创造预算

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1、性别预算-理解和开开展性别预算算实用指南作者：Debbbie Buudlendder annd Guyy Hewiitt 英联邦秘书处处目 录缩略语（略）前言介绍第一章：启动-什么是性性别预算？定义性别预算工工作国别经验：澳大大利亚和南非非-为什么要要开展性别预预算？针对处于不利境境况的性别而而采取的措施施将经济政策性别别化纳入照料领域解决贫困和社会会需求问题支持性别主流化化加强治理监督和评估政府府支出第二章：理解背背景-政府预算算是什么？预算的重要经济济作用中期开支框架-了解预算算过程确定宏观经济情情况制定预算指导方方针，确定经经费最高限额额准备部委支出建建议确保议会通过监督、评估和责责任第

2、三章：实施性性别预算-了解一个个国家的具体体情况-影响性别别预算工作可可持续性的因因素-性别预算算参与者之一：公民社会会之二：政府之三：外部机构构-确定性别别预算项目的的工作重点-在次国家家级开展工作作-参考资料料（翻译略）第四章：应用分分析框架-三向分类类法1、与性别相关关的开支2、公共部门的的平等就业机机会3、总体开支拨拨款-五步方法法1、分析女性、男男性、女孩和和男孩的状况况2、评估政策对对性别的敏感感度3、评估预算拨拨款4、监测开支和和服务的提供供5、评估结果-分析增加加税收的措施施结论文献索引（略）图表图表1：实施性性别预算的国国家图表2：国家生生产环形流动动图-性别意识模模式图表3

3、：预算周周期表格表格1：对20003年卢旺旺达预算进行行性别分析的的一个例子表表1：政府预算算与社会性别别表2：性别预算算参考要点表3：承认妇女女对经济赋权权的需求表4：性别预算算、结构调整整政策(SAAPs)和减减贫困战略文文件(PRSSPs)表5：对男性和和女性教育成成就的不同估估值表6：降低卫生生经费对妇女女的负担表7：贫困和不不平等的数据据表8：贫困妇女女化表9：埃塞俄比比亚实施的性性别主流化表10：将妇女女纳入决策过过程表11：财政部部的角色变化化表12：修订预预算的立法权权力表13：公民参参与巴西Poorto AAlegree预算过程表14：预算工工作增加的几几个原因表15：案例分

4、分析：南非检检查对儿童的的支出的项目目和印度检查查对部落人群的支出的项项目表16：坦桑尼尼亚非政府组组织/政府合合作表17：案例研研究：基层因因预算而组织织起来（印度度）表18：提高妇妇女地位的国国家机制（NNWMs）表19：与立法法者工作的几几个切入点表20：参与性性别预算的外外部机构表21：案例研研究: 聚焦焦基于性别的的暴力和预算算（南非）表22：对基本本的分性别统统计数据的几几个建议表23：世界银银行国家性别别评估报告（CCGAs）表24：征税前 言1991年英联联邦国家政府府首脑在津巴巴布韦首都哈哈拉雷宣布，性性别平等是英英联邦国家的的一项基本原原则。英联邦邦国家于19995年制定定

5、的性别平平等与发展行行动计划及及其第二期计计划重申了此此项原则。近近年来，英联联邦努力发展展经济，减少少贫困。性别别预算可帮助助政府履行所所有领域的承承诺，同时也也可监督政策策执行情况，监监督政府各项项政策和方案案的性别影响响（对不同性性别产生的不不同影响）。此此外，性别预预算可提高政政府的责任感感和透明度，提提高公众参与与程度，进而而加强治理。宏观经济政策可可以缩小收入入、健康、教教育和营养方方面的性别差差距，也可以以扩大这些差差距，造成不不同群体，包包括女性和男男性生活水平平的高低不同同。性别预算算的概念是从从承认这个事事实的发展演演变来的。上上世纪八十年年代末英联邦邦国家率先开开展了妇女

6、与与结构调整等等改革，成为为英联邦鼓励励成员国政府府将性别关注注纳入经济政政策的动力。英联邦秘书处于于1995年首首次开展性别别预算，并在在包括巴巴多多斯、斐济、南南非和斯里兰兰卡在内的几几个国家展开开试点工作。此此后，秘书处处开发了分析析工具，宣传传试点国家的的试验结果和和建议。目前前秘书处已将将性别预算分分析纳入了对对所有成员国国的性别主流流化援助方案案。秘书处还还开展了非正正规经济、贸贸易政策、公公共开支管理理等领域的性性别主流化工工作，并将性性别主流化策策略纳入到了了财政部的工工作之中。英联邦各国政府府特别是财政政部和妇女部部，对性别预预算工作的支支持值得称道道，这两个部部门在性别预预

7、算工作中起起主导作用。2002年9月，在英联邦国家财政部长会议上，各成员国财政部长“同意在本国预算制定过程中实施性别预算，推动实质性进展”，成为经济政策推动性别平等的一大承诺。这是有史以来政府财政部长会议第一次将性别问题列为一项会议专门议程。民间社会在推动动性别过程中中起到的重要要作用，在国国家一级开展展了许多性别别预算项目。本本项目吸纳了了不同行动者者的参与，体体现了英联邦邦国家政府首首脑20022年Cooluum宣言所倡倡导的进一步步加强成员国国政府与民间间社会联系的的精神。我要特别感谢本本书作者Deebbie Budleender and GGuy Heewitt对对本领域继续续做出的贡

8、献献，他们推动动秘书处于近近期出版了其其它一些与性性别预算相关关的书目，包包括介绍概念念框架的从从性别预算中中获益和介介绍国别经验验和良好实践践的从性别别预算中获取取更多利益。GUY HEWITT与多娜圣希尔一道协调了此项目，我要感谢他们两人以及本书的编辑蒂娜强森。本书作者强调，出出版这本指南南的目的不是是提供一个实实施性别预算算的蓝图，这这样做是不可可能的，因为为每个国家情情况不同，加加强性别预算算的能力建设设，建立相关关性和可持续续性需要结合合当地实际情情况。因此，本本书的目的在在于给实践者者提供一些他他们了解的有有关性别预算算基本情况，希希望他们结合合本地情况开开展性别预算算。创造性别预

