环境审计论文

《环境审计论文》由会员分享，可在线阅读，更多相关《环境审计论文（11页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、安徽工业大学商学院环境审计论文我 们 与 环 境 审 计姓名：李梦昀班级：审计131 班学号：139124132指导老师：郑军摘要：环境审计是一个审计新领域，也是目前审计学界探讨的热点。虽然我国的环 境审计工作已初显成效，但从理论研究到审计实践的各个方面尚存在大量问题有 待进一步研究、探讨和解决。当前资源环境问题的日益突出，资源环境审计越来 越受到关注。个人作为国家的组成部分，在发展环境审计事业中具有着独特做， 因此我们需要审视自身所负有的在环境审计发展中的责任。本文通过阐述开展资 源环境审计的必要性，分析资源环境审计的现状，根据个人与环境之间的关系， 进行环境审计分析。关键词：环境审计，我们

2、与环境，责任与义务正文：1. 环境审计概述1.1 环境审计定义1.1.1 定义内容1.1.1.1 广义广义来说，环境审计是一个对环境管理的某些方面进行检查，检验和核实的 过程。国际商会在专题报告中对环境审计的概念作了陈述，这一陈述得到了的普 遍认同:“环境审计”是一种管理工具，它是对于环境组织、环境管理和仪器设备是 否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价。1.1.1.2 狭义环境审计既有其广义的一面，也有其侠义的一面。从狭义来看，环境审计是指在社会经济可持续发展理论的指导下，为促进政 府实施可持续发展战略，由审计机关依据环境法规和政策，对政府和企事业单位 等被审计单位环境会计披露的环

3、境管理以及有关经济活动的真实、合法和效益性 等信息所进行的监督、评价和鉴证。近年来，随着可持续发展战略的深入实施，节约资源与环境保护日益受到各 方的重视，资源环境审计已经成为一个无法回避的重要问题。1.1.1.3 地位（1）环境审计既是环境管理系统的组成部分，又具有监控和评价环境管理 系统的职能。因此环境审计与资源环境相联系相作用。（2）环境审计类似于内部审计，其本身既是内部控制的组成部分，反过来 又具有评价内部控制的职能。环境审计包含于审计，但又是内部审计的扩展。1.2 环境审计背景1.2.1 产生背景人类不断带来社会物质和精神文明前所未有的丰富与繁荣，然而与此同时也 带来了日益严重的环境破

4、坏，危及可持续发展。联合国在最近三十年中召开多次 关于全球环境保护会议，并组织许多国家签定共同协议，对整治环境危害取得重 要成效。出于监督环保有效实施并实现预期目标的需要，环境审计继而产生，它体现 了审计应有的在环境保护方面的职能，并取得若干成果。尽管如此环境审计也只 是初步实施，若干重大问题尚未得到解决。1.2.2 开展环境审计的必要性1.2.2.1 理论当今人们已经深深地认识到“先污染，后治理”的传统发展模式的弊端，正 在努力寻求一条人口、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求但 又不对满足后代人需求能力构成危害的可持续发展道路。环境审计是实施可持续发展战略的必然要求：其一，实现

5、可持续发展战略必须以保护环境为主要内容，以实现资源、环境 的承载能力与社会经济发展相协调。而环境管理是由政府部门事业单位具体承担 的，它们履行环境管理责任的情况如何，需要审计部门来鉴证。可见，作为社会 控制机构之一的审计，是在更高一个层次上承担着环境管理工作，是对环境法规 的遵循和环境管理系统运行的充分有效性进行评价的一种方式，最终目标是促进 社会及经济的可持续发展。其二，我国政府准备实施的可持续发展战略的一个重要目标是：建立一个综 合考虑资源环境价值的新的国民经济核算体系，比较明确地衡量环境作为自然资 本的来源以及作为人类活动承载体的重大作用。我们通过环境审计，可以明确环境管理责任，找出差距

6、，采取改进措施，从 而促进环境的持续改善，保证可持续发展战略的实施。1.2.2.2 国内我国十分重视环境保护，在获致良好业绩的同时施行环境审计，审计领域正 在日益深入。但在环境保护和生态建设，以及开展环境审计方面，亟待针对现实 问题解决方法，顺应急需，与时俱进。而越来越多的事实警示着我们：我国环境 形势非常严峻，环境保护工作刻不容缓。随着当今可持续发展战略的实施和深入，环境保护工作日益受到重视。就我 国的环境审计现状而言，开展加强乃至强化环境审计是很有必要的。有了相关的制约法规，就一定要有必要的监督，否则再好的法规、制度也将 失去作用。个人是社会的一份子，在环境审计的发展过程中有着特殊作用。一

