十二五时期检察工作发展规划纲要

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.“十二五”时期检察工作发展规划纲要（摘要）“十二五”时期(20112015年)是全面建设小康社会的关键时期，也是人民检察事业迎来重要机遇、加快改革发展的关键时期。为贯彻落实国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，更好地推动检察工作科学发展，保障“十二五”时期经济社会科学发展，制定本规划纲要。一、认清形势，抓住机遇，开创检察工作科学发展新局面1.检察工作面临的形势和任务“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年，也是检察工作开拓进取、发展较快、成绩明显的五年

2、。全国检察机关认真贯彻党的十七大和中央领导同志对检察工作的一系列重要指示精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，充分履行法律监督职责，及时完善落实服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、保障和改善民生等工作措施，为促进“十一五”时期经济社会又好又快发展作出了积极贡献。检察机关立检为公、执法为民的思想更加统一，科学发展的思路更加明确，法律监督属性更加凸显，职能作用发挥更加充分，检察队伍建设、基层基础建设和自身监督制约更加有力，检察体制和工作机制更加完善，中国特色社会主义检察事业深入推进、蓬勃发展。“十二五”时期，世情国情党情继续发生深刻变化，检察工作既面临着非常难得、十分宝贵的发

3、展机遇，也面临着诸多挑战:我国发展处于大有作为的重要战略机遇期给检察工作提供了新机遇。我国发展长期向好趋势没有改变，在强调科学发展和社会建设的大背景下，检察机关发挥职能作用的空间更加广阔;党中央对检察工作高度重视，各级党委、人大、政府、政协更为关心和支持，加强法律监督成为广泛共识，检察工作的外部环境更加良好;司法体制和工作机制改革不断深化，刑事诉讼法、民事诉讼法等将陆续修改，为完善检察制度提供了难得契机，强化法律监督的制度保障更加完善;近年来检察机关自身建设取得长足进步，业务建设、队伍建设、执法保障建设成效明显，特别是通过深入学习实践科学发展观活动，检察机关对检察工作和法律监督的认识进一步深化

4、，形成了一些重要的新思想、新观点，实现自身科学发展的基础更加坚实。中国特色社会主义法律体系的形成给检察工作提出了新要求。我国社会主义民主法治建设进入新阶段。在总体上解决了有法可依的情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题显得更为突出和迫切。人民群众法治意识、权利意识不断增强，对依法行政、公正司法要求越来越高。适应民主法治建设新形势，顺应人民群众新期待，加强法律监督，保障宪法法律有效实施，推进依法治国，是检察机关肩负的重大责任。我国经济社会发展新的阶段性特征给检察工作提出了新挑战。我国发展面临的形势复杂多变，加快转变经济发展方式的任务艰巨;社会结构发生深刻变化，社会管理面临新课题;经济社会生活

5、中的不稳定、不确定因素明显增多。检察机关保障经济平稳较快发展、参与社会建设、维护和谐稳定和公平正义的任务十分繁重。解决自身存在问题的迫切性给检察工作提出了新考验。与科学发展观和新形势的要求相比，检察工作还存在不少不适应、不平衡、不协调的问题。法律监督职能的发挥与经济社会发展的要求还有差距，检察体制和工作机制与公正高效权威司法制度的要求还有差距，检察队伍的整体素质与依法正确履行职责的要求还有差距，基层基础工作与全面协调可持续发展的要求还有差距。进一步抓好自身建设，加快解决制约发展的突出矛盾和问题，提高法律监督能力和执法公信力，是检察机关面临的重要课题。全国检察机关要增强政治意识、大局意识、忧患意

6、识、责任意识和法治意识，主动适应新形势、新任务的要求，充分利用良好机遇和有利条件，上下一心，加倍努力，进一步开创“十二五”时期检察工作科学发展的新局面。2.“十二五”时期检察工作的总体思路和主要目标总体思路:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，推动检察事业全面发展进步，为顺利实施“十二五”规划纲要、加快建设社会主义法治国家作出新贡献。主要目标:检察职能作用发挥更加充分。

7、各项检察职责全面履行，深化三项重点工作的机制进一步完善，维护人民合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定、维护社会主义法制尊严、促进反腐倡廉建设、促进经济社会发展的能力明显增强。科学合理、协调发展的法律监督工作格局基本形成。法律监督职能配置更加科学，机制更加健全，程序更加完善，薄弱环节得到明显加强，各项法律监督工作统筹推进。检察队伍素质能力和执法公信力明显提升。适应检察工作特点的执法管理机制和内部监督制约体系基本建立，队伍结构进一步优化，整体素质和法律监督能力明显增强，执法规范化程度明显提高，执法形象和社会认可度明显提升。基层基础工作持续加强。基层检察院建设全面推进，检务保障更加有力，检察

8、工作科技含量明显增加，东中西部检察工作协调发展。中国特色社会主义检察制度进一步完善。检察制度与中国特色社会主义法律体系和经济社会发展更加适应，理论基础和法制基础更加坚实，检察改革不断深化，组织体系更加健全。3.推进检察工作科学发展要把握的基本要求坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力实现检察工作政治性、人民性和法律性的有机统一。坚持党对检察工作的绝对领导，坚持人民代表大会制度，坚持始终把人民放在心中最高位置，坚持依法独立公正行使检察权，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。坚持以科学发展观为统领，努力实现检察工作

9、服务科学发展与自身科学发展的有机统一。把检察工作自身发展融入服务经济社会发展，牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，忠诚、公正、清廉、为民的核心价值观，理性、平和、文明、规范的执法观，办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观，监督者更要自觉接受监督的权力观，统筹兼顾、全面协调可持续的发展观。坚持围绕“四个维护、两个促进”的根本目标，努力实现打击、预防、监督、教育、保护职能的有机统一。在依法打击犯罪、加强法律监督的同时，更加注重犯罪预防，更加注重司法保护，更加注重教育引导公民自觉守法，坚持全面正确有效发挥检察职能，维护人民合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定，维护社会主义法制