9、算是是英联邦对全全球范围内性性别平等事业业的贡献。我我们希望，性性别预算对于于已经参与其其中的或正在在考虑开展性性别预算工作作的人有所帮帮助。 英联邦秘书处社社会变革方案案司司长南希斯宾塞介 绍过去八年性别预预算蓬勃发展展。19955年仅有个别别国家和机构构参与其中。现现在60多个国家家的不同组织织在各个层面面开展了某种种形式的性别别预算。许多多发展机构或或者实施了性性别预算方案案，或者支持持在国家一级级开展性别预预算。令人振振奋的是一些些新近民主国国家显示出对对性别预算的的特殊兴趣。性别预算工作使使用的方法可可以（1）加强财政政政策针对性性，解决对贫贫困和社会需需求；（2）增强责任任感；（3

10、）支持性别别主流化；（4）鼓励民间组织参与；（5）对政府行动结果加强监测和评估，这些方法能够帮助提高效率，加速实现发展战略，促进经济公平和性别公平。开发性别预算的价值已得到广泛承认，北京+5成果文件和蒙特雷共识也都核准了性别预算策略。英联邦2002年财政部长会议对此表示一致支持。性别预算工作的的一个最大特特点是实施者者愿意将性别别预算策略与与本地具体情情况、需求、利利益和能力相相结合。承认认每个国家的的特殊性，在在此基础之上上，开拓创新新是加强国内内能力建设，确确保主人翁意意识的重要办办法。提高能能力，树立主主人翁意识，开开拓创新可以以确保性别预预算的持续性性，满足社会会需求。我们们编写本指南

11、南时有些顾虑虑，不希望暗暗示读者，好好象只有一种种进行性别预预算的方法或或蓝图。一个个国家的发展展政策和措施施常常受到发发展机构或专专家引进的所所谓“最佳实践模模式”的限制，虽虽然这些机构构和专家的出出发点是好的的，但是这些些发展措施最最终落入一种种与其模仿的的模式毫无相相似之处的情情况。我们需要让实践践者了解性别别预算的基本本情况，让他他们理解基本本原则，并决决定怎样将这这些基石原则则适用于当地地情况。很少少有人既了解解性别预算，又又有时间开展展培训，满足足不断扩大培培训要求，因因此，我们希希望本指南能能够填补空白白，补充性别别预算资料的的不足，使用用者可根据指指南中提供的的背景情况回回答如

12、何设计计和执行性别别预算等问题题。 本指南南分四部分：第一章：启动。本本章是背景介介绍，包括定定义，性别预预算包括的内内容的，开展展性别预算的的国家及多种种经验介绍，并并且对为什么么要开展性别别预算进行分分析。第二章：理解背背景。介绍什什么是政府预预算，政府预预算是由谁、何何时、如何制制定、如何实实施的。这部部分还包括预预算过程，参参与预算制定定的不同群体体，以及开展展性别预算的的切入点。第三章：实施性性别预算。介介绍性别预算算实施过程中中的一些实际际问题，包括括讨论如何评评估现状，哪哪些人可以参参加以及他们们可以起到的的作用，影响响性别预算可可持续性的因因素。这部分分还包括案例例分析，对如如

13、何获取参考考资料也提出出了建议。第四章：应用分分析框架。这这是最后一部部分，介绍澳澳大利亚开发发的三向分类类方法，南非非采用的五步步方法等情况况。我们可以以从分析男性性、女性、男男童和女童境境况的所需要要的数据，如如何评估政策策的社会性别别属性以及如如何确定预算算产出和结果果，了解第四四章所讲内容容。我们希望本指南南可以对实践践者理解和实实施性别预算算有所帮助。此此外，在www.gendeer-buddgets.org上可可找到大量材材料。第一章：启动什么是性别预算算定义性别预算工工作性别预算是一种种手段和方法法，用以评估估政府的收入入和支出对女女性和男性、女女童和男童产产生的不同影影响。性别

14、预预算还有其他他一些的名字字，如，曾有有人称之为“女性预算”、“性别敏感预预算”和“实用性别预预算分析”等。本书用用“性别预算”指所有这些些活动。性别预算有助于于加强经济治治理和财政管管理，评估政政府是否满足足了包括女性性和男性、女女童和男童在在内的不同群群体的需求。政政府以外的其其他人员可以以用性别预算算提高透明度度，加强责任任感和参与性性。性别预算算提供的数据据也可用在宣宣传倡导工作作中。无论是是政府以内或或政府以外的的人员，都可可以参考从性性别预算中得得出的结论以以及资源需求求，修改政策策和优先事项项，以期实现现性别平等。性别预算不是将将政府的资金金在男性和女女性、男童和和女童之间平平均

15、分配，各各占百分之五五十。这样做做看似平等，但但是，实际上上既不公平，也也不公正。性性别预算是从从性别角度评评估政府总体体预算如何满满足女性和男男性、女童和和男童不同的的需求，以及及女性和男性性、女童和男男童中不同群群体的需求。以以卫生领域为为例，如同样样患有流感或或疟疾，女性性和男性对医医疗救助的需需求相似，但但在生育健康康方面，女性性的需求比男男性多。尽管如此，性别别预算并不是是建立单独的的预算，解决决妇女问题或或社会性别问问题。专项分分配有时会对对解决妇女和和社会性别的的具体问题有有所帮助，但但如果专项分分配以外的其其他预算继续续惠及某些群群体，那么专专项分配的作作用则非常有有限。性别预

16、预算的目的是是确保政府预预算的公平分分配，满足个个人和群体的的迫切需求，并并在资源匮乏乏的时候，可可以确保有限限的资源帮助助那些最没有有能力为自己己提供保障的的人。表1：政府预算与社会性别预算反映一个国家的价值观-国家重视什么人，重视什么人的工作，国家给予什么人以回报以及不重视什么人，不重视什么人的工作和不给什么人以回报。（南非）以前的预算清楚地反映出南非种族隔离、资本主义和男性制度下的优先群体。预算是政府最重要的经济政策文件，因此，它可以成为国家改革，满足最贫困人口需求的强有力的武器。政府预算和政策假定对每个人的影响是一样的：即服务于“公共利益”和“老百姓”的需求。到目前为此，（南非的）预算

