细节问题。BPMS是辅助G2G、G2B和G2C这样的现代集成式应用的核心工具。 BPMS为管理整个自动化的审批业务流程和业务活动的提供如下帮助：能够迅速使业务调整通过业务概念和业务目标等形式付诸实施，并且这些实施几乎可以是实时进行；能够从审批业务角度对任何业务流程的调整进行分析和评价；能够按照制订好的业务规则目标，保证具体审批业务的顺利实施，进而通过优化，降低成本，提高效率；将审批业务目标与资源管理分离，知识和流程的引用是按照审批任务目标来统筹安排的。5、

14、Portal技术 Portal是将Web技术与企业或政府部门的运作过程相集成的解决方案，提供了一个单独的网关来访问信息和应用。Portal可以对未组织的信息进行编目和跟踪，例如字处理文件，并将其发送给用户的桌面电脑。Portal也可以访问国际互连网上的内容，并根据用户的商业需求和角色来过滤这些内容。Portal在企业和政府部门信息发布的高效和简易性上面具有明显的优势。它能将存储在企业和各个政府部门内的各种数据源转换为可用的信息，通过新型的信息传递方式传递，从而提高效率。6、 Webservices Webservices是为了让地理上分布在不同区域的计算机和设备一起工作，以便为用户提供各种各样

15、的服务。用户可以控制要获取信息的内容、时间、方式，而不必像现在这样在无数个信息孤岛中浏览，去寻找自己所需要的信息。利用Webservices，公司和个人能够迅速且廉价地通过互联网向全球用户提供服务，建立全球范围的联系，在广泛的范围内寻找可能的合作伙伴。随着Web服务技术的发展和运用，我们目前所进行的开发和使用应用程序的信息处理活动将过渡到开发和使用Webservices。将来，Webservices将取代应用程序成为Web上的基本开发和应用实体。7、 目录技术 目录服务是在分布式计算机环境中，定位和标识用户以及可用的各网络元素和网络资源，并提供搜索功能和权限管理功能的服务机制。政府部门为了实现

16、各个分立的“信息孤岛”走向连通和融合，一方面政务系统需要将自身的职能和业务协作要求公布出去；另一方面，也希望能够检索并获取其他政务系统的信息和公共的信息资源。这些需求采用目录服务都能够得到满足。四 技术实现框架 从系统构成的业务逻辑元素入手，我们将技术实现框架总体分为接入层、应用层、服务层、资源层等四个层次，如下图所示：图三：技技术实现现架构 从从上图可可以看出出，总体体业务逻逻辑架构构从上至至下由接接入层、应应用层、服服务层、资资源层构构成。整整个架构构集中体体现：以以资源层层为依托托，以应应用层和和服务层层为核心心，通过过接入层层，全面面为各层层次客户户提供高高品质的的个性化化服务。 下表

17、为业务逻辑结构各层次概要说明：逻辑层次 描述接入层 各类用户登登录相应应的门户户网站，通通过其要要访问的的信息、业业务系统统，进而而确定应应用层的的访问内内容。通过统一的的用户管管理进行行统一的的身份认认证，实实现个性性化定制制。应用层 应用层是整整个业务务逻辑结结构的核核心，该该层通过过调用服服务层的的中间件件资源，以以部件化化或非部部件化的的形式包包装，构构建应用用逻辑群群。服务层 服务层与应应用层共共同构成成整个业业务逻辑辑结构的的核心，服服务层的的应用组组件构成成应用基基础系统统，是应应用层的的软件支支撑平台台。通过服务层层，可以以快速创创建、组组装、部部署和管管理动态态的健壮壮的应用

18、用逻辑。服务层分三三个层面面。最底底两层是是基础开开发平台台，即基基于J22EE开开发体系系结构的的分布式式应用开开发环境境和系统统平台开开发接口口，本项项目将选选择购置置webbloggicapppseerveer作为为开发平平台。在在此之上上是应用用基础系系统，提提供了可可工作于于不同应应用系统统的核心心服务功功能，作作为应用用逻辑运运行的基基础服务务平台。应应用基础础系统由由组件化化的功能能包和二二次开发发接口组组成，为为其上开开发运行行的应用用模块提提供稳定定、安全全、调用用简单的的底层功功能实现现，为形形成一体体化应用用、保证证系统的的可维护护性和可可扩展性性奠定基基础。资源层 资源

19、层构成成应用层层、服务务层的支支撑环境境。网络基础设设施提供供了如TTCP/IP、目目录和安安全等资资源服务务，这些些服务的的能力可可通过开开放且标标准的接接协议来来存取。主机系统和和功能服服务器群群为应用用逻辑提提供资源源服务，包括数数据库、HHTTPP、事务务处理、邮邮件和消消息等。我们应当根根据建设设需求，科科学合理理地对资资源层进进行统一一规划。 总总体上讲讲，北京京市网上上审批（二二期）市市级平台台项目通通过在线线服务平平台实现现了企业业与公众众的“统统一注册册、统一一认证、统统一申报报、统一一反馈与与信息互互动”。通通过市级级平台的的“统一一的审批批调度、统统一的数数据交换换和数据据共享”实实现了以以关联为为中心的的政府服服务，达达到了政政府行政政审批的的事中监监督监察察与及时时的领导导决策