10、统一、尊严和权威，促进反腐倡廉建设，促进经济社会发展。坚持贯彻检察工作总要求，努力实现强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的有机统一。按照“三个强化”的要求加强和改进各项检察工作，坚持以强化法律监督为立身之本，以强化自身监督为发展之基，以强化队伍建设为根本保证，推动检察工作水平全面提升。坚持以执法办案为中心，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实清楚、证据确实充分、程序合法、定性准确、宽严相济、客观公正，确保执法办案的法律效果;增强政治敏锐性和鉴别力，坚持从有利于维护党的执政地位、维护国家安全、维护社会大局稳定出发处理案件，确保执法办案的政

11、治效果;注意把握办案时机，改进方式方法，注重化解社会矛盾，推进社会管理创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力实现继承、创新、发展的有机统一。坚持解放思想，不断更新不合时宜的发展理念和执法理念;坚持实事求是，一切从实际出发，勇于坚持真理、修正错误;坚持与时俱进，既保持工作的稳定性、连续性，又及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，永不僵化，永不停滞。二、强化法法律监督督，服务务和保障障经济社社会科学学发展紧紧紧围绕党党和国家家工作大大局，推推进法律律监督工工作全面面、健康康、协调调发展，着着力深化化三项重重点工作作特别是是加强和和创新社社会管理理，为经经济社会会科学发发展提供供有力司司法保

12、障障。(一)加强审审查逮捕捕和公诉诉工作，完完善工作作机制，提提高办案案水平坚持持把维护护稳定作作为首要要任务，更更加注重重审查逮逮捕和公公诉工作作与三项项重点工工作的结结合，更更加注重重宽严相相济刑事事政策的的贯彻落落实，更更加注重重批捕、起起诉的质质量和效效果，为为“十二五”时期经经济社会会科学发发展创造造和谐稳稳定的社社会环境境。4.依法严严厉打击击严重刑刑事犯罪罪。坚决决打击境境内外敌敌对势力力策划实实施的渗渗透颠覆覆破坏活活动，维维护国家家安全。严严厉打击击严重暴暴力犯罪罪、黑恶恶势力犯犯罪、多多发性侵侵财犯罪罪和“黄赌毒”等犯罪罪，维护护社会治治安。更更加重视视对侵害害民生犯犯罪的

13、打打击，依依法严厉厉打击危危害食品品药品安安全等犯犯罪，切切实维护护人民群群众权益益，保障障人民群群众生命命健康安安全。积积极配合合有关部部门开展展社会治治安专项项整治，始始终保持持对严重重刑事犯犯罪的高高压态势势。5.完善贯贯彻宽严严相济刑刑事政策策的工作作机制。贯贯彻对轻轻微犯罪罪“依法减减少判刑刑，扩大大非罪处处理;依法减减少监禁禁刑，扩扩大适用用非监禁禁刑和缓缓刑”的要求求，更加加重视对对不批捕捕、不起起诉的运运用，对对轻微犯犯罪依法法从宽处处理。加加强与公公安机关关等部门门沟通，健健全逮捕捕必要性性审查制制度，坚坚持少捕捕慎捕，减减少不必必要的羁羁押。依依法推进进当事人人达成和和解的

14、轻轻微刑事事案件的的宽缓处处理，规规范批捕捕、起诉诉阶段促促进和解解的范围围和程序序，健全全对和解解协议的的审查制制度。6.完善提提高批捕捕、起诉诉效率的的工作机机制。建建立繁简简分流、专专业分类类的办案案模式。加加强引导导取证工工作。进进一步规规范轻微微犯罪案案件办理理程序，健健全快速速办理机机制。完完善公诉诉案件适适用简易易程序审审理的检检察环节节工作机机制，做做好派员员出席法法庭工作作。加强强与公安安、人民民法院、司司法行政政等机关关的沟通通协调，推推动建立立刑事案案件电子子化信息息共享平平台。7.完善批批捕、起起诉案件件质量效效果保障障机制。抓抓好关关于办理理死刑案案件审查查判断证证据

15、若干干问题的的规定和和关于于办理刑刑事案件件排除非非法证据据若干问问题的规规定的的落实。制制定常见见类型犯犯罪案件件证据标标准，规规范适用用非法证证据排除除规则的的具体程程序，严严格证据据的收集集、固定定、审查查、判断断和运用用，加强强证据合合法性证证明工作作，提高高依法指指控犯罪罪的能力力。会同同有关部部门，推推行侦查查机关(部门)移送同同步录音音录像制制度，探探索建立立批捕、起起诉阶段段为盲、聋聋、哑、未未成年等等犯罪嫌嫌疑人提提供法律律援助的的工作机机制，以以及对犯犯罪嫌疑疑人、被被告人羁羁押必要要性进行行定期审审查的工工作机制制。建立立在更大大范围调调配公诉诉人的工工作机制制。落实实协

16、调案案件、事事项报告告制度。健健全不起起诉、撤撤案、撤撤回起诉诉、无罪罪案件的的剖析和和报告机机制。8.深化未未成年人人检察工工作。贯贯彻“教育、感感化、挽挽救”方针和“教育为为主、惩惩罚为辅辅”原则，降降低未成成年犯罪罪嫌疑人人的批捕捕率、起起诉率和和监禁率率。推进进未成年年人刑事事检察专专业化、专专门化建建设。根根据实践践需要，设设立专门门工作机机构或者者确定专专人办理理未成年年人刑事事案件。推推行适合合未成年年人特点点的讯问问、亲属属会见、分分案起诉诉、出庭庭支持公公诉、回回访帮教教等制度度。探索索未成年年人犯罪罪案件批批捕、起起诉、诉诉讼监督督和预防防一体化化或者无无缝衔接接工作模模式

