四川省五个国营工业企业自负盈亏试点的

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1、四川省五个国营工业企业自负盈亏试点的调查 冯 举 周振华 本文作者通过对四川省五个国营工业企业自负盈亏试点的调查，论述了国营工业企业自负盈亏是扩大企业自主权发展的必然趋势，分析了国营工业企业实行自负盈亏的好处，认为这是调整生产关系以适应生产力发展的需要，是调整上层建筑以适应经济基础变化的需要，是经济管理体制改革的中心环节，应予充分的肯定。但在调整时期，改革要服从于调整。 作者冯举，一九二三年生，现为四川省社会科学研究院副院长、社会科学研究总编辑；周振华，一九三一年生，现为四川省社会科学研究院研究人员。 四川省在一九七九年对一百个国营工业企业进行扩大经营自主权(以下简称“企业扩权”)试点取得显著

2、成效的基础上，从一九八O年上半年开始，又选择四川棉纺织印染一厂、成都电线厂、重庆钟表工业公司、重庆印制三厂和西南电工厂等五个国营工业企业(称为“老五户”)，进行了“在国家计划指导下，独立核算，国家征税，自负盈亏”的试点工作。接着下半年又在内江棉纺织印染厂、自贡铸钢厂、宜宾化工厂，宁江机床厂和南充织绸厂等五个国营工业企业(称为“新五户”)进行自负盈亏的试点。 最近，我们对“老五户”自负盈亏试点情况进行了调查，深深地体会到：实行自负盈亏是企业扩权的必然趋势，是经济管理体制改革的中心环节；认真研究和解决有关国营企业自负盈亏的理论问题和实际问题，是经济科学的一项重要的任务。企业扩权的必然趋势党的十一届

3、三中全会以来，四川省从扩大国营工业企业经营自主权着手，积极稳妥地进行经济管理体制改革的试点，范围不断扩大，办法不断改进，工作由浅入深。“老五户”自负盈亏的试点，就是在这种情况下开始进行的。四川的企业扩权试点，有两种办法。一种是按照一九七九年二月十二日中共四川省委批转经委党组关于扩大企业权力，加快生产建设步伐的试点意见(简称“十四条”)的规定，试点企业有计划外生产权，即在全面完成国家计划的前提下可以按照市场和出口需要组织生产和接受来料加工；有部分产品销售权，即销售商业、物资、供销等部门不收购的产品和试销新产品；有多提留固定资产折旧权，即由原来的40%改为60%，而且企业用更新改造资金等搞新技术、

4、新工艺和新设备而取得的利润（简称“三新”利润），两年内留作企业基金；企业有权根据完成各项经济技术指标的情况，按年工资总额或计划利润额提留一定比例的奖金或企业基金(奖励基金的提取幅度为工资总额的812%，企业基金按计划利润计算的35%、超计划利润的2025%提取)。“十四条”的核心，是企业在完成国家计划和各项技术经济指标的条件下，有权提取一定比例的奖金或企业基金，从而初步地把经济责任、经济效果和经济利益结合起来了，把国家、企业和个人三者利益结合起来了，开始调动了企业和职工的积极性，取得了生产发展、利润增加、生活改善的良好效果。 另一种办法，是按一九七九年十二月二十二日中共四川省委颁发的关于进一步

5、抓好地方工业企业扩大自主权试点工作的通知(简称“十二条”)办理，在国家计划指导下进一步发挥市场调节的作用，企业基金的提留改为“全额利润分成”，提留的比例一般按一九七九年各企业的实际所得分别核定，比例确定后原则上三年不变。此外，还要求各企业充分利用自己的力量进行挖潜、革新、改造；有计划地扩大出口产品的生产；积极发展联合经营，以及进一步扩大职工管理企业的民主权利，等等。“第十二条”的核心，是提留企业基金实行全额利润分成，把企业基金同企业所实现的利润总额直接联系起来。企业生产经营搞得好，实现的利润多，提取的企业基金就多，企业用于生产发展、职工福利和奖励的基金也就多；企业生产经营搞得不大好，实现的利润

6、少，提取的企业基金就少，企业用于生产发展、职工福利和奖励的基金也就少；企业生产经营不好，出现了亏损，就不能提取企业基金。这样，可以进一步促使企业和职工认真搞好经济核算，努力降低生产成本，提高产品质量，增产适销对路的产品。但是，从试点中可以看出，无论是实行“十四条”还是“十二条”，都还不能把企业的权、责、利紧密结合起来，仍然存在着一些矛盾需要解决。例如，按“十四条”规定，提取职工工资总额812%作为奖励基金，这会促使企业增多人员，加大工资总额，以便多提奖金；按计划利润和超计划利润提留企业基金，会促使企业同国家讨价还价，总想压低计划利润数， 以便多提超计划利润提成，而且在执行年度计划时，又往往“适

