X年新起点法条串讲班行政法-徐金桂讲义

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1、2013年国家司法考试行政法法条串讲阶段讲义徐金桂一、公务员法【专题总结结一公务员员的录用用第211322、388、455条】对于公务员员的录用用，应重重点掌握握下列内内容：1. 第224条不不得录用用为公务务员的三三类人。注注意：首首先 ，第第（一）项项不仅包包括故意意犯罪，也也包括过过失犯罪罪。其次次，第（二二）项中中的公职职不仅包包括国家家行政机机关中的的，也包包括国有有企事业业单位、人人民团体体和社会会团体中中的公职职。2. 第330条第第2款的的备案、审审批：中中央机关关名单须须备案；地方机机关名单单则须报报省级或或者设区区的市级级公务员员主管部部门审批批。3. 新录录用的公公务员试

2、试用期固固定为11年，不不得变更更，试用用期未结结束不得得提前予予以任职职。（第第32条条）此外，录用用只是取取得公务务员职务务的方式式之一。取取得公职职成为公公务员，共共有以下下四种途途径：（1）录用用（委任任）。录录用制度度适用于于初次进进入行政政机关，担担任主任任科员以以下及其其他相当当职务层层次的非非领导职职务公务务员。（2）选任任。选任任适用于于领导职职务，即即通过人人大及其其常委会会选举的的方式任任免领导导职务公公务员。（第第38条条）（3）公开开选拔。厅厅局级正正职以下下领导职职务或副副调研员员以上非非领导职职务出现现空缺，可可以面向向社会公公开选拔拔。（第第45条条第2款款）（

3、4）聘任任方式。（详详见第十十六章）【专题总结结二公务员员考核第333366、477、833条】考核是对公公务员履履行职务务情况进进行考察察核查并并作出评评价的活活动。该该部分内内容不多多，需要要掌握如如下知识识点：1. 公务务员考核核的重点点是工作作实绩。（第第33条条）2. 公务务员考核核分为平平时考核核与定期期考核，其其中定期期考核是是需要掌掌握的重重点：（1）定期期考核以以平时考考核为基基础。（第第34条条）（2）对非非领导职职务公务务员，定定期考核核采取年年度考核核方式；对领导导职务公公务员，定定期考核核方式另另行规定定。（第第35条条）（3）定期期考核结结果分为为四个等等次：优优秀

4、、称称职、基基本称职职、不称称职。应应以书面面形式通通知本人人。（4）定期期考核的的结果作作为调整整公务员员职务、级级别、工工资以及及公务员员奖励、培培训、辞辞退的依依据。命题角度分分析：公公务员的的定期考考核制度度经常结结合公务务员的降降级、辞辞退、权权利救济济等知识识点来考考查。特特别注意意，公务务员在定定期考核核中被确确定为不不称职将将产生如如下法律律后果：一次定定期考核核结果不不合格的的，应当当按照规规定程序序降低一一个职务务层次任任职（第第47条条）；连续22年定期期考核结结果不称称职的，予予以辞退退（第883条第第（一）项项）；对于定定期考核核结果不不称职，公公务员本本人有权权依法

5、提提起申诉诉和控告告（详见见第十五五章）。【专题总结结三公务员员兼职第422条、第第53条条第（十十四）项项】对于公务员员兼职，需需要避免免一个认认识误区区，即认认为公务务员不得得兼职。实实际上公公务员可可以兼职职，但兼兼职受到到严格限限制，必必须满足足以下条条件：（11）因工工作需要要；（22）经批批准；（33）无报报酬。基于以上条条件，公公务员不不得从事事或者参参与营利利性活动动，不得得在企业业或者其其他营利利性组织织中兼任任职务。若若违反上上述规定定，将给给予记过过或记大大过的处处分，情情节严重重的予以以开除。【专题总结结四处分的的种类、期期间、效效果与解解除第566、588、599条】