17、，促促进建立立涉罪未未成年人人教育挽挽救和预预防犯罪罪机制。(二)加强强查办和和预防职职务犯罪罪工作，深深化侦查查改革，规规范办案案行为认真真贯彻党党中央惩惩治和预预防腐败败的决策策部署，进进一步加加大查办办和预防防职务犯犯罪工作作力度，统统筹推进进反贪污污贿赂、反反渎职侵侵权和预预防职务务犯罪工工作，加加强侦查查信息化化、执法法规范化化、装备备现代化化、侦防防一体化化建设，为“十二五”时期经济社会科学发展创造廉洁高效的政务环境。9.突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件;权力集中部门和岗位的职务犯罪案件;国家重点投资领域、资金密集行业的职务犯罪案件;损害民生民利、侵犯

18、人民群众合法权益的职务犯罪案件;破坏生态资源、重大责任事故、执法司法不公、群体性事件涉及的职务犯罪案件和充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪案件。依法查处行贿犯罪。突出查办大案要案，深挖窝案串案。10.大力加强反渎职侵权工作。推动反渎职侵权工作机制、制度、法制建设。建立健全渎职侵权犯罪网络举报和受理机制，完善渎职侵权犯罪侦查办案机制。制定重大复杂案件专案调查工作规程，坚持同步介入重大事故调查，推进专案调查工作制度化、规范化。推动建立查办重大复杂渎职侵权违法犯罪联席会议机制，惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作监督制度。加强反渎职侵权机构建设。11.建立职务犯罪信息情报体系。加强职务犯罪侦查和预防基础工作

19、，强化对职务犯罪信息情报的收集、管理和利用。规范举报中心设置，健全网络举报受理机制，加强对举报线索的评估、研判和管理，强化对线索流转的监督。健全举报奖励制度和举报人、证人保护制度。积极推进侦查信息、执法信息共享和公共信息快速查询机制建设。12.完善查办职务犯罪案件的程序措施和工作机制。转变侦查理念和侦查模式，坚持办案工作重心前移，强化案件初查工作，完善初查措施，规范初查程序。遵循侦查工作规律，准确把握立案条件。完善侦查手段，提高侦查工作科技含量。完善侦查指挥体制，规范侦查指挥机构设置，实现线索统一管理、侦查统一指挥、资源统一调配。立足职能分工，建立完善与纪检、监察等有关单位在案件查办方面的协调

20、沟通机制。13.保障职务犯罪侦查工作健康发展。坚持办案数量、质量、效率、效果、安全相统一，进一步规范查办职务犯罪工作，保障职务犯罪侦查权正确行使。全面落实和深化职务犯罪案件审查逮捕上提一级等改革，完善线索集中管理、案件分级管辖等机制。完善职务犯罪案件管辖，理顺指定异地侦查案件侦查、起诉与审判管辖的关系。严格规范讯问、询问活动，坚决杜绝刑讯逼供以及不符合法律规定的取证方式和手段。按照“全面、全部、全程”的要求，落实和完善讯(询)问全程同步录音录像制度和操作规程。14.加强反腐败国际合作。有效发挥联合国反腐败公约、国际刑警组织、国际反贪局联合会和双边、多边司法协助等国际合作机制的作用，加强情报信息

21、交流，相互借鉴经验，在境外取证、追逃、追赃、遣返、移交、引渡以及预防等方面开展务实合作。15.推动职务犯罪预防工作创新发展。围绕推进惩治和预防腐败体系建设，强化职务犯罪侦防一体化机制，坚持专业化预防与社会化预防相结合，综合运用预防咨询、预防调查、预防检察建议等措施，开展个案预防、专项预防、行业预防。建立完善职务犯罪预防年度报告制度，为各级党委、人大、政府提供决策参考。2011年底实现行贿犯罪档案查询全国联网，更好地发挥其在招投标、政府采购等方面强化市场廉洁准入效力的作用。加强预防宣传和警示教育，推进预防职务犯罪警示教育基地建设，力争到2013年底实现省、市两级检察院警示教育基地或警示教育平台基

22、本覆盖，2015年底大多数基层检察院完成警示教育基地或警示教育平台建设。推动预防职务犯罪立法。三)加强诉诉讼监督督，改进进薄弱环环节，增增强监督督实效适应应中国特特色社会会主义法法律体系系形成的的新要求求，把诉诉讼监督督摆到更更加突出出的位置置，依法法正确有有效履行行监督职职责，为为“十二五”时期经经济社会会科学发发展创造造公平正正义的法法治环境境。16.加强立立案监督督。认真真落实关关于刑事事立案监监督有关关问题的的规定(试行)。严严格执行行对不该该立案而而立案进进行监督督的条件件、范围围和程序序，重点点监督纠纠正违法法动用刑刑事手段段插手民民事经济济纠纷等等突出问问题，完完善对通通知撤案案

23、案件的的复议复复核机制制。加强强对监督督立案案案件的后后续督促促和催办办，防止止立而不不侦、侦侦而不结结。建立立方便群群众举报报、申诉诉、听取取律师意意见以及及从新闻闻舆情中中发现案案件线索索的制度度，提高高监督的的针对性性和及时时发现、准准确纠正正违法的的能力。17.全面建立行政执法与刑事司法衔接机制。加强与公安、监察、行政执法等机关沟通，研究制定具体工作规范或实施细则，完善衔接工作机制。建立健全行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度、案件咨询制度。加快推进行政执法与刑事司法信息共享平台及其相关制度建设，明确信息共享范围、录入时限和责任追究制度，到2013年底，各省级单位完成建设任务。加强对

