在全市“四边三化”行动动员部署会上的讲话

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1、迅速开展“四边三化”行动全力提升宜居宜业宜游水平在全市“四边三化”行动动员部署会上的讲话沈仁康2012年9月20日同志们：今天的会议，主要是贯彻落实全省生态文明建设试点现场会和“四边三化”工作汇报会精神，部署开展全市“四边三化”行动，提升宜居、宜业、宜游水平。刚才，毛建民同志作了工作部署，明确了“四边三化”工作的具体要求；衢江、龙游和市交通运输局、水利局等单位作了交流发言，讲得都很好。下面，我再强调三点意见：一、进一步深化认识，高度重视，迅速行动近年来，我们我们高度重视生态建设，扎实推进森林城市、卫生城市创建等活动，深入开展美丽乡村建设，狠抓包括“四边”在内的环境整治，取得了明显成效，生态质量

2、持续提升，人居环境不断优化。现在，我们又提出要全力推进“一中心、两战役”，对生态文明建设、环境整治工作提出了新的更高要求。开展“四边三化”行动，是我们深化环境整治、进一步提升环境质量的重要抓手。首先，这是省委、省政府部署的重点工作。针对我省在“四边”环境上与周边省市存在差距的现状，省委赵洪祝书记在龙游召开的山区科学发展工作座谈会上，首先提出要开展公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、美化专项行动。省委、省政府对“四边三化”工作高度重视，专门制订了行动方案，省级各有关部门也联合下发文件，明确了目标任务和时间节点的要求，并将进行验收。在今年6月底召开的“四边三化”工作汇报会和近日召开的全省

3、生态文明建设试点现场会上，赵洪祝同志又对“四边三化”行动作了专门部署。这是省委、省政府部署的一项硬任务，我们要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，迅速贯彻，抓好落实，抓出成效。其次，这是打响旅游业大发展战役的具体行动。衢州虽然缺少吸引眼球的名山大川，但整体生态环境很好，区位交通条件优越，发展旅游业具有明显的比较优势和后发优势，尤其是休闲、养生旅游等产业具有巨大潜力。因此，我们提出来要全力打响旅游业大发展战役，把衢州打造成为生态休闲度假旅游的目的地。实现这一目标，要立足衢州区域条件和生态自然景观资源，把整个市域都作为一个大景区来建设。这首先要做好“四边三化”，向进入衢州、经过衢州的人们

4、，第一时间展示衢州的美丽形象，留下对衢州美好的第一印象，能够吸引他们来走一走、看一看。从这个角度来讲，“四边三化”与旅游发展紧密相连，是加快旅游业大发展的具体行动、现实需要。第三，这是改善环境、惠及民生的实事工程。“四边”是老百姓联系最密切的区域，是群众生产生活的必经之道。随着生活水平的提高，群众对环境要求也越来越高，良好的环境也越来越成为增收致富的重要支撑，群众也十分期盼“四边”区域能够绿起来、美起来、干净起来。总之，“四边三化”不仅是上级有要求，更是我们自身必须抓好的一件大事。各级各部门务必高度重视，认识到位，下定决心，迅速行动，真正把这项工作落到实处。二、进一步突出重点，有序推进，务求实

5、效开展“四边三化”行动,涉及面广,工作量大,必须突出重点,统筹谋划。总的来说,要以建设生态衢州为目标,坚持政府主导、全民参与,城乡统筹、综合整治,全面整治“四边”区域“脏乱差”问题,使这些区域环境得到根本性的改观，着力优化我市的生态环境、人居环境和发展环境。重点抓好以下几个方面：（一）抓方案深化，明确标准，强化引领。制定规划、完善标准,是一项先导性、基础性的工作。推进“四边三化”，首先要认真制定计划,明确实施标准,确保整治工作科学、有序推进。一要细化分解目标任务。市委、市政府已制定出台全市“四边三化”行动方案，各级各部门要根据市里的要求，结合各自的实际，进一步制定具体实施方案和工作计划，分解下

