安全生产管理与控制体系

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1、向各单位的同志们致敬!,安全生产管理与体系建设,主要内容,一 我国及主要国家安全生产现状及分析 二 安全生产的概念原理 原则 三 安全生产体系建设 四 职业健康与安全管理国际标准体系 五 安全生产事故分析及常用方法简介 六 中国特色的企业安全文化建设 七 安全责任制 七 安全目标责任书（例）,第一节、我国安全生产现状,1. 安全生产的总体评价 总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。,天津临港工业区渤化永 利热电有限公司重大生 产安全事故,2009年以来安全生产形势仍然不容乐观,时间,事故,1000-3000美元,5000美元,5000-10000美元,超过10000美元,安全生产状况发展阶段非对

2、称抛物线图,我国目前安全生产 正处在事故多发的特殊阶段,安全生产初级阶段论,国内职业安全现状 一、工伤事故 每年各类安全事故死亡人数：13万多人，平均每天伤5千多人，直接经济损失近3千多亿元 二、职业病 每年职业病患病人数达100多万，损失更是无法估量。, 接触职业危害人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量,思 考,三、经济损失 每年造成的经济损失近3000亿元。,四、世界影响 1）国际劳工组织大会上常有批评 2）工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一,我国于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议颁布通过中华人民

3、共和国安全生产法；11月1日实施 安全第一、预防为主,偶然与必然,一提起理论，不少人便将其与枯燥无味、深奥难懂等同起来，其实，生活中处处有理论，只是有人没有意识到罢了。 读罢这幅漫画，你能从中领悟到什么？,国家安全生产发展纲要规划目标,到2007年，建立起较为完善的安全生产监管体系 到2010年,初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。 力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。,我国安全管理的现状分析,1、与生产经营相脱

4、节。 2、侧重人的责任、忽视物质条件。 3、被动的事故管理。 4、只侧重分析事故的结果。 5、静态管理、没充分利用信息去调节、反馈、影响决策的执行。,6、凭经验和直觉、目标模糊。 7、没把安全生产和经济效益挂钩。 8、过多强调各个专门工程技术。 9、定性概念多，定量少。,形 势,安全生产形势严峻的主要原因 1、社会舆论 2、人的价值 3、人员素质 4、法律的完善 5、总体管理水平,几个问题： 安全第一 安全管理与经济效益 安全与成本 安全问题与安全管理部门,几个数据,安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是 1:5 的关系。 安全效益的“金字塔法则”：1：10：100（设计时考虑1分

5、的安全性，相当于加工和制造时的10分安全性效果，而能达到运行或投产时的100分安全性效果）。,在发达国家，安全投入总量水平达到GDP的3%，在我国20世纪90年代初仅是GDP的0.89%。 长期以来，我国的安全生产技术措施投入主要是从企业更新改造资金中提取，其比率一直为10%至20%，对于矿山、石油化工等企业则大于20%。,我国安全生产形 势小结,全世界每年死于工伤和职业病130万人 平均每分钟死亡2.5人 每天死亡3600人 全球每秒160人伤残，4000人需治疗 我国安全生产现状已引起国际社会关注。在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全卫生状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人

6、权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。,我國的安全基本方针及政策? 1、以“安全第一预防为主”为方针 2、以积极預防源头管制为工作核心 3、以“PDCA”管理循环为行动准则 4、以规章制度、法规、标准为依据 5、强调以人为本,思 考,国际上主要国家安全管理的发展过程,美国的安全管理的发展过程 日本的安全管理的发展过程,美国的安全管理的发展过程,1、立法 （1）联邦煤矿安全与卫生法（1969年）,（2）美国职业安全健康法（1970年）,职业安全健康随查委员会（OSHRC）：独立于劳工部之外，其成员由总统任命，该委员会裁决政府、雇主、工人代表间不同意见，作出决定。,2、监察,美国

7、安全监察体系图,3、监察员权力 随时进入有雇员的地方 有权检查、调查、询问 有权测定和照相 有权提出改进或治理意见，限期改进治理 有起诉、控告和罚款权 5、检查的方法 检查前准备 召开开始行动的会议 检查巡视 总结会议,4、监察员的任务 500万个工作场所 紧急危险 灾难性事件和事故 雇员提出申诉 对高危企业定期检查 跟踪检查 检查一般不通知被检方,6.惩处, 签发传票 a、确定违反了什么条例和标准；b、提出纠正的限期；c、罚款金额。 处罚 a、非严重违犯；每次可判以高达1000美元的罚款。b、严重违犯；规定对每次违犯可课以高达10000美元的罚款。 c、故意违犯；规定对每次违犯可课以高达10

8、000美元的罚款。；,d、重复违犯；规定对每次违犯可课以高达10000美元的罚款。 未能如期纠正违犯，如未能在限期前纠正违犯，过此期限后，每天可课以高达1000美元的罚款。 此外： a、伪造或篡改犯罪记录，报告或申请书可课以高达10000美元或6个月的的监禁或两者并行； b、违犯张贴要求的可课以高达1000美元的罚款。 c、攻击一名安全卫生监察员，可课以高达5000美元以下的罚款或3年的监禁。,日本的安全管理的发展过程,1、立法 劳动安全卫生法 （1） 防止劳动灾害计划 （2） 安全卫生管理体制 （3） 为防止劳动者职业危害及健康损害的措施 （4） 关于机械及有害物质的规章制度 （5） 劳动者

9、就业时的措施 （6） 保持劳动者健康的措施 （7） 安全卫生改进计划 （8） 监督,2、监察,监察机构,安全卫生和企业工作关系,第二节： 安全管理概念 原理及原则,一、定义及其理解 1、什么是安全？ （1）safety (保护) security(保卫)（2）无危则安，无缺则全 定义1：安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。 定义2：安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损 坏或损失或环境危害的条件。 定义3：安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。,2、什么是管理?管理(Management)有许多定义,诸如: （1）