24、衔接工作的监督，认真开展调查处理举报、建议移送案件、立案监督工作，严肃查处徇私舞弊不移交刑事案件等犯罪，促进衔接机制落到实处。18.加强侦查活动监督。落实审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人的规定。加强对侦查机关另案处理和遗漏移送批捕、起诉的监督。建立健全对侦查机关采取强制性侦查措施的监督机制。完善发现、纠正和查处刑讯逼供、暴力取证等违法行为的工作机制。探索开展对基层刑事执法活动的监督。19.加强刑事审判活动监督。进一步加强和规范刑事抗诉工作。积极开展对适用简易程序案件审判活动的监督，以及二审书面审理、人民法院自行启动再审后改变原审判决案件的监督。落实检察长列席同级人民法院审判委员会会议制度，规范列席会

25、议的职责、范围和程序。深化量刑建议改革，规范量刑建议的范围、标准。严格执行职务犯罪案件一审判决上下两级检察院同步审查制度。完善死刑复核法律监督制度，加强死刑案件监督。20.加强刑罚执行和监管活动监督。建立刑罚变更执行同步监督制度，探索对减刑、假释案件开庭审理的监督。推动换押制度改革，完善分级负责的纠防超期羁押和久押不决工作机制。建立适应社区矫正特点的监督工作机制。加强对被监管人死亡、伤残的检察，完善重大监管事故应急处理和应对机制。加强和规范查办刑罚执行和监管活动中的职务犯罪工作。更加重视维护被监管人合法权益，进一步畅通投诉渠道，推行被监管人及其家属约见检察官制度。探索上级检察院对监管场所开展巡

26、视检察的工作方式。全面加强派出派驻监管场所检察机构建设，促进派驻检察室充分发挥作用。21.加强民事行政检察工作。深化对民事行政检察基本属性、职能定位等重大问题的研究和认识，进一步完善民事审判、行政诉讼法律监督的范围、程序和措施，健全民事行政检察监督体系。规范民事行政抗诉工作，强化同级检察机关的监督，充分发挥再审检察建议等方式的作用，着力构建以抗诉为中心的多元化监督格局。建立健全民事申诉案件检调对接机制，完善创新民事行政检察工作机制和方式。积极稳妥地开展民事执行监督试点。加强行政诉讼法律监督，推进民事、行政检察机构专门化设置。22.加强控告申诉检察工作。加强涉检信访工作，完善下访巡访、联合接访、

27、检察长接待日等制度，推行视频接访，健全首办责任制和领导包案制度、重信重访案件公开听证机制、申诉案件终结机制。建立信访案件排查清理常态化机制和信访督查专员制度，加强对信访积案的督查督办。进一步提高办理不服检察机关处理决定刑事申诉案件的质量，规范办案程序，加大立案复查力度。完善刑事申诉案件公开审查制度，探索源头防控和内部制约机制。完善符合刑事审判监督程序和刑事申诉案件特点的检察监督工作模式。贯彻修改后的国家赔偿法，依法及时办理刑事赔偿案件，积极稳妥地开展赔偿监督。23.改进监督方式，注重监督实效。切实转变监督观念，既要敢于监督、善于监督，又要依法监督、规范监督。注重抗诉、纠正违法、检察建议、违法行

28、为调查等监督手段和方式的综合运用和有效衔接。正确处理好监督与支持、监督与配合、监督与制约的关系，完善与相关单位的沟通协调机制，加强对落实监督意见的跟踪监督。注重监督措施运用的适当性、实效性，规范纠正违法通知书、调查违法行为、建议更换办案人等措施的适用，建立以监督实效为主要目标的诉讼监督工作评价模式。(四)提升升检察工工作能力力和水平平，更好好地发挥挥法律监监督在服服务大局局中的功功能和作作用24.努力提提高服务务经济社社会科学学发展的的能力和和水平。牢牢牢把握握科学发发展主题题和加快快转变经经济发展展方式主主线，以以执法办办案为基基本途径径，不断断完善服服务大局局措施。围围绕经济济结构战战略性

29、调调整、推推进科技技进步和和创新、保保障和改改善民生生、建设设资源节节约型和和环境友友好型社社会等国国家重大大决策部部署，充充分发挥挥检察职职能作用用，促进进经济发发展方式式的转变变。坚决决依法打打击破坏坏市场经经济秩序序的犯罪罪，积极极参与整整顿和规规范市场场经济秩秩序，依依法打击击走私、制制假售假假、金融融诈骗、商商业贿赂赂等犯罪罪，维护护良好市市场经济济秩序，促促进市场场主体公公平竞争争，积极极防范、有有效打击击文化领领域的违违法犯罪罪活动，推推动社会会主义文文化大发发展大繁繁荣，为为“十二五”时期经经济社会会科学发发展创造造诚信有有序的市市场环境境、健康康向上的的舆论环环境。25.努力

30、提提高化解解社会矛矛盾的能能力和水水平。健健全检察察环节矛矛盾纠纷纷排查化化解机制制。加强强社会稳稳定形势势、重要要敏感案案件和热热点敏感感问题分分析研判判，把排排查、预预防和化化解矛盾盾纳入执执法办案案每个环环节。建建立检调调对接工工作机制制，对符符合条件件的案件件，依托托人民调调解组织织或有关关部门先先行调解解，最大大限度化化解矛盾盾纠纷。建建立健全全执法办办案风险险评估预预警机制制，防止止因执法法不当激激化矛盾盾或引发发新的矛矛盾。推推行不立立案、不不批捕、不不起诉、不不抗诉等等释法说说理制度度，依法法释疑解解惑，加加强心理理疏导，防防止和减减少涉检检信访。全全面开展展刑事被被害人救救助