6、达目标任务，尽快启动各项工作。尤其高速公路的绿化，年底就要完成，时间紧、要求高、任务重，必须抓紧启动。二要因地制宜深化方案。“四边三化”是一个线性工程，而且衢州跟平原地区不一样，地形地貌复杂，起伏变化较大。所以，要统筹谋划、因地制宜、整体设计，根据不同地段、不同情况制订相应方案和措施。特别是以下几点要科学把握：一是省、市方案中下达的任务都明确是公路边、铁路边、河边的“宜林”地段，总的还是要以绿化为主，但一些地方已在美丽乡村建设、乡村旅游发展中有所规划，一些区块已经具备非常好的田园风光，可以适当保留，一定要结合实际、做细方案。二是沿线沿岸现有的经济林，比如桔林、胡柚、茶园等，要结合好、利用好。三

7、是沿线沿边绿化中，特别的坡陡山高地段，较难实施全面绿化，但务必做好边坡绿化。四是在绿化过程中，林业、规划等部门要加强对树种选择等问题的研究，总的以县（市、区）为主，努力形成区域内相对统一、具有特色的绿化风景线。总之，就是既要根据省里的要求，又要根据区域地形地貌特点，细化完善绿化、美化的具体方案。三要明确工作标准要求。对洁化、绿化、美化工作中的具体工作和任务,市级各相关业务主管部门要在与各县（市、区）充分沟通的基础上，制定各项技术标准,规范运行机制,做到有规可依、有章可循。同时，要制定考核验收标准，确保质量和效果。（二）抓资源整合，统筹推进，注重衔接。“四边三化”涉及面很广，在工作中一定要统筹谋

8、划、整体推进。一要整合力量。“四边三化”要做到“有人干事、有人管事”。参照省里做法，市里由市生态办牵头，各县（市、区）可根据实际明确牵头部门。要强化责任落实，优化人员配置,整合工作力量，避免推诿扯皮。二要整合资源。“四边三化”行动与“美丽乡村”、“绿色城镇”、森林衢州、城乡整洁等行动都密切相关，要把这些工作紧密结合起来，把各方面的政策资源、建设资金最大限度整合起来，实现资金统筹使用、发挥最大效益，工作统筹推进、成果共同享有。交通、铁路、国土、水利以及建设、林业、旅游等部门在实施“四边三化”时,要与自身工作一起部署推进，积极开动脑筋，有效整合利用各系统内部的相关政策,确保资金优先用于“四边三化”

9、行动。同时，各级财政要做好预算安排，加大投入，加强经费保障。三要整体推进。“三化”是一个整体工程，要统一规划、分步实施、整体推进，做到新建和改造、建设和管养、绿化和洁化、美化“三个同步”。（三）抓重点项目，注重时点，加快进度。“四边三化”行动要真正落实到项目上，把握时间节点，每年都要有目标、有任务，每年抓几个重点项目,确保行动落到实处。一是在项目谋划上，要把现有生态建设和环境整治重点项目作为“四边三化”的重要抓手。具体地讲，要把公路边、铁路边的“三化”纳入公路、铁路沿线生态化改造工程；把河边“三化”与防洪工程建设、独流入海项目、中小流域整治和信安湖综合整治等工程相结合，这些项目国家支持力度较大

10、，要做好结合文章，不要简单地把河边绿化全部推倒重来；把山边“三化”与生态公益林、矿山修复绿化等统筹考虑，这方面各县（市、区）要认真梳理，积极向上争取资金支持；把“四边三化”作为美丽乡村建设的重要内容，优先安排相关项目建设，按照“四级联动”要求，整乡整县推进这项工作。二是在项目建设上，要突出时间节点。特别是高速公路沿线的绿化，要按照省里年前基本完成的要求，抓住“小阳春”，抓紧部署、迅速行动、加快推进，当前要立即开展规划方案制订、资金用地保障、树种选择等工作，市交通、林业等部门要抓紧研究出台指导性意见。尤其省林业厅准备在龙游县举行“四边”绿化的启动仪式，龙游县委、县政府很重视，已经迅速开展行动，各

