农业局XXXX年工作计划

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1、!关于农业技术推广法及其实施办法贯彻实施情况的调研报告摘要：农业现代化化是我国国农业的的发展方方向。贯彻落实好好农业技技术推广广法，提高农业技技术推广广工作水水平，对于实现农农业现代代化具有有重要作作用。文章对天津津市认真真贯彻落落实农业业技术推推广法所所做的主主要工作作及取得的主要成成效进行行了总结结，从加强学习习宣传、不断深化改改革、创新推广途途径、加强农民培培训、提升推广实实效办法的规规定和国国家关于于农业技技术推广广工作的的主要精精神，从深化基层层农业技技术推广广体系改改革、加强农业技术推广经经费保障障、提高农业技技术推广广人员素素质、促进社会化化农业技技术服务务组织发发展、完善天津市

2、市实施农业技术推推广法办办法等方方面提出出了相关关建议，以期促进天天津市农农业技术术推广工工作再上上新水平平。关键词：农业技术推推广法；贯彻实施；依法兴农；科技兴农；深化改革；创新发展中图分类号号：S-01文献标识码码：C慈树成，戴国兰，宋家明，于学生（天津市人大大常委会会农业与与农村办办公室，天津3000442）收稿日期：2010-12-24主要作者简简介：慈树成，男，天津市人大大常委会会农业与与农村委委员会主主任委员员、天津市水务务局党委委书记。为促进天津津市依法法兴农、科技兴农战战略的实实施，天津市人大大常委会会农业与与农村委委员会对对天津市贯彻实施施中华人民共共和国农农业技术术推广法法

3、及天津市实施施中华人民共共和国农农业技术术推广法办法（以下简称“两法”）进行了专题题调研，结合贯彻实施施“两法”过程中存在在的主要要问题，对进一步做好天天津市农农业技术术推广工工作提出出了建议议。1天津市贯彻彻实施“两法”的主要做法法和成效效多年来，天津市各级级政府认认真贯彻彻实施“两法”，坚持把农业业技术推推广作为为发展现现代农业业、建设社会主义义新农村村、培育新型农农民的重重要措施施和手段，不断加大工工作力度度，农业技术推推广服务务的能力和水平平不断提提高，农民及时获获得了先先进适用用的农业新技技术、新产品，有力地促进进了农业业与农村经济持续续健康发发展。1.1加强学习宣宣传提升农民的的科

4、技意意识和法法律意识“两法”实施后，天津市人民民政府及及有关部部门相继制定出出台了与与“两法”配套的13项政策文件，及时将“两法”纳入农村普普法教育育，采取“法律六进”和“科技下乡”等多种方式式进行学学习宣传传。各级人大努努力保障障“两法”实施，1994年以来，天津市人大常常委会已已对“两法”开展了4次执法检查。通过学习宣宣传和执执法检查查，农技推广主主管部门依法行政政水平不不断提高高，“依法兴农、科技兴农”意识日益深深入人心心，依靠科技增增收致富富已经成为广大农农民群众众的共识识。1.2不断深化改改革健全基层农农业技术术推广体体系天津市和区区县人民民政府积积极推进进基层农农技推广体系改改革，

5、制定了工作作方案和和配套规规定，落实和细化了了公益性性职能、机构设置和和人员编编制，提高了公益益性服务务能力。一是农技推推广机构构形成体系。天津市已形形成了完完整的农农业、畜牧兽医、水产、农机、林业5个专业三级级推广网网络。到2009年底，市、区（县）、乡（镇）三级推广机机构共有有575个，编制5989个，实有农技推推广人员员4892人。二是农技推推广人员员素质有有所提高高。目前，三级推广机构人员员大专以以上学历历占50%，初步扭转了了市、县级农技推推广人员员初、高中毕业生生比例较较高问题。三级推广机机构人员员中有专专业技术术职称的的占54%，与“两法”实施前相比比，专业技术高高级职称人员比例

6、提提高了15.6%、中级职称提提高了9.5%。三是农技推推广服务务条件得得到改善善。三级推广机机构办公、培训、化验用房面面积比“两法”实施前增长长1调研报告2.4倍，仪器设备原原值增长长1.4倍。少数区县配配备了价值较高高的精密密设备。1.3坚持创新发发展拓展农业技技术推广广新途径径近年来，天津市积极极创新农农业技术术推广的的方式方法，加快了新成成果、新技术的推推广步伐伐。一是加强农业科科技合作作。先后与中国国农科院院等“三院两校”签定合作协协议，引进国家级级院校的的科研成成果在天津市市优先转转化推广广。200620009年，通过与“三院两校”合作，引进新技术术116项，推广新品种317个，开