31、工作作，推动动刑事被被害人救救助立法法。26.努力提提高参与与和促进进社会管管理创新新的能力力和水平平。积极极参加重重点地区区、重点点领域社社会治安安综合治治理和平平安建设设。开展展社会治治安动态态和对策策研究，及及时向有有关部门门提出检检察建议议，促进进完善社社会治安安防控体体系。配配合有关关部门，加加强流动动人口和和特殊人人群服务务管理，加加强非公公有制经经济组织织、社会会组织服服务管理理，加强强公共安安全体系系建设，完完善信息息网络服服务管理理，充分分发挥检检察机关关依法规规制、引引导、保保障和促促进社会会管理创创新的作作用。27.努力提提高做群群众工作作的能力力和水平平。深入入开展群群

32、众观点点再教育育，引导导检察人人员强化化群众观观念，牢牢记立检检为公、执执法为民民宗旨。积积极探索索检察工工作专群群结合、依依靠群众众的新途途径新机机制，广广泛开展展检察官官进社区区、进企企业、进进学校、进进农村活活动，运运用现代代科技手手段创新新联系群群众方式式方法。完完善社情情民意收收集、研研究和转转化机制制，多元元化、常常态性地地征求群群众意见见。畅通通群众诉诉求表达达渠道，拓拓宽群众众参与检检察工作作的领域域。创新新便民利利民措施施，继续续推行123309举报电电话、民民生服务务热线，推推进文明明接待窗窗口建设设，探索索建立综综合性受受理接待待中心、查查询服务务窗口，为为群众提提供便捷

33、捷服务。28.努力提高舆情应对和应急处置的能力和水平。完善新闻发布制度，推进检察门户网站规范化建设，加强检察信息网上发布，建立公开、便捷的网络查询制度。三、强化自自身监督督，提高高执法公公信力坚持持把强化化自身监监督放在在与强化化法律监监督同等等重要位位置，围围绕确保保执法活活动公正正和检察察人员廉廉洁，建建立完善善的自身身监督制制约体系系，进一一步树立立检察机机关良好好执法形形象。29.全面推推进检察察机关惩惩治和预预防腐败败体系建建设。严严格执行行党风廉廉政建设设责任制制，坚持持和完善善反腐败败领导体体制和工工作机制制，健全全责任追追究、检检查考核核等配套套措施。加加强和改改进反腐腐倡廉教

34、教育，完完善对领领导干部部和执法法办案人人员的教教育机制制。加强强领导干干部廉洁洁自律和和严格管管理，认认真落实实领导干干部个人人事项报报告制度度。坚持持不懈地地反特权权思想、反反霸道作作风，加加强对群群众反映映突出问问题的治治理，适适时开展展纠风和和专项治治理活动动。建立立廉政风风险防控控机制，构构建队伍伍建设、业业务建设设、检务务管理动动态监管管网络。坚坚决贯彻彻中央政政法委提提出的“四个一一律”要求，严严肃查处处检察人人员违纪纪违法问问题。30.健全反反腐倡廉廉制度。坚坚持以制制约和监监督检察察权力运运行为核核心，建建立健全全决策权权、执行行权、监监督权既既相互制制约又相相互协调调的权力

35、力运行机机制。健健全防止止利益冲冲突制度度，规范范检察机机关领导导干部用用权行为为。探索索开展检检察机关关内部制制度廉洁洁性评估估。制定定关于于加强检检察机关关内部监监督工作作的意见见，增增强内部部监督工工作的刚刚性和效效果。健健全检察察机关干干部选拔拔任用监监督办法法，强化化对选人人用人的的监督检检查。加加强对领领导干部部的监督督，出台台检察机机关领导导干部廉廉洁从检检若干规规定实施施办法，探探索建立立领导干干部廉政政档案制制度。修修订人人民检察察院监察察工作条条例和和检察察人员纪纪律处分分条例(试行)。完完善检察察人员违违纪违法法重大案案件剖析析和通报报制度。积积极推广广制度加加科技等等监

36、督手手段，加加强反腐腐倡廉制制度执行行情况监监督检查查，提高高制度执执行力。31.加强执法规范化建设。全面落实检察机关执法工作基本规范，不断完善和细化执法流程，严格执法程序，明确执法标准。推行检察人员执法档案制度，健全执法过错问责机制，强化执法过错责任追究。完善案例指导工作机制。建立下级检察院业务规范性文件报上级检察院备案制度。完善案件评查机制，实行定期评查、专项评查与重点评查相结合，及时改进执法办案工作。32.加强案件管理。更新检察管理理念，创新案件管理模式，构建统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理新机制。在地市级以上检察院和有条件的基层检察院设置案件管理机构。依托

37、检察信息化平台和应用软件，推行办案网上运行、网上管理、网上监督、网上考评。33.完善检察业务考评体系。科学设定考评内容，完善考评方法，规范考评程序，进一步建立健全符合司法工作规律和检察工作实际的业务考评机制，引导和促进业务工作健康发展。34.强化各内设机构之间对执法办案活动的监督制约。重点强化对职务犯罪侦查，不批捕、不起诉、撤案、变更强制措施，以及扣押、冻结、保管、处理涉案款物等环节的监督制约。严格执行检察机关执法办案内部监督规定，加强纪检监察和检务督察部门对执法办案活动和违法违纪的监督，完善检察业务部门之间、执法办案各环节之间的监督制约机制。35.强化上级检察院对下级检察院的领导和监督。全面