6、公务员处分分是司法法考试的的重点，务务必要准准确掌握握。本法法对公务务员处分分的规定定较为笼笼统，本本处只针针对法条条涉及的的处分的的种类、期期间、后后果与解解除作出出说明，其其他内容容详见行行政机关关公务员员处分条条例的的解读。1. 处分分的种类类。公务务员处分分的种类类是法定定的，只只有第556条规规定的六六种。注注意，免免职、责责令辞职职不是公公务员处处分种类类，属于于人事处处理范畴畴。2. 处分分的期间间。公务务员处分分类型的的效力期期间是以以“6个月月”为基准准递进的的：警告告（6个个月）；记过（112个月月）；记记大过（118个月月）；降降级、撤撤职（224个月月）。需需要注意意的

7、是，降降级和撤撤职的效效力期间间相同，而而开除则则不存在在效力期期间，因因为是永永久性的的。根据据公务务员法第第24条条第（二二）项，曾曾经被开开除公职职的不得得再被录录用为公公务员。3. 处分分的效果果：（11）受到到任何处处分，在在处分期期间都不不得晋升升职务和和级别；（2）受受记过、记记大过、降降级、撤撤职处分分的，不不得晋升升工资档档次（受受警告处处分的可可以晋升升）；（33）受降降级、撤撤职处分分的，应应当降低低工资档档次，（因因为工资资档次与与职务、级级别是相相对应的的），其其中撤职职还应同同时降低低级别。4. 处分分的解除除（1）解除除的程序序：处分分期满后后（非处处分期间间），

8、由由处分决决定机关关（非其其他机关关）解除除处分，并并以书面面形式（非非口头形形式）通通知本人人（必须须是本人人）。可可见，处处分不是是期满后后自动解解除的。总结：公务务员处分分的作出出与解除除都要以以书面形形式通知知公务员员本人。（2）解除除的效果果：晋升工工资档次次、级别别和职务务不再受受原处分分的影响响；解除降降级、撤撤职处分分的，不不视为恢恢复原级级别、原原职务。【专题总结结五职务交交流第633666条】该专题中重重点要掌掌握各种种交流方方式的特特点，注注意分析析和比较较三种交交流方式式的异同同。1. 交流流范围：（1）公公务员队队伍内部部交流；（2）与与国有企企事业单单位、人人民团体

9、体和群众众团体中中从事公公务的人人员交流流。2. 交流流方式（1）调任任，是指指从国家家机关之之外调入入国家机机关担任任公务员员，即由由外到内内。调任前的人人员性质质：国有有企业事事业单位位、人民民团体和和群众团团体中从从事公务务的人员员。调任后的人人员性质质：国家家机关领领导职务务或者副副调研员员以上的的非领导导职务。（2）转任任，是指指公务员员在国家家机关内内部不同同职位间间的调动动，即由由内到内内。了解以下两两点：对省部部级正职职以下的的领导成成员应当当有计划划地实行行跨地区区、跨部部门转任任；对机关关内设机机构领导导职务和和工作性性质特殊殊的非领领导职务务的公务务员，应应当有计计划地在

10、在本机关关内转任任。（3）挂职职锻炼，是是指公务务员在不不改变与与原机关关人事关关系的前前提下实实际担任任其他职职务。挂职锻炼的的单位：下级机机关；上上级机关关；其他他地区机机关；国国有企事事业单位位。即由由内到外外或由内内到内。3. 三种种交流方方式的主主要区别别（1）交流流范围上上：调任任是由机机关外调调入机关关内（外外部交流流）；转转任是在在国家机机关内部部进行（内内部交流流）；挂挂职锻炼炼既可以以是在机机关内调调动（内内部交流流），也也可以由由机关内内调入机机关外（外外部交流流）。需需要注意意的是，挂挂职锻炼炼的外部部交流单单位只包包括国有有企事业业单位，这这是与调调任不同同的。（2）

