某市环境保护局突发环境事件应急预案

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1、安顺市环境保护局突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的为加强安顺顺市环境境监督管管理，尽尽力预防防环境污污染事件件发生，建建立健全全环境污污染事件件应急机机制，提提高市环环境保护护局应对对突发环环境事件件的能力力，做到应急指指挥、应应急处置置力量及及时到位位，各项项处置措措施得当当，最大大限度地地预防和和减少突突发环境境事件及及其造成成的损害害，维护护社会稳稳定，保保障公众生命健健康和财财产安全全，保护护环境，促促进社会会全面、协协调、可可持续发发展，制制定本预预案。1.2编编制依据据（1）中中华人民民共和国国环境保保护法（中中华人民民共和国国主席令令第222号）（2）中中华人民民共和国国固

2、体废废物污染染环境防防治法（中中华人民民共和国国主席令令第311号）（3）中中华人民民共和国国大气污污染防治治法（中中华人民民共和国国主席令令第322号）（4）中中华人民民共和国国水污染染防治法法（中中华人民民共和国国主席令令第666号）（5）危危险化学学品安全全管理条条例（中中华人民民共和国国国务院院令第5591号号）（6）突突发环境境事件信信息报告告办法（环环境保护护部令第第17号）（7）石石油化工工企业环环境应急急预案编编制指南南（环环境保护护部20110 10号号）（8）突突发环境境事件应应急预案案管理暂暂行办法法(环发220100 1113号号)（9）关关于进一一步加强强突发性性环境

3、污污染事故故应急监监测工作作的通知知（环发发220011 1197号号）（10）贵贵州省突突发事件件应急管管理办法法（11）贵贵州省企企业事业业单位突突发环境境事件应应急预案案管理实实施办法法（试行行）（220133年7月1日）（12）贵贵州省突突发公共共事件总总体应急急预案（13）安安顺市突突发公共共事件总总体应急急预案（14）安安顺市突突发环境境事件应应急预案案1.3适用范范围本预案适用用于在安安顺市行行政区域域内发生生的较大大环境事事件（级）及及以上等等级的，除除核与辐辐射以外外的突发发环境事事件的应应对工作作。同时适应安安顺市界界外发生生环境污污染事件件影响我我市的情情况。发生一般环环

4、境事件件时，以以启动县县级环保保部门应应急预案案进行处处置为主主，必要要时市环环保局作作应急支支援或进进行技术术应急支支援。本预案对各各县、区区（管委委会）环环保部门门应对突突发环境境事件具具有指导导作用。1.4工工作原则则在建立突发发环境事事件应急急系统及及其响应应程序时时，本着着实事求求是、切切实可行行的方针针，贯彻彻如下原原则：（1）坚持持以人为为本，预预防为主主加强对环境境事件危危险源的的监测、监监控并实实施监督督管理，建建立环境境事件风风险防范范体系，积积极预防防、及时时控制、消消除隐患患，提高高突发环环境事件防范和和处理能能力，尽尽可能地地避免或或减少突突发环境境事件的的发生，消消

5、除或减减轻环境境事件造造成的中中长期影影响，最最大程度度地保障障公众健健康，保护人民群群众生命命财产安安全。在在突发环环境事件件应急工工作中，高高度重视视人的生生命权和和健康权权，把保保障公众众的生命命财产安安全和人人身健康康作为首要任务务，并切切实加强强对应急急救援人人员的安安全防护护工作。（2）坚持持统一领领导，分分类管理理、分级级响应在市环境保保护局的的统一领领导下，加加强各科科室、各各直属单单位之间间的协调调与合作作，提高高快速反反应能力力。实行行领导责责任制，各各相关科科室、各各直属单位按按照各自自职责共共同搞好好突发环环境事件件的应急急处理工工作。针针对环境境污染、生生态破坏坏的特

6、点点，实行行分类管管理，充充分发挥挥各科室室专业优势，使使采取的的措施与与突发环环境事件件造成的的危害范范围和社社会影响响相适应应。实行行分级响响程序，根根据突发发事件的的严重性性和紧急急程度，划划分事件等级级，确定定对应等等级预警警信号，采采取相应应的预警警措施，以以避免事事故在不不知情或或准备不不足的情情况下发发生，从从而最大大程度地地减少事故造成的的环境损损失。（3）依法法处置，职职责明确确各有相关科科室、各各直属单单位按照照规定的的权限和和程序依依法实施施应急管管理、处处置工作作，维护护公众的的合法权权益，使使应对突突发环境境事件的的工作规范化、制制度化、法法制化，明明确其在在应急工工

7、作中的的职责，防防止职责责交叉。（4）坚持持平战结结合，专专兼结合合，充分分利用现现有资源源积极做好应应对突发发环境事事件的思思想准备备、物资资准备、技技术准备备、工作作准备，加加强培训训演练，应应急系统统做到常常备不懈懈，可为为本市行行政辖区及周围区区域提供供服务，在在应急时时快速有有效。（5）防治治结合构筑全市环环境事件件防范体体系，切切实贯彻彻“预防为为主”的方针针，逐步步建立环环境事件件防范的的长效机机制，最最大限度度减少环环境事件件的发生生。2区域概概况2.1社社会环境境概况安顺市位于于贵州省省中西部部，毗邻邻贵州省省省会贵贵阳。全全市总面面积92267平平方公里里，总人人口2882

8、.226万人人，安顺顺市辖一一区、五五县、三三个正县县级派出机构，即即：西秀秀区、平平坝县、普普定县、镇镇宁布依依族苗族族自治县县、关岭岭布依族族苗族自自治县、紫紫云苗族族布依族族自治县县；安顺顺经济技技术开发区、黄黄果树风风景名胜胜管理区区、龙宫宫风景名名胜管理理区。2.2自自然环境境概况2.2.11地形形、地貌貌安顺市地处处苗岭西西段，长长江水系系与乌江江流域和和珠江水水系北盘盘江流域域的分水水岭，苗苗岭山脉脉东西横横贯中部部。形成成中部高高、南北北部地的的地势。境内山地区区面积占占46.8%，丘丘陵区面面积占338.22%，山山间平坝坝区面积积15%。最高高点位于于关岭县县中部，永永宁镇

