全球治理体系改革

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1、全球治理体系改革一、什么是全球治理定义：治理是各种公共的或私人的个人和就够管理其共同事务的诸多 方式和总和。它是使相互冲突或不同俄利益得以调和并采取联合行动 的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包 括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。而治理在世 界层面上一直被主要视为政府间的关系，如今则必须看到它与非政府 组织、各种公民运动、跨国公司和世界资本市场有关。凡此种种均与 具有广泛影响的全球大众传媒相互作用。全球治理的主体：主权国家、政府间国际组织、非正式全球公民社会 组织。二、从西方治理到全球治理西方治理包括：政治安全治理：联合国经济治理：国际货币基金组织、世界

2、银行、关贸总协定。西方治理体系从布雷顿森林体系到七国集团布莱顿森林体系：依赖于二战后在世界经济中处于主导地位的美国， 黄金和美元挂钩，对国际经济提供了有一定约束力的引导，将美欧 等发达国家置于中心，发展中国家处于边缘，20世纪70年代，遇到 世界范围内的经济危机和美国霸权地位的相对衰落双重冲击。七国集团：由美国主导，经济强国之间协调与合作，没有明确的规 章制度，更多的是“清谈”而不是治理的行动，以接受西方经济制度 为条件对发展中国家进行经济援助，冷战结束，世界格局发生了结构 性变化，“西方治理”失去了维系其合理性的基础。国际格局的变化：经济全球化：各国之间的依赖加深、国内外问题的边界模糊。国际

3、力量格局：新兴大国崛起、理念诉求不同。新型全球化问题：出现大量跨国和跨地区的大问题，需要各国各地 区共同应对。西方治理转变为全球治理：全球治理：改革传统的全球治理机制，稀释西方发达国家长期主导 的权利；调整重要地区或特定领域治理机制；创建全新的全球治理机 制，主要发生在对合作有更多需求的发展中国家，新兴国家；补充具 有传统性，代表性的非官方治理机制。三、中国参与全球治理的发展历程角色变化：随着国家发展和改革开放的深入，中国对于参与全球治理 的认知、态度和角色定位也发生改变，从消极被动转变为积极主动， 从融入者演变为建设者。中国参与全球治理的方式：（三种方式）全球安全治理：联合国维和行动中派出官

4、兵最多的国家之一，截至 2015年累计派出维和官兵3万多人次。全球经济治理：在金融危机中，更加积极推动国际金融机制的改革 和监督，力求塑造稳定、健康的国际经济环境。全球发展治理：主动地承担责任，一方面量化为国内政策去落实，另一方面推动国际社会共同落实。中国特色全球治理理念：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的 党中央的领导下，中国更加注重参与全球治理，并逐渐形成一套中国 特色的全球治理理念1. 中国特色大国外交之路:将自身的对外政策与国际社会的发展紧密 地联系在一起。2. 维护国际秩序和国际体系：坚持奉行正确而有效的全球治理机制和 理念。3. 推动全球治理体制变革：变革不公正不合理的安排，推

5、进全球治理 规则民主化、法治化，使其更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。4. 应对全球性挑战：面对日益复杂凸显的全球性问题，与国际社会的 合作应对挑战，降低对全球发展构成的威胁和风险。四、全球治理与中国方案全球经济治理、全球发展治理、全球安全治理。1全球经济治理：（1）一带一路倡议：中国提出“一带一路”倡议，推动各方加强规 划和战略对接，成为中国为世界提供最大的公共产品，也是中国为全 球经济治理创造最具影响力的中国方案。以共商、共建、共享为基本 原则，已经有100多个国家和国际组织参与，40个国家和国际组织 与中国签署合作协议。携手“一带一路”沿线国家在自愿、平等、互 利原则基础上，包容互鉴、