7、方面，有了个人对环境保护状况的审计监督，就等于在最关键的部位设置 了一道关卡，即从使用效果方面来考核国家、企业环境保护工作的效果。对中国 这样一个发展中的大国来说，这是必须要做的重要工作，也是未来环境审计的发 展方向。另一方面，从经济学的原理来分析，个人消费是国民经济的推动力，由此 可以推断个人在国家环境审计失业中的作用。由此环境审计在环境保护中的重要 性也可得到验证。因为环境保护不仅仅是一个技术问题，还是一个非常重要的经 济问题。在经济发展过程中，特别是大规模工业化过程中，环境污染是不可避免 的。但是不能为了环境就压抑发展，人人都穷困潦倒，环境再好也无济于事。所 以环境问题是一个人类社会的选

8、择问题，要在环境和发展之间求得平衡，既不能 为发展而牺牲环境，也不能为环境放弃发展。在这时，我们就必须运用审计这一 有力工具，进行小到企业、大到社会的与环境有关的经济监督，以保证国家、人 民、企业之间全方位的利益。1.2.2我国环境审计的现状和问题1.2.2.1目前我国环境审计的主要状况我国的环境审计才刚刚起步，涉及的领域还基本局限在对环保资金的审计评 价上，与当今国际环境审计的发展状况相比是远远落后了，具体状况主要体现在 以下几个方面：1政府环境审计进展。我国目前环境审计关注的重点领域主要是国家环境 保护投资的重点地域，如“三河三湖”、“两控区”、重点防护林建设工程等，主 要包括生态（生活）

9、建设审计和环境污染治理审计两个方面。审计的内容主要包括 对环境专项资金的审计、对环境建设项目的审计、对环境保护部门（含生态环境 建设主管部门）的审计、对环境政策法规执行情况的审计等。2环境审计的主要方法。除常规审计方法外，环境审计可以采取结果导向 分析和问题导向分析、定性分析与定量分析相结合、调查问卷、询问座谈、延伸 跟踪等审计方法。目前我国的环境审计主要是以环境保护专项资金为主线，以财 务审计为基础，检查环境保护资金的筹集、使用及管理情况，主要运用的还是一 般财务收支审计的审计思路和审计方法，对于环境效益审计方法应用不多。3环境审计开展的项目。主要有：重点城市排污费审计，天然林资源保护 工程

10、资金审计，退耕还林试点工程资金审计等。各级地方审计机关也针对当地环 境保护的特点，开展了一些环境审计或调查。1.2.2.2我国开展资源环境审计的必要性近年来我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出，环境污染情况严 重，生态环境状况堪忧，长期以来的粗放型经济增长模式难以为继，严峻的资源 环境形势已经严重制约我国经济社会的可持续发展。十七大报告提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，必须把建设资源节 约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。审计署在2008 至2012年审计工作发展规划和关于加强资源环境审计工作的意见中提出 各级审计机关要通过积极履行审计监督职责，加强资源环境

11、审计监督，维护资源 环境安全，推动生态文明建设，促进经济社会可持续发展。我们作为环境审计建设事业的一份子，应充分认识到随着工业化、城镇化和 新农村建设进程的加快，积极主动有效地帮助政府加强资源环境审计工作，既是 公民在践行科学发展观的具体行动和措施，也是个人义不容辞的历史责任和义务2我们与环境审计2.1 地球、人类与环境审计无论一个人生活在哪个环境里，对于环境的和谐优美都有着共同的愿望，每 个人都希望自己立足的环境优美和谐，人情温暖，景色怡人。然而大多人的立念 都关乎本身喜好的权衡，绝大部分人心里都存在着潜在的个人意识，有时候以偏 概全的侧面观摩，往往让事物的本身被质变，就算这不是廉价的调换，

12、也是一次 不合格的评审。每个人的立场基本都偏向个人意识的距离，而资源与环境的论断 还没有达到一种危机的风向，纵然给一千个一万个理由，人心也难达到一致的认 同。人是社会的个人，社会是群体的组合，貌似各自为营互不相干，实则都在相 互牵制相互监督。只要有了彼此的维护，无论一个社会还是一个环境，才会有治 安的稳定和人文的和美。任何一种资源的流失都和人为的意识有关，任何一种环 境的变迁都有人心的异化导致蜕变。海纳百川有容乃大，大在可容千川百流，但 不是无稽之纳，壁立千仞无欲则刚，刚在厚重正直，环境的和美需要采纳不同的 建议斟酌进行改善。人生存在一个社会的某个环境里，都有一个环境的资源共享，建立一种和谐，