7、可而止”、“留一手”，以免抬高基数，影响次年的超计划利润提成。即使实行“全额利润分成”，也没有根本改变国营企业“端铁饭碗”的情况，发生亏损时仍需国家补贴，在某种程度上仍是国家承担风险，企业“早涝保收”，而且企业在人财物、供产销方面的自主权，相对来说仍然较小，与企业作为相对独立的商品生产者的地位不相适应。 为了进一步探索自下而上、上下结合地改革经济管理体制的道路，一九七九年九月在进行调查研究和草拟“十二条”的过程中，中共四川省委提出选择少数国营工业企业进行“在国家计划指导下，独立核算，国家征税，自负盈亏”的试点。接着，有关部门同各有关地区、主管局反复协商，共同选定川棉一厂等五个企业作为第一批自负

8、盈亏的试点单位。其中有三个是轻工业企业，两个是重工业企业；有三个是一九七九年扩权的企业，有两个是没有经过扩权试点的企业；有技术设备和经营管理都较先进的企业，也有技术设备和经营管理处于中下状况的企业。总之五个企业都具备一定的代表性。一九八O年二月八日，中共四川省委和省人民政府颁发了关于在地方工业企业中进行国家征税，自负盈亏试点的意见(即“二十条”)，对于试点的指导思想、征税办法、企业的权利和责任、以及改进企业内部的领导体制等，都作了原则性的规定。 “二十条”规定，从一九八零年起，试点企业不再向国家上缴利润，国家对企业征收三种税：一是工商税，按现行税法规定计征；二是固定资产税，按企业固定资产原值每

9、月征收2%，三是所得税，各企业按不同的所得税率交纳，这是过去上缴利润的转化形态。 所得税的计算办法：原则上按照一九七九年企业实现的利润，减去固定资产税，加上职工工资总额(扣除重复因素)、职工福利基金，综合奖金(称作调整后的实现利润)，作为计算税率的分母；然后，就调整后的利润额，再扣除企业应留的新产品试制费、按规定提留的企业基金、职工工资总额、职工福利基金、综合奖等五项后，以其余额作为分子，求出各户的所得税率。所得税的税率，一定三年不变。如果国家调整工商税率和增加新的税种，所得税率要相应调整。 这种计算办法，把过去由国家拨款的新产品试制费，同企业实现的利润直接挂起钩来，如果实现的利润多，提取的新

10、产品试制费就多，企业革新技术、改进产品、发展生产的条件就更好。同时，又把工资基金和福利基金、奖励基金等加上利润，作为计算税率的分母，意在控制试点企业实行自负盈亏后的工资，福利、奖励等项开支，如果这些开支增大，则调整后的利润额也随之增大，因而所得税额也会相应增大。这样就从根本上改变了国营工业企业“旱涝保收”、“吃大锅饭”的局面，把企业的经济权力、经济责任、经济效果紧密地结合起来了，把国家、企业、职工个人三者的经济利益紧密地结合起来了，因而取得了可喜的经济效果。一九八O年，这五户自负盈亏试点企业工业总产值完成38，866万元，比一九七九年增长41.2%；实现利润9，002万元，比一九七九年增长81

11、.7%；上缴利润(即所得税加固定资产税)6，551万元，比一九七九年增长47.6%；“三税”合计完成11.968万元，比一九七九年增长43.1%。这个增长幅度，不仅大大高于全省工业企业的水平，超过了扩权企业的增长幅度，而且值增长85.7%，实现利润增长1.92倍，上缴国家的“三税”增长一倍多。 由此可见，国营工业企业在国家计划指导下实行自负盈亏，是扩大企业自主权发展的必然趋势。尽管目前实行的具体办法还不完善，有待于在实践中不断地改进和充实，但是这种经济形式具有强大的生命力，则是毫无疑义的。试点企业的职工，把实行“十四条”叫做“小扩权”，把实行“十二条”叫做“中扩权”，把实行“二十条”叫做“大扩

12、权”。他们说：“不扩权是捆手捆脚，想干点什么事都干不成；小扩权和中扩权，感起来，还是不能完全放开手脚；大扩权才能放手放脚，使企业真正地活起来。”自负盈亏的好处为什么这五个自负盈亏企业一年来能取得这么显著的经济效果呢?这主要是由于按照生产关系一定要适合生产力性质和水平的规律、社会主义商品经济规律的要求，调整了人们之间的经济利益，使生产关系更能适应社会化生产力和社会主义商品经济发展的需要，因而在这些试点企业里，从生产关系到生产力，从经济基础到上层建筑都发生了有利于四个现代化建设的深刻变化，大大调动了企业领导和广大职工的生产经营的积极性。概括起来，国营工业企业实行自负盈亏，有下列八条好处。 （一）有