10、“管理就是对一个组织所拥有的资源进行有效的计划、组织 、领导和控制,用最有效的方法去实现组织目标。” (系统理论) （2） “管理就是决策,正确的决策主要受四个因素的影响:正确的目标和准则;信息的掌握;决策者的素质;科学的理论方法。” (西蒙Simon) （3）“管理就是确切地知道你要别人去干什么,并使他们用最好的方法去干。” (泰勒),3、安全管理定义以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。,安全管理作用： 1、提供一个安全、舒适的工作环境 2、绝大多数事故与管理因素有关 3、对于大多数事故，安全管理是最 经济有效的手段。,安全管理 主要工作： （1）分析 （2）决策 （3）

11、信息管理 （4）测定,安全认识论,二、安全科学发展的三个阶段,从工业社会到50年代主要发展了事故学理论；(经验阶段) 50年代到80年代发展了危险分析与风险控制理论；(预测阶段) 从90年代以来，现代安全科学原理正在不断发展和完善之中。(综合阶段),安全问题的重要性,(1)安全是人类生产、生活、生存活动中永恒的主题。 (2)安全问题的经济损失大。 (3)安全问题也是社会问题。,防止和减少事故是安全管理的核心内容和永恒的努力方向,安全管理必须与科学技术发展相适应； 在经验型的基础上充分结合现代安全管理理论进行事故的预防控制； 有必要运用事故预防控制理论来提高企业的安全水平，防范各类事故的发生。,

12、解决安全问题的三种手段,事故预防 应急措施 保险补偿,有机结合,安全管理,三、管理的基本原理P5965,2、人本原理 （1） 能级原则 （2） 动力原则 （3） 激励原则 3、 弹性原理 适应性和灵活性，有效的动态管理,1、系统原理 （1）整分合原则 （2）反馈原则 （3）封闭原则 （4）动态相关性原则,1、系统原理从系统论的角度来认识和处理企业管理中出现的问题。,安全管理系统： 是企业管理系统的一个子系统，其构成包括各级专兼职安全管理人员、安全防护设施设备、安全管理与事故信息以及安全管理的规章制度、安全操作规程等。,2、人本原理管理活动中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。,3、

13、 弹性原理,适应性和灵活性，有效的动态管理 即：及时适应客观事物各种可能的变化，实行有效的动态管理,四、安全生产基本原则及安全知识 安全生产原则 1 管生产必须管安全的原则 2 谁主管谁负责的原则 3 安全生产人人有责(安全生产责任制),4 三同时原则 新建、改建、扩建的主体工程与之相配套的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 5 坚持“四不放过”原则 事故原因分析不清不放过; 事故责任者没处理不放过; 肇事者没有受教育不放过; 没有落施防范措施不放过; 6 五同时原则,无论是人的本性上来说，还是我们社会道德的体现，见义勇为，都是一种最伟大、最高尚的行为。从救人者的

14、目的来说，当然希望被救者脱离危险。然而，有了真诚的愿望却并不一定就有理想的结果。 请观察图中所画的内容，救人者是否把自己放入了尴尬的地步？你的看法是怎样的？,欲望（want）：是一种缺乏的感觉和求得满足的愿望。,. 效用与欲望,第三节 安全管理体系化发展,现代安全管理理论 在现代企业制度下，随着安全管理科学的发展，以及OSH管理体系、HSE管理体系等的推行，人们持续不断地探求着先进、适用、有效的科学原理。 现代安全管理是当今安全管理工程中最活跃、最前沿的研究和发展领域。,一、推行现代安全管理的意义和特点 （七变）,变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理； 变传统的事故管理为现代的事

15、件分析与隐患管理（即事后型为预防型）； 变传统的安全管理对象为现代的安全管理动力； 变静态安全管理为动态安全管理；,变只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全和卫生的综合效果管理； 变传统的被动、辅助、滞后的管理程式为现代的主动、本质、超前的管理程式； 变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理,现代安全管理工程的理论和方法,安全哲学原理；安全系统学原理；安全控制论原理；安全信息论原理；安全经济学原理；安全协调学原理；安全思维模式的原理；事故预测与预防原理；事故突变原理；事故致因理论；事故模型学；安全法制管理；安全目标管理法；无隐患管理法；安全行为抽样技术；安全经济技术与方

16、法；安全评价；安全行为科学；安全的计算机辅助管理；安全决策；事故判定技术；本质安全技术；风险分析方法；系统安全分析方法；系统危险分析；故障树分析；PDCA循环法；危险控制技术；安全文化建设等。,二、各阶段理论体系的发展内涵 (认识论、理论体系、方法特征),1、事故学理论（内涵） 认识论：基本出发点是事故，以事故为研究对象和认识目标，主要是经验论与事后型的安全哲学，是一种逆式思维（从事故后果到原因事件）。表现是头痛医头、就事论事，被动与滞后。,理论体系：,(1)分类学-按管理要求分类法：加害物、事故程度、损失工日、伤害程度与部位分类等； -按预防需要分类法：致因物、原因体系、时间规律、空间特征等

17、。 （2） 模型论-因果连锁（多米诺骨牌）、综合模型、轨迹交叉模型、人为失误模型、生物节律模型、事故突变模型等。 （3）事故致因理论-事故频发倾向论、能量意外释放论、能量转移论、两类危险论。 （4）事故预测理论-线形回归、趋势外推、规范反馈理论、灾变预测法、灰色预测法等。 （5）事故预防理论-“三E”对策理论、事后型对策等。,方法与特征,事故学理论导出的方法是事故分析（调查、处理、报告等），事故规律的研究、事后型管理模式、“四不放过”的原则（原因、当事人、责任人、措施）；建立在事故统计学致因理论研究；事后整改对策；事故赔偿机制与事故保险制度等。,(1)现代工业固有安全性在不断提高，事故率逐步在