38、落实关于强化上级人民检察院对下级人民检察院执法办案活动监督的若干意见，完善上级检察院对下级检察院领导班子、领导干部的管理监督机制，加强对领导班子、领导干部的考察，坚持上级检察院派员参加下级检察院民主生活会、上级检察院负责人同下级检察院负责人谈话制度。全面推行下级检察院检察长到上级检察院报告工作、述职述廉制度。完善巡视制度，用好巡视成果。全面开展检务督察工作，突出对重大决策部署和制度执行的监督，探索实行重大工作部署专项督办制度。36.更加自觉地接受外部监督。健全接受人大监督和政协民主监督的工作机制，加强与人大代表、政协委员的经常性联系。建立与各民主党派、工商联和无党派人士定期联络机制。进一步做好

39、人民监督员工作，规范案件监督方式，完善评议表决程序，做好人民监督员监督程序与评议程序、办案程序的衔接，推进人民监督员制度法制化。完善专家咨询委员制度，积极开展特约检察员工作。自觉接受公安机关、人民法院等执法、司法机关的制约和诉讼参与人的监督，支持和保障律师依法执业。自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督，拓宽接受监督的渠道和途径。37.深入推进检务公开。依法扩大检务公开的内容和范围，拓展检务公开途径，创新检务公开方式。健全重要工作、重大案件定期通报制度。坚持开展检察开放日活动。邀请人大代表、政协委员等社会各界参加听庭评议、案件评析以及视察检察工作等活动，促进检察机关与社会公众良性互动。四、强化队队

40、伍建设设，提高高整体素素质和执执法水平平坚坚持以建建设高素素质检察察队伍为为目标，以以执法能能力建设设为核心心，以执执法作风风和形象象建设为为载体，大大力推进进检察队队伍思想想政治建建设、领领导班子子建设、人人才队伍伍建设、基基层检察察院建设设，努力力造就政政治坚定定、业务务精通、作作风优良良、执法法公正的的检察队队伍。38.加强检检察机关关党的建建设。围围绕加强强法律监监督能力力建设和和先进性性建设，加加强和改改进检察察机关党党的建设设，健全全抓党建建、带队队伍、促促业务的的工作制制度，提提高检察察机关党党的建设设科学化化水平。加加强各级级检察院院党组建建设，坚坚持民主主集中制制，健全全党内

41、民民主决策策机制，严严格落实实民主生生活会、专专题组织织生活会会等制度度，切实实发挥党党组的领领导核心心作用。深深化创先先争优和和争创学学习型党党组织、学学习型检检察院活活动，健健全长效效机制。高高度重视视机关党党委建设设，推进进思想观观念、工工作方法法、活动动方式的的创新。加加强业务务部门和和办案一一线党组组织建设设，必要要时在办办案组成成立临时时党支部部，发挥挥基层党党组织的的战斗堡堡垒作用用和广大大党员的的先锋模模范作用用。探索索符合检检察机关关领导体体制特点点、条块块结合的的“大党建”工作格格局。完完善和落落实党建建工作责责任制，在在党组统统一领导导下，加加强检察察政工、纪纪检监察察和

42、机关关党委在在党的建建设中的的协调配配合，形形成推进进检察机机关党建建工作的的合力。39.加强思想政治建设。坚持不懈地开展中国特色社会主义理论体系教育，始终用发展着的马克思主义武装检察人员头脑、指导检察工作实践。突出抓好领导干部思想理论建设，健全理论学习机制，完善党组中心组学习和检委会学习制度，坚持领导干部轮训制度，提高领导干部政策理论水平和业务能力。大力开展理想信念、执法宗旨教育，深化社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育，持续开展人民检察制度、人民检察史教育，提高检察人员思想政治素质。创新思想政治教育的途径方式，增强思想政治教育的针对性和实效性。40.加强领导班子建设。落实干部双重管理

43、制度，加强和改进检察机关协管干部工作。严格领导班子选拔配备，按照德才兼备、以德为先的标准，选准配强各级检察院领导班子特别是检察长。加强后备干部队伍建设。加大领导干部挂职和交流任职工作力度。加强领导班子制度建设，完善民主生活会和专题组织生活会制度，规范党组决策咨询工作，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制。41.加强人才队伍建设。全面实施人才强检战略，以深入推进检察人才队伍专业化、技术化、职业化建设为方向，以强化检察人才需求、提高文化素质、优化检察队伍综合结构为重点，以深化检察人才队伍建设分类管理体制改革为途径，大力加强检察领导人才、检察官人才、检察辅助人才、检察行政人才队伍建设，壮大

44、人才队伍规模，提高人才使用效能，改善人才成长环境，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。到2015年，大学本科学历以上人员达到80%以上，法律专业人员达到65%左右，大力提升检察官队伍的学历层次，丰富实践经验，完善知识结构。实施人才队伍建设重点工程，加强对高层次专门人才的培养选拔，培养引进一批中青年高级专家和急需紧缺专门人才，加大对西部和贫困地区检察院倾斜扶持力度，有效缓解基层检察院人才短缺、难进、难留问题。到2015年，培养和引进检察机关急需紧缺专门人才力争达到63000名，全国检察业务专家达到260名。42.加加强教育育培训工工作。制制定实施施“十二五”期间全全国检察察干部教教育培训

45、训规划。20112年底前前，分级级完成对对省、市市、县三三级检察察院业务务部门负负责人的的轮训。广广泛开展展岗位练练兵、业业务竞赛赛活动。加加大直训训西部、基基层检察察人员力力度，落落实和完完善西部部巡回授授课、基基层流动动授课和和以挂代代训等制制度。推推进检察察教育培培训改革革，建立立完善符符合检察察官培养养规律的的培训体体制机制制，制定定岗位素素能标准准和提高高业务部部门办案案骨干专专业素质质实施办办法，完完善按需需培训制制度，建建立检察察业务专专题讲授授课程体体系和检检察业务务培训教教材体系系，完善善职业考考核程序序和机制制，落实实职业岗岗位执法法资格制制度。逐逐步形成成“检察官官教检察