17、和政策的目标群体一直是白人、男性、非洲人和中产阶级，然而南非的普通百姓却是黑人、穷人和妇女。使用分性别统计数据，可以揭开看似对社会性别保持中性的预算的神秘面纱。通过性别预算，可以看出，由于妇女在家庭和经济中的地位不同，造成的关税、产业关系、税制、教育、就业或产业政策对妇女的不同影响。什么人可以得到工作？工作性质是什么？什么人得到补助？什么人得到住房？正在开发的住宅和社区的性质是什么？预算的传统政策是什么？例如，是不是男性挣钱养家？而妇女在经济上依靠男性？事实是同样的规则和程序能加剧现有的不平等，对妇女不利。-资料来源：Govender，1996图表1：实施性别预算的国家非洲美洲亚洲欧洲中东大洋

18、洲博茨瓦纳巴巴多斯孟加拉国奥地利以色列澳大利亚肯尼亚伯利兹印度克罗地亚黎巴嫩斐济马拉维玻利维亚韩国法国马绍尔群岛毛里求斯巴西菲律宾德国萨摩亚莫桑比克加拿大斯里兰卡爱尔兰纳米比亚智利泰国意大利卢旺达厄瓜多尔越南前南斯拉夫马其顿共和国南非萨尔瓦多马来西亚挪威坦桑尼亚墨西哥尼泊尔俄罗斯乌干达秘鲁印度尼西亚苏格兰赞比亚圣基茨和尼维斯巴基斯坦塞尔维亚和黑山津巴布韦美国阿富汗西班牙尼日利亚瑞士摩洛哥英国斯威士兰塞内加尔埃及数据显示，自11995年起起，全球有660多个国家家实施了性别别预算。其他他国家对性别别预算也有兴兴趣，但许多多国家的行动动仅限于一次次练习，有时时只是一次培培训班，没有有后续行动，且且

19、许多工作靠靠外界支持。如如果由本国的的机构推动性性别预算，而而不是援助机机构推动，并并且持续开展展，而不是一一次性完成，那那么性别预算算将产生巨大大影响力。国别经验：澳大大利亚和南非非不同国家实施性性别预算的策策略大不相同同，产生这些些差异的原因因在于：l 国家的社会和政政治背景不同同；l 有的国家政府负负责性别预算算是由政府协协调，有的由由议会协调，有有的则是民间间组织协调；l 实施性别预算机机构的能力不不；以及l 性别预算是在国国家一级还是是在地方一级级开展。澳大利亚和南非非是最早实施施性别预算的的国家，这两两国家的情况况可说明开展展性别预算手手段和方法的的差异性。澳大利亚澳大利亚是第一一

20、个开展性别别预算的国家家（他们称之之为“妇女预算”）。澳大利利亚工党执政政后，各州和和各领地政府府评估了19984年到11996年112年间政府府预算对女性性和女童的影影响，他们开开发了一个模模式，让每个个政府机构每每年审计各自自在妇女和女女童方面的成成绩。这项工工作覆盖所有有政府支出，而而不仅仅是直直接对妇女和和女童产生影影响的支出，但但他们并没有有检查预算对对男性和男童童影响的情况况。南澳大利亚妇女女预算将支出出分为以下三三类：1、妇女专项支支出：指专门门针对妇女和和女童项目的的支出（例如如，土著妇女女健康项目和和促使妇女进进入非传统职职业的培训方方案）；2、公共服务中中的机会平等等：对促

21、进平平等就业机会会的资源划拨拨，例如促进进妇女参与管管理和决策、改改善报酬和服服务条件的方方案等（例如如，为女性公公职人员提供供的培训和指指导项目，检检查招工条件件，消除性别别偏见的项目目）；3、总体或主流流支出：前面面两类没有包包括的其它所所有资源分配配(如，确定定什么人可以以使用法律援援助，什么人人可以得到帮帮助，进入出出口市场等)。虽然分析析第三类支出出有些困难，但但这些支出至至关重要，因因为他们占政政府总支出的的99%。忽忽略这一类支支出就忽略了了通过公共开开支促进性别别平等的最重重要的机会。分分析第三类支支出的难度是是政府提供的的服务经常不不收集分性别别统计数据。澳大利亚妇女政政策办

22、公室（妇妇女机制）与与财政部密切切合作，协调调并推动妇女女预算工作。多多数州政府的的报告是以政政府预算文件件的形式出版版。因此，澳澳大利亚性别别预算模式是是一项官方措措施。政府向向妇女通告报报告结果，公公布政府对实实现性别平等等和促进妇女女参与发展的的成绩。南非南非有两种不同同的性别预算算，一种是非非政府组织和和议会参与的的，另一种是是由财政部领领导的在政府府部门内部实实施的预算。到到目前为止，非非政府组织和和议会开展的的预算较之政政府的性别预预算更为有力力，更具可持持续性。尽管管南非的性别别预算吸取了了澳大利亚性性别分析的某某些做法，但但与澳大利亚亚的却十分不不同。非政府组织-议议会模式被称

23、称为女性预算算，于19995年实施，即即废除种族隔隔离制度后的的第一年，当当时所有人都都非常希望解解决过去由于于种族、性别别和其他原因因造成的不平平等。尽管这这项工作是由由两个研究政政策的非政府府组织和一个个议会委员会会开展的，但但他们吸收了了大量妇女组组织、其他非非政府组织、大大学和政府的的研究人员和和顾问参与。前前三年他们出出版了三本书书，审查国家家预算中所有有27项功能能，汇总公共共部门的就业业情况、税收收情况和经济济理论、中央央政府预算和和地方政府预预算的援助款款，行业预算算对创造就业业机会的影响响、非税收性性收入及其他他一系列情况况。女性预算用简单单的政策分析析法审查不同同科目的预算