11、人事事关系上上：调任任和转任任改变人人事关系系；挂职职锻炼具具有临时时性，不不改变人人事关系系。（3）人员员性质上上：调任任针对的的对象是是机关外外公务人人员，转转任和挂挂职锻炼炼针对的的对象是是机关公公务员。【专题总结结六回避制制度第688700、1002条】公务员回避避是司法法考试的的重要考考点，分分为任职职回避、公公务回避避和离职职回避，以以下内容容是需要要记忆的的：1. 任职职回避（第第68、669条）（1）近亲亲回避：公务员员之间有有夫妻关关系、直直系血亲亲关系、三三代以内内旁系血血亲关系系以及近近姻亲关关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务，此处的同一机关应作广

12、义理解，包括县级以上人民政府，即不得在同一政府的双重领导类职能部门分别担任领导职务，但是垂直领导类职能部门除外。比如兄弟二人中哥哥担任县公安局局长，则弟弟不得担任县财政局长、县教育局长等同样隶属于县长的职务，相反，弟弟可以担任县国税局长，因为国税局属于垂直领导的职能部门，县国税局长不归县长直接领导。不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务。不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。（2）地域域回避，即即公务员员不得在在自己的的成长地地担任一一定级别别的领导导职务。重点掌握其适用范围：只适用于乡、县级两级领导职务。注意例外规定：自治县县长和民族乡乡长由实行区

13、域自治的民族的公民担任。2. 公务务回避（第第70条条）公务员执行行公务时时，（11）涉及及本人利利害关系系；（22）或者者涉及本本人配偶偶、直系系血亲、三三代以内内旁系血血亲以及及近姻亲亲利害关关系；（33）或者者涉及其其他可能能影响公公正执行行公务的的情况，应应当回避避。3. 离职职回避（第第1022条）辞去公职或或者退休休的公务务员，领领导成员员在离职职3年内内，其他他公务员员在离职职2年内内，不得得到与原原工作业业务直接接相关的的企业或或者其他他营利性性组织任任职，不不得从事事与原工工作业务务直接相相关的营营利性活活动。有有违反规规定的，由由其原所所在机关关的同级级公务员员主管部部门责

14、令令限期改改正；逾逾期不改改的，由由县级以以上工商商行政管管理部门门没收该该人员从从业期间间的违法法所得，责责令接收收单位将将该人员员予以清清退，并并根据情情节轻重重，对接接收单位位处以被被处罚人人员违法法所得11倍以上上5倍以以下的罚罚款（双双罚制）。此外，大家家要注意意：（11）有权权申请公公务员回回避的为为本人和和利害关关系人，其其他人员员无权申申请。（22）机关关可以不不经申请请直接作作出回避避决定。【例题】下下列哪些些情形违违反公公务员法法有关关回避的的规定?（20007年年卷二多多选第885题）AABCA张某担担任家乡乡所在县县的县长长B刘某是是工商局局局长，其其侄担任任工商局局人

15、事处处科员C王某是是税务局局工作人人员，参参加调查查一企业业涉嫌偷偷漏税款款案，其其妻之弟弟任该企企业的总总经理助助理D李某是是公安局局局长，其其妻在公公安局所所属派出出所担任任户籍警警察【专题总结结七辞职第800822条】公务员辞职职包括辞辞去公职职和辞去去领导职职务两种种，重点点应掌握握以下内内容：1. 辞去去公职（1）辞去去公职的的程序：先向任任免机关关提出书书面申请请，再由由任免机机关在法法定期限限内审批批。（第第80条条）（2）不得得辞去公公职的情情形：见见第811条规定定。为方方便记忆忆前四项项可归纳纳为：未未满年限限；涉密密职位；重要公公务；审审查犯罪罪。2. 辞去去领导职职务：

16、见见第822条规定定。其中中第1款款为法定定辞职；第2款款为自愿愿辞职；第3款款为引咎咎辞职；第4款款为责令令辞职。掌掌握不同同类型辞辞职的适适用情形形，其中中第3、44款涉及及到引咎咎辞职，往往往关涉涉到社会会热点问问题，应应引起重重视。【专题总结结辞退第833855条】辞退公务员员必须符符合法定定条件，本本法第883、884条分分别从正正反两个个方面对对此作出出了规定定，需要要重点记记忆，在在记忆中中务必要要注重细细节。为为方便记记忆，简简单总结结如下：1. 应予予辞退的的情形（第第83条条）：（11）不称称职（须须连续22年）；（2）不不胜任；（3）拒拒绝安排排；（44）屡教教不改（须须

