经济体制转型与市场经济体制-走向公共决策的科学化、民主化

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1、经济体制的转型与完善公共经济体制的转型与完善公共决策体制的市场经济动因分决策体制的市场经济动因分析析 一、市场经济、社会主义市场经济、一、市场经济、社会主义市场经济、市场经济体制简介市场经济体制简介 二、市场经济下的决策类型与现代市二、市场经济下的决策类型与现代市场经济条件下的公共政策的特点场经济条件下的公共政策的特点三、经济转型期公共政策的重新定位三、经济转型期公共政策的重新定位本专题课件选自：厦门大学2003级MPA税务班 市场经济与社会主义市场经济市场经济与社会主义市场经济 市场经济：以市场作为资源配置基础机制的经济形态（或者说经济运行方式），市场价格信号引导多种生产要素由效率低的地方流

2、向效率高的地方，其运行的基本前提是产权明晰、分散决策、契约自由的市场主体和公平竞争的制度环境。社会主义市场经济：一种在坚持公有制和按劳分配占主导地位的条件下，通过宏观调控下的市场机制，在全社会内有效地配置资源的经济体制或经济运行方式。社会主义市场经济的主要特征社会主义市场经济的主要特征微观经济主体行为自主化；资源配置市场化；宏观调控间接化；经济管理法制化；完善的市场经济体制的主要特征完善的市场经济体制的主要特征独立的企业制度：独立的市场主体是市场经济的基石，而企业是最主要的市场主体。独立的企业制度包括三层含义：1、企业拥有明确和独立的产权并受到法律的有效保护；2、企业有充分的决策权，能够根据市

3、场信息的变化自主决策；3、企业对自己的决策和行为负民事责任。这三个方面相互联系，相辅相成，缺一不可。完善的市场经济体制的主要特征完善的市场经济体制的主要特征有效的市场竞争：竞争是市场经济有效性的最根本保证。市场机制正是通过优胜劣汰的竞争，迫使企业降低成本、提高质量、改善管理、积极创新，从而达到提高效率，优化资源配置的结果。有效的市场竞争包括三个方面的内容：一是竞争必须公平；二是竞争必须相对充分；三是竞争必须有序。完善的市场经济体制的主要特征完善的市场经济体制的主要特征规范的政府职能：现代市场经济的一个突出特点是政府与经济之间保持一定的距离。市场经济的正常运转离不开政府的作用，但政府的作用不能过

4、大，其行为必须受到法律的约束，否则，如果政府任意对经济活动进行干预，同样会损害民间经济的活力和创造力。能够成功促进市场机制有效发挥作用的、规范的政府行为通常被称为“有限和有效政府”。完善的市场经济体制的主要特征完善的市场经济体制的主要特征良好的社会信用：与传统市场经济的交易方式主要是现货交易，即一手交钱，一手交货不同，现代市场经济的交易方式主要是信用交易。在规范的市场经济体制下，诚信对于企业来讲不仅意味着较好的信誉，更意味着更高的竞争优势。各国的发展经验还表明，与市场主体的诚实守信相比，政府的诚信更为重要。政府政策的透明和可预见，政府严格履行其对社会的承诺，不仅直接影响社会信用的状况，而且能够

5、增强其他市场主体的信心，为良好社会信用的形成起到示范作用。完善的市场经济体制的主要特征完善的市场经济体制的主要特征健全的法治基础：从各国经济体制演变的历史经验来看，一个国家能否真正实现从传统市场经济或计划经济向现代市场经济的转变，关键在于能否真正建立起适应市场经济需要的法治基础。没有好的法治环境，市场主体的独立性，市场竞争的有效性、政府行为的规范性和市场秩序的有序性都将缺乏根本的保证。因此，从根本上讲，现代市场经济是法治经济。市场经济条件下的两种决策类型市场经济条件下的两种决策类型决策类型决策类型决策主体决策主体决策对象及过程决策对象及过程决策原则决策原则决策方式决策方式市场决策市场决策企业和

6、个人企业和个人通过市场过程选择通过市场过程选择资源在私人物品之资源在私人物品之间的配置间的配置自愿交换自愿交换竞争与市场机竞争与市场机制促使厂商去制促使厂商去满足消费者的满足消费者的需求需求非市场决策非市场决策 党政机关及党政机关及 其工作人员其工作人员通过政治过程决定通过政治过程决定资源在不同公共物资源在不同公共物品之间的配置品之间的配置少数服从多数少数服从多数民主程序促使民主程序促使政府努力为投政府努力为投票人或选民服票人或选民服务务市场经济条件下的公共政策的特点市场经济条件下的公共政策的特点 1、公共政策的出发点，以市场为基础；现代市场经济，就其运行状况或调节方式而言，是一种“市场+政府