9、旧旧屋基东东面大坡坡，海拔拔高程118477米，最低点点在镇宁宁县南部部良田乡乡北盘江江出境处处，海拔拔高程3359米米，平均均海拔高高程12219米米。以喀斯特地地貌为主主，全市市处于低低山丘陵陵地区，南南、北部部河谷地地区分布布着低中中山乃至至中山山山地，中中部有少少量河谷谷盘地。境境内大多多数地区区分布有石灰灰岩和白白云岩，岩岩溶发育育。中部部分水岭岭地带保保存较为为完整的的山盆期期剥夷面面，土层层较厚，发发育峰林林、峰从从谷地，安安顺、平平坝一带为典型的的锥状岩岩溶峰林林区。北北部和南南部，地地势起伏伏较大，多多发育着着岩溶地地貌组合合形态。2.2.22气象象特征安顺境内气气候属亚亚热

10、带季季风湿润润气候区区，南部部和西南南河谷区区具有亚亚热带季季风温暖暖春干型型气候型型特点。区区内冬无无严寒，1月平均气温4.3；夏无酷酷暑，77月平均均气温221.99，全年年舒适期期长达88个月。年年降水量量11660113977毫米之之间，年年平均日日照时数数约12250小小时，全全年无霜期2880多天天。灾害害性天气气主要有有春旱、夏夏旱、倒倒春寒、冰冰雹，秋秋绵雨和和雨凇等等。2.2.33水文文全市河流分分属长江江流域和和珠江流流域，地地处两江江分水岭岭，北部部属长江江流域有有边界大大河乌江江，南部部属珠江江流域有有边界大大河盘江江。各流流域的支流、伏伏流、断断头河众众多。河河流下游

11、游一般落落差较大大，水能能资源丰丰富。如如发生水水污染事事故，影影响面较较广，喀喀斯特地地貌突出出，易导导致地下水污染染。2.3辖辖区内主主要潜在在环境风风险源及及危险性性分析安顺市目前前重点风风险源主主要有：危险化化学品在在生产、贮贮存、运运输、经经营、处处置过程程中发生生的燃烧烧、爆炸炸、泄漏漏等事故故引发的的环境事件；危险险废物在在收集、转转移、处处置过程程中发生生的丢失失、泄漏漏等事故故引发的的环境事事件；工工业废水水直排或或事故排排放造成成对受纳纳水体、地下水、周周边土壤壤或饮用用水源地地造成的的污染；工业用用油泄漏漏事故；企业尾尾矿库溃溃坝或渗渗漏造成成对受纳纳水体、地地下水、周周

12、边土壤壤的污染；企业业环保设设施破损损等造成成的环境境污染；交通事事故所引引发的次次生环境境污染以以及自然然灾害导导致的突突发环境境事件等等。2.3.11危险险化学品品爆炸（泄泄漏）引引发的环环境事件件危险化学品品爆炸（泄泄漏）事事故的发发生，可可造成危危险品随随水流作作用或大大气飘移移作用影影响周边边区域，其其涉及的的范围广广，人口口多，影影响大。危害性性主要表表现为以以下几点点：（1）危险险化学品品事故可可能会由由于装置置、设备备材质、安安装、制制作、施施工的缺缺陷，人人员的误误操作，外外界的突突发事件件（如：停电、断断水、运输过过程中的的交通事事故等）引引发，具具有显著著的突发发性特点点

13、。（2）危险险化学品品在生产产、储存存、经营营、运输输、使用用和废弃弃处理等等环节都都有可能能发生事事故，危危险化学学品种类类繁多、危危险性复复杂，一旦发生事事故（燃燃烧、爆爆炸、泄泄漏等）往往往伴随随新的危危险物质质产生，给给事故预预防、判判断和救救援带来来很大难难度，具具有复杂杂性的特特点。（3）发生生危险化化学品事事故，如如不能及及时控制制危险源源，事故故将呈不不断蔓延延、扩大大之势，甚甚至引发发其他危危险源的的连锁事事故；同同时，事故产生的的泄漏以以及燃烧烧、爆炸炸后产生生的有毒毒、有害害、燃烧烧、爆炸炸性物质质会随着着空气、水水体和大大地扩散散进入周周边环境境，造成成新的危害或事故故

14、，具有有扩散性性的特点点。（4）危险险化学品品事故的的扩散性性决定其其不仅对对事故现现场的人人员和财财产造成成损失，也也会对周周边相当当范围内内的人员员和环境境造成危危害。同时，危险险化学品品事故除除可造成成人员伤伤亡外，也也可引起起人体器器官系统统暂时性性或永久久性的功功能性或或器质性性的损害害，或致致畸、致致癌，甚至影响后后代，具具有危害害性大的的特点。（5）危险险化学品品事故往往往引起起交通阻阻断、人人员紧急急疏散、环环境污染染等事故故，造成成社会恐恐慌，具具有典型型的社会会性特点点。2.3.22工业业废水、生生活污水水或医疗疗废水非非正常排排放事件件安顺市地处处长江水水系乌江江流域和和

15、珠江水水系北盘盘江流域域的分水水岭地带带，是典典型的喀喀斯特地地貌集中中地区，若若企业废废水或居居民生活活污水集中处理设设施未进进行严格格处理或或处置不不当极易易直接排排入河流流，可对对受纳水水体、地地下水、周周边土壤壤造成严严重污染染，同时时对人类类的身体健康也带带来极大大的危害害。厂矿废水中中含有有有毒有害害物质，如如：重金金属、有有机溶剂剂、致病病微生物物等。一一旦非正正常外排排，可造造成周边边区域水水体、土土壤、生生态环境等不同程程度的危危害；污污染物质质还可能能经地表表径流或或地下暗暗流的转转运作用用造成河河流和地地下水的的污染，其其危害后后果及严严重程度度随排放物质的种种类和排排放

