行政管理学毕业论文

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1、行政治理学毕业论文毕业论文毕业论文内容提要】在如今行政治理实践追求以人为本理念的条件下， 行政治理理论中出现的解释方法和批判方法对推动行政治理学 学科的进展有着极为重要的作用。该文对建筑在实证主义认知论 之上的传统研究方法，尤其是结构一功能主义方法的局限性进行 检讨的同时，提出解释理论和批判理论对行政治理研究各理论和 方法的相互汲取与借鉴，并共同促进行政治理理论的进展有着突 出的贡献，特别是对完善行政治理者和公众之间的有效沟通，以 及改进行政治理实践有着积极的意义。正文】 当今的行政治理理论取向从功能主义和制度主义到解释视 维(inte-rpretiveperspective)、批判视维(cr

2、iticlperspective), 以及到后现代的视维进展变化着。事实上，还没有任何一种理论 方法得到行政治理学术界和实践界大多数人士的支持。在库恩 (thomskuhn)看来，当今行政治理领域正是缺乏一个我们这个学 科大多数人认同和支持的典范(即占统治地位的理论)。在行政治理和工商治理领域，学者们经常使用“典范” (prdigm)这个词，也许是作为引起人们注意力的一种方法，此 词经常出现在各类专著和文章的标题中。但是，由于缺乏制造性， 许多学者所揭示的典范架构常令人失望。这类典范通常是一些旧 的观念的再包装，再加之植根于传统的结构一功能主义、开放系 统理论（或新系统理论），因此，只注重于对

3、人的行为和组织现 象做一种决定论的阐释。这类典范之认知力实质是一种实证论的 探究方法，目的是把人们的组织经历加以客观化，由此来证实科 层制的工作绩效。需要说明的是，该文在此决不隐含这样的意思： 观念重组和经验资讯的呈现在本质上并不重要。相反地，只要能 够对社会情境之中的各类涵义予以清楚划分，只要能够对人类的 沟通、治理活动和公共福祉进行改善的话，那么这类工作就是重 要的。尽管存在着理论视维的分裂状态，但是可以说，公共政策和 行政治理现象研究中的以宏观或中观为取向的制度方法和功能 方法仍占有主导地位，因为其范围和方法能够为行政治理学者和 实践者所接受。事实上，实证论和治理取向的思想在行政治理研

4、究和著说中是显而易见的。更进一步说，这类思想方式与主流行 政治理中的传统是密不可分的，其理论取向乃是对人的行为进行 某种经验性的阐释，或设定一些原则来寻求组织的秩序、效率、 绩效、理性和客观的职业责任。这篇介绍性的文章旨在讨论解释和批判方法在行政治理和 组织理论研究中的显著意义。解释视维是一种理解行政治理中复 杂现象成份的选择性方法。批判理论视维是许多解释传统，如现 象学、诠释学、象征互动主义和心理分析等理论方法的继续或延 伸。尽管解释研究在交叉社会科学领域中享有极强的知识影响力， 但是仅有一些自由主义理论家运用解释研究方法来探讨民主行 政治理的主体性和主体互动性的本质。功能主义和实证论的方法

5、 或典范之所以能够在整个 20 世纪普遍流行，也许在很大程度上 是由于科层制的强大影响力及其在公众中的需求。柏瑞奥(gibsonburrell)和摩根(grethmorgn)认为，解释方 法是与功能主义典范抗争时独立出来的典范。然而，解释方法并 不是一个明晰清楚的典范，也就是说，它尚没有一整套框架和假 设用于对社会现象进行阐释和预测。相反，解释视维只是一些观 念和方法，对各层级的组织分析进行含蓄的说明。一、解释的需要行政治理学者迫切需要一种认知基础，由此对行政治理的本 质提出新洞识，从而不仅能够思考人们所关切的政治、经济和工 具的事物，而且能够从人本主义和文化层面上来思考社会现象。 当一种实证

6、主义的认知论受到批判的时候，人们总是批驳其基本 理论内含的假设(譬如功能主义理论中的科层制、偶然论或系统 论)。从一种选择性视维(包括后现代主义的视维)来批判一个 理论，这本身就是一个理论构建过程。这种批判假定：人类的理 解和行动过程不能仅仅被简化成科学(或实证论)的探究。而且， 为了恰当地把功能主义理论置于范围更广的行政文化视域中，我 们就不得不寻求一个一般性的人类理解理论，并将几乎从每个点 上与普遍接受的或经典的理论进行对比。德国哲学家狄尔塞(wilhelmdilthey,1833-1911)曾介绍过 一种研究社会和文化的新方法。他强调，从学者们用以探究社会 现象的方法论而言，在自然科学与

