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1、4中国能源政策的环境审视邵震1 中国能源、电力生产概况年份国内生产总值增长率能源消费增长率电力消费增长率1980 7.8 2.88 6.61981 4.5 -1.37 2.991982 8.5 4.41 5.941983 10.2 6.40 7.291984 15.2 7.37 7.361985 13.5 8.15 9.001986 8.8 5.44 9.451987 11.6 7.2 10.611988 11.3 7.3 9.671989 4.1 4.23 7.291990 3.8 1.82 6.221991 9.2 5.15 9.201992 14.2 5.19 11.501993 13.
2、5 6.3 11.001994 12.6 5.8 9.901995 10.5 6.88 8.201996 9.6 5.90 7.371997 8.8 -0.6 2.551998 7.8 -1.6 2.79 1980 1985 1990 1995 1998 （年） 图1 中国能源、电力消费与经济发展增长率 单位：% 资料来源: 国家统计局统计年鉴 从上面的图中可见,一般来说，1997年以前，能源消费增长率常常低于国内生产总值增长率，电力消费增长率常常高于国内生产总值增长率。而1997年以来,中国能源、电力消费出现了前所未有的增长率急剧下降的势头,大大低于国内生产总值增长率。能源、电力供需矛盾缓解
3、,由卖方市场变成了买方市场。表3 中国1978-1997年能源消费结构a1978198019851990199519961997一次能源消费量Mtce57144602757668298703131176138948142000消费结构（%）煤炭 70.7 72.1 75.8 76.2 74.6 74.7 73.5石油 22.7 20.8 17.1 16.6 17.5 18.0 18.6天然气 3.2 3.1 2.2 2.1 1.8 1.8 2.2水电核电 3.4 4.0 4.9 5.1 6.1 5.5 5.7资料来源: 国家统计局. 从上表可见, 我国以煤炭为主的能源消费结构没有根本性的改变,
4、-年间由于石油供应不足而煤炭的比重反而增大了。天然气、水电、核电所占的比重几乎没有什么增长。年以后能源消费开始向优质化发展，煤炭比重有所下降，石油、天然气、水电、核电略有增长。 第一、二、三产业和居民生活电力消费绝对值都在逐年增加，但第一、二产业消费比重在下降，只有第三产业和生活消费比重在上升。 近年来，发电煤耗，供电煤耗和线路损失率都在下降，厂用电率也有所下降，电力工业节能降耗工作有成绩。但发电设备利用小时数大幅度下降，这与需求形势的变化有关。2中国能源开发对环境的影响从1978年到1995年的17年中，中国年GDP增加了4.97倍（可比价格），而能源年消耗总量仅增长了2.15倍，达到12.
5、4亿吨标准煤，在世界上仅次于美国，位居第二。 中国煤炭生产和消费，中国煤炭开采以井工为主，分布在1349个县，由于开采引起的土地塌陷面积约40万公顷，而且每年新增塌陷地2万公顷。煤矸石积存30亿吨、占地1.2万公顷，而且仍然以每年1.3亿吨增加，利用率仅为36.2%. 年排出矿井水22亿吨、煤层甲烷70多亿立方米；煤炭运输造成的煤尘每年约2000万吨；选煤排放煤泥水2800万吨。 在全国消耗的煤炭总量中，有80以上直接用在电站锅炉、工业锅炉、工业窑炉以及民用炉具等燃烧器具中燃烧。中国工业单位产值能耗高，是其它发展中国家平均值的2倍，是发达国家的34倍，平均能源利用率只有30，因此造成能源浪费。
6、煤炭能源效率只有30左右，比国际先进水平低10个百分点以上。大型或新建电站锅炉有较好的除尘系统，但二氧化硫基本为无控排放；50万台工业锅炉中95以上是技术落后的链条炉、往复炉排炉及固定炉排炉，低效（5060）、高污染排放（简单除尘、二氧化硫 、氮氧化物无控排放）。民用型燃煤在大中城市普及率达到60以上，由于集中排放，漂尘污染严重，二氧化硫 、氮氧化物也为无控排放。全国重点城市和各地区几乎都受到燃煤引起的烟尘和二氧化硫 、氮氧化物污染，中小型锅炉在各地都有大量使用，落后锅炉的改造和采用先进锅炉技术有普遍、紧迫的需求。煤炭燃烧过程中还会使煤炭中的杂质随着烟尘扩散到大气中。这些杂质中最有害的是重金属
7、元素污染物和有机污染物如能引起癌症的多环芳香烃等。目前已知，煤炭、石油不完全燃烧产生多环烃化合物，其代表性物质是苯丙芘，有强烈的致癌作用。最近，人们确认大气中每1000立方米增加1微克3，4-苯丙芘，肺癌死亡率增加5%。据国内外报告, 随着工业化的进展和燃煤数量的增长，肺癌的发病率逐年上升。工业发达国家肺癌死亡人数在20年间增加500%。我国在20年间约增长7倍。我国工业发达的辽宁省肺癌死亡率是广西、甘肃等省的6倍。电力工业还将每年约200万吨的粉煤灰被排放进了江河湖泊中。电力工业与蒸汽热水供应业以及矿业一起，占了全部工业固体废物的60%左右，主要是煤矸石、炉渣和粉煤灰。发电厂也是城市环境噪声
8、的主要来源之一。然而，电力工业对于环境影响最大的方面是大气污染。 煤炭直接燃烧也是温室气体（以二氧化碳为主）的主要排放源。1993年我国排放的二氧化碳为7.51亿t，约占世界排放二氧化碳总量的11.7，仅次于美国和独联体国家，居世界第3位。3能源开发与环境保护结合 中国能源政策中有利于环境的举措包括：提高煤炭转换为电力的比重。中国发电能源在一次能源中的比重和煤炭转换为电力的比重不断提高,分别由1980年的20.60%和17.98%提高到1996年的30.76%和34.78%. 积极推进节能节电,从1980年到1996年, 能源强度从13.48吨/万元下降到2.06吨/万元。改善电源结构,发展清
9、洁能源发电,中国的水电装机容量已由1990年的3605万千瓦增加到2000年的将近7000万千瓦，随着30万千瓦的秦山核电站和180万千瓦的大亚湾核电站的投产,开创了中国大陆核电的历史,在建的核电站装机容量640万千瓦,将陆续建成投产。 洁净煤技术。 1997年，国务院批准了中国洁净煤技术“九五”计划和2010年发展纲要，并要求各部门根据计划和纲要的原则考虑和安排本行业洁净煤技术的发展计划。 国家计委、国家科委在“九五”计划中都安排了洁净煤技术项目，如“煤炭直接液化工业示范项目前期研究”，“煤完全气化联合循环发电关键技术研究”等。电力部把洁净煤燃烧发电技术作为五项跨世纪战略工程之一。煤炭部已把发展洁净煤技术作为煤炭工业四项战略性起步工程之一和“九五”五大技术攻关项目之一。 煤炭工业洁净煤工程技术研究中心于1994年6月4日挂牌成立。 (作者单位：中国社会科学院数量经济与技术经济研究所； 摘自中国环境与发展评论第一卷)
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