7、发新产品品59项，带动农户10多万户，取得了10余亿元的效效益。二是建设农农技推广示范县。静海、武清、宁河、蓟县承担了了全国农农技推广示范范县项目目，实行“良种良法直直接到田田、科技人员直接接到户、技术要领直直接到人人”的推广方式，构建起农业业技术推推广的快快速通道道。三是建立试验示范基基地。市和区县建建立了一一批农业业现代化化示范基地，将科研、试验、培训、推广融为一一体，让农民看着明明明白白白地干，带动了众多多农户。四是与产业发展展紧密结结合。各地结合本本地优势势产业、特色产业，加大科技服服务力度度，努力搞好产产前、产中、产后服务，用科技助推推产业快快速发展展。通过推广标准化生生产，蓟县的果

8、品品、宁河的蔬菜菜、汉沽的葡萄等特色色优势产产业逐步步发展壮壮大。1.4采取有效措措施大力开展农农民教育育培训活活动各级农技推广机构大力开展农民教育培训，培养了大批批知识型型种养大大户和经经营能手手，带动更多的农农民走上上了科技技致富道道路。“351培训”期间，涉农工程培培训的规规模种养养大户、骨干农民中，有10.3万人获得农业部颁发的绿色证证书，22.9万人参加了了单项实实用技术术培训。2008年农民素质提高高工程开开展以来来，又培训农民民5.36万人，其中2.88万人取得了了劳动部部颁发的的职业资资格证书。1.5加大资金投投入农业技术推推广成效效显著各级政府按按照“两法”的要求，不断加大资

9、资金投入，有力地保障障了农技技推广事事业发展展，取得了显著成效。投入的重点点是增加加市农业业科技成成果转化与推广项项目专项项资金，专项资金从从1999年的205万元，到2008年增加到了了4598万元，十几年来增长了了20倍，仅“十一五”期间天津市市财政就累计安排排了1.49亿元专项资资金。农技推广投投入的不断增加加，稳定了推广广机构，调动了推广广人员的积极性，提高了农业业科技水水平。200620009年，天津市农业科技成果转化与推广项目，引进新品种1138个、新技术195项，建立科技示范户9321户，带动农户21.9万户，取得社会经经济效益益44亿元。期间，获国家科技技进步二二等奖3项，获天

10、津市科技进进步一等等奖4项、二等奖11项、三等奖34项。农业技术推推广已使使天津市市主要农农作物、蔬菜品种更换换了46次，主要农业技技术更新新了35代，全市农业科科技进步步贡献率率达到60.4%，比“两法”实施前增长长了19.4%。在推广农业业技术同同时，各级推广机机构还开开展了大量公益益性农业业科技服服务，如病虫害预预报预警、动植物检疫疫、农产品和农农业投入入品质量量监管、资源保护等等工作，有力地保障障了农产产品质量量安全和生态环境境安全。2天津市贯彻彻实施“两法”的主要问题题和建议议2.1关于深化基基层农业业技术推推广体系系改革主要问题：一是改革进进度不平平衡，进程相对缓慢。按照党的十十七

11、届三三中全会会和国务务院关于深化改革加加强基层层农业技技术推广广体系建建设的意意见，天津市对基基层农业业技术推推广体系系改革做做出了部署。目前，9个有农业区区县和滨滨海新区区3个管委会全部完完成了实实施方案案的制定定，但只有5个区县和塘沽管管委会基基本完成成改革工工作。二是农技推推广管理体制制需要进进一步理理顺。目前，乡镇农技推推广机构中，以县级农业业部门管管理为主主的占41%，以乡镇政府府管理为为主的占占58%。以乡镇政府府管理为主的管理理体制方方便了乡乡镇农业业工作的的统筹安安排，但不同程度度存在政政事不分分，行政工作和和农技服务职能混混淆，人员编制混混用，农技推广人人员经常被安排从从事其

12、他他工作等等情况。据调查，乡镇农技推广人员员中有超超过40%的“在编不在岗岗”，专业技术人员工工作的连连续性和和稳定性性受到影影响。建议：一要加快基基层农技技推广体体系改革步伐。天津市政府府要按照照党的十十七届三三中全会会关于“建设新型农农村社会会化服务务体系”和国务院加加强基层农技推推广体系系建设的的要求，明确涉及改改革的各部门工作作职责，督促区县政政府尽快快做好基基层农技推广机构构的合理理设置、职能科学界界定、管理体制理顺、人员编制核核定等工工作，完善实施方方案，加快实施进程程。二要进一步步强化农农技推广广机构的的行业管理。按照有利于于业务指指导、有效管理和和履行慈树成等：关于农业技技术推

13、广广法及其其实施办办法贯彻彻实施情情况的调调研报告告2天津农林科科技2011年2月第1期（总第219期）公益性职能能的原则则，合理设置基基层农技技推广服服务机构。机构管理实实行区县县行业主主管部门门和乡镇镇政府双重管理理，明确管理机机构的业业务指导导、人事、经费和财产管管理职责责。现阶段要突突出行业业管理，确保农技人员员将主要要精力放放在推广广服务上上。全面清理基层农技技推广机机构“在编不在岗岗”的问题，及时补充空编人人员，离岗人员要要限期归归位。2.2关于农业技技术推广广经费保保障主要问题：农技推广体体系缺乏乏稳定的的推广经经费保障，部分区县或或乡镇农农技推广广部门缺缺钱养人、无钱干事。68