7、人文学科和社会科学之间存在 着根本性的不同之处。自然科学家运用普遍法则来试图阐明某种 现象；而人文学科和社会科学学者则试图通过一些确定的经历， 并依赖研究目的，来理解某种现象。如此一来，狄尔塞就把诠释 理论带进了“历史知识和人文科学的哲学境地”，其中阐释人类 活动的方法基本上是心理的或直觉的。胡塞尔(edmundhusserl,1859-1938)则把自然科学(或社 会科学中的经验主义科学)批判成以“稚嫩的客观主义”(或现 实主义)来看待社会现实。他特别是对“自然主义”(经验主义 或实证论)在哲学探究中企图建立真理持否定态度。胡塞尔强调 理解“生活世界”的重要性；强调通过观察体验认知的平凡世界

8、 和即得经历的重要性。这个生活世界被看成是活生生的和俗世尘 嚣的世界，胡塞尔将其形容成并给予了这样的内涵：我们人类正 经历变化着的事物、期望、情感和观念等等。这个尘世和生活的 世界先于所有的内心反省而存在，并且我们必须做如此理解：这 个尘世给予在其中发生的其他所有可能经验世界以意义。狄尔塞和胡塞尔作为诠释学和现象学哲学家，对进一步推进 解释视维的进展发挥着巨大的影响力。其他持解释视维的西方思 想家，如海 德格尔(heidegger)、萨特(srtre)、梅洛一庞蒂 (merleu-ponty)、米德(georgemed)和泰勒(steventylor)等， 通过批判自然科学式探究的预先假定，以

9、及通过提倡进展总体上 理解历史、文化、语言、传统和人类现象等的新兴方法，来强调 自然科学与人文科学的不同。但是近年来，解释实践活动中所存 在的缺 陷也遭 到一些 后现代 思想家 如罗蒂 (rorty) 和德瑞达 (derrid)的非议。使解释成为独一无二的方法，尤其是使其与行 政治理紧密相联的正是解释视维对社会现象持构成主义 (constructivist)的立场。这种构成主义立场强调辩证法以非决定 论(非因果关系)方式存在的可能性，并且在此方式下，目标、 规划、方案则被视为通过参与者们所持有观念和经历的相互分享 而使共同行动得以合法化。解释方法提供了一系列观念和假设帮助我们来理解社会现 象和

10、行政治理现象，现可把这些相互联系的观念列举如下： 第一，解释视维，特别是建筑在现象学基础上的解释视维， 通过社会情境的参与者角度来寻求理解和阐释社会现实。解释视 维在个人的意识和主体性领域中，是通过参考行动的参与者而不 是观察者的框架来探求解释。解释视维把社会现实看成是由那些 对社会抱有自身利益需求的人引发的突发社会过程。人类是社会 真实的制造者，他们通过社会互动来建立社会现象的意义，通过 社会互动和观念的分享，一个修正(妥协)意义的活动就出现了。第二，理解社会现实开始于成功有效的解释活动。正如塞尔 沃曼(dvidsilvermn)指出的“解释的任务在于理解被解释者， 制造解释在于提供对被解释

11、者的理解。”例如，要考察行政治理 沟通，现象学(或诠释学)解释就会关注借助于去解释沟通内容 的活动，来理解并得出沟通者之间沟通经历的意义。因而，从解 释者和内容(或资讯)关系的角度，意义可能被探究和描述。就 此层面而言，解释是一种定性的描述。从这种联系可以看出，意 义是被制造出来的。第三，由于个人不仅为他或她自己存在，也为其他人的共同 体而存在，因此理解构成各类组织和共同体的主体之间的交互关 系就是必要的，即使人与他人之间时常存在着冲突。譬如，在工 作场所，人们不仅有着个人利益，而且还必须同他人进行交流。 舒茨(Ifredschutz)把人的社会交往描述为“我们的关系” (we-reltion

12、ship),即当两个人处于面对面联系的情况下，他们 相互觉察、理解以及分享各自的经历。通过主体之间的相互反省 和对话，他们可以对某种情境的意义得出一致看法。要实现主体 间的相互影响，“我们的关系”必须是互动性的社会过程：两人 必须接触、扩大和丰富彼此之间的理解。在组织中，主体间相互 理解使得组织成员的集体活动成为可能。第四，解释理论家认为，功能主义对人类行动的阐释忽视了 对实证论和经验论的认知论之理论预先假定及局限性的审视。功 能主义的根本失误在于其对人类和行动所做的假设。功能主义关 于人的内容的假定是：主要地说，人是消极被动的客体，屈从于 象组织、经济、政治和社会等环境因素的影响。解释理论家

