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1、现在农村公共事业和公共政策发展问题实习目的：通过对公共政策概论的理论学习，要求把所学的知识理论联 系实际，进一步了解现在农村公共事业和公共政策发展问题。同时也提高自己的 社会实践能力。实习内容：通过对农村一些现状的了解，对农村公共设施的观察，以及对农 村公共政策的了解，加上与一些农民和农村基层干部的交谈及“农村公共事业与 公共政策”问卷调查的填写结果，综合以上，对现在农村公共事业和公共政策有 了一些基本的了解。实习总结：本次实习共有两部分，分别对农民和农村基层干部的问卷调查， 调查各有四部分内容，经过调查总结，得到以下结论。一：新农村政策与税费改革农村建设不可能是一蹴而就的事情，新农村也并不等
2、同于漂亮整齐的别墅农 村或少数几个有质量的示范村庄。人们，特别是领导干部，对“新农村”的正确 理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重要前提，一旦理解出现严重偏 离，必将在实施过程中给农村工作带来不可挽回的负面影响。我们的农村经济还 是相当脆弱的，农民尤其经不起折腾，而我们建设和谐社会的任务如此紧迫，也 已经浪费不起时间、花费不起代价来瞎折腾了。改革需要冒险，需要超常规，但 并非是急躁冒进。我们必须谨记，建设社会主义新农村是一场革命而不是一场运 动，它是物质的，也是精神的，它的客观规律性决定了它必须经历一个较长的培 育生长过程。因此，建设新农村应该是一个中长期目标而非一个短期目标，是一 场革
3、命而非一场运动。农村税费改革本是减轻农民负担、增加农民收入的一项政策，是为农民谋求 福利的，必然会受到广大农民的欢迎。可是当上级政策对自己不利时，作为政策 执行者的下级政府，就会违背上级的政策精神，使政策名存实亡，目标落空，从 而损害广大农民的利益。长此下去，这种危害是十分巨大的，政府在政治上会失 去信任，导致政治体系中公信力的丧失，政府在以后的改革中将会不得不求助于 强制性措施来继续改革，农村税费改革的执行效果将因此而大打折扣。农村税费改革的制度性缺陷还表现在其缺乏相关的配套性改革，农村税费问 题的解决离不开相关问题的配套改革，如建立包括金融、价格、收入、就业、教 育、保险、保障等体制在内的
4、公正的城乡宏观政策环境、农村非农产业的发展和 农村工业化、以现代科技和规模经营为特征的农业现代化、改革户籍制度、建立 农村剩余劳动力转移制度、农村基层民主制度建设等。农村税费改革的过程中， 不可避免地会遇到上述方面的问题，没有相关的配套改革，对税费改革所产生的 问题没有相应的制度来解决，只能是出现问题之后，再去寻找解决方法，这样的 制度设计明显滞后，缺乏系统性，事实上增加了操作的难度，这样势必影响政策 执行的力度。此外，随着改革的深入，农村税费体制规范，农民负担减轻，农民对税费改 革的关注会越来越少，将转移到自身的发展问题上来。在缺乏相关政策制度配合 协调的条件下，农村税费改革的政度上也策执行
5、力度有可能不断地降低，执行的 效果也会下降。二：社会保障现阶段，针对广大农村地区，以占国家总人口70%左右的农民为受众的社会 保障体制尚未出现；有的只是以极少部分人为保障对象的五保护制度，以及应对 某些农村地区突发性事件的防灾救险。农村的防灾救险在大部分地区也还没有形成一套确定的制度体系。若是遇到 旱、涝、地震等其他突发性的自然灾害，政府会临时地进行相应的政策性号召， 并拨发一定数额的款项，组织、派出相关的救援人员支援灾区，但是由于救灾款 项的筹集、发放要经过若干环节，最终能否及时到达灾民手中、灾民能获得多少 分额还不能确定。因此，农村的防灾救险现在大都只是消极被动地救治，却不能 积极主动地去
6、防治。“养老保险是最重要的社会保障”，而这一重要的社会保障在农村地区丝 毫没有受到重视。中国 14 亿老龄人口有 9000万生活在农村地区，其中绝大多 数人没有退休金或医疗保障，依靠子女赡养这。至于其他方面的社会福利，在农村地区也是难以享受的到。比如医疗保障， 近几年来，中国的医疗改革失败，几近 49%的的人感觉“看不起病、吃不起药”， 这部分人虽然也有一些城市地区的贫困人口，但由于农村地区总体经济的滞后， 政府有没有相关的医疗补贴，大多数农村居民为求医治病而发愁。还有教育福利， 鉴于教育之于一个民族、国家发展进步的重要作用，多数国家对本国教育的支持 都不遗余力，尤其是西方发达国家。可是我国对