13、利于正确处理国家、企业和个人三者经济利益的关系马克思和恩格斯指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”（马克思恩格斯全集第一卷，第八二页）。又说：“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”(马克思恩格斯选集第二卷，第五三七页)。从扩大企业自主权着手进行经济管理体制改革，实质上是在社会主义公有制的基础上不断调整人们的经济利益关系，正确处理国家、企业和个人三者之间经济利益关系，充分调动各个方面的积极性，促进生产力的发展，努力实现中国式的四个现代化。 过去实行统负盈亏，强调国家利益是对的，但由于不注意企业的集体利益和职工的个人利益，没有把三者的利益正确地结合起来，因而就使企业本身缺乏经

14、济动力。结果，生产上不去，国家积累少，而且还要对一些亏损企业给予财政补贴。归根到底，这也不利于增加国家的经济利益。在企业扩权中实行利润分成，开始注意了把三者的经济利益结合起来，但是企业得到的经济权利、经济利益以及所承担的经济责任都太小，还不能充分调动企业和职工的积极性。 实行以税代利、自负盈亏，首先使国家的经济利益得到可靠的保证。所的税受到国家法律的保护，拖欠要交滞纳罚金，偷税，漏税则要追究法律责任。各试点企业上缴的所得税与实现的利润相比，西南电工厂是78%，川棉一厂是69%，成都电线厂是64%，重庆印制三厂是60%，重庆钟表工业公司是40%。这就是说，企业实现的利润绝大部分用税收形式缴给国家

15、了，而且向国家缴纳的所得税，随着企业实现利润的增加将会不断地增长。 同时，自负盈亏也使企业有了较多的经济利益，可以做到心中有数，利用自己的财力考虑和解决有关发展生产和改善职工生活的重大问题。各个试点企业都在一九八O年初召开了职工代表大会，讨论和决定了当年的增产计划和包括当年在内的三年规划，使全厂干部和职工都知道，在当年和三年内企业要发展到什么规模，为国家上缴多少税金，企业可以提取多少企业基金；用这些企业基金在生产、集体福利和工资奖励等方面可以干些什么事；生产要提高多少，职工的生活可以改善到什么程度，等等。这样，就激发了广大干部和职工为国家，为企业、为自己的利益而努力劳动的热情和积极性。所以，实

16、行自负盈亏既有利于正确处理国家同企业之间经济利益的关系，也有利于正确处理企业内部集体利益同个人利益、长远利益同眼前利益之间的关系。这正是推动企业生产力迅速发展的强大动力。（二）有利于发挥市场调节的作用，在竞争的压力下，推动企业改变产品结构，增加花色品种，实现产销结合实行自负盈亏，是首先从分配领域突破，引起直接生产，流通、分配和消费各个方面经济关系的深刻变化，其中既有纵向的改革，也有横向的改革。企业有了自己的经济利益，有了在产供销方面的经营自主权，才能够而且也才愿意发展各企业之间的横向联系，充分发挥市场机制的作用，较好地解决计划与市场，生产与需要相结合的问题。 五个试点单位中，有两个是重工业企业

17、，在开始时，面临着生产任务严重不足的威胁。过去统负盈亏，是国家下达多少计划任务，就安排多少生产。现在自负盈亏，有了经济动力和自主权，就主动进行市场调查，直接同用户签订供销合同，并接受来料加工和新产品试制任务，弥补了国家计划的不足，生产任务由“吃不饱”变成“吃不了”。西南电工厂一九八零年国家下达的生产任务比上年实际完成情况减少26.7%，仅占企业制订的增产计划的40%。在自负盈亏的推动下，他们同25个省的426个单位签订了计划外合同447份，占一九八O年增产计划的60%以上，还为一九八一年接受了大批订货。在一九八零年八月一机部召开的全国机电产品交易会上，这个厂又同36个单位签订了订货合同，成交额

18、达1，250多万元，在全省200多个机电企业中名列第二，在全国电工器材行业中名列第一。这个厂实行自负盈亏的一九八O年同实行利润分成的一九七九年相比较，工业总产值增长29.6%，实现利润增长59.6%，上缴国家的“三税”增长16.7%，全员劳动生产率提高13%，产品成本降低8%，平均各个职工为国家上缴税收19,071元。 试点单位中的三个轻工业企业，生产任务都比较饱满，产品也较为畅销。实行自负盈亏后，这些企业积极通过市场采购原材料和设备，争取更多的生产任务，并利用市场信息来改进经营管理，取得了新的收获。川棉一厂把试制的21涤棉隐条、42涤棉平布、42涤棉华达呢新品种在自销门市部展销，进行市场调查

19、，在二季度发现这几种新产品销售量较大时，立即调整生产各品种的机台数，迅速扩大21涤棉隐条的生产以满足市场的需要。这种市场信息，比商业部门提供的情报更为直接、及时、准确和具体。重庆钟表工业公司利用自负盈亏的自销部分产品权和增加产品生产的权利，除自设门市部外，还与北京、上海、天津、南京、成都、万县等地商业部门建立22个代销点。公司向代销点提供货源，代销点负责销售，维修，定期向公司提供市场动态、消费者对山城牌手表的反映，使公司及时掌握了当地各种钟，表的到货和销售情况、返修率和质量问题，消费者的要求等，并将这些情况分送生产、技术、检验、供销等部门进行分析研究。这样，不仅可以有目标地采取措施提高产品质量