24、算，包括以下下五个步骤：1、分析某一部部门（行业）女女性、男性、女女童和男童的的情况；2、评估部门政政策在何种程程度上解决了了第一步骤中中描述的女性性和男性面临临的问题；3、评估预算分分配是否足以以落实性别政政策；4、监督是否按按计划使用了了预算，向什什么人支付了了哪些费用；5、评估政策是是否对第一步步骤所描述的的情况有所改改变，是否朝朝着性别平等等的方向发生生变化。前两个步骤与开开展女性预算算之前的工作作是相同的，第第三、四、五五步对预算和和资源分配起起到附加作用用。除了对每个部门门和每项工作作进行充分的的分析外，女女性预算还出出版了一些语语言更加平实实，更加通俗俗易懂的书籍籍，对研究工工作

25、进行了总总结。此外，开开展女性预算算的非政府组组织和议会还还与一个培训训组织合作，制制作了培训材材料，在更大大范围分享了了有关的女性性预算情况。女性预算认识到到政府内外都都需要开展性性别预算工作作，主张政府府必须有性别别预算，这样样有利于管理理，让政府更更具责任感；提出政府必必须用性别预预算的方法监监测政策和预预算对性别的的影响，并定定期向议会和和民间社会通通告政府开展展的活动，以以便比较进展展情况。政府以外的女性性预算目的不不同，主要是是让公众参与与有关预算的的重要政策，因因为许多人，特特别是处于边边缘境地或不不利境况的群群体一直被排排除在预算外外。政府以外外性别预算的的主要目的是是发挥议会

26、和和民间组织的的监督的批评评作用，加强强信息流动，加加强性别平等等的倡导力度度。为什么要开展性性别预算性别预算引起了了倡导性别平平等和倡导发发展的人士的的注意，政府府、民间组织织以及多边和和双边机构都都在提倡开展展性别预算，并并视之为促进进性别平等的的一个首要工工具。对性别别预算的热情情证明性别预预算的多种功功效，包括以以下几种：l 加大对妇女的资资源分配力度度l 支持宏观经济中中的性别主流流化l 加大民间社会参参与制定经济济政策的力度度l 加强经济政策和和社会政策产产出之间的联联系l 跟踪公共开支对对社会性别和和发展政策的的责任l 有助于实现千年年发展目标表2：性别预算参考要点为什么要参与性

27、别预算？l 预算是政府的最重要政策，如果没有经费，政府不能顺利执行任何政策。l 性别预算确保政府预算涵盖不同社会群体的利益和需要，尤为重要的是，性别预算确保政府预算包括女性、男性、女童和男童的利益和需要。l 从社会性别视角审视预算，可以清楚的看出政府经费的募集和分配在哪些领域不公平、不充分，也可以体现性别歧视对国家发展的影响。l 公众开展的预算分析和倡导可以为制定有效和公平的政策提供技术知识，并将这些技术知识与政治和组织工具相结合。l 政府以外的性别预算是反腐败斗争的有效补充。性别预算l 性别预算不是制定单独的女性预算或男性预算；l 目的是提高性别意识，并在所有领域的各级预算中将社会性别纳入主

28、流；l 提高资源的有效利用，实现性别平等和透明度；l 从性别角度看低效和不公平的资源使用和基于其它种族、民族、地理位置和年龄等原因产生的资源滥用之间的关系；l 强调部门内部和部门之间优先事项重新排序，而不只是增加政府经费。性别预算对政府的益处l 确保最需要的群体从经费支出中受益，提高效率和影响。l 对政府促进民主和公平经济发展、保障妇女权利、促进平等等方面的情况进行说明。l 提高透明度和政府责任，有助于政策的有效实施。l 监督预算使用，减少腐败。l 让政府有机会与民间社会共同努力，加大发展的影响力，加强民主治理，提高透明度。l 体现政府实施国家和国际上有关性别平等承诺、建议和行动计划的情况如国

29、家性别政策和消除对妇女一切形式歧视公约（以下简称消歧公约）。性别分析对女性和民间组织的益处l 加强公众倡导和监督力度。l 提供信息，挑战歧视、低效和腐败，提出可行性政策建议。l 承认妇女承担的生育、抚养以及照料家庭等无酬劳动对社会和经济的贡献。l 让公众代表对自身行为负责。l 承认最贫穷和最无权群体的需求。-选自Debbie Budlender和Lisa Veneklasen未出版的培训材料，为亚洲基金培训使用。针对处于不利境境况的性别而而采取的措施施 前十年召开的国国际会议，有有可能改变妇妇女生活状况况。19933年在维也纳纳召开的世界界人权大会确确认妇女权利利就是人权。11994年在在开罗

30、召开的的国际人口和和发展会议将将妇女权利和和健康置于人人口与发展战战略的中心位位置。19995年在北京京召开的第四四次世界妇女女大会上，各各国政府决心心“为了所有人人类的福祉和和全球所有妇妇女，努力实实现平等、发发展与和平的的目标”。促进性别平等也也是英联邦国国家的责任。11995年英英联邦国家在在远景规划中中提出“要建设一个个女性和男性性拥有平等权权利和机会的的世界”（19995年英联邦邦性别与发展展行动计划）。但是仅有宣言和和政策承诺不不足以消除大大多数妇女面面临的不平等等。最近一期期世界妇女女指出，妇妇女所处的境境况依然严峻峻（20000年联合国出出版）：l 全球近三分之二二的文盲是女女

31、性；l 发展中国家孕产产妇死亡仍是是育龄妇女最最主要的死亡亡原因；l 妇女在政府和私私营部门决策策层的比例低低，特别是在在高层职务的的比例低；l 女性从事的工作作性质与男性性极为不同，女女性多从事非非正规、职业业地位低下的的工作。男女女同工不同酬酬情况依然存存在，女性收收入低于男性性收入。大多多数无报酬的的生育、抚养养和照料孩子子和家人的劳劳动依然由妇妇女承担。表3：承认妇女对经济赋权的需求2002年，南非第二人口大省和经济中心Gauteng省开始实施性别预算。2002年5月再次审议预算时，省政府决定各部门需要确定预算是如何制定的。随后政府部门共同讨论，开展培训，学习应该如何做。这样做的原因是