16、数量量的不同同而变化化。某些些污染物物质对人人体具有有“三致”作用，不不但对身身体健康康造成极极其严重重的影响响，同时时对后代的身体和和智力发发育亦有有很大的的后遗作作用。2.3.33工业业用油泄泄漏事件件辖区内工业业生产需需用到油油制品，若若生产运运行不当当，极易易造成油油的泄漏漏，一旦旦泄漏的的油进入入土地或或水域，极极易造成成土壤和和水体污污染，特别是饮用用水源地地，其造造成的危危害是不不可估量量的。油油在水体体中存在在的形式式有三种种：漂浮浮在水面面上的油油膜、溶溶解后的的分散状状态、凝凝聚后的残余余物。漂漂浮在水水面上的的油膜是是水生生生物及周周边野生生动物的的第一杀杀手。油油膜是油

17、油输入水水体的初初始状态态，进入入水体中中的油一一时难以挥发发和溶解解，在风风力的作作用下汇汇集在岸岸边，可可形成一一层厚厚厚的油膜膜。油膜膜降低了了光的通通透性及及水气交交换能力力，从而而减少了了水中溶解氧氧的含量量，水生生生物被被窒息而而死，影影响了生生态渔业业和旅游游业的发发展。燃燃油溶解解后的分分散状态态和乳化化状态是是由油膜膜经溶解解、分散等一系系列过程程转化而而来的，这这一过程程极易产产生多种种有毒化化合物质质。致命命的是，水水面浮油油内的一一些有毒毒物质会会进入水水生生物物的食物链。据分分析，被被污染水水域内的的鱼、虾虾等生物物体内的的致癌物物浓度明明显增高高。由此此可知，燃燃油

18、的泄泄漏一方方面污染染了水域域的水质质，毒害害水生生物，另另一方面面可通过过食物链链最终富富集在人人体，从从而对人人类健康康造成严严重危害害。2.3.44固体体废物非非正常排排放或处处置不当当造成的的污染事事件固体废物分分为工业业固体废废物、生生活垃圾圾及危险险废物。（1）工业业固体废废物尤其其是有毒毒有害危危险废物物的非正正常排放放或处置置不当，在在人为或或不可抗抗拒的自自然因素素影响下下发生溃溃坝或泄泄漏事故故，可对周边环环境造成成严重影影响。有有毒有害害工业危危险废物物在雨水水淋溶或或水体浸浸泡下极极易溶解解出有毒毒有害物物质，污污染土壤壤并随地地表径流流进入河道或渗渗入地下下污染地地下

19、水，受受污染的的地表径径流或河河水进入入饮用水水水源补补给区或或直接流流入饮用用水源地地，均会会给水源源供给区区的居民民带来极大的的危害。（2）随着着社会经经济的高高速增长长和城镇镇化建设设的不断断加快，人人民生活活水平迅迅速提高高，城市市生活垃垃圾产生生量也与与日俱增增，大量量堆积的的垃圾可产生生各种有有毒有害害物质，对对周围大大气、土土壤、水水体造成成严重污污染；特特别在农农村，生生活垃圾圾的随意意堆放极极易造成成周边土土壤及水水源地的污染染。若处处理不当当极易造造成垃圾圾的散落落或渗滤滤液泄漏漏引发各各种疾病病，给人人类健康康造成不不同程度度的危害害。（3）危险险废物具具有毒性性、易燃燃

20、性、爆爆炸性、腐腐蚀性、化化学反应应性或传传染性，会会对生态态环境和和人类健健康构成成严重危危害。在在操作、储储存、运输、处理理和处置置不当时时会对人人体健康康或环境境带来重重大威胁胁的废物物。随着着工业的的发展，工工业生产产过程排排放的危危险废物物日益增增多，由由于危险废物物带来的的严重污污染和潜潜在的严严重影响响，公众众对危险险废物问问题十分分敏感。危险废物的污染特征不象废水、废气那样敏感直观，危险废物的的污染必必然会导导致对当当地生态态环境和和人群健健康的损损害。控控制危险险废物对对环境和和人类健健康的危危害，已已成为当当今世界界各国共共同面临的一个个重大环环境问题题。2.3.55工业业

21、、企业业环保设设施损坏坏等造成成的大气气污染事事件安顺市辖区区范围内内有多种种废气排排放企业业，若此此类企业业的环保保设施发发生故障障将会有有大量粉粉尘和有有害气体体排出，可可对周边边环境造造成严重重影响。企业业在生产产中发生生大气污污染物事事故的排排放，主主要污染染物为烟烟（粉）尘尘、SOO2、氮氧氧化物、硫硫化氢、氨氨气等。烟（粉）尘尘中的可可吸入颗颗粒物（PM10）可对人体健康造成极大的危害。进入呼吸道深处和肺部，可引起支气管炎、肺炎、肺气肿、肺癌等；若若侵入到到肺组织织或淋巴巴结，可可引起尘尘肺。SO2进入入大气后后，在空空气的作作用下生生成硫酸酸雾危害害植物的的生长，并并且会导导致土

22、壤壤酸化，使使农作物物减产。受受SO2的影响响，大气气环境质质量下降，直直接影响响周围人人们的正正常工作作和生活活，导致致呼吸系系统疾病病的产生生，降低低人们的的健康水水平。氮氧化物是是评价空空气质量量的控制制标准之之一，空空气中的的氮氧化化物主要要包括一一氧化氮氮和二氧氧化氮。它它们主要要来源于于石化燃燃料高温温燃烧、化肥等生产产排放的的废气，以以及汽车车排气。氮氮氧化物物是引起起支气管管炎等呼呼吸道疾疾病的有有害物质质。硫化氢是一一种具有有刺激性性和窒息息性的无无色气体体。低浓浓度接触触对呼吸吸道及眼眼有局部部刺激作作用，高高浓度时时会出现现中枢神神经系统统症状和和窒息症状。氨气是一种种碱