13、 便是维系着一种安定平衡。但从工业革命历史以来的人性分析来说，个人意识的 膨胀，独立个体思想的无限夸张，无疑是制约资源维护的同步共识的心理因素。 这不仅是个人的悲哀，也是资源错乱流失的悲剧。个体与非个体的自身认识才是 达成资源共享并维护的前提步骤，这关乎一个人对资源分配均衡的侧重，也是思 想境界的区域。2.2 中国与环境审计2.2.1 我们的环境审计现在环保法第 6 条明确写到，“一切单位和个人都有保护环境的义务”，同时 也规定了“公民应当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境 保护的义务”。2.2.2 中国环境审计概况2.2.2.1 重要性认识不足，审计环境急需改善 其一，我国

14、环境治理工作开展较迟，地方政府和企事业单位尚未真正建立 环境经济与社会协调持续发展的理念，对经济发展与保护环境的矛盾不能正确对 待；其二，公众对环境审计在环境保护工作中的作用认识不足，对一些污染环境 的现象采取听之任之的态度；其三，基层审计机关开展资源环境审计时间迟，组 织项目少，审计的领域主要以开展财政财务收支、经济责任审计等项目为主，使 得审计人员和社会有关方面对资源环境审计的认识较少，尚未充分认识到资源环 境审计的重要意义和发展前景。2.2.2.2 法规不完善，资源环境审计评价标准缺乏 目前我国资源环境审计操作指南及相关评价标准尚未制定，导致资源环境 审计可操作性较差。资源环境管理是一个

15、涉及面非常广的学科，影响环境质量及 环境发展趋势的因素众多，在实践中涉及多个指标和标准才能科学地反映和评价 环境成本和效益。2.2.2.3 审计实践经验欠缺，专业人才匮乏资源环境审计工作经验缺乏，资源环境审计的专业性、技术性、综合性很强， 资源环境审计的难度和广度对审计人员的素质提出了挑战，需要涉及多学科，但 目前审计人员绝大部分是经济、工程类专业人员，缺乏资源环境审计所需的专业 知识储备，这势必削弱资源环境审计的作用。2.2.2.4 审计主体单一，其他审计力量参予度不高 目前资源环境审计的主体主要是国家审计机关，内部审计部门、社会审计组 织的参与程度较低。这就使得政府和审计机关只能把有限的审

16、计资源投入到已出 现严重资源环境问题的项目中，不能体现审计“免疫系统”的作用。2. 措施2.1实施环境审计措施存在的制约因素2.1.1 公民的环境意识比较薄弱，对建设环境友好型社会缺乏实质认识目前人们对赖以存在的环境的社会责任感不强，对经济可持续发展和建设环 境友好型社会缺乏深刻的、实质的认识，尤其一些政府管理者对经济发展和环境 保护的和谐发展不能做到全面和谐处理。从长远来看，经济的快速增长仍是我国很长一段时期追求的目标，本来严峻 的环境形势与经济发展的矛盾将持续，我国环境审计面临严峻考验。2.1.2 对环境审计工作的重要性认识不足。环境治理起步较晚，环境审计开展较迟。组织开展的环境审计项目不

17、多，缺 少系统的环境审计理论阐述。这种状况导致审计机关内部相当数量的审计管理者 以及社会有关方面对环境审计工作的重要性认识不够，还没有把环境审计工作提 高到建设和谐社会的高度。这在一定程度上延迟了环境审计在公众群体中的推广 与深化。2.1.3 环境审计的依据不足尽管我国现已基本形成了审计及环境法律法规监督体系，但环境审计工作还 是缺乏具体实施的指导，也缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准。环境审计 依据既是环境保护和环境管理的重要手段，又是审计组织开展环境审计的前提。 由于缺乏相关的审计依据或评价标准，审计人员在对环境效益进行评价时有难度 审计风险较大。2.1.4 没有开展全面的环境效益审计，

18、涉及的领域较少。近年开展的环境审计项目一般都是以环境保护专项资金为审计主线，以财务 审计为基础，主要集中在资金的筹集、使用及管理方面，而对环境保护专项资金 使用效益的评价、对履行国际公约和政府环境政策审计监督等内容，基本上是空 白。2.1.5 缺乏一支由复合型专业人员组成的环境审计队伍。环境审计需要涉及环境经济学、环境法学、环境管理学、社会学、统计学、 工程学等方面的知识，环境审计的难度和广度对审计人员的素质提出了2.2 具体措施2.2.1 政府中的我们2.2.1.1 推动建立以项目为导向的审计模式。以项目为导向的审计模式是指审计机关每年安排资源环境审计或资源环境 专项审计调查项目时，以社会反