18、降低，统计学的样本有局限，使理论发展受限制; (2)由于现代企业对系统安全性要求不断提高，直接从事故本身出发研究思路和对策的结果不能满足新的要求。,2、危险分析与风险控制理论,认识论： 研究对象-危险和隐患 理论基础-对事故因果性的认识，及对危险和隐患事件链过程的确认。 事件链的概念，事故系统的超前意识流和动态认识论； 确认了人、机、环境、管理事故等综合要素 主张工程技术硬手段与教育、管理软手段的综合措施 提出超前防范和预先评价的概念和思路。,理论体系,（1）系统分析理论-FTA故障树分析、ETA事件树分析、SCL安全检查表技术、FMEA故障及类型影响分析理论等 （2）安全评价理论-安全系统综

19、合分析、安全模糊综合评价、安全灰色系统评价理论 （3）风险分析理论-风险辩识、风险评价、风险控制理论。 （4）系统可靠性理论-人机可靠性理论、系统可靠性理论等。 （5）隐患控制理论-重大危险源理论、重大隐患控制理论、无隐患管理理论。,方法和特征,比早期事故学有更为有效的方法和对策。 如预期型管理模式；危险分析、危险评价、危险控制的基本方法和过程；推行安全预评价的系统安全工程 特征：体现了超前预防、系统综合、主动对策等。 危险分析与风险控制理论从事故的因果性出发，着眼事故的前期事件的控制，对实现超前和预期型的安全对策，提高事故预防的效果有着显著的意义和作用。但是，这一理论还缺乏系统性、完整性和综

20、合性。,3、安全科学原理,认识论： 研究对象-安全系统 建立了人-物-能量-信息的安全系统要素体系 提出系统自（己）组织的思路 确立了系统本质安全的目标。 通过安全系统论、安全控制论、安全信息论、安全协同学、安全行为科学、安全环境学、安全文化建设等科学理论研究，提出本质安全在认识论基础上全面、系统、综合地发展安全科学理论。,理论体系,还在发展和完善之中 已有的初步体系：安全的哲学原理、安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全法学原理、安全经济学原理、安全组织学原理、安全教育学原理、安全工程技术原理等 目前还在发展的有安全仿真理论、安全专家系统、系统灾变理论、本质安全化理论、安全文化

21、理论等。,方法与特征,组织思想和本质安全化的认识，要求从系统的本质入手，要求主动、协调、综合、全面的方法论。 具体表现为： 人的安全本质化 物和环境的本质安全化,三、预防事故的三大对策,1、安全工程技术对策-技术系统本质安全化的重要手段； 2、安全教育对策-人的安全素质的重要保障措施； 3、安全管理对策-既涉及物的因素（设备、设施、工具、环境的标准化、规范化管理），也涉及人的因素（作业人员的行为科学管理）。,安全管理技术的发展-从管理对象的角度,早期：安全管理=事故管理，管理效果有限，只有强化了隐患控制，消除危险，事故的预防才能有效。 60年代：安全系统工程强调系统的危险控制，揭示了隐患机理。

22、 21世纪：隐患管理将推广和普及。,安全管理技术的发展-从管理过程的角度,早期：事后管理 60年代：进入强化超前和预防型管理。 随着安全管理科学的发展，人们将安全管理作为预防事故的对策之一，要求协调安全系统中的人-机-环等因素，管理不仅是技术的补充，更是对生产技术、过程的协调与控制。 21世纪要落实这种认识和过程。,安全管理技术的发展-从管理理论的角度,30年代：海因里希1：29：300安全法则 发展到世纪后期：现代安全管理理论，如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价等。 21世纪会得到更大发展。,安全管理技术的发展-从管理技法的角度,传统的行政、

23、经济手段，以及常规的监督检查，发展到现代的法制、科学和文化手段； 从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理的技法。 21世纪将普遍使用现代管理方法。如安全系统工程、安全评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控等。,四、管理理论发展新趋势,三代管理理论可以概括为： 从物本管理到人本管理，发展到能本管理。,1、第一代管理理论（经济人-物本管理）,以“经济人”假设为基础和前提的物本管理。 认为：人是经济人， 劳资矛盾也主要源于经济利益的矛盾。 特点：见物不见人，重物轻人；,2、第二代管理理论。（社会人-人本管理）,以“社会人”假设为基础和前提的

24、人本管理。 各种各样管理理论、管理方法相继出现。在不同程度上都对物本管理提出了批判。 其中，影响最大的是20世纪30年代前后出现的，以“社会人”假设为基础和前提的人本管理理论。,2、第二代管理理论。（社会人-人本管理）,有三种表现形式：人群关系学、行为科学、以人为本理论。 梅奥提出了以“社会人”为基础和前提的“人群关系学”。 20世纪40年代，这种人群关系学导致“行为科学”（马洛斯层次论）的产生。 人本管理出现在20世纪80年代，由于美、日经济发展不平衡，引起美国各界人士的不安和关注，因而导致了美、日比较管理研究的热潮。,特点：,企业不再单纯是一种经济组织； 人不单纯是创造财富的工具，人是企业

25、最大的资本、资源和财富，是企业的主体。 企业管理便采取了以人为本的企业文化方式。 对物的管理是通过对人的管理来实现的，人在企业中的地位和作用被肯定了，人的价值被发现了，人力资源得到了开发和利用。,3、第三代管理理论（能力人-能本管理）,以“能力人”假设为基础和前提的能本管理。 这是西方管理理论发展的新趋势。 在现代西方，人们对物质方面的兴趣开始淡薄，而对人的创造能力的关注日益增长。 作为人的最高需要的自我实现（按照兴趣能力从工作中取得成就），正成为西方人追求的重要目标。,Economics 经济 经世济民,终日奔波只为饥 方才一饱便思衣 衣食两般皆俱足 又想娇容美貌妻 娶得美妻生下子 恨无天地