32、该省实施了新的性别政策。南非总理认为男女不平等的主要原因是妇女没有经济权利和能力。该省2003-2004年度预算说明指出，应鼓励政府部门审视（1）妇女和女童专项预算的结果和产出，（2）让妇女获益或促进男女平等的预算的结果和产出，虽然这项开支是男女共同使用的；（3）让省政府女性工作人员受益的预算。政府还应提供雇员的分性别统计数据，制定从女性拥有的企业采购的计划目标。预算说明注意到，一些政府部门已经在一定程度上开展了性别预算，并将之视为迈向全面性别预算过程中的一步。将经济政策性别别化过去10年人们们越来越清楚楚地认识到，宏宏观经济政策策对妇女生活活水平和她们们的经济赋权权起着非常重重要的作用。11

33、989年，英英联邦和联合合国儿童基金金会联合对结结构调整政策策对妇女的负负面影响进行行了调研，调调研结果强调调，需要将性性别视角纳入入宏观经济政政策。宏观经济是经济济模式和财政政总量。主流流宏观经济的的评论文章指指出，经济政政策貌似性别别中立（即看看似对男性和和女性产生相相似或相同的的影响），然然而事实上宏宏观经济政策策是性别盲视视，这是由于于政策制定者者忽略了由社社会决定的男男女不同的角角色、责任和和能力，其结结果是政策将将女性置于不不平等的地位位，女性掌握握的经济、社社会和政治权权力较少。人们也越来越认认识到，性别别不平等限制制发展，制约约宏观经济政政策的产出。22001年世世界银行报告告

34、促进发展展，强调生生产、效率和和经济发展由由于性别不平平等而付出的的代价。报告告指出“性别歧视阻阻碍了家庭和和劳动力市场场人力资源的的积累，一直直将女性或男男性排除在资资源、公共服服务或生产活活动之外，削削弱了国家经经济增长和提提高生活水平平的能力”。表4：性别预算、结构调整政策(SAPs)和减贫困战略文件(PRSPs)为减小结构调整政策的负面影响，乌干达和坦桑尼亚的非政府组织开展了性别预算工作。考虑到结构调整政策最初实施时造成教育和卫生领域的大幅度倒退，他们首先在教育和卫生领域开展了性别预算。目前，许多政府和外部机构考虑使用性别预算的方法带动减贫战略文件的实施，该文件取代了结构调整政策。在坦

35、桑尼亚和肯尼亚等国家，一些非政府组织曾尝试用性别预算来影响和监督减低贫困战略文件的实施过程。Diane EElson 和 Nillufer Cagattay（19999年）给给出了造成宏宏观经济分析析性别盲视的的三条主要原原因：1、经济部门带带有性别偏见见，并传承这这种性别偏见见。这些部门门通常忽视就就业法、财产产法和继承法法方面存在的的性别偏见，这这些法律限制制并固定了女女性的经济活活动。2、经济分析不不考虑妇女的的无报酬劳动动，因此，看看不到生育和和维持劳动力力市场需要的的成本。通常常情况下，主主要由妇女来来承担照顾家家庭的工作，包包括做饭、打打扫卫生等。虽虽然这些照料料工作对维持持社会结

36、构和和劳动力的再再生产至关重重要，但这些些工作的产值值并没有被纳纳入到国内生生产总值。3、社会性别关关系在劳动分分工和就业、收收入、财富以以及生产投入入等方面的分分配起着非常常重要的作用用，所有这些些都对宏观经经济产生影响响。某些特定定行业由一个个性别主宰，无无论妇女从事事的工作需要要怎样的教育育和技术水平平，以妇女为为主的行业收收入总是少于于以男性为主主行业的收入入（见表5）。女女性照料工作作尤其被低估估，例如，虽虽然早期儿童童教育对社会会十分重要，但但从事早期儿儿童教育工作作的收入低于于技工、保安安和初级电脑脑工人的收入入。表5：对男性和女性教育成就的不同估值南非象许多国家一样，护士和工程

37、师是很好例子，可以体现教育价值不同导致的男女从事某一固定工作的情况。上个世纪90年代初期，护士占所有职业女性的四分之一，96%的护士是女性。相反，工程师中男性占96%。1992年，完成四年大学学业的护士最初工作时每月工资为1795兰特，而工程师专业的大学毕业生平均每月工资为2795兰特。此外，相当于中等技校毕业的技师第一年的工资与四年大学毕业的护士的工资相等。近年来，要求护士做的工作越来越复杂，但她们的实际收入却降低了。-资料来源：Budlender 1991纳入照料部门Diane EElson将将家庭和社区区照料工作纳纳入了简单的的国家宏观经经济产出（见见图表2），这这样做改进了了经济学课上

38、上教授的模式式，原有模式式只包括私营营和公营部门门的生产。一一个国家发展展水平和经济济和政治战略略决定了各部部门的规模大大小。图表2：国家生生产环形流动动图-性别意识模模式 人力能力力和社会框架架家庭和社区照料料部门 公公共部门 私私营部门 社会、物物质和经济基基础设施 消费和投投资模式上图标注的3个个部门是相互互依赖的，如如果家庭不再再生儿育女，政政府和社区也也不再建设基基础设施供私私营部门使用用，私营部门门就不能创造造可供政府、家家庭和社区使使用的财富。私营部门通过制制造市场需要要的物品或提提供市场需要要的服务来谋谋求利益，公公共部门向其其他部门提供供社会和物质质基础供。公公共部门雇员员的

