管理创新成果报告书

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1、政企联动型低压配电网升级一、政企联动型低压配电网升级工作模式形成的背景 传统低压配电网升级改造流程不能适应当前配电网发展的 需要近年来配电网负荷的迅猛增长，催生配电网跨越式大发展时代 的到来，配电网新增的技改、大修工程出现“项目多”、“任务重”、 “工期紧”的局面。用电形势要求供电部门“快速确定工程项目”， “快速明确施工方案”，“快速完成工程施工”，“快速投入运行”，立 刻发挥作用，满足负荷快速发展的要求。而传统的工作流程是技改 大修项目确定后，再向地方政府行政部门提交“规划和施工许可” 申请。由于缺少先期的沟通，地方政府总把电力建设当成供电公司 一家的事，审批过程缓慢甚至不予批准，致使工程

2、项目长期搁置无 法开工，不能适应当前配电网发展的需要。少数居民阻挠配电网施工建设，政府支持缺位低压配电网的升级改造要深入居民区，凡居所必有电，有其电 必有其线。无论是架空导线还是入地电缆，无论是柱上变还是落地 分支箱、箱式变，都不可避免地要在住宅楼附近动土开工或墙上打 孔。少数居民认为影响自家风水或存在“电磁辐射”有碍健康，抵 触施工行为，还有人借机索要“赔偿费”，遇到这种情况，仅靠供电 公司单方面的宣传协调收效甚微，他们认为供电公司肯定自家向着 自家说话，不予采信，阻挠工程施工，影响配电网建设的速度。部分老旧低压线路升级改造滞后，供电能力不足低压配电网是整个电网的最末端，直接影响到居民的正常

3、用电。 淮北城区自上次1998年低压配电网集中改造以来，一直未开展过大 规模的全面改造工作，部分低压线老化。因接触不良、断线造成的 居民停电故障近年来在部分社区呈上升趋势，影响供电可靠性，影 响居民用电满意度。局部低压配电网视角美化欠缺，文明指数偏低城区的低压配电网，尤其是老城住宅区由于历史遗留问题，部分 区域存在架设不规范、部分电杆影响交通、少量废弃电杆未拔除等 现象，城区主次干道两侧和小区内的布线未完全达到整齐、规范， 用电安全的要求，与“全国文明城市”公共环境的要求和标准差距 较大。二、政企联动型低压配电网升级工作模式的内涵与特征政企联动型低压配电网升级工作模式的内涵是：改变以往城区 低

4、压配电网升级改造过程中“建设不畅”、“频频受阻”的工作现状, 通过“政企联动型”工作模式的开展，加强与地方各级政府的沟通 和联系，强调低压配电网升级改造的意义和效果，赢得地方政府的 全面支持，建立政企联动长效工作机制，将配网建设纳入城市基础 设施建设管理范畴，有效破解城区低压配电网升级改造受阻难题， 为配网建设创造更好的环境，又好又快实现低压配电网升级，促进城市发展，服务电力客户。此种工作模式具有以下三个特征。 特征一：主动与政府加强沟通交流，实现“借力政府”近年来，淮北配网负荷保持强劲增长态势，随着土地、房产价 格的增长，城区寸土寸金，配电网的升级改造因占地、赔偿及所谓 的“电磁污染”等问题

5、受阻，这些外部问题单靠供电公司无法解决， 只有依靠地方政府的实际支持，才可能真正化解难题，推动工作。 这是“政企联动型”工作模式的关键环节。淮北供电公司结合当地 社会经济发展规划和配电网规划，以事实和数据说话，准备充分， 有理有据，加强与地方政府的沟通、汇报，阐明配电网建设的重要 性和紧迫性，通过恳切的沟通交流，得到了政府的理解和大力支持。特征二：配合政府建立长效机制，实现“政企联动”得到政府的大力支持后，力促政府出台各项支持配电网建设的 举措和政策，供电公司紧密合作，使配电网建设不再是供电公司一 家的事，而是政府与供电公司双方共同承担的责任，形成政企联动 长效机制。这是“政企联动型”工作模式

6、有效实施的保障。目前淮 北市政府已开通电网建设项目的行政审批绿色通道，通过快捷的“绿 色通道”可使流程压缩40%以上，并对项目审批实行全程跟踪，督促 项目的审批进度，协调审批过程中出现的各种问题，配电网建设得 到全面提速。特征三：依托政府促进工程实施，实现“政企双赢”在工程建设过程中，如遇居民阻挠施工，影响进度，及时向政 府相关部门和社区居委会汇报情况，寻求帮助，由政府相关部门或 社区居委会出面，供电公司积极配合，共同对居民进行协调沟通， 做好宣传引导工作，合理解决占地难题，认清“电磁辐射”认识误 区，妥善处理赔偿问题，使周围居民了解配电网施工建设的意义， 消除疑虑，得到居民的理解和认同，确保