26、少根基 买到田园多广阔 出入无船少马骑 槽头扣了骡和马 叹无官职被人欺 县丞主薄还嫌小 又要朝中挂紫衣 作了皇帝求仙术 更想登天跨鹤飞 若要世人心里足 除是南柯一梦西,3、第三代管理理论（能力人-能本管理）,面对发达工业社会的沉重代价，许多思想家从文化价值观和人性上思考问题，认为： 实行“人的革命”是避免最高代价的一种重要方式， 而“人的革命”的一个重要方面，就是挖掘人的潜力，发挥人的创造能力和智力，把人塑造成“能力人”。,4、管理安全管理技术的发展体系的不断完善。,即把人、机、管理和环境（PEME）作为一个有机整体，考虑之间的相互作用和影响，突出对人的关注，不仅考虑人的有形伤害，同时还考虑对

27、人造成的身心、健康的影响。 例如：OSHMS与HSEMS，继承和发扬传统经验安全管理工作，运用科学的理论和管理方法，突出危害识别和动态风险管理，强调全过程、全员参与和线式领导责任，赋予安全、健康和环境管理以新的生命力，是企业提升安全管理水平的良好手段，由此也必将推动和带动企业整体管理水平的提高。,五、21世纪安全管理模式-得到发展和完善：,（1）企业HSE管理模式。 建立HSE-MS，其目标是强化企业管理者对健康、安全与环境的管理意识，激励企业员工对健康、安全与环境的工作热情，最终改进企业对健康、安全与环境管理的效能，实现人类社会和企业的综合效益。,（2）企业18000管理体系（职业安全健康管

28、理体系，OSHMS）,在国际标准化组织统一规范下，企业要建立职业安全健康管理体系。 这是国际标准一体化的重要体现，也是随着ISO9000和ISO14000在各国逐步得到认可和取得成功的背景下，国际工业社会重视和发展的又一个重要目标。 这一体系的推行，将促进和改善人类社会的职业安全健康状况和水平。,（3）企业“综合安全管理模式和机制”,在企业，无论是人身伤亡事故，还是财产损失事故；无论是交通事故，还是生产事故，甚至是火灾或治安案件，都对人类造成危害和损害。 无论从根源、过程和后果，都有共同的特点和规律，人类对其进行防范和控制，也都有共同的对策和手段。 把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、环保

29、等专业，进行综合管理，对于提高企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。 在21世纪，企业建立“综合安全管理模式和机制”是大势所趋。,（4）国家安全管理模式,建立国家企业职工三方的安全生产管理机制，构建国家监察行业协调企业自律工会监督的职业安全卫生管理体制； 从国家安全、社会安全、人身安全、生产安全、生活安全等目标出发，建立国家的大安全管理模式（机构、组织、立法、管理体系等）。,HSEMS是企业走向国际大市场的准行证,ISO9000和ISO14000以及OSHMS成为企业进入市场的“通行证”。其中: 职业安全健康管理体系（OSHMS）是国际上广泛采用的现代安全生产管理方法，而职业安全健康

30、往往被联系到国际贸易上，成为非关税壁垒。 OSHMS认证被称为企业的第三张“通行证”。 HSEMS被认为是石油化工企业实现现代化管理，走向国际大市场的准行证。,六、管理体系发展趋势 ISO9000、ISO14000已经在我国推行多年，并取得了较好效果，而职业安全健康管理体系也逐渐被企业所接受。 现在，建立质量、环境和职业安全健康管理体系成为企业的优先选择。并且有许多企业为了降低成本，提高效率，正在探求一种新的整合模式：一体化管理体系，这将是企业管理的一个发展趋势。,QMS、EMS和OSHMS,QMS质量管理体系 EMS环境管理体系,上面的图片形象地告诉我们，一个企业对质量、环境和职业安全健康管

31、理的思路：依靠质量管理体系来达到对顾客的满意；通过环境管理体系来实现企业对环境保护的社会责任；采用职业安全健康管理体系来完成企业对每名员工的保护和社会安全风险的降低。 这里我们再扩展一下思路。一个现代企业，其管理内容还不仅局限于此，而其中的每一部分都不能脱离整体的 管理框架。我们可以通过下图来做进一步了解。,由此可见，现代的企业管理是要依靠一套综合性的管理体系来实现的，而综合性的管理体系则是由不同内容的管理体系组成的。这些管理体系有机的结合在一起，才能发挥出它的最大效用。,与时俱进 更新观念,系统化的管理使各项专业管理范围边缘趋向模糊，控制手段趋于统一，要求各专业管理协调一致，PDCA过程控制

32、的方法成为通用的基本方法。,我们一直强调管理的重要性，纵览世界发展，西方一些国际化的企业，从创立到发展成现在的规模只不过短短几十年的时间，究其成功的关键，管理在其中发挥了不可磨灭的作用。 在本次内容的最后，我们把中西方管理思路的差异简单给大家做一下对比，希望大家能有所启示。,中西方管理思路的差异,中 方 西 方,百年老店，祖传秘方 （墨守成规）,日新月异，求新求变,只此一家，别无分号 （我有你没有）,一本万利，连锁经营 （我有你有大家都有）,向上授权，领导全能,向下授权，分层负责,只求富业 家族不继承管理权,各自为政,竞争，合作 （扩大整个行业）,子承父业,相同点,管理核心相同或相似 体系建立