6、共谋发展，以实现重振全球经济的目标。 接纳各国政府、企业、社会机构和民间团体，同时与沿线各国发展战 略规划对接，以贸易和投资自由化、便利化为纽带，以互联互通、产 能合作、人文交流为支柱，以金融互利合作为重要保障，创造了多主 体、多领域的互利合作新模式。一带一路具体包括：建立金砖国家开发银行：2016年支持了 7个项目，贷款金额达15亿 美元。筹建亚洲基础设施投资银行：有57个创始成员国，已经批准4个项 目，共计贷款额5.09亿美元。设立丝绸之路基金：中国出资400亿美元，已经投资3个项目。 基础设施建设和各国基础设施的互联互通：互联互通网络逐步成形， 欧亚大通道建设步伐加快、匈塞铁路、雅万高铁

7、陆续开工，中老、中 泰等泛亚铁路网开始启动，一批高速公路建设积极推进，海上互联互 通蓄势待发。全面推进国际产能合作：已经与20个国家签署相关协议，开展机制 化的产能合作，设立的各类多双边产能合作基金超过1000亿美元。 除此之外还有：建立大数据交流平台，共同打造“一带一路”智库合 作网络，每年资助1万名沿线国家新生来华学习或研修，与沿线国家 互办文化年、艺术节，实施“丝绸之路影视桥工程”和“丝绸书香工 程”，将于2017年5月举办“一带一路”国际合作高峰论坛。（2）G20峰会:2016年9月4日至5 日，二十国集团（G20）领导人 第十一次峰会在杭州举行。本次峰会的主题为“构建创新、活力、联

8、动、包容的世界经济”。举办二十国集团杭州峰会，充分巩固和发挥 了二十国集团作为全球经济治理平台的作用，推动二十国集团在后危 机时代向长效治理机制转型。影响力：为世界经济指明方向，为全球增长注入动力，为国际合作筑 牢根基。提高新兴市场和发展中国家在全球治理中的代表性和发言 权。为二十国集团合作和全球发展治理的伙伴关系构筑广泛的社会基 础。(3) 推动国际货币基金组织完成份额和治理机制改革：国际货币基金组织：发达国家份额整体降至57.7%,发展中国家升至 42.3%，发达国家向新兴市场和发展中国家整体转移份额2.8个百分 点中国份额占比升至第3位。特别提款权：人民币正式加入国际货币基金组织特别提款

9、权(SDR) 货币篮子，成为后布雷顿森林体系时代第一个真正新增的篮子货币， 也是第一个来自发展中国家的SDR货币。世界银行：中国的投票权从2.77%提高至4.42%，发达国家向发展中 国家转移3.13%的投票权，发展中国家投票比重占到47.19%。(4) 整合地区自由贸易谈判架构，完成自贸区建设：坚持开放自由贸易的基本方向，整合地区自由贸易谈判架构，完成自 贸区建设，推动经济一体化。在建自贸区19个，涉及32个国家和地 区，已签署自贸协定14个，涉及22个国家和地区，正在谈判的7个， 涉及22个国家。(5) 推动区域和次区域治理机制的创建和完善：金砖国家：金砖国家在世界经济中的比重、贸易总额比

10、重、对外投资 比重均有所上升，综合实力大增，参与全球治理的愿望与能力都得到 很大的提升金砖国家开发银行成为世界银行和国际货币基金组织的 补充性机制。博鳌亚洲论坛：为亚洲经济和未来发展提供了政治、经济等跨领域思 想交流的平台，促进亚洲国家之间的沟通。澜沧江-湄公河合作机制：亚洲次区域合作的新标杆。2、全球发展治理（1）全力推进全球可持续发展：2015年联合国发展峰会通过2030 可持续发展议程,G20杭州峰会推动各方承诺积极落实2030年可持 续发展议程，并制定了落实2030年可持续发展议程行动计划。2016 年4月，中国发布落实2030年可持续议程中方立场文件，7月 参加了联合国首轮国别自愿陈