7、工程顺利完工。通过合理 规划，既完成了升级改造，又美化了周边环境，获得地方政府的满 意和认可，实现了双赢。在新华社区、民生社区、安康社区，供电 公司通过“政企联动”的工作模式，与社区居委会互相配合，成功 破阻解决了历史遗留难题，促进了低压配电网的升级，同时美化了 社区环境。三、政企联动型低压配电网升级工作模式的主要内容和做法 构建责任明确、层次清晰的政企联动管理组织体系 为实现政企联动型低压配电网升级工作模式的有序运作，公司 成立了政企联动管理组织机构，具体分为决策层、保证层、执行层 三个层面（详见图1）。供电公司；地方政府保 证 层图1政企联动管理组织体系图按照“分层管理，分级负责”的原则。

8、供电公司政企联动领导 组、地方政府政企联动领导组为政企联动管理的决策机构，生产技 术部、政府相关部门作为保证层，生产技术部下设“政企联动”专 责，配电工区、市郊所为政企联动管理的执行层。决策层：供电公司政企联动领导组，由公司总经理任组长，生 产副总经理任副组长，生技部、配电工区、市郊所等部门负责人组 成；地方政府政企联动领导组由政府相关部门负责人组成，两个领 导组共同部署政企联动整体工作，解决政企联动过程中可能出现的 重大问题。保证层：生产技术部负责主要负责制定政企联动管理制度，供 电公司与地方政府的协调、沟通、汇报。下设“政企联动”专责， 专人负责，指导基层部门正确合理开展政企联动工作，全过

9、程监督， 确保实时性、有效性。政府相关部门负责接收供电公司生产技术部 “政企联动”专责汇报的低压配电网升级工作情况，针对出现的问 题，与供电公司相互配合，及时解决处理。执行层：配电工区、市郊所，负责具体的低压配电网升级改造， 如涉及到相关政府部门的业务联系和周围居民阻挠施工，随时汇报 “政企联动”专责，由“政企联动”专责及时有效地向相关部门沟 通，获得支持和帮助，使工程项目顺利实施。 立政企联动型低压配电网升级工作模式的流程建立政企联动型低压配电网升级工作模式流程，主要细分为八 个步骤（详见图2）。政企联动型低压配电网升级的工作流程图过程描述根据规划和运 行状况确定建 设、改造项目地方政府编制

10、工程 项目报告审批 绿色 通道未批复行政部门审扌批复通知工程组织市政通知合互相协作通知合工程开工互相协作园林宣传引导否遇阻?社区居委会居民1、前期加强与地方政 府的沟通汇报，赢得政 府支持，将配网建设纳 入城市基础设施建设管 理范畴，建立政企联动 长效工作机制。2、政府开通配网建设 的行政审批绿色通道， 压缩流程，提高效率。3、供电公司根据城市 发展和负荷增长需要制 定配网建设项目，报至 政府行政部门。4、政府通过绿色通道 审批。5、项目批复后，供电 公司进行工程组织，同 时政府向项目涉及到的 部门（市政、园林）和 项目建设所在地的社区 居委会发出通知，要求 密切配合。6、工程开工，随时与 市

11、政、园林部门沟通联 系，相互协作，合力完 成工程建设。7、在工程建设过程中，如周围居民阻挠施 工，影响进度，向社区 居委会寻求帮助，共同 对居民进行协调沟通， 得到理解和认同，确保 工程顺利实施。8、经政企联动，工程 建设顺利完工。:工程实施相互协作理解认同是协调沟通工程结束）图2政企联动型低压配电网升级工作模式流程图1、前期加强与地方政府的沟通汇报，赢得政府支持，将配网建设纳入城市基础设施建设管理范畴，建立政企联动长效工作机制。2、政府开通配网建设的行政审批绿色通道，压缩流程，提高效 率。3、供电公司根据城市发展和负荷增长需要制定配网建设项目， 报至政府行政部门。4、政府通过“绿色通道”审批

12、。5、项目批复后，供电公司进行工程组织，同时政府向项目涉及 到的部门（市政、园林）和项目建设所在地的社区居委会发出通知， 要求密切配合。6、工程开工，随时与市政、园林部门沟通联系，相互协作，合 力完成工程建设。7、在工程建设过程中，如周围居民阻挠施工，影响进度，向社 区居委会寻求帮助，共同对居民进行协调沟通，得到理解和认同， 确保工程顺利实施。8、经政企联动，工程建设顺利完工。四、政企联动型低压配电网升级工作模式实施的效果2011年上半年，淮北供电公司实施的低压配电网升级工作，是 为满足日益增长的负荷需求、改变部分社区低压线“细、差、乱” 现状而开展的。在升级改造过程中，积极采用了政企联动型的

13、工作 模式，即地方政府和供电企业密切沟通、相互协作，合力解决配电 网规划、建设及改造中遇到的困难和难题，加速推进配网建设，打造坚强智能配电网这套创新管理办法，取得丰硕成果，达到了预期 的目标（详见图3）。图3民生社区现场改造对比（上为改前下为改后）审批流程提速2010年12月，生产技术部提出2011年城区低压配电网升级改 造需求，由“政企联动”专责依托政企联动长效机制报至政府行政 审批部门。行政审批部门通过“审批绿色通道”迅速得到批复，并 于2010年12月20日下发“中共淮北市委办公室、淮北市人民政府 办公室关于老城区住宅区综合整治工作实施意见（淮办发2010 28号）”文件，向升级改造工程

