全区粮食安全区长责任制考核方案

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1、全区粮食安全区长责任制考核方案为加快构建我区粮食安全保障体系，进一步明确维护粮食安全的责任，根据XX市人民政府关于落实粮食安全市长责任制的实施意见（XX政发XX11 号），结合我区实际，制定本方案。一、强化粮食安全意识，落实粮食安全责任（一）增强新形势下的粮食安全意识。粮食安全是实现经济发展、社会稳定 和国家安全的重要基础。XX区是人口大区和粮食消费大区，随着城镇化进程加 快，人口持续增长等因素影响，我区的粮食需求逐年增多。另外受资源环境约束 日益加大和生产成本不断攀升等因素制约，当前我区粮食生产和流通基础还比较 薄弱，保障粮食安全的任务更加艰巨。各级各有关部门要充分认识粮食安全的重 要性和必

2、要性，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，把保障粮食安全放 在经济社会发展的重要位置，作为保障民生工作的基本任务抓紧抓好、毫不动摇。（二）落实粮食安全部门责任。区政府有关部门要认真履责、密切配合，确 保粮食安全各项任务落到实处。区发展和改革局要发挥综合部门职能，加强对粮 食重要政策的科学谋划，涉及粮食安全的重大项目、重大工程要列入当地经济社 会发展年度计划和中长期规划，抓好粮食总量平衡和宏观调控，加强粮食安全事 项的调度协调；区财政局要及时足额安排粮食风险基金和涉粮补贴等资金，继续 支持保障粮食安全的相关工作；区科技局要发挥科技创新对保障粮食安全的支撑 作用，加强粮食新品种推广培育和增产技

3、术研发应用；农业等部门要抓好粮食生 产，加强粮食生产指导、重大技术推广、耕地环境监测治理、农业投入品监管等 方面工作；区粮食局要抓好粮食储备和流通工作，加强统计信息服务和市场监测预警、行政执法和监督检查、原粮质量监管和地方储备粮管理等方面的工作；区食品药品监督管理局要加大食品安全监管方面的力度。其他涉及的部门和单位要依据工作职责、强化部门责任，加强沟通协调，共同落实和完成保障全区粮食安 全的各项任务。二、巩固粮食生产基础，提高综合生产能力一）落实最严格的耕地保护制度。稳定耕地面积，提高耕地质量，坚决守住耕地红线。全面完成永久基本农田划定工作，将基本农田严格落实到地块，确 保 2020 年前耕地

4、保有量不低于 53 万亩、基本农田保护面积不低于 52 万亩。规 范耕地占补平衡，严格执行耕地以补定占、先补后占和占优补优，严格控制建设 项目占用耕地。加强耕地质量建设，结合全国土地利用总体规划调整完善工作， 将不符合要求的山坡、河滩从基本农田中划出，将农村新型社区建设、城镇化建 设后复垦的优质耕地优先划为基本农田进行保护。积极引导实施耕地用养结合的 轮作制度。建立和完善耕地质量监测网络。对占用耕地特别是基本农田的，要积 极推行剥离耕作层土壤再利用制度，开展补充耕地土壤改良和培肥。加强耕地保 护政策和制度落实，严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。二）加快建设高标准农田。按照高标

5、准农田建设规划，推进农业综合开发项目建设，加强农田水利建设，因地制宜推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高 粮食单位面积产量，扩大粮食高产创建规模。（三）提高粮食生产科技水平。坚持走依靠科技、提高单产、增加总产的粮 食发展道路，加大财政投入，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广应 用，努力提高科技技术对粮食生产的贡献率。推进农业良种工程，加快培育和推 广一批高产优质、多抗广适的粮食作物品种。推广高产高效、绿色可持续的技术和模式。加快发展农业机械化，推动农机农艺深度融合，实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备集成配套。加强技能培训，培育新型职业农民。四）建立新型粮食生产经营体系。积极培育种粮大户

6、、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，鼓励支持发展规模化、专 业化、现代化粮食生产、加工、经营主体。推进土地流转服务平台建设，健全完 善农村土地承包经营权流转市场和服务体系，鼓励有条件的农户在依法自愿的前 提下将土地承包经营权流转给新型粮食生产经营主体，积极探索土地托管新模 式。采取财政扶持、信贷支持等措施，积极发展粮食社会化服务。（五）增强粮食可持续生产能力。加强农业生态建设，推行测土配方施肥， 推广节水、节肥、节种等先进适用技术和生物有机肥，改善粮食生产环境。推广 循环农业技术，实施耕地保护和质量提升工程，大力推进机械化整地、保护性耕 作、节水灌溉和秸秆还田，开