17、不宜开开除的）；（5）旷旷工、不不归（须须连续超超过155天或1年累累计超过过30天天）。重重点掌握握第（11）（55）项的的内容。注意：辞退退不同于于开除，不不属于公公务员处处分。2. 不得得辞退的的情形（第第84条条）：（11）因公公致残；（2）医医治伤病病；（33）孕、产产、哺乳乳期。3. 辞退退决定须须以书面面形式通通知公务务员本人人。可以以领取辞辞退费。4. 辞职职、辞退退均须办办理公务务交接手手续。【例题】下下列哪些些做法不不符合有有关公务务员管理理的法律律法规规规定？（220055年卷二二多选第第90题题）ABBDA县公安安局法制制科科员员李某因因20002年和和20004年年年

18、度考核核不称职职被辞退退B小王220044年7月月通过公公务员考考试进入入市法制制办工作作，因表表现突出出于20005年年1月转转正C办事员员张某辞辞职离开开县政府府，单位位要求他他在离职职前办理理公务交交接手续续D县财政政局办事事员田某某对单位位的开除除决定不不服向县县人事局局申诉，在在申诉期期间财政政局应当当保留田田某的工工作【专题总结结八退休第877、888条】退休与辞职职、辞退退构成公公务员公公职退出出制度，可可以结合合起来掌掌握。对对于公务务员的退退休，大大家要知知道应当当退休与与可以退退休的几几种具体体情形：1. 法定定退休的的情形：（1）达达到法定定退休年年龄；（22）完全全丧失

19、工工作能力力。（第第87条条）2. 自愿愿退休的的情形：（1）工工作满330年；（2）工工作满220年，且且距法定定退休年年龄不足足5年。（第第88条条）【专题总结结申诉制制度第900、911条】申诉制度是是处理公公务员与与国家机机关之间间人事纠纠纷的主主要制度度，大家家应理解解掌握。1. 适用用范围。公公务员法法第990条明明确规定定了申诉诉制度的的适用范范围，大大家要记记忆第（一一）至（七七）项的的内容，考考试命题题也是针针对这七七项内容容进行的的，而且且一般会会结合每每一项所所涉及到到的相关关制度的的内容加加以综合合考查。2. 程序序。申诉诉制度大大体可分分为三个个阶段复核核、申诉诉、再

20、申申诉，但但一定要要注意，这这三个阶阶段并不不都是必必经的，复复核不是是申诉的的前提，而而再申诉诉也是有有一定限限制的，具具体如下下：（1）先复复核再申申诉。公公务员对对涉及本本人的人人事处理理不服，可可以先向向原处理理机关申申请复核核（自知知道人事事处理之之日起330日内内）；如如果对复复核结果果不服，还还可以再再向上一一级机关关或者同同级公务务员主管管部门提提出申诉诉（自接接到复核核决定之之日起115日内内）。（2）直接接申诉。公公务员对对涉及本本人的人人事处理理不服，可可以不经经复核，直直接向上上一级机机关或者者同级公公务员主主管部门门提出申申诉（自自知道人人事处理理之日起起30日日内）

21、。（3）再申申诉。经经过申诉诉后，如如果公务务员对申申诉机关关（只能能是省级级以下机机关）作作出的申申诉处理理决定不不服，还还可以向向申诉机机关的上上一级机机关提出出再申诉诉。注意，申请请申诉和和再申诉诉的机关关只能是是上一级级机关，不不能越级级申请。3. 处理理期限。复复核的处处理期限限为300日。申申诉的处处理期限限为600日，必必要时可可以最多多延长330日。4. 复核核、申诉诉决定的的作出（处处分的撤撤销与变变更）（1）以下下处分应应当予以以撤销：证据不不足；程序违违法影响响公正；超越或或滥用职职权。复复核、申申诉机关关作出撤撤销处分分决定后后，应当当重新作作出决定定或者责责令原处处分