39、工资由市市场导向，从从政府财政支支出，但工资资受市场导向向的力度小于于私营部门，因因为公共部门门是非营利性性的，提供多多种免费服务务。家庭和社区提供供的物品和服服务是照料过过程的一部分分，尽管政府府可能会提供供一些支持，如如儿童福利、拨拨款和补助，但但家庭和社区区提供的服务务没有报酬，这这一领域受社社会道德伦理理规范限制，与与营利与否无无关。经济模式中找不不到无酬劳动动，就意味着着制定政策时时会忽略无酬酬劳动。例如如，公共部门门和私营部门门提供的照料料学龄前儿童童工作的价值值会被纳入国国民生产总值值，也会在政政策制定中给给予考虑，但但母亲、姐姐姐、祖母和阿阿姨照料孩子子的价值则不不被计算在国国

40、民生产总值值中，制定政政策时也不会会考虑到这一一点。多数经济学家认认为，妇女有有无限多的时时间，即她们们的时间对个个人、家庭和和社会是没有有成本的。但但如果照料部部门负担过重重，会危及私私营部门和公公共部门，因因为如果提供供服务人的健健康水平低下下，那么生产产水平也会随随之降低，因因此，不能将将照料部门视视为取之不尽尽，用之不竭竭的资源。表6：降低卫生经费对妇女的负担1983-1985年期间，赞比亚卫生开支减少了16%。人们就医需走更远的路，等待时间也更长。术后康复减少，导致妇女要用更多的时间照顾家里的病人，包括做饭和护理。照料工作转嫁到妇女身上对妇女造成的额外的负担，迫使她们离开有工资收的职

41、业。-资料来源：Elson, 2002b解决贫困问题，满满足社会需求求近年来，全球化化进程加速，一一些个人、国国家和企业从从中受益，但但许多个人、群群体和国家却却受到负面冲冲击。富国与与穷国之间、国国家内部富人人和穷人之间间的差距进一一步拉大。政府对满足社会会需求，促进进社会公平起起关键作用。发发展中国家政政府和发达国国家政府都认认识到性别预预算能够（11）帮助减少少贫困；（22）满足脆弱弱群体的需求求；（3）促促进公平。政政府不会有足足够的资金满满足所有人、企企业和其他方方面的需求和和要求，通过过评估资金支支出方式产生生的不同影响响，政府可以以在分配有限限的资源时满满足最迫切的的需求。表7：

42、贫困和不平等的数据l 联合国开发计划署报告指出，2002年全球最富有的5%的人的收入是最穷困的5%的114倍。l 世界上最富有的1%的人每年收入相当于57%的最贫困人口收入的总和。l 世界上有28亿人口每天收入低于2美元。l 目前，撒哈拉以南地区20个非洲国家比1990年更加贫困，23个国家比1975年更加贫困。l 虽然每个世界贸易组织成员国都有一票，但大多数重要决定是由主要经济大国在“绿色房间”会议上做出的。l 代表法国、德国、日本、俄罗斯、沙特阿拉伯、英国和美国的执行董事在世界银行和国际货币基金组织分别占有46%和48%的投票权.-资料来源：联合国开发计划署2002年 性别问问题对理解贫贫

43、困、制定减减贫战略十分分重要。女性性从事有薪职职业的人数少少于男性，即即使就业，她她们的收入也也低于男性收收入。她们更更多地在非正正规经济部门门和农业部门门就业，但她她们获得金融融、土地和其其他资源的渠渠道少，难以以保证她们得得到体面的收收入。贫困家家庭中，妇女女和女童对有有限资金的掌掌握权比男性性小，得到的的家庭物资和和公共服务也也少，多数遭遭受暴力，多多是文盲，在在社区的政治治和社会生活活中被边缘化化。表8：贫困妇女化据说70%的贫困人口是女性，“贫困的妇女化”也是被广泛使用的一个词。这个有词有不同的含义，但并不是十分清楚具体指什么。要制定好的政策，需要了解这个代表的含义。BRIDGE（2

44、001）提出“贫困妇女化”一词至少有三种含义：l 妇女更易于处于贫困状况（即女性贫困比例高于男性）；l 妇女的贫困状况比男性的严峻（即平均来讲，女性比男性更贫困）；l 妇女贫困的发生率或水平在不断提高，这可能主要是由于女性单亲家庭越来越多的原因。前两个意思描述的是状态，妇女遭受贫困时的状态。第三个意思描述妇女随着时间的变化变得贫困的过程，这个过程比男性的快。前两点在许多国家是实际情况，第三点可能是事实，但并不正确的。这些性别差异决决定政府政策策对女性、男男性、女童和和男童的影响响，例如，斯斯里兰卡19980年代改改变食物定额额和补助时，食食物的真正价价值减少了，贫贫困家庭的真真正收入也降降低了

45、。贫困困家庭中，妇妇女和女童受受食物的影响响最大。例如如，学龄前和和学龄女童的的营养不良程程度高于男童童，低收入母母亲生出的婴婴儿体重也降降低了。没有一个简单的的方法可以让让政府确定预预算分配对消消除贫困产生生最大影响，然然而显而易见见的是某些预预算，比如与与防卫相关的的预算不会有有助于消除贫贫困。例如，据据国际争取和和平与自由联联盟19966年开展的美美国妇女预算算项目估测，美美国一年用于于“海狼”攻击性潜艇艇的费用（117亿美元）可可以为5600万个低收入入家庭提供能能源。支持性别主流化化性别主流化已成成为当前国际际上促进男女女平等的主要要手段，性别别预算很好地地支持了性别别主流化策略略，

46、其目的是是让所有政府府决策和决策策执行具有性性别敏感度，而而不是另起炉炉灶制定妇女女或性别专项项方案（见表表9），因为为专项方案只只有在足够的的人力、物力力和财力保障障下，才能成成功。如果没没有资源，与与性别相关的的政策只是纸纸上谈兵，而而不能落在实实处。性别预预算强调的重重点是确保财财政资源。英联邦既倡导性性别预算，也也倡导性别主主流化，而且且很快就看到到了两者之间间的联系：l 性别预算是一种种工具，是全全系统实施性性别主流化的的一种方法，可可以监督英联联邦性别管理理体系的开支支。l 预算覆盖所有政政府部门，性性别预算为各各部门官员提提供了一个实实际机会，可可以在工作中中使用性别分分析法。l