7、教育的投入相对来说比较少，广 大农村地区的教育资源更是匮乏得可怜：教师缺乏、工资待遇有差，校舍及相应 的教学设备不但落后，而且严重不足。我国 20世纪 80 年代就已经出台了基础义 务教育的相关政策，可是在农村，小学、初中阶段的基础教育从来没有取消过收 缴学费，并且学费还一直成直线上涨的趋势；再加上高中、大学的收费也涨得惊 人，一般的农村家庭很难承担得起子女的教育花费，因交不起学费而退学的农村 孩子很多，我的家乡也是，高中之前的辍学率高达 60%。农村社会保障面临的新挑战：农民工的社会保障问题，广大农村地区基本 上还建立系统的社会保障，也即是在他们的身份所在地农村，他们基本上是 享受不到社会保
8、障的。但是这种情况，暂时于他们是没多大关系的，因为绝大多 数农民工一年中的绝大部分时间（除了一年一度的春节或是个别农忙时节）是在 城市生活的。于是，农民工的就业、医疗、工伤、子女教育（部分农民工带子女 进城务工）等各方面的保障就与城市的社会保障体系有了密切的联系。但是由于 户籍制度等制度所归制的城乡二元对立，使得城市社会保障体系把与其密切相连 的农民工的社会保障排斥在外，以致农民工基本上无保可依、无障可循，还成为 城市土著居民所歧视的对象。三：教育文化科技 通过调查，农村的教育科技主要有以下困难和不利因素： 教师缺乏培训，教学法仍是死记硬背； 教育财政匮乏和拖欠教师工资； 农村学校存在大量的危
9、房和潜危房； 校点关闭增加上学困难，学校就宿条件差，辍学率高。 教育内容脱离农村实际，教育目标单一，难以满足劳动市场上的多种需求。 教学条件简陋，教育设备缺乏。农村缺乏教育文化与发展不利因素 ： 农村缺少自助性的社区组织，缺乏为农户提供科技、教育培训、福利服务机 构。农村长期缺乏民众文化事业投入，书籍报刊信息难以到达农村地区。出版社的图书和资料多是高标准化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。 农民想要发家致富，但市场经济中处于不利地位。在政府和外地来的投资项 目前面，农民是被动的。四：土地问题农民又俗称“种地的”，农村便是与土地有着天然的不可分割的联系、靠天 靠地吃饭的农民的聚居地。有了土地，
10、农民便有了工作岗位，生活也便有了一定 的保障。农民的土地，具体来说应分为两大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基 地是农民的居住保障，有了一份宅基地，农民便可以在此建造属于自己的房屋、 院落，从而成立自己的家，起居生活也有了一个安稳的所在。耕地是农民的经济 来源，也是农民工作的保障。农民朝起晚归，面朝黄土背朝天在自己的田地里劳 作，以获得日常生活所需。但是近些年来，我国被征地农民累计达 5000万。随着工业化、城市化进程 的加快，这个数字还在不断增加。据统计，全国今后每年至少有 300万农民被征 用土地。五：农村城镇化与公共设施有些人认为鼓励农民进城应该坚持下去，而农民进城后的城市化遗留问题是
11、 可以解决的，就如美国后来基本解决了贫民窟式的城市化带来的问题。今天的中 国根本不可能具有这样的条件，城市化所带来的问题只能靠自己消化，无法向外 转嫁。而且，今天的中国拥有 9亿农民，远远超出任何一个早发现代化国家的农 民数量。如此庞大的农民人口基数，加之城市就业机会有限，城市接纳系统不完 善，9 亿中国农民在短时期内从农村迅速转移出去是根本不可能的事情。因此，我国的城市化只能走城市建设与乡村建设并行的道路。在城市化的过 程中建设乡村而不是破坏乡村，让农民能在城市里不想呆或呆不下去的时候，愿 意且能够顺利回到乡村，并能得到一定的保障生活和发展生产的条件和机会，从 而“力避贫民窟式的城市化”，为我们的现代化提供一个稳定器。光是把劳动力 转移出去从事非农产业的想法，对建设社会主义新农村来说只是一种缘木求鱼的 行为。如果最终留下的是一个凋敝的农村，这肯定不是我们心目中的新农村景象， 也不符合科学发展观提出的全面、协调发展的要求。
现在农村公共事业和公共政策发展问题