7、展病虫害绿色防控，降低农药污染。加强农业气象 灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。抓好粮食收购，切实保护种粮积极性一）落实完善粮食生产扶持政策。按照国家、省市有关要求，落实推进“三补合一”的补贴政策改革，继续实施农机具购置补贴、种粮大户财政奖励补助等 政策，提高农民种粮的积极性。完善和落实粮食等农业支持保护补贴政策，稳步 推进涉农财政资金整合，提高补贴精准性和指向性。加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到位。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷金融服务。完善农业保险制度，对粮食作物保险给予支持。（二）认真抓好粮食收购工作。严格执行国家粮食收购政策，充分发挥国有粮食企业主导作

8、用，本着方便农民售粮的原则，科学布设粮食收购网点。农业发 展银行等金融机构要落实收购资金，保证政策性粮食收购需要。加大对符合贷款 条件的企业自主收购粮食的支持力度。加强粮食市场监管力度，严格执行收购市 场准入制度，规范粮食收购秩序，严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价 等坑农害农行为。（三）努力提高种粮比较收益。及时发布粮食市场信息，引导粮食价格保持 合理水平。鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关 系，让粮食生产者分享发展收益。四、创新管理机制，管好地方粮食储备（一）严格落实地方粮食储备。完成市政府核定下达的粮油储备任务，根据 辖区内人口数量和消费需求变化，及时调整

9、充实地方储备粮规模，保障市场调控 和应急供应需要。保管、轮换等储备费用和利息补贴资金等支出在粮食风险基金 中列支，风险基金不足部分由区级财政负担并列入预算解决，确保年度内兑现。 建立粮油保管、轮换等储备费用补贴标准动态调整机制。定期将地方粮食储备品 种、数量等信息报送市有关部门。（二）加强地方储备粮管理。认真落实XX省地方储备粮管理办法，确 保地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全。完善地方储备粮轮换管理制度， 更好地发挥储备粮轮换在市场供求中的削峰填谷作用。提高地方储备粮监管信息 化水平。运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转 储备。修订完善并严格执行粮食经营、加工企

10、业最低最高库存制度，鼓励企业保 持合理商品库存。五、推进市场体系建设，增强粮食流通能力（一）加强粮食仓储物流设施建设和管理。根据全省粮食收储供应安全保障 工程建设规划（20152020），结合实际制定建设规划并抓好组织实施，认真 落实由政府统一领导、粮食部门牵头、有关部门协同推进的“粮安工程”实施机 制，建成与全区粮食收储规模和保障供应要求相匹配的粮食收储供应安全保障体 系。将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。落实省粮食仓储和现 代物流设施建设项目管理办法。积极筹措资金，持续改善、提升粮食仓储和军粮 供应设施条件。支持种粮大户、家庭农场和农民合作社建设带有烘干设备的粮食 仓储设施。

11、（二）大力发展粮食物流网络。发挥我区地处XX中要道区位优势，硏究制 定扶持政策，积极发展粮食物流产业。支持符合条件的国有粮食企业或其他所有 制企业利用现有设施和资源进行整合改造，按规划建设粮食物流园区。大力推广 散粮、成品粮集装化物流方式，完善散粮发放设施。积极对接省政策性粮食联网 竞价交易平台和粮食物流公共信息平台。培育发展粮食批发市场，加大对粮油批 发市场支持力度。逐步将粮油供应网络纳入全区城镇化规划和商业网点规划。（三）加强粮食产销协作。按照互惠互利原则，加强与省内外的产销协作。 鼓励企业在省内和东北主产区建设粮源基地和仓储物流设施。六、坚持改革创新，促进粮食产业转型升级（一）妥善解决原

12、国有粮食企业改革的历史遗留问题。推进国有粮食企业建 立现代企业制度，优化资产结构，转换经营机制，增强发展活力，提高经济效益, 积极争取政策，多方筹措资,支持鼓励民营粮食企业和粮食经纪人发展。（二）推动粮食产业转型升级。加强与国家科研院所和涉粮企业的合作，支 持粮食企业推广应用先进技术装备。实施粮食企业改造升级和产品创新。优化粮 食行业人才队伍结构，提升粮食产业整体科技水平。在深入实施“放心粮油”工 程的基础上，加大政策、资金扶持力度，支持粮油食品加工企业延伸产业链条， 重点建设一体化、综合性、多品种主食加工中心，推行实施“1+X”网络配送模 式，冷链物流配送体系。形成以骨干龙头企业为依托，以工

13、业化标准化生产为基 础，以网络配送拓展市场，以品牌营销服务社会的一体化粮食主食加工产业链。七、加强粮食宏观调控，保障粮食市场稳定（一）完善粮食调控机制。充分发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和 财政补贴的导向作用，确保粮食市场基本稳定。发挥地方与中央粮食储备粮的协 调机制作用，合力做好调控市场、稳定粮价的工作。发挥加工转化对粮食供求的 调节作用，按照企业自愿参与、政府适当补助原则，选择一批骨干粮食加工转化 企业纳入粮食市场调控体系。（二）健全粮食应急供应保障体系。2017 年年底前，建成布局合理、设施 完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，按照人口集中的社区每3 万人应至少有 1