47、 鉴于财政部是预预算管理和政政府决策的关关键部门，性性别预算可以以帮助政府最最核心的运转转部门和财务务管理部门了了解性别问题题。表9：埃塞俄比亚实施的性别主流化埃塞俄比亚于1993年制定通过了国家妇女事务政策，提出在中央政府和省一级政府的每个部门设立性别联络点，负责各部门的性别主流化工作，包括性别预算工作。埃议会中妇女事务委员会是九个常设委员会之一，主要负责确保议会通过的每条法律纳入适当的性别平衡，此外，委员会还负责监督政府部门和机构的各项活动逐步确保真正的性别平等。加强治理前十年，通过提提高政府对决决策的责任，加加强公众参与与和提高透明明度，国家的的公共治理得得加强。l 政府责任是指政政府对

48、其公民民负责，即如如何让公民了了解决策、决决策过程和为为落实决策而而采取的行动动。l 参与是指公民，特特别是妇女以以及其他贫困困、脆弱和被被排除在外的的群体参与政政府决策和行行动的程度。l 透明是指政府将将所有关于政政府决策和行行动的信息公公之于众，也也指政府努力力让公众容易易理解这些信信息。预算是一个理想想的治理领域域，地方和中中央政府以及及民间组织，多多边和双边机机构一直寻求求改善政府预预算治理的方方法，一些进进行分权制改改革的国家曾曾做过这方面面的尝试。许许多人认为分分权可以增加加地方社区和和地方议会参参与预算决策策的可能性，也也加大了满足足他们需要的的可能性。倾倾听妇女的声声音，在决策

49、策中纳入性别别视角可以提提高治理的合合法性。性别别主流化策略略带来的新技技术，新方法法和新视野，丰丰富了政治进进程（见表110）。表10：将妇女纳入决策过程乌干达民主妇女论坛及其同盟率先提出在宪法中纳入配额制条款，确保地方政府代表中最少要有30%女性代表。但争取到这条款是成功的第一步，随后民主妇女论坛及其同盟又努力让地方妇女代表理解和促进性别平等，提高她们的能力。她们开展了性别预算，让地方政府官员、妇女代表、议会议员、民间社会组织、学术界分析地方政府预算。菲律宾Bacolod市，过妇女网络积极发展非政府组织基金会是第一个帮助妇女参加选举的组织。在该组织的帮助下，女议员的数量增加了。该组织执行主

50、任就是一名新议员，她和同伴认识到了预算的重要性，与其他两个城市的性别活动家共同开展了性别预算。调研结束后，该组织的另一名主要领导成为市政理事会主席，即地方政府首长。她与她的同事们正在实施性别政策和性别预算。事实上，多数国国家在预算相相关治理方面面进步很小，许许多政府制定定预算过程仍仍是保密的，市市场、消费者者和反对派不不得而知，提提交议会通过过前整个预算算都是闭门制制定的。但是是也有例外，例例如乌干达政政府成立了部部际工作组，在在预算初期共共同讨论并计计划政策和预预算。这些工工作组包括一一些有专长的的民间社会的的代表，乌干干达民主妇女女论坛即是其其中之一。向议会提交了预预算后，公众众的参与机会

51、会也很少。许许多国家立法法者改变预算算的权利很有有限，即使有有这种权利，立立法者也没有有意愿这样做做，因为他们们需要做到政政治上忠诚。民民间组织的权权利比议会还还小，他们还还受渠道少和和信息量小的的制约。但是是通常是民间间社会推动政政府开展性别别预算。例如如：l 墨西哥一个政策策研究非政府府组织与卫生生部密切合作作，对预算进进行了审查，并并在预算主框框架内引入性性别标准，此此后又在其他他政府部门、议议会委员会、国国家妇女机构构、媒体和其其他民间组织织开展了此项项工作。l 英国妇女预算小小组与议会、政政府妇女局以以及媒体保持持密切联系，继继续影响国家家预算。l 坦桑尼亚性别网网络非政府组组织率先

52、开展展了性别预算算，该组织的的研究和宣传传感动了政府府。于是在援援助机构的帮帮助下，政府府在财政部开开展了政府的的性别预算。目目前，该组织织已成为政府府性别预算的的顾问，参与与其他预算相相关进程，如如审查减贫战战略文件和年年度公共开支支等工作。监测评估政府支支出1990年代联联合国召开的的一系列会议议讨论了性别别、政治承诺诺、资源分配配及发展之间间的关系。22000年各各国政府通过过了到20115年的千千年发展目标标，其中有有几项目标与与性别相关。除除千年发展展目标外，国国家和国际一一级还有一些些与性别与发发展的相关的的目标，如北北京行动纲领领，北京+5成果文件件，英联邦性性别与发展行行动计划

53、，以以及其他区域域行动计划等等。许多国家家也制定了自自己的性别政政策和行动计计划。政策声明，计划划和国际协议议不能保证实实际工作，一一些国家取得得了一些进展展，其他国家家进展缓慢，还还有一些国家家出现了倒退退的情况。进进展有限的主主要原因是近近年全球大部部分地区经济济危机，另一一个普遍存在在的原因是资资源分配不充充分，使用效效率低。通过过性别预算，可可以对国家、区区域和国际上上实现性别与与发展情况进进行对比，跟跟踪政府支出出情况。第二章：理解背背景政府预算是什么么？参与性别预算遇遇到的第一个个挑战是需要要了解什么是是政府预算，政政府预算是如如何、何时、由由谁制定和落落实的。让政政府以外的人人,

54、如研究人人员或宣传工工作者了解预预算特别重要要，因为民间间组织的人很很少了解预算算和预算过程程。让政府以以内的人理解解更广泛意义义上的预算也也十分重要，了了解政府预算算可以找出最最有可能让预预算产生性别别变化的战略略切入点，了了解预算过程程可以知道怎怎样、从什么么地点开始，以以及在每个切切入点上让哪哪些利益相关关组织参与进进来。政府预算是政府府在一段时间间内对预期收收益和计划支支出的财务说说明，这段时时间通常为一一年。l 收入是政府认为为在预算期内内将得到的收收入，包括税税收、社会保保障捐献、服服务费，以及及从其他各种种渠道，如政政府贷款利率率等得到的收收益。l 支出是政府计划划花费的钱：-当