22、机关关重新作作出决定定。（处处分条例例第449条）考考吧天空空 wwww.kkao88skyy.neet QQQ：755676652008（2）以下下处分应应当予以以变更：适用法法规错误误；情节认认定错误误；处分不不当。变变更处分分决定可可以自己己作出，也也可以责责令原处处分机关关作出。（处处分条例例第550条）（3）撤销销、变更更处分的的效果：处分被被撤销，应应当恢复复该公务务员的级级别、工工资档次次，按照照原职务务安排相相应的职职务（并并非恢复复原职务务），并并在适当当范围内内为其恢恢复名誉誉。工资资福利受受到损失失的，应应当予以以补偿。（注注意与解解除处分分效果区区别记忆忆）处分被被变更

23、，应应当按照照规定调调整该公公务员的的职务、级级别或者者工资档档次。（处处分条例例第551条）5. 两项项重要原原则：（11）复核核、申诉诉期间不不停止人人事处理理的执行行。（22）公务务员不因因提出复复核、申申诉而被被加重处处分。【专题总结结九公务员员职位聘聘任第9551000条】聘任制公务务员在选选聘条件件、方式式、管理理和纠纷纷解决等等方面均均有别于于一般公公务员，对对其特别别之处应应重点掌掌握，包包括以下下内容：1. 聘任任条件与与方式（第第95、996条）（1）实行行聘任制制的职位位仅限于于专业性性较强的的职位和和辅助性性职位，并并且不能能涉及国国家秘密密。（2）聘任任工作必必须经省

24、省级以上上公务员员主管部部门批准准。（3）可以以公开招招聘，也也可以从从符合条条件的人人员中直直接选聘聘。2. 聘任任合同（第第9799条条）聘任公务员员需要签签订聘任任合同，聘聘任合同同在机关关与所聘聘公务员员之间有有重要意意义，它它不仅规规定了双双方的权权利、义义务，也也是机关关对所聘聘公务员员进行管管理的重重要依据据。聘任合同具具有如下下特点：（1）聘任任合同经经双方协协商一致致签订、变变更或解解除，均均应报同同级公务务员主管管部门备备案（注注意与聘聘任工作作必须经经过批准准相区别别）。（2）了解解聘任合合同的主主要内容容（第998条第第1款）。重重点掌握握该条第第2、33款的规规定。注

25、注意：本本法对聘聘任合同同的期限限有明确确的规定定，即115年年；试用用期（116个个月，不不同于录录用公务务员的11年）不不是聘任任合同中中必须约约定的内内容，如如有需要要可以约约定。3. 争议议解决人事事争议仲仲裁制度度（第1100条条）聘任制公务务员与所所在机关关之间的的纠纷解解决不适适用申诉诉制度，而而单独适适用人事事争议仲仲裁制度度。也就就是说，人人事争议议仲裁制制度仅适适用于聘聘任制公公务员。（1）仲裁裁机构。了了解仲裁裁机构并并非常设设机构，而而是根据据需要设设立。重重点掌握握其四类类组成人人员（第第3款）。（2）程序序。双方方因履行行聘任合合同发生生争议，聘聘用制公公务员有有权

26、向人人事争议议仲裁委委员会申申请仲裁裁（自争争议发生生之日起起60日日内）。当当事人对对仲裁裁裁决不服服的，可可以向人人民法院院提起民民事诉讼讼（自接接到仲裁裁裁决书书之日起起15日日内）。（3）仲裁裁裁决的的效力。生生效后的的仲裁裁裁决具有有强制执执行力，一一方当事事人不履履行的，另另一方当当事人可可以申请请法院执执行。二、公务员员处分条条例【专题总结结十处分的的设定第2条条】本条可以意意思分解解为以下下几点：1. 处分分只针对对公务员员应当承承担纪律律责任的的情形。2. 可以以设定公公务员处处分的包包括：法法律、法法规、规规章、国国务院决决定。需要注意的的是，地地方性法法规、部部门规章章、