20、，还可以预测产品的需求动态，掌握生产的主动权和明确产品的发展方向。 各试点企业还根据国内外市场的情况，及时地压缩了长线产品，扩大了短线产品，增加了花色品种，提高了产品质量。一九八O年西南电工厂的短线产品中、小线在产品中的比重，由20%提高到40%以上，成都电线厂压缩了长线产品电磁线等，新生产了22种型号的电缆。重庆钟表工业公司压缩了防震器等，增加了单历表和女用表。重庆印制三厂压缩了日记本等，设计出185种纸制品的新花色品种，试制36个新花色产品运到美国费城展销。川棉一厂压缩了棉纺织品，增加化纤产品，在一九八O年一至十月新增的2，189万元利润中，由于改变产品结构、增加花色品种的部分占46%。这

21、个厂高、中档产品的比重，一九七九年占21%，一九八O年提高到39%，品种花色增加30%以上。过去统负盈亏、统购包销，企业只要按照上级下达的任务完成了产值、产量，就万事大吉，至于产品能否销售出去，概不过问，以致形成产销脱节、产品积压，损害了人民群众的经济利益，违背了社会主义生产目的。这种情况仅仅靠清仓查库等办法是不能彻底解决问题的，而实行自负盈亏后，各企业之间能够真正地以相对独立的商品生产者的身份发生横向联系，价值规律对企业的生产和流通能够比较充分地发挥调节作用，才有可能较好地做到产销结合，真正实现社会主义的生产目的。（三）有利于促进企业的全面经济核算和全面质量管理，千方百计提高产品质量，降低产

22、品成本过去统负盈亏，经营成果同企业和职工切身的经济利益没有密切的联系，经济核算和质量管理都没有很好地搞起来。实行自负盈亏以后，在内有经济动力，外有竞争压力的条件下，各试点企业都比较全面地实行了经济核算和质量管理。 以川棉一厂为例。这个厂在自负盈亏的推动下，实行全面质量管理和全面经济核算制度，并开展了“争优质，创名牌”活动。一年中全厂采取了80多种技术措施，使产品主要质量指标达到部颁一档水平。在全国纺织品质量评比中，“翠鸟牌”大花哗叽被评为“名牌产品”，三个产品被评为“优质产品”，两种花样获得“全国花样设计二等奖”。由于产品质量的提高，加强了市场竞争能力，扩大了产品销路。这个厂还实行厂部、分厂、

23、车间、班组四级经济核算，各种定额归口管理，各项指标分解落实，定期进行经济活动分析，不断挖掘潜力。并且把实行经济核算同劳动竞赛结合起来，普遍开展每人每月节约十元钱的活动，使这个厂的产品成本大幅度降低。一九八O年二季度降低成本76%，三季度又降低377%，一至十月份降低成本达394万元，占这个期间新增加利润2，189万元的18%。一年来，这个厂仅仅节约原棉、电力和其它原材料的价值就达200多万元。 （四）有利于企业的挖潜、革新、改造，加速实现生产技术设备现代化过去统负盈亏，留给企业的折旧和大修理基金，连维持简单再生产也很困难。实行利润分成，企业的财力仍然有限。如西南电工厂一九七九年按“十四条”办法

24、，提取企业基金47万元，占实现利润的63%，重庆钟表厂提取企业基金56万元，占实现利润的13%，川棉一厂提取企业基金247万元，占实现利润的78%，加上“三新”利润共384万元，占12%。在实行自负盈亏的情况下，企业有了一定的财力，才可能逐步做到依靠自己的力量进行技术改造，不断扩大再生产。以西南电工厂为例。这个厂一九七九年底进行市场预测，看准了生产家用电器所需的小型漆包线将是热门货，就向上级打报告申请200万元贷款，要求新建一个年产500吨小线的车间。当时预计，车间建成后三年盈利500万元，当年即可归还贷款。有关领导机关也认为这是一个投资少、见效快、盈利大的好方案，然而按照当时财政金融管理体制

25、的有关规定，这个方案行不通。实行自负盈亏以后，西南电工厂利用92万元自有资金，将工厂的礼堂改为车间，一九八O年底动工，一九八一年上半年即可完工；完工后每年能实现利润720万元。川棉一厂是一九五八年“大跃进”中边设计、边建设、边投产的工厂，基本建设一直拖着尾巴，纺、织、印、染之间生产能力很不平衡，设备型号复杂，效率低，噪音大，产品的质量、花色、品种和数量都不能满足市场需要。从一九五九年到一九七八年向国家上缴利润11，604万元，相当于这个工厂总投资的两倍，但每年留给工厂使用的折旧和大修理基金只有100多万元，根本无力进行技术改造，改革产品结构，提高产品质量。一九七九年按“十四条”扩权时，工厂利用

