吉林省生产安全事故应急预案评审参考标准

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1、 吉林省生产安全事故应急预案评审参考标准综合应急预案要素评审表（试行）评审项目内容评审要求评审意见总 则编制目的目的明确，简明扼要（3分）。编制依据1. 引用的法规标准合法有效（5分）。2. 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案（2分）。应急预案体系1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）（50分）。2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型（50分）。应急工作原则1. 符合国家有关规定和要求（2分）。2. 结合本单位应急工作实际（3分）。3.说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。重点应体现以人为本、预防为主等原则（2分）。适用范围范围

2、明确，适用的事故类型和响应级别合理（100分）。危险性分析生产经营单位概况1. 明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况（10分）。主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。要附平面图进行说明。重大危险源周边情况需做重点说明，且必须附图，附图上应标明相关距离。2. 需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容（10分）。 危险源辨识与风险分析1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度（共60分）。 在进行危险源分析时，主要要求有以下4个方面：（1） 对本单位的重要危险因素辨

3、识应全面（15分）。（2）自然灾害（如台风、地震、洪水等）、公共卫生事件等危险因素应具备（20分）。（3）分析结果应明确表述，分析过程在专项预案中的，应在综合预案中指出明确的索引路径（10分）。（4）按相关法律法规的要求进行重大危险源辨识（15分）。2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果（40分）。（1）对事故后果进行明确表述，分析、计算过程在专项预案中的，应在综合预案中指出明确的索引路径（20分）。（2）对引发事故的诱因、影响范围及后果表述全面（20分）。组织机构及职责应急组织体系1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）（共60分）。（1）应明确组织体系的主要人员

4、构成、联系方式（40分）。（2）应急组织体系及功能部门应保证能够准确及时的调动本单位的所有应急资源（20分）。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责（40分）。指挥机构及职责1. 清晰表述本单位应急指挥体系（30分）。2. 应急指挥部门职责明确（40分）。3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确（30分）。明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。应急组织机构的总指挥应由单位主要负责人担任，应急组织机构的条理性及上下组织管理的承接关系应明确。预防与预警危险源

5、管理1. 明确技术性预防和管理措施（50分）。2. 明确相应的应急处置措施（50分）。 危险源的控制措施应着重于日常监控和预防。综合预案中应明确紧急情况下采取那些处置措施，由谁来执行。进行处理及报告的人员、措施、流程均应落实到位。预警行动1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程（50分）。2. 预警级别与采取的预警措施科学合理（50分）。信息报告与处置1. 明确本单位24小时应急值守电话（20分）。2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程（20分）。3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限（20分）。4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容（20分）。5. 明确向有关单

6、位发出请求支援的方式和内容（20分）。评审项目评审内容及要求评审意见应急响应响应分级1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接（20分）。2. 能够体现事故紧急和危害程度（30分）。3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则（50分）。 响应分级应按特点进行分类。应分为内部响应与扩大响应两类。企业内部响应也应分级，分级标准应参照单位控制事态的能力、事故影响范围及后果等因素确定。扩大应急响应应明确规定启动条件（临界条件）及接口单位及响应办法。响应程序1. 立足于控制事态发展，减少事故损失（20分）。2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序（30分）。3. 明确扩大应急的基本条件及原则（30分）

7、。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序（20分）。 需重视扩大应急响应是在救援过程中随时可能发生的事件。因此，救援过程中的应急功能程序应与扩大应急的基本条件及原则相结合。即一旦救援过程中，事故进一步升级，触发了扩大应急响应的临界点，则需启动扩大应急响应程序。应急结束1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜（5分）。2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序（8分）。明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：1）事故情况上报事项；2）需向事故调查处理小组移交的相关事项；3）事故应急

8、救援工作总结报告。4）明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门（2分）。后期处置1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容（5分）。2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求（5分）。保障措施1. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅（30分）。与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法应提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案。2. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施（30分）。3. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职

9、应急队伍的组织机构以及联系方式（20分）。4. 明确应急工作经费保障方案（20分）。 应根据风险分析结果及事故形态、响应等级，确认人员、通信、器材、经费等方面能够满足救援要求，应有评估内容。培训与演练1. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法（30分）。2. 如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作（30分）。3. 明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容（40分）。附 则应急预案备案1. 明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位（2分）。2. 符合国家关于预案备案的相关要求（2分）。制定与修订1. 明确负责制定与

10、解释应急预案的部门（2分）。2. 明确应急预案修订的具体条件和时限（2分）。注：“”代表应急预案的关键要素。表2吉林省生产安全事故应急预案评审参考标准综合应急预案附件要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见有关部门、机构或人员的联系方式1. 列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效（5分）。2. 列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效（5分）。重要物资装备名录或清单1. 以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息（8分）。2. 定期检查和维护应急装备，保证

11、准确有效（2分）。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁（2分）。关键的路线、标识和图纸1. 警报系统分布及覆盖范围（1分）。2. 重要防护目标一览表、分布图（1分）。3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线（1分）。4. 疏散路线、重要地点等标识（1分）。5. 相关平面布置图纸、救援力量分布图等（1分）。相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录（3分）。注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。评审结论：评审结论按照关键要素和一般要素两个部分确定。（1）应急预案的关