27、地方方政府规规章起到到的是补补充规定定的作用用。3. 法律律、其他他行政法法规、国国务院决决定对行行政机关关公务员员处分的的规定，优优先于行行政机关关公务员员处分条条例适适用。4. 国务务院监察察机关、国国务院人人事部门门可以单单独制定定处分规规章；国国务院其其他部门门制定处处分规章章，应当当与国务务院监察察机关、国国务院人人事部门门联合制制定。【专题总结结十一处分的的适用第100177、388、522条】处分的适用用是司法法考试的的重点，需需要记忆忆的内容容也比较较多，注注意不要要混淆。1. 数错错并处的的情形（第第10条条）（1）同时时存在两两个以上上应处分分行为的的，应当当分别确确定其处

28、处分种类类（而不不是综合合各种行行为作出出一个处处分）。处分种类不同：采吸收原则，执行其中最重的处分，轻的处分不再考虑；处分种类相同：采限制加重原则，在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。（2）在受受处分期期间又受受到新的的处分：采并科科原则，原原处分期期尚未执执行的期期限与新新处分期期限之和和（即按按照“先减后后并”的原则则计算）为为其处分分期。（3）上述述所有处处分期间间最长不不得超过过48个个月。2. 共同同违纪处处分。多多人共同同违法违违纪，根根据责任任大小分分别给予予处分。（记记忆窍门门：刑法法中共同同犯罪也也是根据据罪责大大小分别别科以刑刑罚。）3. 从重重处分。第第1

29、2条条规定了了应当从从重处罚罚的五种种情形，为为方便记记忆，归归纳如下下：（11）共同同违纪主主要分子子；（22）破坏坏证据；（3）串串供；（44）阻止止揭发检检举；（55）包庇庇同案人人员。注注意该条条第（五五）项。法法律、法法规、规规章都可可以规定定从重处处分情节节。4. 从轻轻处分。第第13条条规定了了应当（不不是可以以）从轻轻处罚的的三种情情形，大大家要注注意第（二二）项，主主动采取取措施，并并且需要要有效避避免或者者挽回损损失；第第（三）项项，检举举他人违违法违纪纪行为须须“重大”，并且且要情况况属实。这这三种情情形具备备其中任任何一种种就适用用从轻处处分。5. 减轻轻处分。同同时具

30、备备从轻处处分第（一一）（二二）项的的（既要要听其言言，又要要观其行行），应应当（不不是可以以）减轻轻处分。（第第14条条第1款款）注意意：从轻轻处分改改变的是是处分幅幅度（期期限），减减轻处分分改变的的是处分分档次（种种类）。6. 免予予处分。（11）违纪纪行为情情节轻微微，经过过批评教教育后改改正的，可可以免予予处分（第第14条条第2款款）。（22）应当当给予警警告处分分，又有有减轻处处分的情情形的，免免予处分分（原因因在于：因为警警告已经经是最轻轻的处分分类型，再再减轻种种类就是是免于处处分了）（第第15条条第2款款）。7. 机关关违法责责任。行行政机关关违法违违纪需要要追究纪纪律责任任

31、的，对对负有责责任的领领导人员员和直接接责任人人员给予予处分。（第第16条条）8. 对特特殊人员员处分的的适用（1）对处处分决定定作出前前，已经经被罢免免、免职职、辞去去领导职职务的人人员，仍仍应给予予处分。（2）依法法被判处处刑罚的的，给予予开除处处分。（3）退休休人员。在在处分决决定机关关作出处处分决定定前已经经退休的的，形式式上不再再给予处处分；但但是，依依法应当当给予降降级、撤撤职、开开除处分分的，应应当按照照规定相相应降低低或者取取消其享享受的待待遇。（第第52条条）（4）因违违法违纪纪被立案案调查人人员。被立案案调查且且不宜继继续履行行职责的的公务员员，根据据需要，可可以决定定暂停