26、自有资金226万元加上纺织工业部的150万元投资，新建了一条年产1，000万米的确良印染生产线，当年投产收回全部投资，为国家上缴利润230万元，企业得“三新”利润137万元，并改造了细纱机171台。一九八O年实行自负盈亏后，企业财权进一步扩大，一至九月所提企业基金加上“三新”利润共889万元，占实现利润4，402万元的20%。工厂便用自有资金加上部分贷款，新建一条年产2，000万米的确良生产线，一九八一年上半年即可投产；用自有资金对纺织分厂设备进行技术改造，将在三年内基本上使设备达到七十年代水平；此外，还搞了一些改善劳动条件和动力供应的工程。这个厂在自负盈亏的一九八O年同一九七九年比较，产值增

27、长42%，利润增长91%，净增利润2，855.9万元，向国家上缴三税增长57.52%；多上缴2，766万元。 （五）有利于提高职工群众的劳动积极性和科学技术文化水平实行自负盈亏以后，企业的工资、福利、奖金和新产品试制费直接同实现的利润和企业基金挂钩，虽然目前对工资制度还不能作大的改革，但仍然可以在一定程度上使一部分企业和职工由于主观努力对国家的贡献大而在物质生活上和文化生活上得到较多的改善，从而有利于提高职工的生产积极性和科学技术水平。 各试点企业都用集体福利基金兴建宿舍等，逐步偿还对职工生活方面的欠帐。重庆钟表工业公司一九八O年用285万元兴建宿舍12，300平方米、饭堂4，800平方米、托

28、儿所和浴室1，950平方米，并用85万元修建天然气工程。川棉一厂在一九八O年一至十月用106.3万元兴建职工宿舍、食堂、浴室和养猪场。成都电线厂也兴建了可住96户的宿舍，住厂外职工上班车费全部报销。重庆印制三厂实行职工子女进婴儿室、托儿所免费，并免费供应夜班饭。同时，各试点企业都实行了不同形式的奖励制度。川棉一厂对各分厂、车间、班组和个人按照完成各项技术经济指标的情况发奖。重庆印制三厂把产品销售指标和奖金下达各车间，实行基本奖加销售收入奖。西南电工厂实行生产车间单独核算，控制成本，凡成本降低者可得分成。成都电线产厂实行车间独立核算、自计盈亏、利润分成(或降低成本分成)，科室实行费用包干、降低分

29、成。这些办法正在实践中不断改进，作为在整个工资制度没有改革前的必要措施，尽量地使奖金能够比较充分地体现按劳分配原则，做到多拿的合理，少拿的服气。这样，有利于改善职工的物质生活，在不同程度上把各单位和职工的收入同他们对社会的贡献结合起来，进一步调动了劳动者的积极性、主动性。 实行自负盈亏的各试点单位对技术教育和科学研究也更加关心了。重庆钟表厂过去把“七二一工业大学”当作包袱。自负盈亏以后，公司拨款二十万元，抽调了十多名大学毕业生当教员，招生131人，设立电子、机械、美工三个班，要求每年为公司培养30多名技术人员。公司还利用占利润总额3%的新产品试制费，成立了一个钟表科学研究所，有130多人，承担

30、新产品研究，设计和试制任务以及军工产品的生产。（六）有利于改善工业生产组织形式，实行专业化协作各试点单位为了适应自负盈亏，市场竞争的需要，都对企业内部的生产组织形式和劳动组织形式作了比较大的改革。重庆钟表厂在自负盈亏以后改组为企业性公司，将原来一个“大而全”的工厂，按产品专业化原则，分为手表一厂、手表二厂、钟表工具厂、机修厂。力求逐步做到产品生产系列化，管理结构责任化，信息流通数据化。为了扩大生产，这个公司在一九八O年还同十几个工厂实行联合经营，同8个工厂建立了加工协作关系。到目前为止，它所包括的联营厂中，有国营厂8个，集体企业9个，社办企业2个。从而使这个公司在一九八O年产值增长61.8%，

31、实现利润增长128%，上缴“三税”增长39.3%，手表产量增长82.24%，闹钟产量增长42.87%。（七）有利于加强企业的民主管理实行自负盈亏，把企业经营的好坏与职工群众的切身利益直接地联系起来了，广大职工迫切地要求在进行经济改革的同时进行企业内部领导体制的改革，把企业扩大的经营自主权交给全体职工。在这种情况下，各试点单位都进一步健全了党委领导下的职工代表大会制，作为企业民主管理的基本形式。企业的经营方针、年度计划和长远规划、企业基金的使用比例，以及生产上和生活上的重大问题，都经过职代会的充分讨论，作出决定。川棉一厂在一九八O年初计划全年实现利润4，000万元，比一九七九年增长30%。经过上