23、性物物质，它它对接触触的皮肤肤组织都都有腐蚀蚀和刺激激作用；氨气被被吸入肺肺后容易易通过肺肺泡进入入血液，与与血红蛋蛋白结合合，破坏坏运氧功能。短短期内吸吸入大量量氨气后后可出现现流泪、咽咽痛、声声音嘶哑哑、咳嗽嗽、痰带带血丝、胸胸闷、呼呼吸困难难，可伴伴有头晕晕、头痛痛、恶心心、呕吐、乏力等等，严重重者可发发生肺水水肿、成成人呼吸吸窘迫综综合征，同同时可能能发生呼呼吸道刺刺激症状状。2.3.66交通通事故引引发的次次生环境境污染事事件道路交通在在国民经经济的发发展中起起着重要要作用，主主要承担担各种各各类生活活、生产产等物品品的转运运工作。在在危险物物品的运运输过程程中由于于自然或人为因因素

24、造成成交通事事故，危危险物品品的泄露露未能及及时得到到解决，可可对周边边土壤、水水体造成成一定的的影响，甚甚至危及及下游水水源地水水质。2.3.77自然然灾害导导致的环环境事件件安顺属典型型的喀斯斯特地貌貌，人为为对山体体的频繁繁填挖活活动加上上降雨对对山体土土壤的软软化作用用，极易易造成山山体滑坡坡、塌方方、泥石石流等灾灾害事故。此类类灾害主主要以物物理性和和社会性性危害为为主，事事件的发发生可造造成道路路毁坏、阻阻断交通通，或摧摧毁房屋屋，淹没没农田、耕耕地等，甚甚至造成人员伤伤亡。森林是地球球的制氧氧机、空空气的净净化器，同同时，森森林还可可以给人人类带来来愉悦感感和经济济效益，但但若管

25、理理不善，在在人为或或自然条条件下发发生如火灾、生生物虫灾灾等事件件，可对对森林带带来毁灭灭性的损损害。一一旦火势势未能及及时控制制并向周周边区域域蔓延，其其造成的的损失是是不可估估量的。森林的燃烧烧造成了了巨大的的经济损损失，同同时破坏坏当地的的生态环环境，改改变植物物群落结结构和野野生动物物生长的的栖息地地，使野野生动植植物种类类减少；此外，森森林的燃燃烧释放放出大量量浓烟和和黑雾，对对大气环环境造成成影响，进进而危害害到人类类健康。森森林虫灾灾的发生生得不到到及时控控制，害害虫可将青山山一夜之之间变成成秃地，甚甚至造成成树木的的死亡；某些虫虫害对人人类还具具有一定定的感染染性，人人体一旦

26、旦接触到到其留下下的残液液或粪便便会引起身体体的不适适。3突发环环境事件件分级根据突发发环境事事件信息息报告办办法环环保部令令第177号，按按照突发发事件严严重性和和紧急程程度，突突发环境境事件分分为特别别重大（级）、重大（级）、较较大（级）和和一般（级）四级。预警信号依次为红色、橙色、黄色和蓝色。级：特别别重大突突发环境境事件凡符合下列列情形之之一的，为为特别重重大突发发环境事事件：（1）因因环境污污染直接接导致110人以以上死亡亡或1000人以以上中毒毒的；（2）因因环境污污染需疏疏散、转转移群众众5万人以以上的；（3）因因环境污污染造成成直接经经济损失失1亿元以以上的；（4）因因环境污污

27、染造成成区域生生态功能能丧失或或国家重重点保护护物种灭灭绝的；（5）因因环境污污染造成成地市级级以上城城市集中中式饮用用水水源源地取水水中断的的；（6）11、2类放射射源失控控造成大大范围严严重辐射射污染后后果的；核设施施发生需需要进入入场外应应急的严严重核事事故，或或事故辐辐射后果果可能影影响邻省和境外外的，或或按照“国际核核事件分分级（IINESS）标准准”属于3级以上上的核事事件；台台湾核设设施中发发生的按按照“国际核核事件分分级（IINESS）标准”属于于4级以上上的核事事故；周周边国家家核设施施中发生生的按照照“国际核核事件分分级（IINESS）标准准”属于4级以上上的核事事故；（7

28、）跨跨国界突突发环境境事件。级：重大大突发环环境事件件凡符合下列列情形之之一的，为为重大突突发环境境事件：（1）因因环境污污染直接接导致33人以上上10人以以下死亡亡或500人以上上1000人以下下中毒的的；（2）因因环境污污染需疏疏散、转转移群众众1万人以以上5万人以以下的；（3）因因环境污污染造成成直接经经济损失失20000万元元以上11亿元以以下的；（4）因因环境污污染造成成区域生生态功能能部分丧丧失或国国家重点点保护野野生动植植物种群群大批死死亡的；（5）因因环境污污染造成成县级城城市集中中式饮用用水水源源地取水水中断的的；（6）重重金属污污染或危危险化学学品生产产、贮运运、使用用过程

29、中中发生爆爆炸、泄泄漏等事事件，或或因倾倒倒、堆放放、丢弃弃、遗撒撒危险废废物等造造成的突发环境事事件发生生在国家家重点流流域、国国家级自自然保护护区、风风景名胜胜区或居居民聚集集区、医医院、学学校等敏敏感区域域的；（7）一一、二类类放射源源丢失、被被盗、失失控造成成环境影影响，或或核设施施和铀矿矿冶炼设设施发生生的达到到进入场场区应急急状态标标准的，或或进口货货物严重辐射射超标的的事件；（8）跨跨省（区区、市）界界突发环环境事件件。级：较大大突发环环境事件件凡符合下列列情形之之一的，为为较大突突发环境境事件：（1）因因环境污污染直接接导致33人以下下死亡或或10人以以上500人以下下中毒的的

30、；（2）因因环境污污染需疏疏散、转转移群众众50000人以以上1万人以以下的；（3）因因环境污污染造成成直接经经济损失失5000万元以以上20000万万元以下下的；（4）因因环境污污染造成成国家重重点保护护的动植植物物种种受到破破坏的；（5）因因环境污污染造成成乡镇集集中式饮饮用水水水源地取取水中断断的；（6）33类放射射源丢失失、被盗盗或失控控，造成成环境影影响的；（7）跨跨地市界界突发环环境事件件。级：一般般突发环环境事件件除特别重大大突发环环境事件件、重大大突发环环境事件件、较大大突发环环境事件件以外的的突发环环境事件件。4组织机构构与职责责建建立健全全安顺市市环境保保护局突突发环境境事