46、察官”为主的的多元培培训模式式，建立立全国检检察教育育培训师师资库，实实现优质质师资全全国共享享。加快快国家检检察官学学院及其其分院、省省级检察察院培训训机构建建设。推推进全国国检察教教育培训训网建设设，构建建统一、开开放、兼兼容的检检察培训训网络学学习平台台。43.加强队队伍管理理机制建建设。贯贯彻中央央印发的的20110B220200年深化化干部人人事制度度改革规规划纲要要，推推进检察察干部人人事制度度改革，健健全检察察队伍管管理制度度体系和和机制。会会同有关关部门加加快推进进检察人人员分类类管理改改革，完完善分类类管理制制度;制定实实施检察察官及其其辅助人人员职务务序列，完完善检察察人员

47、职职数比例例规定;根据不不同类别别人员管管理方式式，制定定相应的的招录、选选任、培培养和管管理制度度。健全全落实检检察官逐逐级遴选选制度。完完善司法法警察队队伍管理理、培训训和使用用制度。开开发应用用检察队队伍管理理信息化化系统。44.加强组织体系建设。制定加强检察机关组织建设意见，完善组织机构管理制度，规范检察机关组织机构设置。加强检察委员会办事机构建设，规范和落实检察委员会工作职责，严格检察委员会委员和专职委员选任条件，完善检察委员会工作机制。制定检察机关内设机构设置规范，科学设置各级检察院内设机构，合理确定设置数量、规格和职能分工，突出加强业务机构。修订人民检察院派出机构管理办法，明确派

48、出主体，规范审批程序。研究制定办案组织建设规定，探索建立权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的办案组织模式。配合有关部门制定政法专项编制标准，加强机构编制管理，完善管理办法，提高使用效率。积极争取增加检察机关人员编制，使一些地方人少案多、编制紧张的问题得到明显缓解。45.加强职业保障建设。健全落实检察人员职业保障机制，协调出台有利于稳定检察队伍、稳定基层的政策，规范检察人员职业津贴补贴和福利保险制度。研究建立检察人员履行职务受到侵害保障救济机制，完善检察人员申诉控告制度，保障检察人员合法权益。规范检察人员退休制度，妥善解决检察官提前离岗、离职问题。46.加强检察文化建设。以践行忠诚、公正、清

49、廉、为民的核心价值观为目标，大力实施文化育检工程。开展“职业理想、职业理念、职业责任、职业道德、职业精神”教育，制定检察机关树立良好执法形象若干规定和加强检察机关执法公信力建设的意见，深入落实检察官职业道德基本准则、职业行为基本规范。积极培育、大力宣传体现检察职业特点和时代精神的先进典型，广泛开展群众性文化活动。加强优秀检察文艺作品创作和检察文化阵地建设，支持文化精品创作，建好院史陈列室、荣誉室等教育场所。倡导人文关怀，注重心理疏导，丰富检察人员精神文化生活。47.加强基层检察院建设。深入推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，抓好各项工作要求在基层的落实，不断增强基

50、层检察院依法履行职责的能力。探索总结符合基层检察工作规律和实际的管理模式，建立涵盖检察业务、队伍、事务各个方面的管理体系。推动和完善政法干警招录培养体制改革试点工作。加大从基层遴选检察官的力度，各级检察机关领导岗位应注意选拔有基层检察官经历的优秀干部。充实人员力量，加强执法保障，妥善解决基层存在的困难和问题。建立基层建设工作逐级报告制度、基层检察院建设抽样评估和考评机制，改进先进基层检察院评选表彰工作。落实关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见，完善和规范派出检察室设置及工作制度，推动延伸法律监督触角工作健康发展。五、加强执执法保障障，打牢牢检察工工作科学学发展

51、的的物质基基础完善检检察经费费保障体体制和投投资保障障机制，深深入实施施科技强强检战略略，制定定实施“十二五”时期科科技强检检规划纲纲要，全全面提高高检察机机关经费费保障水水平和检检察工作作的科技技含量。48.加大经费保障力度。建立完善与检察职能特点相适应、全覆盖的检察经费保障体制。强化办案(业务)经费、业务装备经费和教育培训经费保障，建立公用经费正常增长机制，提高检察经费保障总体水平。加强援藏援疆工作，加大对中西部基层检察院的支持力度，做好专门检察院和派出检察室经费保障工作。制定人民检察院财务管理办法和会计制度，修订检察业务费开支范围，统一财务核算软件和报表体系。加强预算编制、落实和执行，建

52、立健全预算管理、资产管理、财务管理相结合的检务保障管理机制，规范重大经费开支、政府采购和重大工程建设项目管理。推进预算和财务公开，强化审计监督，提高资金使用效益。坚持厉行节约，创建节约型机关。49.加快基础设施建设。制定实施基础设施建设规划，加快办案用房和专业技术用房等基础设施建设。严格执行人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准，严禁超规模、超标准建设。严格遵守基本建设程序，落实基建项目内部核准制度，努力建设精品工程、阳光工程、廉洁工程。50.推进检察信息化建设。抓紧推进电子检务工程立项，形成以需求为主导、以业务为主线、以网络为基础、以应用为核心、以安全为保障的检察信息化综合体系，逐步实现检

53、察工作数字化目标。加大基础网络建设力度，完成二、三级基础网络平台建设和上下一体的移动信息终端平台建设，全面建成高清晰视频会议系统，确保检察网络安全。推进检察信息化应用，研发全国检察机关统一业务应用软件。51.提高科技装备水平。五年投入200亿元以上，加强侦查指挥、证据收集、交通通讯、安全防范、检验鉴定等科技装备建设，完善检察机关执法办案的科技手段和设施体系。落实20112013年全国检察机关侦查装备建设指导意见，推进侦查装备现代化建设，强化高科技侦查装备的实战应用。全面落实县级检察院业务装备配备标准，培养“科技装备建设与应用示范基层检察院”。建立健全科技装备投资与布局、建设与应用、运行与维护等