19、响强烈的环境问题、重大环境项目作为重点，进 行跟踪调查、分析，判断环境审计业务活动进行是否正常、是否达到预期效果。 从而找出问题的形成原因，指出环境审计在资源节约、环境保护薄弱环节，进而 提出有针对性的整改措施的一种审计模式。这一审计模式主要关注的是环境绩效 问题。3.2 采取多元化的环境审计方法将资源环境审计理念融入财政、企业、投资和经济责任等专业审计中，作 为审计目标管理。将各个专业审计职能部门在资源环境审计方面的成果整合起来 进一步发挥国家审计在资源环保领域的整体效果和作用。3.3 开展多部门联合审计体系聘请相关的环境工程、环境管理、律师等多方面的人才加入资源环境审计 工作, 利用他们的

20、专业知识和技术，提高环境审计的效率和效果，提高审计人员 从更高层次、多角度了解有关环境保护的宏观政策与审计目标，同时促进审计人 员更新知识、提高素质，增强对环境审计的职业判断能力。3.4 利用社会资源从我国资源环境审计现状以及今后的发展趋势来看，应充分发挥社会审计 及内部审计在资源环境审计中的作用。通过推动内部审计、社会环境审计的发展， 推进资源环境审计主体多元化，也可以使不同审计主体在环境审计工作中相互支 持、取长补短、分工协作，从而收到事半功倍的效果。4启示随着国家和社会对资源环境的日趋重视，科学发展观的深入实施，资源环 境审计势必成为今后审计发展的新方向。作为基层的审计人员应该在实践中不

21、断 拓展资源环境审计的广度和深度，不断探索资源环境审计方法体系，充分发挥审 计在促进资源综合开发利用和生态环境保护中的作用。我国社会正加快发展步伐，环境治理和生态建设必须同步迈进，环境审计 面临的任务将日益繁重和艰巨。通过近期对此新审计领域的研讨和探索，从中获 得以下启示:4.1 环境保护是人类可持续发展的重要保证加强环保管理与开展环境审计成为迫切的任务；要达到良好的环保目标， 必须树立和强化全民的环保意识，大力进行宣传。4.2 环境审计范围广，问题多，需要重点深入，才能有效开展。从审计的权限与力量着眼，宏观领域的审计事项有赖于政府审计，微观领域 的审计项目开展内部审计。4.3 组织企业参加环

22、境保护认证体系实现企业环境保护自我约束、绿色产品开拓营销市场的双赢，有效推进企业 开展内部环境审计。4.4 环境审计需要环保技术知识国际注册环境审计师委员会于 1999 年 12 月提出了若干新的要求。应当培训 若干具有此项新技能的审计人员，承担环境审计的新任务。4.5 我国开展环保的时间不长，缺乏经验。开展环境审计的时间短，有必要借鉴发达国家和国际组织的成功经验，把 他人的经验和我国实际相结合必能使我国的环境审计事业更快更好地发展。4.6 理论源于实践。为了能够尽快形成具有特色的环境审计理论和方法，建议由中国审计学会 组织学者、专家和审计工作者，深入进行两项环境审计试点，通过实践探索，创 新

23、环境审计的理论和实务。5.后记人类资源的共享共护，大到人类生存的生态环境资源，小到一个环境一个 家庭，是每个人都有义务和责任维护的一项担当。一个人无论在世界的哪个角落，环境都是立足的生存之本。个人与非个人的 内在认识，在不同的场合自有不同的存在意义，生存之道的竞争势必影响到个人 利益的瓜分以及人缘分流的对立与争夺。而这些都不可能做到完全整合分配上的 均衡，只有存小异求大同，力求融合，统一个人意识的分化概念，明确资源共享 和环境和谐的真正意义，才可能逐步达成一致共识。因此，环境审计的责任在于我们，我们保护着环境，环境呵护我们，环境审 计作为经济社会发展的新事物，是我们未来的共同话题。参考文献：1.关于在中囯实行绿色会计的探讨 孙兴华 王维平 会计研究杂志2多元环境审计工作格局构建研究 黄道国 邵云帆审计研究，2011（3）3浅议我国环境审计的现状与对策 彭成元 审计署门户网站，2011（4）4.中囯环境科学学会学术年会优秀论文集 中囯环境科学学会5.我们的中国环境审计梦 孙兴华 方宇 2014中国环境科学学会学术年会