31、件应应急组织织体系，明明确各应应急组织织机构职职责。根根据突发发事件应应急响应应与处置置工作的的需要，由由市环境保护局局局长统统一领导导，成立立市环境境保护局局应急工工作指挥挥领导小小组（以以下简称称“应急指指挥领导导小组”），下下设应急急领导小小组办公公室，办公室设在在市环境境突发事事件应急急中心；并根据据市环境境保护局局组成部部门及应应急处置置工作的的需要设设立应急急组织结结构，组组织结构构如下图图所示。 图1应应急组织织机构图图4.1应应急指挥挥领导小小组主要要职责负责全市环环境应急急管理工工作的组组织领导导，负责责突发环环境事件件应急处处置的组组织指挥挥和协调调。下设设应急工工作领导导

32、小组办办公室和和各专业工作组。组长：官松松涛常务副组长长：周游游副组长：刘刘芝伦、上上大勇、马马玉星、陈陈健、俞俞涛成员：李文文铭、杨杨梦涛、赵赵耀、勾勾清莉、段段正才、赵赵刚、周周勋华、张春昵、李李洁、梅梅晶、田田路、刘刘丽、张张忠磊、伍伍婷婷4.2应应急领导导小组办办公室（以以下简称称“应急办办”）职责责应急办设在在市环境境突发事事件应急急中心，负负责应急急工作领领导小组组日常工工作，在在应急状状态下负负责应急急事件信信息接收收、核实实和汇总总，按报告制度规规定及时时报告、上上报和通通报，传传达上级级指令，反反馈指令令执行情情况并做做好记录录。主任：市环境境应急中中心负责责人成员：污防科科

33、、市环环境监察察支队、市市环境监监测站、饮饮用水源源保护处处负责人人组成4.3各各专业工工作组成成员单位位及职责责设现场处置置组、事事故调查查组等77个专业业组，各各专业工工作组成成员单位位主要由由市局各各成员科科室和部部门组成成，成员员单位及及职责如如表1所示。 表1专业工工作组成成员单位位及职责责组织机构名名称成员单位职责现场处置组组组长单位市环境应急急中心指导、协助助、参与与市政府府现场应应急救援援指挥部部有关查查找、控控制和消消除污染染源，对对事态发发展的趋趋势进行行评估分分析，为为事发地地应急救救援指挥挥部提供供污染源源控制、污污染危害害扩散控控制、污污染监测测监控等等方面的的指导，

34、防防止污染染扩散等等现场处处置工作作。按照照技术方方案组织织协调专专业救援援队伍迅迅速消除除现场污污染，并并指导事事发单位位按规范范，安全全、稳妥妥处理现现场残留留物，消消除环境境污染事事件隐患患。成员污防科农村环保科科环评科市环境监察察支队饮用水源保保护处事件调查组组组长单位市环境监察察支队迅速、准确确地查明明突发环环境事件件的污染染现状、事事发原因因及责任任，负责责对突发发环境事事件中的的环境违违法行为为进行立立案调查查，做好好现场取取证工作作，编制制相关调调查报告告，提出出处理意意见，参参与污染染损害评评估，为为后期的的污染损损害赔偿偿、生态态修复等等提供参参考依据据。成员法规科环评科市

35、环境监测测站市环境突发发事件应应急中心心评估中心现场监测组组组长单位市环境监测测站根据事故性性质，负负责对事事发地大大气、水水体、土土壤等进进行环境境即时监监测，确确定污染染区域范范围和污污染物质质的成份份及浓度度。对事事件造成成的环境境影响出出具环境境监测报报告，为为指挥人人员决策策和消除除污染提提供科学学依据。同同时指导导、协助助各区（县县）环保保部门开开展环境境监测，部部署跨区区域、流流域监测测工作，调调查污染染情况。技术支持组组组长单位评估中心组织专家为为应急救救援提供供技术支支持，负负责对突突发环境境事件应应急响应应提出应应急处理理方案和和安全措措施，参参与污染染程度、危危害范围围、

36、事件件等级的的判定，为为污染区区域的隔隔离与解解禁、人人员撤离离与返回回等重大大防护措措施的决决策提供供技术依依据；现现场指导导污染消消除工作作和污染染物后续续处理工工作，指指导环境境应急工工作的评评价，参参与事件件污染损损害评估估。成员污防科市环境监测测站饮用水源保保护处外聘专家宣传信息组组组长单位宣教中心负责组织对对突发环环境事件件的正面面宣传报报道工作作，依法法发布环环境事件件信息。成员信息中心后勤保障组组组长单位办公室负责突发环环境事件件应急响响应信息息的传送送，做好好突发环环境事件件应急响响应所需需车辆、经经费。成员规财科其他核与辐射事事件的应应急处置置工作按按相关规规定执行行。5预

37、防和和预警5.1预预防工作作5.1.11建立立事故预预防、检检验及报报警系统统市环保局机机关各科科室、直直属单位位负责开开展全辖辖区污染染源调查查，对生生产、储储存、运运输有毒毒有害及及危险化化学品使使用单位位的普查查，掌握握全市污染源源的产生生、种类类及分布布情况；采取相相关技术术、工艺艺、设备备、管理理等综合合预防措措施，避避免有毒毒有害物物质意外外泄漏事事故的发发生；在易产产生泄漏漏的位置置设置监监测仪，当当发生泄泄漏事故故时能及及时报警警，使事事故能够够得到及及时遏制制；重点点工作场场所设置置相应的的消毒、通风、灭火火及报警警设施，确确保突发发环境事事件能够够及时得得到控制制并保证证人