11、述，9月率先发布了中国落实2030 年可持续发展议程国别方案，成为诸多国家的参考。（2）支持和帮助发展中国家累计向166个国家和国际、区域组织提供4000多亿元人民币的援款 为发展中国家培训各类人员1200多万人次。到2020年中国对联合国 有关发展机构的年度捐款总额，将在2015年的基础上增加1亿美元 成立中国国际扶贫中心，宣布给予同中国建交的39个最不发达国家 部分商品零关稅待遇，免除49个最不发达国家和重债国的债务。（3）助推全球应对气候变化行动取得重大进展中美合作带动全球186个国家主动提出了气候行动，并最终促成具有 历史意义的气候变化全球协议巴黎协定2016年的中美两国元首 会晤更是

12、明确签署协定，鼓励联合国气候变化框架公约其他缔约 方共同采取行动，使协定尽早生效。中国是第一批向联合国交存巴 黎协定批准文书的国家。中国承诺在2030年实现减排65%的目标， 并将绿色发展理念纳入“十三五”规划。（4）推动国际人权合作解决了 13亿多人口的温饱问题，减少7亿多贫困人口，为7.7亿人 提供就业，实现9年义务教育全覆盖，人权成就举世瞩目 在人权理事会成立的10年时间里，3度担任理事会成员，倡导国际 社会重视发展中国家关心的问题。推动国际人权合作聚焦发展中国家 最关切的生存权和发展权。3、全球安全治理（1）支持联合国维和行动：加大对联合国的经费和人员支持，确保 联合国机制下的维和行动

13、取得预期效果。不仅是安理会常任理事国派 出维和人员最多的国家，而且还建立了较为完整的维和培训体系。（2）支持政治解决热点问题：坚决支持政治解决热点问题的大方向， 反对诉诸武力解决，在叙利亚问题、南海问题、半岛无核化问题上 均支持谈判协商的方式解决问题。（3）重视核安全问题：习近平主席提出理性、协调、并进的核安全 观，并提出促进核安全国际合作的五项倡议，积极参与核安全峰会， 中美联合发表中美核安全合作联合声明。（4）推动完善亚洲地区安全框架：上海合作组织建立起高效完善的 安全合作机制和法制化体系，在反恐、经济、民生合作方面树立起国 际合作的新风尚，接任亚洲相互协作与互信措施会议主席国，推进各 领

14、域对话合作，加强地区安全机制协调，探讨构建符合亚洲的地区安 全合作新架构。4、中国参与全球治理面临的挑战(1) 中国威胁论:尽管中国在参与全球治理的各种场合中不断重申和 阐释和平发展战略，但国际上对中国的参与仍存在各种不同的解读，“中国威胁论”一直不绝于耳。尤其是近年来，随着中国国家实力的 迅速上升，“中国强硬”“中国试图改变国际秩序”等说法更是司空 见惯。(2) 中国面临的挑战能力挑战：中国真正成为全治理体系重要参与者、建设者的角色时间 并不长，对于国际机制仍然有较大的学习和适应空间，软实力没有跟 上硬实力提升的速度。阻力挑战：当前西方发达国家仍然具有优于发展中国家和新兴国家的 主导力量，中

15、国作为发展中国家的代表，既要为发展中国家争取更多 权利，又要承受来自发达国家对变革的阻力。价值共识挑战：世界经济持续低迷，引发民众对现状的不满，民粹主 义兴起，“三反”思潮正在全世界范围内扩散，民意不可捉摸，共识 难以达成。国际环境挑战：冷战结束以来，全球范围内大国直接矛盾冲突缓和， 但是大国在地缘政治敏感地带博弈引起间歇性紧张。总结随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已 是大势所趋。这不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序 和国际体系定规则、定方向。不仅事关对发展制高点的争夺，而且事 关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用。在全 球治理的挑战面前，中国理应迎难而上，真正成为引领全球治理的希 望之光、动力之源。