11、地各部门都要抓紧推进。（四）抓典型示范，分类指导，点面结合。在整体方案和规划标准的框架下,要加强分类指导,注重点面结合。市里要选取一些标段先行推开，培育一批典型，做好示范，为面上借鉴、推广创造条件。（五）抓机制完善，加强管理，长效运行。“四边三化”不能搞突击，不是仅仅为了完成上级任务，这是事关衢州区域发展环境提升、推动旅游业大发展、促进农民增收致富的一项实实在在的工作。我们花大力气做这件事情，不能虎头蛇尾、做过就算，务必完善机制，确保长效运行。一是完善道路广告管理机制。现在道路广告审批不严、标准不高、管理不规范的问题比较突出，已经成为一个视觉污染源。对此要全面摸清情况，全面开展整治工作。在此基

12、础上，要完善管理机制，明确“四边”区域广告的审批标准、工作程序和管理主体，总的要严格控制、规范管理。二是完善河道管理机制。衢州作为一个大景区来建设，基础首先就是好山好水，最大限度地保持河流自然生态风貌及洁净程度非常重要。河道管理涉及多个部门和流域各个区块，现在我们在溪流保洁、流域管理、水产养殖、河道采砂等方面管理问题还比较突出，下步要深入研究，下定决心，严格管理。一是河道采砂，要设定目标，倒排时间，限期完成整治。同时，要研究机制砂的替代方案，到2015年实现河道全面禁采、机制砂全面替代。具体由毛建民同志牵头，国土、水利部门负责，各县（市、区）都要做好规划。二是加强河道管理，做好河道清洁，禁止违

13、规捕捞，完善“四位一体”的河道管理体系。三是完善绿化管理养护机制。要把绿化管理养护的责任落实到位，实现建、管、养同步推进。四是完善垃圾处理机制。生产生活垃圾是造成“四边”脏乱差的主要症结,不仅影响衢州形象,而且直接影响人民群众的生活品质。现在，我们已经建立了城乡垃圾集中处理的机制，但在具体运行过程中还存在一些漏洞，尤其市区的城乡结合部问题还比较突出。要进一步来明确责任，完善机制，确保垃圾集中处理真正落实到位。三、进一步加强领导，强化保障，形成合力“四边三化”行动时间紧、任务重。各地各部门要切实负起责任,形成工作合力,为行动顺利实施提供强有力保障。一要加强组织领导。要把“四边三化”工作摆到更加突

14、出的重要位置,层层落实责任，加强组织协调，确保各项工作落实到位。二要大胆创新实践。“四边三化”是一项没有成熟经验和现成做法的工作，下步具体推进过程中，在用地、资金等方面还将面临不少问题。因此，一方面，要加强整合、注重统筹；另一方面，各地要从实际出发，因地制宜、因事施策，大胆创新、大胆实践，争取创造好的经验，力争在全省走在前面，至少不能落后。三要强化监督检查。省里届时要验收，市里也要制订考核验收的办法，加强监督检查，定期通报工作进展情况，推动各项工作开展。四要全面宣传发动。“四边三化”与老百姓生产生活息息相关，一方面，要发动群众共同参与，发挥群众的积极性、主动性和创造性；另一方面，要进一步提高全