54、方面的管理制度，提高检察人员科技素能，切实将先进科技装备转化为现实战斗力。52.加强检察技术工作。科学规划、合理布局，加强法医、文件检验、司法会计、电子证据、心理测试等特色和优势专业建设。按照一、二、三类标准，推进省级和市级检察院司法鉴定实验室建设，部分司法鉴定机构建成国家级或省级司法鉴定机构。建立健全与检察业务工作紧密结合的检察技术工作机制，充分发挥检察技术在法律监督工作中的助力和保障作用。六、深化检检察理论论研究和和检察改改革，发发展完善善中国特特色社会会主义检检察制度度进进一步深深化对我我国检察察制度的的科学认认识和准准确把握握，不断断推进理理论创新新、体制制创新、机机制创新新，解决决好

55、事关关检察事事业长远远发展的的重大理理论和实实践问题题，完善善中国特特色社会会主义检检察制度度。53.努力构构建科学学完备的的中国特特色社会会主义检检察理论论体系。坚坚持以中中国特色色社会主主义理论论体系为为指导，从从国家法法治建设设的整体体要求出出发，充充分发挥挥、全面面整合系系统内外外研究资资源和力力量，倡倡导客观观、理性性、公允允的学术术研究氛氛围，健健全检察察理论研研究保障障措施，完完善激励励机制，推推动检察察理论研研究大发发展、大大繁荣。围围绕检察察机关服服务经济济社会科科学发展展，健全全检察工工作服务务大局的的方针政政策体系系，进一一步明确确服务大大局的重重点任务务、政策策策略、执

56、执法原则则、方式式方法;围绕深深化三项项重点工工作特别别是加强强和创新新社会管管理，进进一步明明确检察察机关的的职责定定位、措措施手段段;围绕深深化文化化体制改改革，深深入开展展社会主主义法治治理念教教育，有有效抵御御各种负负面思想想的侵袭袭，防范范、打击击文化领领域的违违法犯罪罪活动，为为深化文文化体制制改革、推推动社会会主义文文化大发发展大繁繁荣提供供法治保保障和服服务;围绕推推动检察察工作自自身科学学发展，深深化对法法律监督督基本理理论以及及检察活活动基本本规律、检检察制度度发展规规律、检检察职权权配置规规律、检检察管理理规律的的研究，深深刻把握握中国特特色社会会主义法法治道路路、中国国

57、特色社社会主义义检察制制度的根根本属性性和发展展规律;围绕检检察机关关改革发发展中遇遇到的实实际问题题，加强强对检察察体制和和工作机机制改革革重大课课题的研研究，加加强对检检察实践践经验的的提炼总总结和理理论概括括;围绕构构建科学学完备的的检察学学体系，大大力加强强检察学学理论体体系建设设和研究究，加强强对检察察制度的的内涵、类类型、起起源、本本质、功功能和特特征的研研究，形形成内容容科学完完备、形形式协调调统一、对对我国检检察实践践具有指指导意义义的检察察学理论论体系。54.深化检察体制和工作机制改革。抓好已出台的改革措施的贯彻落实和检查评估，巩固改革成果。针对影响履行法律监督职能、制约检察

58、工作科学发展、涉及检察制度完善的深层次问题，继续推进体制机制创新，更加注重改革的顶层设计，更加注重改革的系统性、协调性和有效性。进一步健全检察机关法律监督的手段、措施和程序，完善中国特色社会主义法律监督体系，强化法律监督职能;进一步健全推进三项重点工作的机制，推进检察工作与三项重点工作的有机结合，提高检察机关维护社会稳定、化解社会矛盾、促进社会和谐的水平;进一步健全检察机关自身监督制约机制，加强执法公信力建设，保障检察权行使的公正性和廉洁性;进一步健全检察机关组织体系和管理制度，建立符合检察工作规律、符合执法办案特点的运行和管理体系，提高检察管理科学化水平;进一步健全检察工作一体化机制，强化检

59、察机关上下级领导关系，发挥法律监督整体效能。既坚持自上而下、积极稳妥，又鼓励有条件的地方因地制宜，大胆探索工作机制和工作方式创新。55.积极推动检察法制建设。配合立法机关做好相关立法的修改研究工作，及时提出立法建议，努力将检察改革的成果制度化、法制化。全面总结检察实践经验，巩固和发展地方立法的成果。紧紧围绕检察工作和改革中的重点、难点和热点问题，加强司法解释、专题调研和法律政策研究工作，提高指导工作、解决问题的及时性、针对性和实效性。56.加强专门检察工作。全面落实铁路、林业检察机关管理体制改革措施，加强铁路等专门检察院建设，进一步明确专门检察院的工作职责和案件管辖范围，建立完善符合专门检察院工作需要和特点的队伍管理、执法保障和工作考核机制，推动专门检察院全面建设和科学发展，更好地发挥专门检察院在维护社会和谐稳定、服务国家经济建设方面的积极作用。各级检察机关要牢牢抓住“十二五”时期难得的发展机遇，加强领导，强化措施，科学谋划，统筹协调，全面抓好规划纲要的组织实施，强化法律监督，维护公平正义，推动科学发展，促进社会和谐。要紧密结合本地实际，研究制定贯彻落实意见，将规划纲要的部署要求转化为具体的工作目标和工作措施。健全抓工作、抓落实责任制，抓好任务分解、督促检查和工作评估。改进工作作风，深入基层加强调查研究，及时发现、解决存在的问题，确保规划纲要落到实处。