38、民的的人身和和财产安安全。5.1.22加强强日常监监督管理理加强管辖区区域范围围内重点点潜在环环境污染染风险源源的监督督和管理理工作，对对风险源源的环保保设施、生生产、运运输工艺艺设备运运行状况况进行定定期巡检，检查查其封闭闭性，安安全性及及正常使使用情况况，使使使用、储储存、输输送和处处置过程程都在正正常情况况下进行行，防止止易燃易易爆及有有毒有害害废物的泄漏漏。5.1.33加强强信息联联动机制制开展对环境境突发事事件的预预测、预预警和风风险评估估管理及及应急技技术的科科学研究究，组织织环保事事故防范范和处置置的宣传传教育，建建立第一一时间获获取环境突发发事件信信息的有有关渠道道。5.2预预

39、警措施施5.2.11预警警支持系系统建立区域内内重点污污染源排排污强度度实时监监控信息息系统、突突发事件件预案系系统及区区域环境境安全评评价科学学预警系系统。5.2.22预警行行动（1）预警警发布程程序按照突发事事件的严严重性、紧紧急程度度和可能能波及的的范围，对对突发环环境事件件的预警警进行分分级。根根据事态态的发展展情况和和采取措措施的效效果，预警可以升升级、降降级或解解除。突突发事件件预警分分为三个个级别，其其预警级级别及发发布程序序为： 一般般（级、蓝蓝色）环环境事件件由事发发地县（区区）、管管委会环环境保护护局（分分局）应应急指挥挥领导小小组批准准后发布布。 较大大（级、黄黄色）环环

40、境事件件由事发发地市环环境保护护局应急急指挥领领导小组组批准后后发布。 重大大（级、橙橙色）、特特别重大大（级、红红色）环环境事件件由省突突发环境境事件应应急指挥挥部批准准后发布布。（2）信息息报告发生突发环环境事件件后，事事发地的的县区环环保部门门应急人人员在接接报后第第一时间间赶赴事事发现场场，尽快快核实情情况并对对突发环环境事件件的性质质和类别做出初初步认定定。并及及时向应应急指挥挥领导小小组应急急办报告告。突发环境事事件信息息报告程程序如图图2所示示。 图2突突发环境境事件信信息报告告程序图图5.2.33预警警措施进入预警状状态后，应应急指挥挥领导小小组立即即采取以以下措施施：（1）发

41、发布预警警公告。（2）立即即启动应应急预案案。（3）转移移、撤离离或者疏疏散可能能受到危危害的人人员，并并进行妥妥善安置置。（4）指令令各应急急救援成成员进入入应急状状态，并并立即开开展应急急监测，随随时掌握握并报告告事态进进展情况况。（5）针对对突发事事故可能能造成的的危害，封封闭、隔隔离或者者限制使使用有关关场所，中中止可能能导致危危害扩大大的行为为和活动动。（6）调集集环境应应急所需需物资和和设备，确确保应急急保障工工作。6应急措措施6.1应应急启动动（1）发生生一般突突发环境境事件时时事事发地县县区环保保部门应应及时研研究采取取必要的的应急措措施，并并及时向向应急指指挥领导导小组应应急

42、办报报告。（2）发生生较大或或较大以以上突发发环境事事件时迅速报报告应急急指挥领领导小组组组长，由由应急指指挥领导导小组组组长启动动本应急急预案，应应急办公公室通知知各成员员单位，同同时通知知事件所所在地的环境保护护部门的的应急领领导小组组。应急人人员接到到应急通通知后，在在最短时时间内赶赶赴事发发地点，并并按应急急通知要要求迅速速做好应应急准备备。当应急急指挥领领导小组组组长因因故离位位或一时时无法取取得联系系时，向向常务副副组长报报告或明明确，必必要时进进一步设设法取得得联络。6.2应应急处置置在采取以上上“（2）”措施的的同时，市市环境保保护局应应急指挥挥领导小小组应尽尽快对突突发环境境

43、事件的的性质、类类别、危危害程度度、影响响范围等因素进行行初步评评估，并并按照本本预案有有关规定定及时采采取控制制措施并并根据实实际情况况报告上上级部门门。6.2.11应急急行动受领任任务。各各应急成成员单位位受领任任务的内内容主要要有：事事件的基基本情况况；本单单位的任任务、分分工及准准备工作作要求；出动时时间、行行进路线、进入入应急现现场的时时机及方方向；指指挥关系系与方式式，报告告程序及及方法，通通信联络络方法；协作单单位的任任务及协协作方法法与要求求等。组织准准备。各各应急单单位受领领任务后后立即组组织本单单位成员员，研究究本单位位的行动动计划，明明确人员员分工，检检查准备备器材、车车

44、辆，组组织向事发地出动动。进行防防护。各各应急成成员到达达应急现现场附近近后，根根据环境境事件等等级、危危害程度度及范围围、地形形气象情情况等，组组织进行行个人防防护，而而后进入应急急现场。实施应应急处理理与处置置。各应应急单位位根据任任务和职职责分工工，按照照应急处处置程序序及规范范，采取取相应的的措施，协协助事发发地应急急队伍实实施应急救援援活动，并并及时将将应急处处理与处处置过程程中的有有关情况况和数据据上报应应急指挥挥领导小小组。组织第第二梯队队。根据据任务需需要适时时组织第第二梯队队支援前前方，始始终保持持充足的的战斗力力。完成应应急任务务后的行行动。各各应急单单位完成成规定的的应急

45、任任务或接接到应急急终止的的通知后后，组织织本单位位人员协协助事发发地应急急队伍对对遭受污染的仪仪器设备备实施消消毒或消消除污染染，组织织返回，并并进行应应急总结结。6.2.22记录录应急过过程应急指挥领领导小组组及各成成员单位位在应急急过程中中，准确确及时的的记录应应急过程程，为总总结应急急经验教教训，修修改完善善应急预预案提供供依据。记记录工作专人人负责，记记录的情情况有：事件的的发生、发发展与终终结；指挥程程序，出出动力量量的规模模与性质质；任务分分工与完完成任务务的情况，各个个接口的的衔接度度；应急组组织、工工作人员员、仪器器设备的的适应性性及完成成任务的的能力；公众采采取的重重大防护