15、民生态环保意识，形成文明的生产模式和生活方式,从根本上巩固“四边三化”的成果。同志们，“四边三化”是一项硬任务，更是事关衢州发展的一件大事，我们务必下定决心，共同努力，克服各种困难和问题，真正抓实抓好抓出成效。毛建民同志在全市“四边三化”行动动员部署会上的讲话2012年9月20日同志们：今天，市政府在这里召开全市“四边三化”行动动员部署会，主要任务是贯彻落实全省生态文明建设试点现场会精神，专题部署开展全市“四边三化”行动。等一下，沈市长还要作重要讲话，大家要认真领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。一、统一思想、形成共识，切实增强加快开展“四边三化”行动的紧迫感和责任感“四边三化”行动

16、，是指在公路边、铁路边、河边、山边等“四边”区域的洁化、绿化、美化等“三化”专项行动。这项行动是省委、省政府落实省第十三次党代会精神而作出的一项重大部署，旨在通过以“四边三化”行动为重点的环境整治工作，彻底解决“四边”区域“脏乱差”问题，进而改善发展环境和人居环境。8月16日，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了关于印发浙江省“四边三化”行动方案的通知，明确提出在2014年底前全面完成“四边三化”整治的任务目标。“四边”区域与人们日常生活息息相关，既是展示我市生态建设成果最直观、最形象的重要生态走廊，又是最容易受到污染的区域，是我市生态建设和环境整治的难点所在。市委、市政府对“四边”区域的环境整

17、治工作一直高度重视，结合森林城市、卫生城市和环境模范城市等各类创建工作，把公路边、河道边、城郊结合部等区域的环境整治作为各类创建工作的重要内容来抓，特别是去年，市委、市政府还专门组织开展了高速公路铁路沿线环境卫生专项整治，清除了大量陈年积存垃圾，查处了一大批违法建设、乱倒垃圾等违反城市管理法规的行为，一大批沿线广告牌得以拆除或规范，我市市域内公路铁路沿线环境卫生得到了很大的改善，也赢得了沿线群众的好评。但我们必须清醒的看到，“四边”区域主要分布在农村地区和城乡结合部，加上条块管理等方面的问题，环境卫生监管工作一直没有完全到位，部分地区已成为监管盲区，甚至成为垃圾堆放场，全市“四边”区域的环境卫

18、生整体水平不容乐观；近年来，虽然通过森林通道建设、森林村庄建设等，但“四边”区域绿化标准较低、数量不足、质量不高、长效管护不到位的问题还没有彻底得到解决，与广大群众的期望还有很大差距。“四边”区域的种种“脏乱差”现象，已成为我市生态文明建设的薄弱环节，直接影响到公众对生态衢州的第一印象，进而影响到生态衢州的公信力和认可度。开展“四边三化”行动，加快改善“四边”区域的环境面貌既是省委省政府部署的一项重要任务，也是衢州创建国家环境模范城市、深化森林城市建设、建设生态文明的内在要求，更是广大人民群众的迫切愿望，是一项实实在在的民政工程。为此，我们要充分认识“四边三化”行动的重要性、必要性和长期性，统

19、一思想，形成共识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，动员各方力量，齐心协力，扎实开展“四边三化”行动。二、明确目标，强化措施，全力推进“四边三化”行动全省开展“四边三化”行动以来，市委市政府高度重视，主要领导多次作出指示，要求下定决心、化大力气，加快推进我市“四边三化”行动。9月17日，市政府常务会议对全市“四边三化”行动的开展进行了专题研究，拟定了衢州市“四边三化”行动方案，明确了行动的指导思想、目标任务、整治重点和责任分工。（一）明确整治目标。这次“四边三化”行动，以实施“811”生态文明建设推进行动为契机，坚持“政府主导、属地管理、部门参与、因地制宜、逐步推进、长效管理”的原则，以公路边