32、半年的努力，到六月底实现了2，700万元。七月份职工代表大会决定全年实现利润5，000万元，并且发动广大职工人人献计献策，订措施、挖潜力。结果到年底共实现利润5，9999万元。这个厂的职代会还经过充分讨论，辞退了两个违法乱纪、屡教不改的职工，从而加强了劳动纪律。重庆印制三厂在职代会闭幕期间，经常由厂工会主席出面召集各车间职工代表小组的组长会议，讨论有关职工升级、发放奖金和技术革新等事宜。一些工厂领导干部感到很棘手的问题，经过职代会组长讨论，并且通过代表组长去做思想工作，很快就解决了。目前这个厂正准备召开职代会选举厂长，试行职代会领导下的厂长负责制。（八）有利于推动经济主管部门主要采用经济的办法

33、管理企业过去统负盈亏、统购包销，在企业之上建立了许多机构臃肿，人浮于事，效率极低的经济管理机关，这些机关主要用行政命令的方法，管了许多不该管、管不了和管不好的事情，既束缚了企业的手脚，也很容易产生主观主义、官僚主义的瞎指挥。 实行自负盈亏以后，企业内大量的经济事务工作由企业和企业性公司自己去办，这就使国家经济决策机关从繁琐的经济事务中解脱出来了，可以集中主要精力去考虑对整个国民经济以及本部门，本地区经济发展具有战略性的问题，搞好宏观经济的指导。各试点单位都强烈地要求各级主管机关对于自负盈亏企业不要像过去那样包揽一切、决定一切，而要加强计划指导，做好统筹、服务、协调、监督工作。当然，在国民经济调

34、整时期，在整个经济体制没有改革，各种经济手段没有配套的情况下，国家仍需采用必要的行政手段来指导企业的经济活动，但这些行政手段是与经济手段相结合的，是与按照客观经济规律办事相统一的，而不是要完全取消企业必要的自主权和经济利益。 综上所述，由于国营工业企业自负盈亏合理调整了国家、企业和个人三者经济利益的关系，因而在企业活动的最终成果产品方面，出现了品种多、速度快、质量好、成本省的经济效果；在生产力方面出现了改进技术设备、提高劳动者的积极性和技术水平的变化；在生产关系方面出现了企业内部和企业之间生产组织形式的改善；在上层建筑方面出现了健全民主制度和推动机关改革的新气象。一句话，就是适合现阶段生产力的

35、状况，有利于充分发挥社会主义制度的优越性，实现中国式的四个现代化。值得研究的理论问题四川省“老五户”自负盈亏试点工作，碰到了一些新情况、新问题亟待在理论上和实际工作中加以研究解决。这里只谈两个问题：（一）国营工业企业实行自负盈亏以后，在所有制关系上引起了一些新的变化。这种变化主要表现在以下三个方面： 1企业已不再是国家行政机关的附属品，而成为在直接生产、流通和分配等领域中拥有充分自主权的相对独立的商品生产者。在直接生产过程方面，它有权根据国家计划和市场需要，以及本企业的技术生产条件和经济利益，独立自主地编制和执行企业的销售、生产、财务计划；有权根据政策规定，直接同外商洽谈贸易并签订合同，享受外

36、汇分成和进口先进技术设备；有权根据生产的需要决定企业的定员，并对多余人员进行合理安排，对于需要的劳动力可经过批准自行择优录用，对企业职工有权奖惩直至开除。这样，就使企业由消极被动的“算盘珠”变成为对于生产什么、生产多少、怎样生产等有一定的决定权，可以在国家计划指导下自己掌握自己命运的有活力的经济实体。在流通过程方面，企业所需要的物资除国家分配的以外，企业之间可以互相协作订立进货合同，可以在市场采购；企业生产的产品可以与商业部门签订销售合同，也可以自销部分畅销产品和展销新产品，产品价格可以根据国家政策规定，按照市场供求情况进行调整；可以根据价值规律的要求，在企业之间以商品生产者的身份发生横向的经

37、济联系。在分配过程方面，在缴纳所得税之后的剩余利润部分由企业自己支配，建立生产发展基金、集体福利基金、工资奖励基金和后备基金；如果发生亏损，则由企业承担经济责任。这样，企业就可以依靠自己的经济力量进行扩大再生产，自行发展、自行增殖了，从而使一部分企业和职工，由于主观努力对国家和社会的贡献大而首先富裕起来。一句话，自负盈亏以后，企业在生产、交换、分配各方面的生产关系上，都起了相应的变化。 2企业自负盈亏后，从对生产资料的所有权看，也发生了部分的变化。企业利用自有资金进行技术改造所新增的固定资产和流动资金，应由企业长期使用，不能像其它由国家调拨的固定资产和流动资金那样无偿地进行平调。这部分生产资料