7、”的混合经济，即一方面是资源配置方式的市场化，把市场作为资源配置的基础或立足点；同时又因市场作用的局限性，而又不能缺少政府的调控和干预。市场经济条件下的公共政策的特点市场经济条件下的公共政策的特点2、公共政策的制定，以法律为准绳；众所周知，现代市场经济是法制经济。现代市场经济条件下的政府管理，也强调主要运用法律手段来管理社会经济生活，规范社会经济秩序。政府的公共政策，一方面必须在国家相关法律的框架内行事，应以法律为准绳，不能有超法律的主观随意性和长官意志；另一方面，又要善于面对变化了的新情况和新问题，适时地提出应对新形势的政策主张，为校正和修改不合时宜的法律奠定基础。市场经济条件下的公共政策的

8、特点市场经济条件下的公共政策的特点3、公共政策的目标，以实现效率、公平和发展要求为重点。由于市场失灵所造成的效率干扰和效率损失将导致全社会低效率的生产或消费，要使市场机制正常发挥作用，有利于提高经济效率，就必须有政府这只“看的见的手”与市场这只“看不见的手”的相互配合，同样，要在保持效率的同时促进公平与发展，也是现代政府和公共政策的一项重要职责。经济转型期公共政策的重新定位经济转型期公共政策的重新定位经济转型期公共政策环境的转变经济转型期公共政策环境的转变经济转型期公共政策应作出的调适经济转型期公共政策应作出的调适公共政策转型过程中应重点解决的问题公共政策转型过程中应重点解决的问题经济转型期公

9、共政策环境的转变经济转型期公共政策环境的转变资源配置方式的转变；政府经济角色的转变；宏观经济调控模式的转变；所有制结构的转变；利益分配格局、分配机制转变；经济转型期公共政策应作出的调适经济转型期公共政策应作出的调适公共政策的作用方向和政策效应，主要是解决所谓的“市场失灵”，而不再实行过去那种政府配置包打天下的管理和政策。政府的公共政策应转到体现现代市场经济中政府应有的经济角色职能和地位。政策功能发生以下两方面的转换：一是通过公共政策及有关部门法规，逐步健全市场规则、消除市场障碍，尽快形成统一开放、竞争有序的市场体系，为建立健全国家调控市场、市场引导企业的宏观调控机制和调控体系奠定基础。二是在深

10、化财政、金融、计划体制改革的同时，逐步建立适应现代市场经济要求的宏观调控政策体系和政策协调机制，以有利于保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构的调整与优化。为各类所有制经济的发展，创造公平竞争的市场环境和同等的市场条件，逐步消除这方面的政策偏斜乃至政策歧视。处理好市场经济条件下的国家、企业和个人三者之间的分配关系，使国家必要的财政能力保证、企业积累和激励机制的建立，以及居民生活与福利水平的提高均能得以兼顾；公共政策转型过程中应重点解决的问题公共政策转型过程中应重点解决的问题公共政策范围和目标的非市场化问题；公共政策范围和目标的非市场化问题；公共政策效应的灵活性与稳定性问题；公共政策效应的

11、灵活性与稳定性问题；公共政策决策的科学化、民主化、法制化问题。公共政策决策的科学化、民主化、法制化问题。公共政策范围和目标的非市场化问题公共政策范围和目标的非市场化问题在现代市场经济条件下，政府的作用和公共政策的着眼点，应该主要是解决那些不能由市场或不宜由市场去解决的方面和问题上。政府干预的基本任务，就是在尊重、恪守市场规律，有利于充分发挥市场机制作用的前提下，以弥补、矫治市场缺陷为重点，以实现市场配置与政府配置的最佳结合为目标。公共政策效应的灵活性与稳定性问题公共政策效应的灵活性与稳定性问题完善而有效的公共政策，必须保持政策的连续性、稳定性和动态性、可变性的统一。因此，在政策的设计、制定和调整方面，需要把具有“稳定器”作用的政策，同相机抉择的政策有机结合起来，从而既能保持政策的规范性、连续性和稳定性，又能保持灵活性、针对性与必要的政策活力。总结语市场经济的冲击使得走向21世纪的中国公共政策体制面临着新的选择与定位，而随着经济、政治体制改革的继续向前推进和政府职能的转变，我国公共决策体制的适应性转型和完善，也必将在新的社会经济条件下渐进完成！谢谢大家！