20、、铁路边、河边、山边等区域环境的洁化、绿化、美化为重点，因地制宜确定整治目标任务，集中力量、集中时间对“四边”区域环境进行专项整治，着力改善“四边”区域环境面貌，建设整洁优美的城乡环境，推动经济社会可持续发展。到2014年底，整治工作的目标为：1公路边：国省道公路两侧宜林地段绿化率达到95%以上，平均单侧绿化宽度达到15米以上。2铁路边：铁路两侧宜林地段绿化率达到95%以上，平均单侧绿化宽度达到10米以上。3河边：累计完成河道整治360公里左右，完成河道保洁600公里左右，主要河道两岸宜林地段绿化率达到95%以上。4山边：国省道公路、铁路、航道两侧1000米范围内，省、市、县“十二五”矿产资源

21、规划明确需治理的矿山，治理率达到80%以上。5国省道公路、铁路两侧1000米范围内的区域全面创建成“烟尘控制区”。6建成森林通道800公里以上、建成森林村庄350个以上、完成交通沿线林相改造10万亩以上。（二）突出整治重点。1推进公路、铁路边洁化绿化美化。以种植绿化和垃圾清理、违法建筑清理、违法广告清理为重点，推进国省道公路、铁路沿线洁化、绿化、美化。建筑控制区整治范围：高速公路用地外缘起向外30米，普通国道向外20米，省道向外15米；可视范围内环境“脏乱差”整治范围：高速公路用地外缘起向外200米，普通国省道用地外缘起向外100米。加强国省道公路、铁路沿线整体景观设计，推进环境综合整治和联合

22、执法，做好破损山体修复、广告路牌规范、违章建筑清理、村庄立面整治、道路绿化美化等工作，使交通干线沿线成为展示区域形象的景观大道和生态走廊。加强典型示范，打造一批样板示范路。2推进河边洁化绿化美化。根据“水清、流畅、岸绿、景美”的总体要求，深入推进“万里清水河道”建设。以国省道公路、铁路沿线等区域城乡河道为重点，采取水系沟通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁等治理措施，着力提高水体自净能力，恢复河道自然生态功能。加强河道采砂管理，严格河道采砂许可证制度，加大对非法采砂行为的查处力度，逐步减少河道采砂，推广机制砂。进一步加强航道生态工程建设，综合运用工程、生物、园艺、管理等手段，着力打造集行洪、排涝、

23、灌溉、水运、旅游等多种功能于一体的生态化航道。加强对主要骨干河道、平原河网的清淤、疏浚、清障、保洁、生态护岸等综合治理。建立城乡河道（含村庄河沟池塘）长效保洁管理制度，加大河道保洁力度。3推进山边生态环境整治。以国省道公路、铁路沿线为重点，加快推进废弃矿山生态环境治理与修复，重点做好露采废弃矿山的复垦、复绿及景观修复工作。完善矿山自然生态环境治理备用金制度，推进绿色矿山建设，最大限度减轻矿山开发对生态环境的影响与破坏。加强对荒芜低效经济林、疏林地、荒山荒地、火烧和病虫害迹地、开垦地、裸露山体等的改造和提升。采取“新造、补植、改造、封育”等措施，实施山体林相改造，逐步形成多林种、多树种、多色彩、

24、多层次的林相结构，达到优化、美化、彩化的森林景观效果。全面开展景区内外环境综合整治，不断改善旅游景区整体环境面貌。4推进村庄环境综合整治。紧密结合美丽乡村“四级联创”，以国省道公路、铁路沿线为重点，深入推进沿线村庄连片整治。建立完善垃圾统一收集处置体系，重点清除国省道公路、铁路沿线村庄各类积存垃圾、卫生死角，切实改善村容村貌。深入实施村庄绿化美化，大力种植乔木和乡土树种，形成道路河道乔木林、村庄周围护村林的交通沿线村庄绿化格局。加强交通沿线村庄立面整治“赤膊墙”粉刷和景观设计，注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。（三）落实责任分工。