46、护措施及及其效果果；地形、气气象对危危害区域域及应急急行动的的影响等等情况；其他各各类有必必要记录录的情况况。各类类公告、公公报、通通报、通通令、通通知及重重要指示，均进行行收集整整理。各各种情况况的记录录均有时时间、地地点、执执行单位位及其负负责人的的记载。应应急终止止后交市市环境保保护局应应急指挥挥领导小小组存档。6.3突突发环境境事件应应急监测测手段为能及时判判断突发发环境事事件的污污染范围围和影响响程度，有有效处置置并控制制事态的的蔓延，市市环境保保护局配配备有以以下应急急监测手手段。表2市环境境保护局局突发环环境事件件应急监监测仪器器序号类型配备仪器1土壤大容量低速速离心机机、磁力力

47、搅拌加加热板、电电子天平平、旋转转振动器器、万用用电炉、电电热恒温温数显水水浴锅、电电热鼓风风干燥箱箱、原子子吸收2水便携式水质质分析仪仪、标准准采样器器、水质质快速测测定仪、酸酸度计、pH计、电导率仪、离子计、紫外分光光度计、可见分光光度计、原子吸收分光光度计、生化培养箱、多功能红外分光测油仪、标准COD消解罐、压力蒸汽灭菌器、气相色谱仪3大气便携式大气气检测仪仪、黑度度计、测测烟望远远镜、烟烟色分析析仪4噪声声级计、声声级矫正正计、噪噪声振动动测量仪仪5放射辐射计、个个人计量量仪6其他应急车辆、GPS、手机、对讲机、相机、电脑、车载导航仪、车载冰箱、药剂6.4突突发环境境事件应应急物资资储

48、备为能及时处处理可能能发生的的突发环环境事件件，市各各县（区区）环保保部门均均储备有有如：应应急工作作服、口口罩、胶胶手套、雨雨鞋、雨雨衣、电电筒、创可贴、铁铁铲、沙沙袋、灭灭火器、隔隔离带等等应急抢抢险救援援物资；主要潜潜在污染染源企业业储备有有针对该该企业生生产、使使用或处处置的有有关危险物品发生生突发环环境事件件时用于于应急处处置的物物资，并并定期更更换以免免过期使使用。同时，市环环境保护护局针对对市辖区区内潜在在的主要要风险源源，储备备有相应应的应急急物资，如如表4所示。表3市环境境保护局局应急物物资储备备名录序号名称数量存放地点管理调用单单位1声级计5部应急物资库库市环境保护护局2酸

49、度计5部3车载GPSS卫星定定位仪5台4数码照相机机3部5摄像机3部6标准采样设设备2套7水质快速检检测仪1套8放射性个人人计量报报警仪1套9辐射防护服服1套10对讲机10部11录音笔2部12烟气分析仪仪5台13GPS定位位仪1部14测烟望远镜镜1个15辐射计1个16方便铲2个17烟色分析仪仪2台18车载冰箱1台19噪声振动测测量仪1台20离子计1台21多功能红外外分光测测油仪1台22标准CODD消解器器2台23湿度计2台24电导率仪1台25防毒面具10副26自给式正压压呼吸器器5副27应急车辆2辆市环境保护护局内28活性炭0.3吨应急物资库库29围油栏100米30消油剂0.2吨31吸油毡0.

50、2吨32石灰0.3吨33碳酸氢钠0.2吨34次氯酸钠0.2吨6.5突突发环境境事件应应急物资资监管为有效预防防和处置置突发环环境事件件，安顺顺市环保保局针对对主要风风险源的的潜在风风险特点点，在相相关单位位及县（区区）配备备有相应应应急物物资，并对应应急物资资的种类类、数量量及时效效性进行行监督和和管理，确确保发生生环境污污染事件件时应急急物资的的实用性性和有效效性。7应急响响应7.1应应急响应应程 图图3应急响响应程序序流程图图7.2信信息报送送与处理理7.2.11突发发环境事事件报告告时限和和程序（1）报告告时限应急办在发发现或者者得知突突发环境境事件信信息后，立立即进行行核实，并并对突发

51、发环境事事件的性性质和类类别做出出初步认认定，及及时向应应急指挥挥领导小组报报告。发发生较大大以上突突发环境境事件后后，应急急指挥领领导小组组必须在在事件发发生后11小时内内，向市市人民政政府及省省环保厅厅报告。（2）报告告程序市人民政府府突发环环境事件件应急指指挥部根根据事故故等级，按按照突发发环境事事件应急急预案指指令决定定对广大大公众采采取防护护行动。突发环境事事件已经经或者可可能涉及及相邻行行政区域域的，应应急指挥挥领导小小组及时时通报相相邻区域域同级人人民政府府环境保保护主管管部门，并并向人民政府提出出向相邻邻区域人人民政府府通报的的建议。发生下列一一时无法法判明等等级的突突发环境境

52、事件，应应急指挥挥领导小小组按照照重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的报告程序上报：对饮用用水水源源保护区区造成或或者可能能造成影影响的；涉及居居民聚居居区、学学校、医医院等敏敏感区域域和敏感感人群的的；涉及重重金属或或者类金金属污染染的；因环境境污染引引发群体体性事件件，或者者社会影影响较大大的；应急指指挥领导导小组认认为有必必要报告告的其他他突发环环境事件件。7.2.22突发环环境事件件报告方方式与内内容（1）报告告方式突发环境事事件的报报告分为为初报、续续报和处处理结果果报告三三类。初初报是在在发现或或者得知知突发环环境事件件后首次次上报；续报在在查清有有关基本情况、事事件发

53、展展情况后后随时上上报；处处理结果果报告在在突发环环境事件件处理完完毕后上上报。初报为从发发生事件件后1小时内内上报，为为了保证证上报的的时限，尽尽量采用用电话、传传真等现现代化通通讯手段段，必要要时派人人直接报报告。续报通过网网络或书书面报告告，在初初报的基基础上，报报告有关关处置情情况。处理结果报报告采用用书面报报告，处处理结果果报告在在初报和和续报的的基础上上，报告告处理突突发环境境事件的的措施、过过程和结结果，突突发环境境事件潜在或者间间接危害害以及损损失、社社会影响响、处理理后的遗遗留问题题、责任任追究等等详细情情况。处理结果在在应急行行动结束束后的115天内内报告。（2）报告告内容