12、键要素评审结论确定：其中，表中带“”的为应急预案的关键要素，共计12项。每项单独评分，单项满分为100分。每项得分与等级关系如下： 100实际得分80，A级； 79实际得分60，B级； 59实际得分0， C级。在12个选项中，出现4个以上（含本数,下同）C级，则该预案评审结论为“不符合备案要求”；出现9个以上B级，则该预案评审结论为：“基本符合备案要求”； 出现11以上B级，且包含6个以上A级,则该预案评审结论为：“符合备案要求”。（2）应急预案的一般要素评审结论确定：评审表中的一般要素（含附件，附件部分满分共30分）综合计分，即各分项得分相加为总得分。一般要素得分与评审结论关系如下：100实

13、际得分80，符合要求； 79实际得分60，基本符合要求； 59实际得分0，不符合要求。（3）应急预案最终评审结论的确定。关键要素的评审结论是“不符合要求”，无论一般要素的评审结论为何，最终评审结论都为“不符合要求”；关键要素和一般要素的评审结论都不是“不符合要求”，应急预案最终评审结论取关键要素评审结论和一般要素评审结论中的最低级别，作为最终评审结论；关键要素的评审结论是“符合要求”或“基本符合要求”，而一般要素的评审结论为“不符合要求”， 最终评审结论都为“基本符合要求”。附件2 ： 表1吉林省生产安全事故应急预案评审参考标准专项应急预案要素评审表（试行）评审项目及内容评审要求评审意见事故类

14、型和危险程度分析1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度（共40分）。 （1）对危险源及危险程度的分析应符合企业特点，具有针对性（20分）。 （2）对危险源的分析应全面，不得漏项（20分）。2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果（共40分）。（1）在已进行的危险程度分析的基础上，对存在的危险源要进行定量、半定量计算分析，重点确定其事故后果及波及范围（15分）。 （2）涉及到影响公共安全的，必须结合周边情况对事故后果进行分析（15分）。 （3）对事故诱因的分析应全面（10分）。3. 能够提出相应的事故预防和应急措施，且应急措施应合理，并具有可操作性（20分）。组织机构及职责应

15、急组织体系1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）（共60分）。（1）应明确组织体系的主要人员构成、联系方式（20分）。（2）应急组织体系及功能部门应保证能够准确及时的调动本单位的所有应急资源（20分）。（3）组织体系应与对应的综合预案有很好的衔接性（20分）。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责（40分）。指挥机构及职责1. 清晰表述本单位应急指挥体系（30分）。2. 应急指挥部门职责明确（40分）。3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确（30分）。应急组织机构的总指挥应由单位主要负责人担任，应急组织机构的条理性及上下组织管理的承接关系应明确。预防与预警危险源监

16、控1. 明确危险源的监测监控方式、方法（20分）。2. 明确技术性预防和管理措施（40分）。3. 明确采取的应急处置措施（40分）。预警行动1. 明确预警信息发布的方式及流程（50分）。2. 预警级别与采取的预警措施科学合理（50分）。信息报告程序1. 明确24小时应急值守电话（20分）。2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程（20分）。3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限（20分）。4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容（20分）。5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容（20分）。应急响应响应分级1. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接（32.

17、能够体现事故紧急和危害程度（30分）。 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则（40分）。响应程序1. 明确具体的应急响应程序和保障措施（20分）。2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序（30分）。3. 明确扩大应急的基本条件及原则（30分）。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序（20分）。处置措施1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施（60分）。2. 符合实际，科学合理（20分）。3. 程序清晰，简单易行（20分）。应急物资与装备保障1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求（50分）。2. 应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求（50分）。注：“”代表应急预案的关键要素。如

18、果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。 吉林省生产安全事故应急预案评审参考标准专项应急预案附件要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见有关部门、机构或人员的联系方式1. 列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效（10分）。2. 列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效（10分）。20重要物资装备名录或清单1. 以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息（20分）。2. 定期检查和维护应急装备，保证准确有效（10

19、分）。25规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁（20分）。15关键的路线、标识和图纸1. 警报系统分布及覆盖范围（5分）。2. 重要防护目标一览表、分布图（5分）。3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线（5分）。4. 疏散路线、重要地点等标识（5分）。5. 相关平面布置图纸、救援力量分布图等（5分）。20相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录（10分）。5注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。85评审结论：评审结论按照关键要素和一般要素两个部分确定。（1）应

20、急预案的关键要素评审结论确定：其中，表中带“”的为应急预案的关键要素，共计10项。每项单独评分，单项满分为100分。每项得分与等级关系如下： 100实际得分80，A级； 79实际得分60，B级； 59实际得分0， C级。在10项中，如出现3个以上（含本数,下同）C级，则该预案评审结论为：“不符合备案要求”；出现8个以上B级，则该预案评审结论为：“基本符合备案要求”； 如出现9个以上B级，且包括5个以上A级，则该预案评审结论为：“符合备案要求”。（2）应急预案的一般要素评审结论确定：评审表中的一般要素（即附件，满分共100分）综合计分，即各分项得分相加为总得分。一般要素得分与评审结论关系如下：100实际得分80，符合要求； 79实际得分60，基本符合要求； 59实际得分0，不符合要求。（3） 应急预案最终评审结论的确定。关键要素的评审结论是“不符合要求”，无论一般要素的评审结论为何，最终评审结论都为“不符合要求”；关键要素和一般要素的评审结论都不是“不符合要求”，应急预案最终评审结论取关键要素评审结论和一般要素评审结论中的最低级别，作为最终评审结论；关键要素的评审结论是“符合要求”或“基本符合要求”，而一般要素的评审结论为“不符合要求”， 最终评审结论都为“基本符合要求”。