55、前支支出包括公务务员工资、提提供商品和服服务、社会保保障(例如以以赠予形社会会保障)、国国家债务的补补助和利息，通通常是一个预预算年度中分分配和花费的的费用。-资金支支出包括基础础建设开支，由由于基础建设设项目通常不不是一年能完完成的，所以以这种开支可可以跨年度使使用。一些发展中国家家有其他预算算划分方式，如如许多发展中中国家将预算算分为（1）常常规预算和（22）发展预算算或公共投资资项目，经常常性预算主要要是国内筹资资部分的支出出，可以或多多或少覆盖非非项目支出，而而发展预算主主要是对贷款款或赠予资金金的预算，支支出包括与援援助项目相关关的资金和流流动开支。各各国划分预算算的方法不同同，名目

56、也不不同，政府预预算通常不会会全面准确地地反映受援款款项。政府预算不是编编写和报告政政府收入和支支出情况的一一个简单的技技术文件，它它是政府的主主要政策说明明。由于有资资源能够总是是不能满足人人们的需求，政政府预算就显显得尤其重要要。从预算中中可以看出哪哪些是优先需需求，同时也也暗示着哪些些将不会得到到满足。通常财政部长会会在预算日向向议会提交预预算和一分国国家宏观情况况报告。许多多国家的财政政部长在提交交预算报告的的同时，还会会提交一些其其他文件，汇汇报政府在过过去一年财政政年度的成绩绩和下一个财财政年度的计计划。财政部部长的预算报报告和他提交交的文件可以以反映出政府府政策的核心心价值。预算

57、算是政府对国国家社会经济济情况的看法法，提出政府府财政、金融融和经济目标标，以及社会会经济优先事事项。预算是衡量政府府政策性别敏敏感度的好机机会，但多数数政府编制的的预算和相关关报告很少明明确提及性别别问题，因此此需要对性别别敏感度进行行分析才能看看出政策对性性别的隐性影影响。性别预预算的一个目目的就是在预预算报告中明明确有关性别别问题，让政政府和其他人人可以清楚地地了解正在发发生的事情。这与我们前面提提到的治理有有关，即政府府预算是提高高透明度和责责任感的一个个重要手段。政政府花钱之前前，其预算必必须得到立法法机构的批准准，这样，政政府应对立法法机构及其下下属委员会负负有责任。由由于预算中提

58、提供了详细的的计划支出，公公众可以了解解“钱花在什么么地方了”，也提高了了透明度。最最后，预算中中如果包括对对过去活动、支支出和收入的的说明，这些些情况可以用用来与以往预预算情况进行行比较，这样样就产生了一一个规范和约约束框架，政政府机构必须须在这个框架架内履行职责责。预算的重要经济济作用除确保政府在收收入和支出方方面对立法机机构负责，并并且控制支出出以外，预算算还有三个重重要的经济作作用：l 资源分配；l 收入和财富分配配；l 稳定经济。这些作用适用于于中央和地方方各级政府，需需要审查各级级政府预算，从从中看出政府府做什么和不不做什么。资源分配这个作用与政府府提供的商品品和服务有关关，一个国

59、家家所有商品和和服务都是由由公共部门、正正规和非正规规经济部门、非非营利性部门门以及无酬家家庭照料部门门提供的。政政府在分配资资源时，必须须决定公共部部门所能提供供商品和服务务的数量，以以及如何在政政府各种政策策、方案和作作用之间划分分现有资源（如如，行政管理理、卫生、教教育和防务）。有些资源会给妇妇女和女童带带来更多的益益处，而有些些则相反。性性别预算揭示示资源分配对对女性、男性性、女童和男男童产生的不不同影响，性性别预算需要要以分性别统统计数据为基基础。收入和财富分配配这个作用是指用用财政政策和和预算手段解解决社会收入入不平等和财财富分配不均均的问题，政政府应该确定定什么是不同同群体之间的

60、的公平分配。政府有时会关注注富有家庭和和贫困家庭之之间的不平等等，但是，政政府更应该认认识到弱势的的家庭成员获获得的资源更更少，因此更更应该关注男男女之间的不不平等以及家家庭成员之间间的不平等。稳定经济政府预算的作用用是促进就业业、经济增长长和环境可持持续发展，同同时也应该减减少公共开支支，保持外部部平衡。保持持政策稳定需需要运用经济济、政治和社社会杠杆作用用决定优先目目标、可以接接受的失业率率、利率和债债务水平等。性别预算分析需需要了解宏观观经济政策，其其理论框架，以以及制定预算算的背景和理理由在哪些方方面忽略了性性别问题，特特别是忽略了了妇女在家庭庭和社会照料料经济中所起起的作用。经济增长

61、本身不不是目的，经经济增长是增增加资源，提提高家庭福祉祉，促进人类类发展的一种种手段。但是是，经济主导导模式认为靠靠经济增长可可以自然而然然地解决不平平等和贫困问问题，没必要要直接解决这这些问题。实实事并非如此此。预算本身也不是是目的，因此此，预算的第第一项工作应应该是确定预预算要达到的的政策和目标标，预算应跟跟着政策走，而而不是政策随随预算走。如如果政策有瑕瑕疵，那么预预算不可能有有效。中期支出框架近年来，许多政政府开始制定定中期支出框框架。通常情情况下，政府府只作一年的的预算，但中中期支出框架架则覆盖几年年的计划和预预算，通常是是3-5年。中中期预算框架架可以让政府府提前思考，制制定长期计划划，也有助于于立法者和致致力于社会倡倡导的民间组组织监督政府府的未来的行行动计划。引入中期支出框框架的同时会会引入某种形形式的项目预预算或绩效预预算，项目预预算的目的是是在政策、规规划和预算之之间建立强有有力的联系，目目标是让预算算跟着政策走走，而不是政政策跟随预算算走。制定中期支出框框