14、个应急供应网点的原则，初步实现我区每个镇（办）至少一个供 应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。确保严重自然灾害 或紧急状态时的粮食供应。充分利用整合现有资源，以军粮供应、成品粮储备、 放心粮油店为基础。以政府购买服务的形式，采取企业自愿、政府认定、签订合 同的方式，选择符合条件的粮食加工和经营企业，承担应急供应任务，并给予必 要补助和保管费用。成品粮油应急储备能力达到市政府规定的供应量。（三）加强粮食监测预警。健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系， 落实好粮食价格监测，粮情调查（固定和随机）、粮食统计等正常工作经费，并 纳入年度财政预算，确保调查数据及时准确。加强粮食调

15、查统计能力建设，落实 粮食经营信息统计报告制度，督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度规 定，健全经营台账，定期向粮食行政管理部门报送统计数据。积极发挥粮情监测 预警体系和物联网、大数据信息技术在粮食预警监测中的作用，做到未涨先知、 未抢先知。（四）加强粮食市场监管。积极推进粮食经营企业信用体系建设。加强粮食 市场监督检查和行政执法力量，完善粮食市场监管协调机制，建立部门联动和联 合执法机制，依法打击囤积居奇、哄抬物价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等 扰乱粮食市场秩序的行为。强化粮食库存检查和政策性粮食购销活动检查。八、加强粮食质量安全治理，确保粮油食品安全（一）加强源头治理。加强耕地与粮食

16、作物重金属污染调查检测，土壤受污 染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施， 从源头上防止粮食污染。规范粮食生产活动，健全化肥、农药等农业投入品监督 管理制度，大力推广高效肥、生物有机肥和低毒低残留农药。建立耕地土壤环境 监测网络，妥善处理农村垃圾、污水等生产、生活废弃物，有效解决耕地面源污 染问题。（二）健全粮食质量安全保障体系。积极推进“放心粮油”工程建设，将“放 心粮油”工程纳入民生工程。落实好放心粮油工程网点培育建设补助资金，并纳 入年度财政预算，确保放心粮油工程高起点、高标准、高质量运行。2017 年底 前放心粮油工程示范单位实现全区覆盖。加强粮食质量安全

17、检验检测能力建设， 保障粮食质量安全监管执法准备及检验检测业务经费，加强粮食生产、收购、储 存及进入市场的质量安全检测密度，实行从田间到餐桌的全过程监管，加强预警， 严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。加强对农药残留、重金属、真菌毒 素超标粮食的管控，建立超标粮食管控长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮 食进入口粮市场。（三）落实粮食质量安全监管责任。实行粮食质量安全监管责任制和责任追 究制度，加强粮食质量安全监管，严格落实生产经营主体责任。深入开展粮食质 量安全治理整顿，督促粮食经营企业落实主体责任，严格执行粮油入库和销售出 库检验制度、索证索票制度、质量管理制度，完善有关责任追究机制。

18、九、强化宣传教育，推进节粮减损（一）加强爱粮节粮宣传教育。开展多种形式的国情、粮情教育，倡导“光 盘行动”，推广健康餐饮消费方式。组织好世界粮食日、全国爱粮节粮宣传周等 活动，开展爱粮节粮宣传教育进单位、进机关、进社区、进企业、进学校“五进 活动，营造浓厚社会氛围，让“节约一粒粮”成为全社会的自觉行动。（二）全面推进节粮减损工作。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮 减损新设施、新技术、新装备，大幅度降低粮食损耗。继续推广农户科学储粮小 粮仓行动，减少浪费。争取适合种粮大户的生产及储粮仓政策。十、落实保障措施，加强监督考核（一）强化粮食安全政策保障措施。按照全区保障粮食安全的要求，落实农 业、粮食等相关行政主管部门的职责任务。加强对粮食重要政策的科学谋划、统 筹设计，涉及粮食安全的重大项目、重大工程要列入当地经济社会发展年度计划 和中长期规划。粮食风险基金全部用于粮食方面，有关费用及时足额安排拨付。 农业、粮食等部门要落实好保障粮食安全的政策措施。农发行等金融机构要在信 贷资金上给予大力支持。（二）加强组织领导和监督考核。建立粮食安全部门协调机制，统筹解决涉 及粮食安全的生产、流通、储备等重大问题。区发展和改革局、区农业局、区粮食局要按照各自职责分工，会同有关部门落实粮食安全责任的督促检查，并按照考核办法定期组织对全区落实粮食安全责任制情况进行考核。