13、则把 人定义为积极、有目的和制造性的主体。人们之所以使其行为与 法律或职业规章等组织的和外部的要求保持一致，那是因为这是 替政府组织工作的任何人无法躲避且必须履行的义务。但是，对 于行政官员和治理者来说，迫使组织成员应有一定行为，人们应 顺从与合作，这些规范所要求的正当理由必须能够被从事实际活 动的成员个人所理解。假如成员们深信，为了平等地对待当事人 必须坚持统一的规章和制度，那么，从成员们自己的观点来看， 他们自身的行为才能被证明是绝对正当的。因此，相信和行动的 理由同行动者对义务所做的解释以及对组织规范和目标的自愿 信奉是不可幸免地联系在一起的。这样，不考虑个人对于规范要 求所做解释的组织

14、义务，将仅会变成具体化的组织需要。正如马 克斯韦伯(mxweber)所指出的“当并且在行动者个人给予行动 以主观意义的限度上，行动就包含着所有的人的行为。”第五，因为人们的价值观念是异常复杂、常无定所、非理性 以及总体上不具体的，所以就必须以非决定论的(非因果关系的) 方式来理解人类行动，即必须从主体者看法的角度来理解。理解 并不是由理论来决定的，而是经由研究者对主体的情景移植 (empthy )来取得的，主要的硏究方法是解释人的表现、情感、 交谈、人造物和象征符号。正如解释和定性研究者所看到的，人文科学把重点放在对日 常世界中人的经历进行研究上面，也正是在这个日常世界中，动 态的行政治理过程

15、得以产生。通过行动和相互影响，人类的秩序 才得以建立和重建，因而研究者的主要任务是通过听、观察和解 释主体各种经历的意义来研究这个流动的人类世界。作为主流行 政治理基础的功能主义和实证论的方法，其目的是通过得到显而 易见的而不是定性、隐含和心照不宣的知识来阐释和预测社会现 象。因为各种各样的组织问题深深地植根于历史和行政组织文 化，所以就有必要运用这样一种方法：它有助于使我们关注在社 会内容条件下人们所发觉的根本性问题。事实上，解释和批判方 法较少地关怀得到或验证经验知识，而更多地则是关怀理解各种 意义。定性研究方法，譬如现场观察研究和访谈分析方法，其目 的是从涉及人类行动、象征符号、沟通、经

16、历、价值观念、情感、 历史、传统、文化、语言等社会内容中得到学习。为了去理解一 个社会情境，研究者必须使用一些朴实无华的方法收集信息，这 样才能够向主体学习，以及批判地反省研究设想和研究程序。定 性和解释研究方法中理论联系实践，并非实证论和经验论研究的 决定论过程，而是一个开放的、能够不断地与主体和社会环境相 互影响的以及通过社会实践学习的过程。总之，解释方法旨在寻求理解为什么事件会这样发生以及人 们在不同情境中会怎样行动的共享假设（尽管通常是不明确的）。 梅洛庞蒂指出：“理解最终总是此时此地构建、建立、导致对 客体的综合。我们分析一个人的身体和感觉时，其实揭示着比此 过程更为深刻的我们与客体

17、之间的关系。”对于解释理论家来说， 从主体看法的角度来理解社会现实是所有人类活动的基础，并且 借助这个手段社会生活和集体行动得以实现。二、批判反省的需要在现代行政治理的历史进程中，有一个令人惊叹的理论观念 经久不衰，这就是理性主义。在行政治理和组织理论的字里行间， 可以发现理性主义在制度性活动和人类活动中被广泛讨论的踪 影。当然，也有一些学者，如尼采(nietzsche)和当今的后现代主 义者们，就以反理性的面目出现。反理性主义者承担反传统的任 务，但是并没有成功地克服非理性主义所易犯的理论错误，反理 性主义者不对构成主义感兴趣，而是把纷繁复杂和破碎不整的问 题作为自己关注的焦点。这样，它就无