33、的依据相同或相似 体系管理的原理相同 运行控制时组织控制风险的关键步骤 监控机制相同,不同点,PDCA,持续改进,管理评审,领导和承诺 健康、安全 与环境方针,策划,组织结构 资源和文件 实施和运行,检查和纠正措施,HSEMS,第四节 职业健康安全管理体系 简介（OHSAS 18001）,实施OHSAS18001标准的意义 企业建立和实施职业健康安全管理体系有以下几点好处： 1）消除或降低职业健康安全风险； 2）提高企业的职业健康安全绩效； 3）提高企业的管理水平； 4）提高职工和相关方对企业的信任； 5）提高企业的公众形象。 6）消除国际贸易壁垒,OHSAS18001-2007标准介绍,1

34、范围 规定了职业健康安全管理体系要求，适用于： 适用于任何一个职业健康安全管理体系。本标准仅适用于职业健康安全，而不适用于产品和服务安全。,应用本标准的目的,证实,增强,职业健康安全管理体系符合要求,员工满意程度，员工凝聚力,满足,相关方要求,法律法规要求,2 参考文献 （ 略） 3 定义 见本章第一节 4 职业健康安全管理体系要素 4.1 总要求,组织应建立并保持职业健康安全管理体系。条款4将叙述对职业健康安全管理体系的要求。,确定边界 和范围,内部培训,明确责任 和义务,制定方针 、目标,评价体系 及绩效,改善职业健康安全绩效,按标准建立并保持职业健康安全管理体系;,进一步 改进体系,方针

35、,与组织规 模相适宜,可为相关 方获取,遵守法规 的承诺,传达到 全体员工,持续改 进承诺,定期评审,内 容 要 求,执 行 要 求,不同的组织其风险性质和规模不同，应根据组织的自身特点，制定方针。,持续改进组织的职业健康安全绩效，完善管理体系。,自觉遵守职业健康安全法规，。,全体员工参与方针的制定的讨论，了解其内涵。,容易被相关方所获取。,定期对方针的适宜性进行评审和修订，以适应内外部法规、技术、经济等的变化。,4.3 策划 4.3.1 危险源辩识、风险评价和风险控制策划,建立并保持危险源辩识、风险评价程序，包括：,危险源辩识和评价方法,建立职业健康安全目标时，考虑：,常规和非常规活动； 所

36、有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动； 工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）。,风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。,依据风险的范围、性质和时限进行确定， 规定风险分级，识别可通过目标和管理来消除或控制的风险； 与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应； 为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息； 规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。,危险源辩识、风险评价,已往事件、事故和紧急状态,正常、异常和紧急情况,相关方活动带来的危险源和风险,过期老化的原料、装置和设备,危险 源识 别应 考虑,风 险 评 价 包 括,

37、风险的概率,后果的严重程度,法律法规的要求,消除或降低风险的难度和成本,正常运行的变化情况,危险源的性质,危险源的辩识方法,询问、交谈,故障树分析,事故树分析,安全检查表,查阅有关记录,现场观察,危险与可操作性研究,危 险 源 分 类,第一类 危险源,第二类 危险源,根据能量意外释放理论，能量或危险物质的意外释放是伤亡事故发生的物理本质。可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量或危险物质，控制危险源。,导致能量或危险源约束或限制措施破坏或失效的各种因素作第二类危险源。第二类危险源主要包括物的故障、人的失误和职业

38、健康安全因素。,能量或 有害物质,人的失误,故障,环境因素,指机械设备、装置、元件等由于性能低下而不能实现预定的功能的现象,作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题。,人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象。,初始评审,危险源,风险评价,重大危险源,目标、 管理方案,运行控制,应急准备与响应,绩效测量和监视,风险评价和风险控制策划,危险源清单,风险评价表,重大危险源清单,初始评审报告,风险控制措施策划,4.3.2 法律及其他要求,组织应建立并保持程序,以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。 组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给

39、员工和其他有关的相关方。,法律及其他要求,评价重大危险源的依据之一,衡量组织健康安全绩效的依据,方针中遵守法规及其他要求的承诺,管理体系管理的重点,程序,识别评价,获取渠道,动态跟踪,传达到员工及相关方,4.3.3 目标,组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。 组织在建立与评审职业健康安全目标时，应考虑： 法律与其他要求； 职业健康安全危险源和风险； 可选择的技术方案； 财务、运行和经营要求； 相关方的意见。 目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。,目标制定,方针,法规,重大危险源和风险,技术,财务,相关方,职业健康安全目标

40、的类型,改善作业环境，减少有毒有害物质的排放,改进防护措施，减少事件、事故的发生,加强安全生产管理,避免过度疲劳，保护劳动者合法权益,目标 指标 的 类型,注意 事项,体现组织对重大风险的控制,确定近期、中期、远期目标，并分解到基层,目标要高于现状，又要可达到,目标要具体，指标要量化，可考核,目标和指标要明确具体的时间,改进落后的工艺和设施,4.3.4 职业健康安全管理方案,组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的： a) 为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限； b) 实现目标的方法和时间表。 应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审

41、，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。,管理方案,对重大危险源采取风险控制措施，降低其风险等级，以实现的职业健康安全方针和目标；,目的,内容,管理,在计划时间隔内对方案进行评审，必要时进行修订,需控制的风险；目标；方案；所需资源；时间表；验收要求。,4.4 实施和运行 4.4.1 结构和职责,要求,文件形式明确职责权限,任命管理者代表，最终责任由最高管理者承担。,确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系,向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告,管理者代表职责,4.4.2 培训、意识和能力,建立程序，确保对职业健康安全产生重大影响的所有