54、事件发生后后，应急急指挥领领导小组组立即向向上级部部门报告告事件情情况，并并在244小时内内填写事事件紧急急报告，内内容包括括：事件发发生的时时间、地地点、排排放污染染物类型型、数量量及潜在在危害程程度；造成污污染事件件的单位位（人为为因素引引起时）类类型、经经营规模模；事件的的简要经经过、遇遇险人数数、直接接经济损损失的初初步估计计；事件原原因、性性质的初初步判断断；事件抢抢救处理理的情况况和采取取的措施施，并附附示意图图；需要有有关部门门单位协协助事件件抢险和和处理的的有关事事宜；事件报报告单位位、签发发人和报报告时间间。7.3指指挥和协协调7.3.11指挥挥和协调调机制根据需要，应急指挥

55、领导小组负责指导、协调突发环境事件的应对工作。（1）应急急指挥领领导小组组根据突突发环境境事件的的情况通通知有关关部门及及其应急急机构、救救援队伍伍和事故故所在地地人民政政府应急急救援指指挥机构。各应应急机构构接到事事故信息息通报后后，立即即派出有有关人员员和队伍伍赶赴事事发现场场，在应应急指挥挥领导小小组组长长或副组组长的统统一指挥下，按按照预案案和处置置规程，相相互协同同，密切切配合，共共同实施施环境应应急和紧紧急处置置行动。（2）应急急状态时时，应急急抢险人人员根据据事件进进展情况况和形势势动态，提提出相应应的对策策和意见见；专家家咨询组组对突发发环境事事件的危危害范围、发展展趋势做做出

56、科学学预测，为为急指挥挥领导小小组的决决策和指指挥提供供科学依依据。（3）发生生环境事事件的有有关部门门要及时时、主动动向应急急指挥领领导小组组组长提提供应急急救援有有关的基基础资料料。7.3.22指挥挥协调主主要内容容应急指挥领领导小组组指挥协协调的主主要内容容包括：（1）提出出现场应应急行动动原则要要求；（2）派出出有关专专家和人人员参与与现场应应急救援援的应急急指挥工工作；（3）协调调各级、各各专业应应急力量量实施应应急支援援行动；（4）协调调受威胁胁的周边边地区危危险源的的监控工工作；（5）协调调建立现现场警戒戒区和交交通管制制区域，确确定重点点防护区区域；（6）根据据现场监监测结果果

57、，确定定被转移移、疏散群群众返回回时间；（7）及时时向市人人民政府府和上级级主管部部门报告告应急行行动的进进展情况况。7.4应应急监测测应急监测工工作的具具体方案案根据事事件发生生的地点点、事件件等级、当当时的天天气状况况以及周周边环境境敏感点点的分布布等情况况进行确确定。7.4.11监测测组织由市环境监监测站负负责建立立各行业业、企业业的应急急监测系系统，组组成全市市环境突突发事件件应急监监测网络络，并可可在紧要要时刻进进行应急监测。建立和完善善监测联联动协调调制度，整整合监测测资源，调调动全市市的应急急监测力力量共同同参与对对环境污污染和生生态破坏坏的监测测工作。7.4.22监测测布点原原

58、则依据突发发环境事事件应急急监测技技术规范范（HHJ5889-220100）的相相关规定定对突发发环境污污染事故故现场进进行布点点监测。（1）大气气污染监监测布点点原则根据气象特特征、保保护目标标、地形形特征等等进行大大气监测测布点。对对大气的的监测以以事故地地点为中中心，在在下风向向按一定定间隔的的扇形或或圆形布点，并并根据污污染物的的特性在在不同高高度采样样，同时时在事故故点的上上风向适适当位置置布设对对照点；在可能能受污染染影响的的居民住住宅区或人群群活动区区等敏感感点设置置采样点点，采样样过程中中注意风风向变化化，及时时调整采采样点位位置监测因子：颗粒物物、有毒毒有害气气体，突突发环境

59、境事件特特殊污染染物。监测时间及及频率：事故发发生后应应连续取取样，直直到恢复复正常；取值时时间、采采样频率率、监测测分析方方法按规规范执行行，并根根据事故故发生情况及时时开展监监测。（2）水污污染监测测布点原原则根据事故发发生点地地表水流流向及该该地区水水域特征征进行水水质监测测布点。对对江河的的监测，按按规范要要求在事事故发生生地及其其下游布布点，同时在事故故发生地地上游一一定距离离布设对对照断面面（点）；如江河河水流的的流速很很小或基基本静止止，可根根据污染染物的特特性在不不同水层层采样；在事事故影响响区域内内饮用水水取水口口和农灌灌区取水水口处设设置采样样断面（点点）。监测因子：悬浮物

60、物、N、P、CODD、pH及事事故排放放的特殊殊污染物物。监测时间及及频率：事故发发生后连连续取样样，监测测水质变变化情况况，直到到恢复正正常。7.4.33监测测方法为迅速查明明突发环环境事件件污染物物的种类类（或名名称）、污污染程度度和范围围以及污污染发展展趋势，在在已有调调查资料料的基础础上，充充分利用现场快速速监测方方法和实实验室现现有的分分析方法法进行鉴鉴别、确确认。（11）为快快速测定定突发环环境事件件污染物物，可采采用如下下快速监监测方法法：检测试试纸、快快速检测测管和便便携式监监测仪器器等监测测方法。现有的的空气自自动监测测站、水水质自动动监测站站和污染染源在线线监测系系统等在在用的监测方方法。现行实实验室分分析方法法。（2）从速速送实验验室进行行确认、鉴鉴别，实实验室的的选取优优先采用用国家环环境保护护标准或或行业标标准。（3）当上上述分析析方法不不能满足足要求时时，可根根据各地地具体情情况和仪仪器设备备条件，选选用其他他适宜的的方法如如ISOO、美国国EPAA、日本本JIS等国国外分析析方法。7.4.44应急急监测管管理制度度（1）环境境污染事事件发生生时，市市环境监监测站及及时协助助事发地地应急监监测人员员对现场场进行应应急监测测。（2）进入入突发