14、涉及到的部门（各县区委、政府， 市直各单位）和城区55个社区居委会发出通知，要求密切配合。淮 北供电公司同时进行工程组织。历史遗留难题妥善解决在新华社区，由于历史原因，原44#市委配变位于花园路行车道 上，给过往车辆带来较大不便。我公司曾多次要对其进行迁移改造, 但因周围居民认为有“电磁污染”对改造不理解，加以阻挠，一直 未能实施。此次通过政企联动，供电公司积极与新华社区居委会沟 通联系，对周围居民反复做思想工作，宣传科普知识，最终成功将 该配变移至路边，并改为箱式变，高低压线路全部入地，彻底解决 了行车不便这一问题，给过往行人车辆带来了通畅和方便，“无杆 化”也美化了周边环境（见图4）。5处

15、类似的问题，通过此种“政 企联动型”的工作方式均得到了解决（详见表1）。实施前实施后所在社区44#市委配变位于花园路行车道 上，影响交通该配变移至路边，并改为箱式 变，高低压线路全部改为电缆 入地新华社区B组团新华书店门口及新华巷2根低压 杆影响交通（详见现场改造对比 图3）2根电杆均拔除，架空线改为 电缆入地新华社区A组团交通局门口1根低压杆影响交通该电杆被拔除，架空线改为电 缆入地民生社区B组团惠黎菜场3根低压杆位于行车道 上，影响交通3根电杆均拔除，架空线改为 电缆入地安康社区C组团海宫新村内2根低压杆影响交通2根电杆均拔除，架空线改为 电缆入地海宫社区表1历史遗留难题前后对比表图4市委

16、配变改造前后对比（上为改前下为改后）低压配电网故障率显著降低此次低压配电网升级改造范围为老城区55个社区，改造范围广， 改造力度大，全面更换及改造了不能满足运行要求的老旧低压线路， 合计完成低压线路改造37千米，插墙铁更换360根、除锈刷漆1976 根，拆除横担86套，打造坚强低压配电网，提高供电可靠性。通过 统计分析抢修记录，明显发现今年负荷高峰期改造后的社区低压故障率显著降低，降幅达79.8%,抢修压力骤降。凡是改造过后的社区， 未发生1起因改造质量差或改造不彻底而造成的停电事故，改造质 量在2011年迎峰度夏高负荷期间经受住了考验。（详见表2 ）。供电可靠性、供电量和抢修成本，两升降成对

17、比2010 年 6-8 月 低压故障次数2011 年 6-8 月 低压故障次数减少出 动人次减少车辆行驶 里程（千米）增加供电 量（kWh）所在社区36399214.52750洪山社区38696137.62630安康社区27178153.42300永安社区200601361530花园社区19151214.4400民生社区17245871250建安社区1533646.8950体育社区11967.4230闸河社区1003079860海宫社区19339462876 112900合计其中165次故障 由低压线路老化 引起39起故障均不是 由改造质量差或 改造不彻底造成每组抢 修小组 为三人根据社区距抢

18、修 值班室的最近行 车距离测出依据供电 配变的平 均负荷率 测算备注表2低压故障率对比图（随机抽取9个社区）据统计，6至8月份全市55个社区与去年同比减少故障约941 次，低压线“细、差、乱”原因引起的停电故障不再发生，电力供 应更加持续可靠稳定，低压配电网供电可靠性大大提高；增加供电量78000kWh，全部按居民电价0.5653元/kWh计算， 增加电费收入约44000元，企业效益提高，取得了良好的经济效益;减少出动抢修人员约2823人次，减少抢修车辆行驶约53.53千 米。以抢修车百千米平均耗油15升计算，降低油耗802.95升，仅 油费就节省了 5813元，这还不包括人员工资及车辆的保养

19、和保险费 用，经济效益显著；同时，通过社区改造节省下来的人力和车辆可以更快速地投入 到其他停电故障的抢修中，提高了响应速度，缩短了停电时间，客 户满意度得以提升，取得了良好的社会效益。 低压配电网美化，达到“全国文明城市”标准在低压配电网升级改造过程中，注重扮靓城市环境。将排查发 现的136根城区废杆全部拔除，对城市主要路段的235根杆塔，131 套台区框架，137根低压横担，71根电缆钢管，197根接地极，63 台高低压分支箱（含箱变、环网柜）进行了防腐处理，完善杆塔防 撞标识55处，安装拉线警示管133根，修整电缆井盖40处，张贴 电力电缆标示110处。开展了杆线整治工作，老旧接地极、搭挂在 杆塔上的凌乱通信线均得到规范整理。通过升级改造，实现了高低 压线路、楼道低压横担、柱上变压器和低压下户线有序隐蔽排列， 在保证电力线路安全可靠供电的同时，最大限度实现环境美化，与 住宅区内景观相协调，城市面貌焕然一新。