42、人员都经过相应的培训,适当规定重要岗位人员应具备适当的教育、培训和（或）工作经验，胜任本职工作。,符合方针、程序的重要性；,以及个人工作的改进所带来的职业健康安全绩效 ；,实现管理体系要求的作用和职责 ；,标 准 要 求,使 员 工 意 识 到,偏离规定的运行程序的潜在后果 。,能力、意识和培训程序,确定 能力要求,实施 培训/措施,评价 措施效果,确保 意识,记录,规定岗位的人员任职资格和工作能力要求。,根据岗位能力要求，确定培训需求，制定培训计划，并实施培训。,对培训内容、方法、效果进行评价，可采用面试、笔试、实际操作和业绩评定等方式。,进行职业健康安全意识和职业健康安全管理方面的培训，确

43、保员工充分理解方针和目标。,保留员工的教育、培训、经历以及岗位资格认可的适当记录。,4.4.3 协商与交流,与员工就职业健康安全信息交流；,标 准 要 求,与相关方就职业健康安全信息交流。,建立保持程序,组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。,员工 应 参与,职业健康安全事物,了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表。,商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；,风险管理方针和程序的制定和评审,4.4.4 职业健康安全管理体系文件,对管理体系核心要素及其相互作用的描述；,查询相关文件的途径。,组织应以书面或电子形式建立并保持下列信息：,标 准 要 求,实 施 要 点,组织应

44、建立管理体系文件;,文件包括手册、程序文件、作业指导书（操作规程） ;,各层次文件之间，要层次清楚，接口明确、协调有序 ;,管理体系文件应包括：,a,b,e,d,质量手册,程序文件,作业指导书,表格、报告,手册 程序 作业指导书 表格,管理体系文件,是描述标准要素要求转化为组织内部要求的文件；,手册,程序,是描述实现手册控制要求的活动的文件 ;,是描述具体活动或作业的文件 ；是对实现程序文件要求的具体实施指导文件，是程序文件的支持和补充。,作业 指导书,制度规范可分为五大类,1）企业基本制度：规定企业的性质和组织方式、分配方式等。,2）管理制度：规定各部门的职责权限、配合、协调关系。,3）技术

45、规范：涉及某些产品、技术、工艺的标准和规程,4）业务规范：业务活动中对作业处理的规定，如操作规程。,5）行为规范：包括：劳动纪律、仪表仪态等,4.4.5 文件与资料控制,标 准 要 求,应建立并保持一套程序，对体系文件进行控制,字迹清楚，注明日期、标识明确，妥善保管，并在规定期间内予以留存。,文 件 控 制 要 求,文件便于查找；,关键岗位，都可得到有关文件的现行版本；,定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认；,将失效文件撤回，或采取其他措施防止误用；,对需要留存的失效文件予以标识；,文件与资料控制程序,外来文件控制,4.4.6 运行控制,理解 要点,对涉及需采取措施控制风险的运行和活动，进

46、行风险控制策划（形成文件）；以确保：,可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况；,在程序中规定运行准则；,对所购买的货物、设备和服务中的职业健康安全风险进行控制，并将程序和要求通报供方和合同方；,程序 作用,是实现方针、目标的重要途径之一；,是对已确定的重大危险源的控制方法；,工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，考虑与人的能力相适应，消除或降低风险。,运行 控制 文件 内容,法律法规要求；,相关作业条件和方法；,操作规范。,运行 活动 类型,涉及新开发和建设项目、设施或服务的活动；,程序中应有运行准则。包括：,组织日常运行活动；,相关方产品和服务中的职业健康安全风险的控制

47、活动；,运行控制 应涉及,有毒有害 品管理,压力容器 管理,设备维护 和检修,生产作业 职业健康安全,危险化学 品管理,相关方 控制,新项目 管理,易燃易爆 品管理,4.4.7 应急准备与响应,理解 要点,建立并保持一套程序，对潜在的事故或紧急情况做出响应。,必要时，应对应急准备和响应的程序予以评审和修订。,可行时，还应定期测试这些程序。,程序 内容 包括,对重要职业健康安全因素控制的运行方法之一；,确定组织潜在的紧急情况，制定程序和计划；,紧急状态时的组织机构和责任、主要成员；,紧急状态时的作业要求；,事件、事故发生的应对措施；,内外信息交流方式和途径；,应定期对程序进行评审。,应急准备与响

48、应的培训，如可能应进行演习；,应急计划或预案,应急 计划 应 考虑,可能的事故性质、后果；,与外部机构的联系（消防、医院）,报警、联络步骤；,应急指挥者、参与者的责任、义务；,应急指挥中心地点、组织机构；,应急措施等。,4.5 检查与纠正措施 4.5.1绩效测量与监测,理解 要点,建立并保持程序，对职业健康安全绩效进行监测和测量。,监测 和 测量 内容,监测设备应校准、检定，维护，保存校准与维护记录。,主动性的绩效测量，是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求；,被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其他不良职业健康安全绩效的历史证据；,程序 内容,对监视和测量设备进行校准、

49、维护、标识。,规定相关部门的职责，监测和测量对象、方法、频次、内容、标准、记录；,监测和测量,管理体系运行情况；,目标实现程度的监视；,危害因素的控制结果；,事故、疾病和其他不良职业健康安全绩效的统计,法律及其他要求遵守情况；,对象,方法,职能、运行部门日常检查；,日常内部监测，和外部监测；,职能部门检查、统计分析；,4.5.2 事故、事件、不符合、纠正与预防措施,理解 要点,纠正与预防措施引起的程序更改，应遵照实施并予以记录。,建立保持程序，对事故、事件、不符合调查处理；,纠正或预防措施应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应相适应。,不符合,标准、程序、法规、体系要求等,事件或事故,

50、偏离,程序 内容,评审纠正和预防措施的有效性。,不符合的处理和调查；,采取措施减小不符合造成的影响；,针对产生的原因采取纠正和预防措施；实施前应评审；,4.5.3 记录,理解 要点,保存记录，用来证明符合本标准的要求。,建立保持程序，用来标识、保存与处置记录。,应便于查阅，避免损坏、变质或遗失。规定保存期限。,记录应字迹清楚、标识明确，具备可追溯性。,记录 包括,法规及其他要求,相关方信息,培训记录,协商与交流记录,设备设施维护和校准记录,监视与测量记录,事故/事件报告,应急响应演习记录,风险评价记录,内审记录、管理评审记录,记录控制程序,每一种记录表格有唯一的名称和编号/版次,环境条件：防蛀