18、法在处理组织基本问题， 如社会秩序、效率、产出能力、沟通、组织变迁和问题解决等方 面，提供有意义的建议。尽管后现代主义者是以针对理性主义而 进行的反传统的面目出现的，但是他们主要关怀在解释过程中诸 如内容分解和解释说明等问题上面。相反地，批判理论主要关注功能主义、制度主义和构成主义 等所有理论视维之间跨学科的对话上面，以及为治理活动提供报 告方面。批判理论已成为一支批判主流社会理论预先假定的重要 知识力量，并且批判视维的争论理由显而易见地得到后构成主义 和后现代社会理论的支持。正如凯尔纳(kellner )所暗示的，在社 会学领域，批判理论(包括当初的法兰克福学派)和后现代社会 理论为行政治理

19、理论带来了多学科的研究取向，从哲学、社会学、 政治理论、心理学、文化理论、政治经济学和历史学等领域中介 绍了研究视维。批判理论(并非没有争议)批判了主流行政治理 的理论与方法；通过为改革现今的制度以及促进行政治理人员基 于集体理解采取民主行动而提供新的理论选择，批判理论更是有 力地推动着变革。尽管批判理论还没有得到完全进展，但是这些被许多理论家 如阿德诺(dorno)、霍克海默(horkheimer)、哈贝马斯(hberms)、 杰伊(jy)、施洛尔(schroyer)等所坚持的观念与理解行政治理中 的问题直接相关。建筑在批判理论视维基础之上的行政治理，提 倡努力地去影响根本性制度的变革，提倡

20、对制度问题和人的价值 观念问题、主体和客体、经验分析科学和诠释(历史的解释)科 学、价值中立立场和价值涉入立场以及人的本质中积极能动的方 面和消极被动的方面等进行批判性综合。批判理论反对在主体和 客体之间或研究者和研究对象之间进行本质性的区分。批判理论对进行行政治理研究持价值批判态度。例如，由于 选择或设计一个理论架构和对事实知识进行分析这两者都受到 研究者个人价值观念的影响并且最终使社会现实客观化，那么就 有必要对理论(或假设)试验和经由客观研究而得到的经验数据 的局限性进行解释，并批判性地重新考验所假定的价值中立观 (如韦伯所指出的)。为此目的，解释视维和批判视维为选择性 地研究行政治理问

21、题做出了巨大的贡献。批判理论另一个重要的方面是，去认识众多阐释视维的力量 和缺限，并批判性地把它们融入为一个范围更广阔的解释架构中 从这方面说，批判理论为行政治理提供了一个解释性的方法。通 过摒弃制度对人类非人道的统治以及行政人员惯常性的行为，批 判的行政治理理论根据行为如何符合和行动怎样负有责任，来理 解和解释所存在着的行为和行动。通过新旧解释方案相互影响、 综合为一个辩证的过程，从而使变革得以产生。假如人们要开放地面对不同理论视维的批判性分析和选择 性地变革制度和行动，那么他们必须是自我反省的。自我反省是 运用自觉意识，点燃理智之光，照亮个人知识所基于的内在化假 设，从而构建个人关于社会秩

22、序、合法行为意识方面的社会知识 以及理解和行动所赖以形成的基础。哈蒙（michelhrmon肥自我 反省描述为“这样一个过程，人们监视自我内心生活的流动，为 的是清醒地认识有意识的目的性行动同那些行动中所反映的不 明显的、深层心理构想之间的联系”。哈蒙强调行政治理者必须 通过自我反省和对他人所承担的义务使责任重新个体化。自我反 省意味着，行政治理者在实现角色任务时去积极能动地“制造” 而不是消极被动地“得到”或“接受”责任。由我们所认识并体现在我们行动中的组织和行政治理世界， 正如我们清醒地意识到的，是主体性和相互主体性的组织治理世 界，其终极本体论不是植根于自然，而是个人意识活动的历史累 积

23、。它是一个相互主体性地分享着世界和日常生活的领域。这样， 在这个世界里，自我反省就使理智得到体现，它为理论性地理解 由自我和社会现实之间相互构成的关系提供了一条方法，它是理 解意识的奇异本质、自我、现实、意义和秩序的人道主义手段。 自我反省仅是给予人类的实践，它是面向意识基础并面向社会秩 序预先假定基础所进行的激进的内心理智活动。一个自我反省的 人着眼于这种推断基础，为的是通过信念使他的观念有意识地得 到坚持，或是为了使观念更适合人类的需要而改变它。三、行政治理相关的问题解释和批判理论，其理论观念和方法的运用所面临的一些问 题有：一、术语的非普遍性；二、对待行政治理现象的习惯（非 批判的）方法