38、与原属国有的生产资料相比，性质上是有所不同的。特别是自负盈亏以后，冲破部门和地方的界限以及全民所有制和集体所有制的界限，按照专业化协作和经济合理原则，根据生产经营的需要和社会经济的内在联系，组成各种形式的经济联合体。在那些国营企业和集体企业联合经营的单位，既有国家的财产，又有集体的财产；而且经济联合体利用自有资金积累的公共财产，既不属于国家所有，又不属于集体所有，而是属于国家企业和集体企业组成的经济联合体共同所有。这些，都在生产资料的所有制方面，开始突破了社会主义国家所有制的框框。 3职工群众具有直接管理企业的广泛权力，比较充分地体现了劳动者集体支配和运用生产资料为自己谋福利的主人翁地位。过去

39、，企业的主要领导人是由国家行政机关委派的，职工群众对企业内部事务可以发表意见，但没有决定权。劳动者同公有的生产资料不是直接地结合，而要通过国家行政机关及其委派的领导干部来间接实现这种结合，因而不能充分体现职工群众是企业的主人、生产资料的主人。实行自负盈亏以后，逐步把经营管理企业的大权交给企业全体职工群众，由职工代表大会决定厂长(经理)人选、企业的经营方针和重大事项，并且监督企业各级干部正确地行使权力，从而使广大职工群众在生产过程中能够真正地当家做主，成为生产资料的主人，在企业的范围内使劳动者同生产资料直接结合起来。 总之，国营工业企业实行自负盈亏以后，在贯穿于直接生产、流通、分配和消费各个领域

40、的所有制关系方面，也就是在劳动者同生产资料相结合的方式上都发生了变化。如果把这些变化仅仅看成是经营管理方法的改变，显然是很不够的。 国营工业企业实行自负盈亏以后，同集体所有制企业仍然不同，这主要表现在以下两个方面： l企业中有很大一部分生产资料的所有权仍然属于国家，仍然要按照国家的有关规定缴纳固定资产税、固定资产折旧费，并且对国家拨给的流动资金实行有偿占有。这些都是社会主义国家对于企业这部分财产所有权借以实现的不同的经济形式。这部分国家所有的生产资料，同企业利用自有资金购置的生产资料，同集体所有制企业的生产资料，在经济性质上是不同的。 2企业的很大一部分生产经营活动仍然受着国家直接计划的调节和

41、指导。国家对于集体所有制企业主要采取间接计划进行指导和调节，面对于国营工业企业实行自负盈亏以后，除了采用间接计划之外，还对企业的相当一部分重要经济活动，以直接计划进行指导和调节。凡是纳入国家直接计划的产品产量、质量、利润、经济合同等，都必须保证完成。纳入直接计划的产品的主要部分由国家统一分配，重要的物资由国家计划分配、企业的工资总额由国家控制。企业自有建设资金的使用和流向，要报主管部门综合平衡、进行安排，不能自行上马，盲目发展。这些都是同国家对集体所有制企业的管理不同的。 所以，那种认为国营工业企业实行自负盈亏以后就是“倒退到集体所有”的观点，显然是不对的。 国营工业企业实行自负盈亏以后，决不

42、是什么“倒退”，而是朝着一种更有利于生产力发展的新型的社会主义公有制的方向前进。马克思和恩格斯在共产党宣宣言中指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”(马克思恩格斯选集第一卷第二七三页)后来，马克思说：“以社会生产为基础的资本主义所有制转化为公有制”，将出现“一个自由人联合体，他们用公共的生产资料进行劳动”(马克思恩格斯全集第二三卷，第八三二页，第九五页)。可见，国家所有制和集体所有制都是无产阶级夺政权之后建立起来的社会主义公有制的初级形式，而“自由人的联合体”才是社会主义公有制的进一步发展的形式。 在我国社

43、会主义国家所有制和集体所有制建立以后，特别是进行经济管理体改革以后，在国家所有制同集体所有制之间将出现相互接近、相互渗透、相互融合的趋势。例如，实行自负盈亏的国营企业，国家进行投资的集体企业，农工商之间和国营企业同集体企业之间联合经营的企业等等，都已经开始突破了原来的国家所有制模式和集体所有制的模式，朝着一种有利于促进社会化大生产的新型的公有制方向前进。我们认为，就是朝着马克思和恩格斯所说的“自由人的联合体”的方向前进。 （二）关于国营企业自负盈亏与调整国民经济的关系问题。 国营工业企业自负盈亏，是社会主义公有制的前进和完善，有利于生产力的发展。但是，在当前对国民经济实行进一步调整的时期，能否