51、、防潮、防损坏、防丢失,易查找，包括对编目、归档和查阅的要求,根据产品特点，法规要求及项目要求决定保存期,标识,贮存,检索,处置,期限,过期记录的销毁需登记、批准,4.5.4 职业健康安全管理体系审核,要求,建立保持程序，用来开展职业健康安全管理体系审核。,审核 目的,判定管理体系,是否符合标准要求；,向管理者报送审核结果,管理体系自我完善机制,是否得到了正确的实施和保持。,是否满足组织的方针和目标。,用于管理评审的输入信息之一；,制定纠正和预防措施的依据之一。,内部审核程序,审核计划,审核准备,现场审核,审核报告,纠正措施,跟踪活动,审核范围审核依据日程安排确定审核组,准备会、分工、编制检查

52、表,收集证据记录结果开不符合报告,综述分析结论,消除不合格原因,验证纠正措施、验证结果报告,应保留内审的全部记录,4.6 管理评审,对方针、目标以及体系要素的适宜性进行评审。,适宜性,有效性,充分性,组织规模、产品工艺、法律法规、相关方期望、新技术的变化。,方针、目标的实现，体系运行的有效性，自我完善机制和持续改进措施。,体系运行是否完全满足标准的要求，确保PDCA运资源的充分性。,要 求,最高管理者定期主持管理评审；,第三节 标准要素之间相互关系,管理手册,危险源识别评价程序,法律及其他要求控制程序,文件控制程序,培训、意识和能力程序,运行控制程序,监视与测量控制程序,应急准备与响应控制程序

53、,纠正和预防措施控制程序,事故事件调查处理程序,记录控制程序,内部审核程序,协商与交流程序,相关方控制程序,新建项目控制程序,第五节：安全生产事故分析及 常用方法简介,事故定义、基本特性,事故：指人们在进行有目的的活动过程中，突然发生的违反人们意愿，并可能使有目的的活动发生暂时性或永久性中止，造成人员伤亡或（和）财产损失的意外事件。简单来说即凡是引起人身伤害、导致生产中断或国家财产损失的所有事件统称为事故。 事故特性： 因果性 偶然性与必然性 潜伏性,第一章 安全生产事故预防的基本知识,检验应考人员对生产领域中危害因素类别和辨识方法的掌握程度； 检验应考人员对事故预案的制定、预案的演练以及国家

54、和部门的有关规定的掌握程度； 检验应考人员对安全生产的事故预防方法及技术措施基本知识的掌握程度。,危险、危害、事故隐患,危害：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。 危险：特定危险事件发生的可能性与后果的结合。 危险、危害因素：能对人造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致疾病，对物造成突发性损坏或慢性损坏的因素。 危险因素（强调突发性和瞬间作用） 危害因素（强调在一定时间范围内的积累作用） 事故隐患：泛指现存系统中可导致事故发生的物的危险状态以及人的不安全行为和管理上的缺陷。,危险、危害因素的产生,能量、为害物质的存在是危险、危害因素产生的根源，是生产过程中客观存在的，也是

55、不能完全消除的（能量、为害物质）。 失控（故障生产、控制、安全装置、辅助设施等；人员失误；管理缺陷；客观因素）,危险、危害因素的类别,生产过程危险和危害因素分类与代码GB/T13816-1992(物理性危险、危害因素；化学性危险、危害因素；生物性危险、危害因素；心理、生理性危险、危害因素；行为性危险、危害因素；其他危险、危害因素) 参照GB6441-86企业职工伤亡事故分类标准16类，(1)物体打击(指落物、滚石、锤击、碎裂崩块砸伤等伤害，不包括因爆炸而引起的物体打击);(2)车辆伤害(指包括挤、压、撞、倾覆等);(3)机械伤害(包括绞、辗、碰、割、戳等)等：(4)起重伤害(指起重设备有缺陷或

56、操作过程中所引起的伤害);(5)触电(包括电击);(6)淹溺;(7)灼烫(包括化学灼伤);(8)火灾;(9)高处坠落(包括从架子上、屋顶上以及平地坠入坑内等);(10)坍塌(包括建筑物倒塌、土石、堆置物倒塌); (11)放炮;(12)火药爆炸(指生产、运输、储藏过程中发生的爆炸);(13)化学性爆炸(14)物理性爆炸; (15)中毒和窒息;(16)其他伤害(冒顶片帮、透水、扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤等),危害因素的辨识主要内容,厂址 厂区平面布局（总图、运输线路及码头） 建（构）筑物 生产工艺过程 生产设备、装置 粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等 工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强

57、度 管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施,危害因素的辨识和分析方法,直观经验法（1、对照、经验法；2、类比方法） 系统安全分析方法（事件树、事故树） 规范反馈法法律、法规、标准对照分析 案例分析法根据发生事故案例 系统分类法按物理、化学特性；危害程序、形式进行系统分析,危险因素辨识主要资料,化学物质资料、毒性资料、允许暴露浓度、物化性质 工艺设计技术资料工艺流程图、化学反应、最大储存量、参数安全操作规程 机械设备资料,事故预防对策的基本要求和原则,基本要求（预防包括生产过程中及装置失灵和操作失误产生的危险危害因素、排除、处理和降低、发生意外事故时的人员自救条件） 预防对策原则（1