24、；三、理论联系实践的困难。第一个困难，即这两种理论视维其术语的非普遍性，是学者 们对所用理论词汇和抽象隐喻常感全然困惑的原因。大多数学者 不是很通晓解释理论的文献，他们对某些所介绍的语言感到陌生 要试图对某一理论的理论假设以及对社会和行政治理实践进行 批判，那么专业术语的使用或新隐喻的创建则是必要的。其目的 是为了摆脱当今行政治理理论现状的僵局特征。激进的和自由主 义理论家的主要任务并非要使人们确信理论假设的缺点（或弱 点），而是用辩论去证明选择性的观念，以激起智力的交流。作 为一种结果，分裂化的学术努力还会继续下去。另一个困难来自于人们通常对熟知的理论假设和活动持非 批判态度而形成的习惯思维

25、定势。大多数行政治理学者和实践者 习惯于在关注制度的、功能的、经济的以及行政治理政治层面的 理论架构下工作，并且大多数这类学者和实践者对不符合熟知架 构的认知选择方法不感兴趣或不予注意。譬如，当我给自己的研 究生或学期培训小组的实践者指派诸如新组织设计这类问题解 决的任务时，他们经常把应用诸如描绘层级结构、勾勒权威格局、 描述新雇用人员的功能责任等这类正式组织的基本要素作为开 端。通常，有些人会关注与传统组织方法相关的问题，并且坚持 应从人道主义、学习、变革、文化多样性、可持续进展等方面来 讨论组织活动更为广阔的面向和假设。最后，对于许多人来说，理论观念的效用落到其与行政治理 者实践考虑的相关

26、性上面，诸如提高效率、绩效和产生能力的问 题。大多数行政治理研究者关怀通过演绎理论而得到事实资料和 通过行政治理情境的假设来阐释行政治理的现实；在进行实证论 研究时，为了阐释和预测行政治理现象而采纳一种独特的理论视 维。大多数解释研究普遍是定性取向的；描述和提供定性研究的 发现对于大多数持经验取向的行政治理学者来说不是太令人信 服。尽管存在上述局限，但是作为反主流力量的任何新理论视维 都值得引起行政治理学者的注意。起初，行政治理的事业是理性 地治理政府功能的活动，但是，当今行政治理的范围要比政府组 织做什么和怎样做大得多。从该领域绝对地必须从广泛的内容 人类、共同体、社会和世界等层面去看待这个

27、意义上说， 行政治理的今天与以前的日子是不同的。假如我们作为行政治理者想理解复杂的关系，想承担起提倡 的角色并与社团内外的人们一道工作，那么我们就必须超越那些 显而易见的事实性的发现。批判性地说，许多行政治理中传统的 和狭隘的方法缺乏理智实质。XX并非暗示：针对眼前考虑，如 效率、产生能力、定量化政策研究、绩效评估、人类行为的阐释 等治理取向的研究，不存在有效性和理智成就。该文趋向于认为： 负责任的行政治理学者应有理智好奇心，有批判某些琐碎观念和 知识的紧迫感，并把他们的精力投注于去辛勤地探究选择性的视 维。四、结论现代行政治理，在很大程度上正如科层制治理所体现的，是 由一系列规章和层级克制关

28、系在决策及问题解决中的运用而决 定的。治理过程总是由组织层面向个人层面流动。为领会行政治 理中解释和批判理论的要点，行政治理研究者个人需将他或她的 理智视维做至少是临时的分类，应试图从人类视维（人类活动或 实践）的角度去理解社会（或行政治理）现实。研究行政治理的 学者有必要把治理过程和社会互动看成是由个人层面向组织层 面的流动。缺乏对社会现实的足够理解，治理（来自上层）和社 会互动（来自下层）之间有意义的平衡（基于批判综合）就不可 能得到进展。通过组织和共同体成员（理智的）合理的沟通，解释和批判 分析可以有意义地在行政治理内部严谨地得到实践。因而，就有 必要把批判态度植入行政治理思考中，不仅有必要批判地审视产 生行政治理知识所使用的认知假设，而且有必要去理解行政治理 制度结构得以形成的行政治理秩序的预先假定基础。解释和批判 研究的显著作用在于能够帮助人们更清楚地看到及更牢固地理 解行政治理者的非完整的信息和行为所反映出来的行政治理现 实。解释视维尽力揭示行政治理之预先假定的问题层面，它触及 到知识的基础和行政治理的实践。在这里，实践永远使程序作为 解决问题的先决条件不再是绰绰有余的。