44、普遍地推行呢?我们认为，当前一切改革要服从于调整，有利于调整。由于国营企业自负盈亏具有大改大革的性质，前还不能普遍推行，只能在少数企业和个别城市中继续进行试点。试点企业的数目，不能再扩大。重要的是摸索经验，为今后经济体制的全面改革创造条件。 从试点的情况看，普遍推行国营工业企业“以税代利，独立核算，自负盈亏”，不仅需要企业具备内部的条件，还需要使企业具备外部的条件。这就是：国民经济重大比例较为协调，原材料、燃料和动力的供应比较充分，企业生产任务饱满、产、供、销能正常进行；国家的财政、信贷、物资、外汇基本平衡，物价稳定，国家有较多的财力物力作为大改的后盾；对不合理的价格体系要进行全面的调整，税收

45、制度要进行大的改革，各种经济杠杆和经济办法能够配套；从而使企业的盈利或亏损，主要取决于企业内部的努力，而不是取决于企业的外部条件。只有这样，才能较为普遍地推行国营工业企业以税代利，独立核算，自负盈亏，使企业对自己的盈利或亏损负经济责任。 当前，我们正处在调整国民经济的时期，调整不合理的比例关系，解决财政、信和物资供应等不平衡问题，是第一位的任务。改革要服从于调整，有利于调整，而不能妨碍调整。国营工业企业自负盈亏，从长远来说，是经济管理体制改革的中心环节，然而在国民经济重大比例失调、国家财政有不少赤字，许多企业生产任务不足，原材料和动力缺乏，供产销很不正常，价格体系不合理的情况下，如果普遍实行国

46、营工业企业自负盈亏，是不利于调整的顺利进行的。因为在调整中，在宏观经济方面要实行高度的集中统一，加强集中统一的计划管理和行政干预，各地方、各部门、各企业都必须坚决执行中央关于调整经济的重大措施，服从中央的统一指挥。但是，这次调整决不意味着要走回头路，恢复到过去一切由中央统死的老路上去，而是要在搞好调整的前提下，巩固党的十一届三中全会以来在经济改革方面的积极成果。这就是要在加强宏观经济计划指导和行政干预的同时，对于在实践中已证明行之有效的改革措施，要继续坚持下去，把微观经济搞活。一方面要严格控制企业的盲目建设和滥发奖金；另一方面对企业在改革中享有的权益应加以保护，对办法不完善的要逐步改进。党的十

47、一届三中全会以来从企业扩权到自负盈亏的试点，方向是正确的，成绩是显著的，大大有利于经济形势的改善。因此，在少数企业和个别城市进行“以税代利，独立核算，自负盈亏”的试点，不仅不会妨碍经济调整，而且有利于生产的发展，有利于调整的进行。第一，搞好自负盈亏的试点，可以调动这些企业和职工的积极性，增加国家财政收入；第二，搞好自负盈亏的试点，可以促进企业自找生产门路，压缩长线产品，发展短线产品，有助于调整不合理的产品结构；第三，搞好自负盈亏的试点，可以按照经济合理和专业化协作原则逐步改组工业，使有的企业由于产品对路、质量好、成本低、盈利多而较快地发展起来，而那些产品不对路、质量差、成本高、缺乏竞争能力的企

48、业，不能不与其它企业联合经营或实行生产改组，从而使专业化协作和联合经营很快地发展起来；第四，搞好自负盈亏试点，可以促进调整不合理的经济结构，因为我国的国民经济比例失调、经济结构不合理的状况，同高度集权、统负盈亏、统购包销的经济管理体制的严重弊端是分不开的，以自负盈亏为中心环节进行经济管理体制改革，可以提高经济活动的效果，有利于经济调整工作的进行。列宁在一九一八年把根据生产发展的需要，“改组国民经济各部门的管理形式、管理规章和管理机构”，称作是一个“伟大的、具有世界历史意义的事业”；而且强调地说：“在实践中对各种管理制度和整顿纪律的各种规定进行试验，都是必不可少的”，因为无论哪个谈到未来远景的有

49、卓见的社会主义者也从来不曾想到，说我们能够根据某种预定的指示一下子就制定出新社会的组织形式(列宁选集第三卷，第五六九五七O页)。在我国的社会主义国家所有制和集体所有制建立以后，如何根据实践经验，逐步建立一个适合我国具体情况的经济管理体制，能够充分调动各个方面的积极性、促进生产力发展的社会主义经济形式，这是我们在四个现代化建设中必须解决的一个重大问题。四川省的经济改革起步较早，通过扩大企业自主权到自负盈亏的试点，在我国经济管理体制改革中跨出了可喜的一步，创造了一些有价值的新鲜经验。当前，我们要坚决贯彻执行党中央在经济上实行进一步调整、在政治上实现进一步安定的重大方针，在狠抓调整的同时，继续坚持前一段行之有效的改革办法，积极巩固和发展经济改革的成果，推动大好的经济形势继续发展，克服潜在的危险，为实现中国式的四个现代化作出新的贡献。原载中国社会科学调查报告1981年第3期