14、%的基层推广广机构工工作经费费不足一半。而且，区县和乡镇镇的工作作经费绝绝大部分分用于人员工资，用于农技推推广的经经费比重重很小。必要的办公场所、技术装备和和推广手手段得不不到改善善。建议：一要将基层层农技推推广人员员的工资资、法定社保和必必要的工工作经费费全额纳纳入各级级财政预预算，将农技推广广机构条条件建设设和农技技人员培培训费用列入各级级财政专专项支出出，确保农技推推广机构构公益性职能的的履行。二要逐年增增加天津津市农业业科技成果转化与与推广专专项资金金，建立种植业业、畜牧业、水产、农机、林业专项经经费，支持关键技技术和各各行业新品种的的引进示示范。三要在有农农业区县县设立农农业技术推广

15、广专项资资金并列列入财政政预算。对农业比重大的区县县，天津市财政政和有关关部门项项目经费费要给予倾斜。四要制定政政策支持持科研单单位建立立试验示范基地，鼓励社会资资金投入入农技推推广事业业，逐步形成多渠渠道、社会化的农农技推广广投入机机制。2.3关于提高农农业技术术推广人人员素质质主要问题：一是农技推推广人员员学历偏偏低，非专业人员较较多。市、区（县）、乡（镇）三级推广人人员一半为大专专以下学学历，区（县）和乡（镇）机构中，学士以上学位的比例分别为19%和6.3%，乡（镇）具有涉农相相关学历历人员仅仅为31.1%，三级推广机构中专业技术人员比例均未达到法定的70%以上的要求求。二是农技推推广人

16、员员知识更更新困难。受培训经费费不足影影响，近三年内仅仅有69.2%的基层农技技推广人人员参加加过相关关培训。三是人员结构老化。由于基层工工作条件件差、待遇较低、发展空间有限，新毕业的大大中专学学生不愿愿到基层层工作，部分乡镇人人员老化化问题比比较突出出。建议：一要建立农农技推广广人员行行业准入入和竞争上岗机制制，把好入口关关，加快实现由由固定用用人向合同用人人、由身份管理理向岗位位管理转转变。二要创新用人机机制，职称评定政政策向一一线人员员倾斜，鼓励区（县）推广机构工工作人员员扎根一一线，为农民服好务。三要建立基基层农技技推广人人员知识识更新培培训机制，制订培训规规划和实实施方案案，及时更新

17、农农技推广人员员专业知知识，提高整体素素质。四要借鉴“大学生村官官”做法，出台具体措措施，鼓励相关专专业大学生到到基层从从事农技技推广工工作，既解决基层层农技服务人人才断层层问题，也为大学生生投身新新农村建设提供新新的平台台。2.4关于社会化化农技服服务组织织发展主要问题：随着现代农农业的快快速发展展和农民民科技需求日日益多样样，农技推广除除了要依依靠各级级农技推广机构构外，还需要各类类社会化化农技服服务组织织作为补充。但是，目前天津市市社会化化农技服服务组织联结农户户、市场和专家家的作用用发挥尚尚不充分分。建议：一要正确处理“一主”与“多元”的关系，在强化农技技推广机机构公益益性职能能履行基

18、基础上，积极引导和和支持社社会化农农技服务务组织发发展。出台优惠政政策，鼓励科研单单位、农民专业合合作组织、涉农企业和和中介组组织参与与农技推推广服务务，使推广队伍多多元化、推广行为社社会化、推广形式多多样化。二要积极探探索组织织专家大大院等形形式，建立有效的协调调机制，使农、科、教紧密结合合，科技成果最大程度度地转化化为现实实生产力力。三要创新公公益性农技服务务的实现现形式，对于工作面面宽量大大的公益性技术服服务，可以按照市市场化方方式由政政府购买买服务。2.5关于完善天天津市实实施农业业技术推推广法办办法主要问题：随着市场经经济体制制的逐步步完善，农业生产方方式和农农村管理理体制发发生了许许多变化化，“两法”个别条款已已不适应应形势发发展，有必要尽快快修改完善。建议：要根据形势势发展，及时修改完完善天津津市实施农业业技术推推广法办办法。修改的重点点应该是：明确农技推推广机构构的公益益性职能能和相应应的政府公共财政政保障责责任；明确各类社社会化农农技服务务组织的责任任；明确违法行行为的处处罚规定定；对农技推广体系的的管理体体制和设设置做出出具体规规定；对经营性职能进进行科学学界定，进一步增强强法规的的可操作性。3窗体顶端窗体底端59