25、“四边三化”工作总的原则是：条块结合、以块为主，属地管理、部门参与。市里将专门成立“四边三化”行动领导小组，加强对“四边三化”行动的组织、协调和领导。各县（市、区）政府、市绿色产业集聚区管委会和市西区管委会对辖区内“四边三化”行动负总责，负责辖区内除铁路用地范围外所有“四边”区域的洁化、绿化、美化等“三化”工作。相关职能部门要各负其责，密切配合，形成推进“四边三化”行动的强大合力。生态办负责组织协调“四边三化”行动，负责市域内铁路用地范围内“三化”工作，加强与省生态办的汇报沟通，定期通报工作进展情况，并将“四边三化”行动列入生态建设考核内容。交通运输部门负责指导公路用地范围内的环境卫生和绿化美

26、化工作。水利部门负责指导河沟池塘整治和河道非法采砂查处。国土部门负责指导矿山整治与复绿工作。林业部门负责指导“四边”区域的绿化工作。住建部门负责指导城区市容和环境卫生整治。旅游部门负责指导旅游景区的洁化、绿化、美化工作。农办负责指导农村区域环境卫生整治。环保部门负责指导“四边”区域的烟尘控制工作。卫生部门负责把“四边三化”工作纳入卫生城市（县城、乡镇）创建和城乡环境卫生整洁行动。综合行政执法部门负责配合相关部门做好市区范围内违法建设、乱倒垃圾等违反城市管理法规行为的查处工作。市级部门在抓好面上指导工作的同时，要重视抓好本单位直接管理范围的“四边三化”实施工作，形成市、区合力。（四）提升整治水平

27、。即要做到“三个注重”：一是要注重结合。“四边三化”行动是一项涉及从城市到乡村、从市、区、乡（镇）各级政府到社区、农村基层组织，从政府各个部门到社会各界的综合性工程。在推进过程中，要始终注重政府强势推动与发动群众广泛参与相结合，注重属地管理与部门联动相结合，注重单项工作与其他工作相结合。要与推进“一个中心、两大战役”相结合，与新农村建设、美丽乡村创建相结合，与国家环境模范城市创建、深化森林城市建设相结合，等等。二是要注重特色。坚持因地制宜、体现特色、城乡协调、统筹推进的原则，结合衢州地处金衢盆地的地形特征，充分发挥自然和生态优势，着力打造具有衢州特色的“风景线”和生态走廊。如衢州的桔海、常山的

28、胡柚经济林。对于特色问题，各相关部门要从树种选择与搭配等方面加强研究指导。三是要注重实效。要充分做好基层的发动工作，采取土地流转等形式解决绿化用地问题。通过“四边三化”，有效解决群众反映突出的环境问题，不断改善城乡环境面貌。三、紧扣要求，迅速行动，扎实有序开展“四边三化”行动“四边三化”行动是省委省政府部署的一项重要工作，也是我市加快发展要抓的一件大事。省委主要领导对“四边三化”工作非常重视，省生态办也将“四边三化”行动开展落实情况作为“811”生态文明建设推进行动进展专项督查的重要内容。我们必须切实加强领导，周密部署，立即行动，奋起直追，迅速掀起“四边三化”行动的高潮。年内总的工作要求是，到

29、今年年底前，基本完成高速公路、铁路沿线“脏乱差”整治。具体要做好以下几项工作：1调查摸底。在市级部门调查摸底的基础上，9月底前，各县（市、区）政府和各相关责任单位要全面完成本区域的调查摸底工作，摸清“四边”区域存在的“三化”薄弱环节及其“脏乱差”等问题。2制定具体实施方案和年度计划。10月中旬前，各县（市、区）政府、市绿色产业集聚区管委会和市西区管委会在调查摸底的基础上，要制定具体实施方案和年度计划。3全面开展本区域内以高速公路、铁路沿线“三化”为重点的“四边三化”行动，确保年底前区域内高速公路、铁路沿线“三化”工作通过验收。同志们，“四边三化”工作任务艰巨，使命光荣，全市各级各部门一定要坚定信心，克难攻坚，扎实工作，确保全面完成省委、省政府和市委、市政府确定的“四边三化”目标任务。