58、事故预防对策与经济效益矛盾，优先考虑事故预防对策；2事故预防对策等级顺序消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告） 针对性、可操作性、经济合理性,控制危险、危害因素的对策措施,改进生产工艺过程，实现机械化、自动化生产 设置安全装置 机械强度试验 电气安全对策 机器设备的维护保养和计划检修 工作地点的布置与整洁 个人防护用品,应急预案的级别,（企业） （县、市/社区级） （地区/市级） （省级） （区域级） （国家级）,应急预案的类型（）,应急行动指南或检查表 应急响应预案 互助应急预案 应急管理预案（4逻辑步骤预防、预备、响应、恢复）,应急预案的类型（）,特定应急预案 行动应急预案 综合应急预案,应

59、急预案的基本要素,组织机构及其职责 危害辨识与风险评价 通告程序和报警系统 应急设备与设施 能力与资源 保护措施程序 信息发布与公众教育 事故后的恢复程序 培训与演练 应急预案的维护,应急预案运作中心,指挥协调中心 现场处理中心（事故初始评估、危险物质的现场探察、事故控制区域的建立、实施应急行动、事故现场的净化和恢复） 支持保障中心 媒体中心 信息管理中心,应急预案的文件体系,一级文件总预案 二级文件程序 三级文件说明书 四级文件对应急行动的记录,应急培训与演习,应急预案培训的原则：加强重点、突出重点、逐步提高 应急培训与演习任务：锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正

60、确指导和帮助群众防护和撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。 应急预案培训的范围：政府主管部门的培训；社区居民培训；企业全员培训；专业应急救援队伍培训 营救培训内容：报警、疏散、火灾应急培训、不同水平应急者培训（初级意识水平、初级操作水平、危险物质专业水平、危险物质专家水平、事故指挥者水平） 训练和演习类型：基础训练、专业训练、战术训练、自选课目训练,危险化学品事故应急救援预案名词解释（）,危险化学品：1、是指物质本身具有某种危险特性，当受到摩擦、装机、震动、接触热源或火源、日光暴晒、遇水受潮、与性能相抵触物品等外界条件

61、的作用，会导致燃烧、爆炸、中毒、灼伤及污染环境事故发生的化学品。2、指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和感染性物品、腐蚀品的化学品。 危险化学品事故：有一种或数种化学品或其能量以外释放造成的人身伤亡、财产损失或环境污染事故。 应急救援：事故发生时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。 重大危险源：长期或临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。,危险目标：因危险性质、数量可能引起事故的危险化学品所在场所或设施 预案：根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类

62、别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。 分类：只对因危险化学品种类不同或同一种危险化学品引起事故的方式不同发生危险化学品事故而划分的类别。 分级：对同一类别危险化学品事故危害程度划分的级别。,危险化学品事故应急救援预案名词解释（）,应急救援编制内容,基本情况 危险目标极其危险特性、对周围的影响 危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布 应急救援组织机构、组成人员和职责划分 报警、通讯联络方式 事故发生后应采取的处理措施 人员紧急疏散、撤离 危险区的隔离 检测、抢险、救援及控制措施 受伤人员现场救护、救治与医院救治 现场保护与现场清洗消毒 应急救援保障 预案分级响应条件 事

63、故应急救援终止程序 应急培训计划 演练计划 附件,应急预案编制步骤,编制准备（成立预案编制小组、制定编制计划、收集资料、初始评估、危险辨识和风险评估、能力与资源评估） 编写预案 审定、实施 适时修订预案,编写格式,封面（标题、单位名称、预案编号、实施日期、签发人签字、公章） 目录 引言、概况 术语、符号和代号 预案内容 附录 附加说明,应急预案编写基本要求,使用白色胶版纸（以上） 正文采用仿宋号字 打印文本,伤亡事故分类,企业职工伤亡事故分类标准：轻伤事故、重伤事故、死亡事故（重大死亡事故、特大死亡事故） 特别重大事故调查程序暂行规定： 企业职工伤亡事故报告和处理规定：轻伤事故；重伤事故；死亡

64、事故；重大死亡事故； 企业职工伤亡事故报告统计问题解答人身伤害（轻伤、重伤、死亡）；急性中毒事故 火灾事故（严重程度）：一般事故；重大火灾事故；特大火灾事故火灾统计管理规定航空飞行事故分类：特别重大飞行事故；重大飞行事故；一般飞行事故 触电事故分类触电事故调查统计规程：特别重大事故、重大事故、一般事故 道路交通事故：轻微、一般、重大、特大、特别重大 水上交通事故：重大、大、一般、小事故 铁路交通事故：一般、险性、大、重大、特别重大事故,事故调查程序,企业职工伤亡事故调查分析规则,事故的现场处理 物证搜集 事故事实材料的搜集 证人材料搜集 向被调查者搜集材料，对证人的口述材料，认真考证其真实程度

65、 现场摄影 事故图绘制,事故调查应遵循的原则,事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。具体原则如下： （1）事故是可以调查清楚的，这是调查事故最基本的原则； （2）调查事故应实事求是，以客观事实为根据； （3）坚持做到“四不放过”的原则，即事故原因分析不清不放过，事故责任者没有受到严肃处理不放过，群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过； （4）事故调查成员一方面要有调查的经验或某一方面的专长，另一方面因与事故有直接利害关系。,事故调查组的权利,（1）调阅一切与事故有关的档案资料； （2）向事故当事人及有关人员了解与事故有关的一切情况； （3）事故现场处理必须经调查组许可； （4）任何单位或个人不得干涉调查组工作,伤亡事故调查步骤,事故的通报 事故调查小组的成立 事故现场处理 事故有关物证收集 事故事实材料收集 事故人证材料收集记录 事故现场摄影及拍照 事故图（表）的绘制 事故原因的分析 事故调查报告编写 事故调查结案归档,事故调查组的组成,事故调查组的成立，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或者国务院有关部门会同安全生产监督管理部门、公安部门、监