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1、清城区自然保护地整合优化建议方案编制的工作方案一、项目背景清城区位于广东省中部，北江中下游，清远市最南端，区域四邻 东与从化、佛冈毗邻，南与广州花都区、三水市相连，西、北与清新 区接壤。地处珠三角核心区域边缘，属于“广州半小时经济圈”和“珠 三角一小时经济圈”范围。全区土地总面积为129631.43 公顷，共有 各类自然保护地4个，其中风景名胜区1个（省级 1个）；森林公园 2 个（区级 2 个）；湿地公园 1 个（区级 1 个）。根据摸底调查数据， 清城区自然保护地总面积5706.5公顷，其中风景名胜区面积5120 公 顷；森林公园面积406.5 公顷；湿地公园面积180公顷。具体情况如 下
2、表 1：表 1 清城区 4 个自然保护地基础信息一览表序号保护地名称级别总面积（公顷）批建文号1清远飞霞省级风景名胜区省级5120粤府函【1996】60号2清远清城大罗山区级森林公园区级233.5清林【2016】87号3清远清城牛鱼嘴区级森林公园区级173清林【2014】185号4清远清城飞来湖区级湿地公园区级180城区府函【2015】2号广东省林业局办公室关于推进自然保护地整合优化工作的通知（粤林办函2019172 号）指出“11月底前根据全省自然保护地整合优化初步方案完成编制各地整合优化建议方案。”为贯彻落 实中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自 然保护地体系的指导意见
3、的通知（中办发201942 号）和广 东省自然资源厅关于开展全省自然保护地资源调查摸底工作的通知 （粤自然资林业2019444 号）文件精神，扎实推进清远市自然保 护地整合优化工作的开展，清城区农业农村局拟开展清城区4 个自然 保护地整合优化建议方案编制工作。一、工作任务1、解决自然保护地部分范围重叠，功能定位交叉问题。2、解决自然保护地边界不清晰，范围和功能区界线未实地落界 问题，明确每个自然保护地矢量范围，并落界到自然保护地矢量一张 图。3、解决自然保护地边界与城镇开发界线一致、在自然保护地范 围内存在着不符合自然保护地主体功能的设施问题，将自然保护地内 城镇开发区域、不符合自然保护地主体
4、功能的设施调出自然保护地范 围。4、解决自然保护地内连片分布的人工商品林问题。5、解决自然保护地范围内基本农田问题，将自然保护地范围内 的基本农田调出自然保护地范围。6、解决自然保护地范围内分布有已规划的城镇建设用地或村镇 建设用地问题，将自然保护地范围内分布的城镇建设用地调出自然保 护地范围。7、解决未来城市发展需要地块与自然保护地冲突的问题，根据 土地利用总体规划及有关重点规划，将规划的未来城市发展需要用地 区域及国家、省、市重点项目用地区域调出自然保护地范围。8、按照面积不减少、性质不改变、强度不降低的原则，规划调 入不少于调出面积的保护价值较高的区域作为新的保护地。二、工作步骤1、资料
5、收集与分析，基础数据与图件处理（1）明确各自然保护地批建范围。制作批建范围矢量图及面积 统计表，计算全市具有法律约束性的自然保护地面积，比对批建面积 与矢量化面积的差值。（2）明确各自然保护地实际管辖范围。制作实际管辖范围矢量 图及面积统计表，分析自然保护地范围重叠情况，计算全市现有自然 保护地的实际管辖面积，比对实际管辖面积与批建面积的差值。2、解决历史遗留问题在前期清城区自然保护地资源摸底调查工作的基础上，根据清 远市层面自然保护地整合优化工作技术方案，开展对清城区 4 个自 然保护地的历史遗留问题梳理工作：（1）调查核实各自然保护地内存在的历史遗留问题。制作历史 遗留问题范围矢量图及面积
6、统计表，分析明确每个自然保护地内存在 的不符合主体功能的城镇设施、连片基本农田、连片人工商品林、城 镇开发边界、军事设施或用地等历史遗留问题的区域范围。（2）调整划定各自然保护地斑块边界范围。将存在历史遗留问 题的范围划出自然保护地范围，划定每个自然保护地斑块的边界，计 算每个自然保护地斑块的面积，制作每个自然保护地斑块的矢量图。（3）合理调整自然保护地范围。制定自然保护地范围和区划调 整办法，依规开展调整工作，与生态环保红线衔接，建立矢量数据库。3、自然保护地管护成效和“应保尽保”评估论证以关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见 为依据，遵从“保护面积不减少、保护强度不降低、保护
7、性质不改变” 的总体要求，结合遥感影像解译手段，对清城区生物多样性富集区域、 重要生态功能区、生态敏感点、极小种群、特有种、重要自然遗迹、 重要人文遗迹等的现有空间分布等进行科学评估和论证，同时评价现 有自然保护地保护成效，做到应保尽保和空间布局合理。（1）开展全区范围应保尽保论证。（2）增补未纳入自然保护地范围的应保尽保区域。4、整合优化方案编制 结合前期论证分析数据，以关于建立以国家公园为主体的自然 保护地体系的指导意见和广东省自然保护地整合优化方案为指引， 以保持生态系统完整性为目标，按照同级别保护强度优先、不同级别 低级别服从高级别的原则，遵从“保护面积不减少、保护强度不降低、 保护性质不改变”的总体要求，开展清城区自然保护地整合优化工作， 编制形成清城区自然保护地整合优化建议方案，系统解决历史遗 留问题。（1）确定全市自然保护地总面积。（2）提出各自然保护地斑块的整合优化方案。（3）根据广东省自然保护地整合优化方案进行调整。（4）完成清城区自然保护地整合优化方案的编制。三、时间安排 根据国家林草局和广东省林业局的时间时间要求，结合项目的实 际工作内容及有关项目的工作情况按时完成工作。四、经费预算参考关于印发林业行业调查规划项目收费指导意见的通知（林建协201815 号），完成清城区自然保护地整合优化方案编制 工作约需经费 30 万元，所需费用在 2020涉农资金中列支。
清城区自然保护地整合优化建议方案编制