32、其其履行职职务。立案调调查期间间，不得得交流、出出境、辞辞去公职职或者办办理退休休手续。（第第38条条）【专题总结结十二处分的的权限第344377条】本条例对处处分权限限的规定定，是与与宪法法、地地方各级级人民代代表大会会和地方方各级人人民政府府组织法法等法法律中对对政府工工作人员员的任免免权限的的规定相相配套的的，大家家可以将将他们结结合起来来学习。有有关处分分的权限限的规定定总结如如下：1. 总的的原则：公务员员的处分分，由任任免机关关（谁任任命谁处处分）或或者监察察机关决决定。（第第34条条）2. 对于于以下特特殊人员员的处分分，本条条例作了了特殊规规定：（1）国务务院组成成人员（第第3

33、5条条）根据宪法规规定，国国务院组组成人员员由全国国人大及及其常委委会决定定任命，包包括以下下人员：总理；副总理理；国务务委员；各部部部长；各各委员会会主任；审计长长；秘书书长。对对国务院院组成人人员的处处分遵守守以下规规定：给予处分分，由国国务院决决定。拟给予撤撤职、开开除处分分的，由由国务院院向全国国人大提提出罢免免建议，或或者向全全国人大大常委会会提出免免职建议议（即先先罢免或或免职后后，再给给予撤职职、开除除处分）。罢免或者免免职前，国国务院“可以”决定暂暂停其履履行职务务。（2）经地地方各级级人大及及其常委委会选举举或者决决定任命命的地方方各级政政府领导导人员（第第36条条）这些人员

34、包包括：省省长、副副省长；自治区区主席、副副主席；市长、副副市长；州长、副副州长；县长、副副县长；区长、副副区长；乡长；副乡长长。给予处分分，由上上一级政政府决定定（省级级由国务务院决定定）。拟给予县县级以上上地方政政府领导导人员撤撤职、开开除处分分的，应应当先由由本级政政府向同同级人大大提出罢罢免建议议；若为为副职，也也可以向向同级人人大常委委会提出出撤销职职务的建建议。拟给予乡镇镇政府领领导人员员撤职、开开除处分分的，应应当先由由本级政政府向同同级人大大提出罢罢免建议议。罢免或者撤撤销职务务前，上上级政府府可以决决定暂停停其履行行职务。注意：遇有有特殊紧紧急情况况，省级级以上人人民政府府（

35、省级级政府、国国务院）认认为必要要时，也也可以对对上述人人员作出出撤职或或者开除除的处分分，同时时报告同同级人大大常委会会，并通通报下级级人大常常委会。（3）地方方各级政政府工作作部门正正职领导导人员（第第37条条）这些人员包包括：秘秘书长、厅厅长、局局长、委委员会主主任、科科长。给予处分分，由本本级政府府决定。拟给予撤撤职、开开除处分分的，由由本级政政府向同同级人大大常委会会提出免免职建议议。免去职务前前，本级级政府或或者上级级政府可可以决定定暂停其其履行职职务。【专题总结结十三处分的的程序第399477条】本章第399477条系统统规定了了公务员员处分的的程序，内内容较多多，但涉涉及考试试

36、的内容容不多，不不属于司司法考试试的重点点。对于于本部分分，大家家主要应应了解以以下内容容：1. 立案案调查。由由任免机机关对公公务员进进行初步步调查和和立案，均均须任免免机关负负责人同同意或批批准。对对公务员员违法违违纪案件件进行调调查，应应当由名以上上办案人人员进行行。2. 对公公务员处处分，应应当听取取本人的的陈述和和申辩。3. 决定定的作出出。决定定对公务务员给予予处分、免免予处分分、解除除处分或或者决定定撤销案案件，均均须由任任免机关关领导成成员集体体讨论决决定。4. 通知知与备案案。任免免机关应应当将处处分决定定或者解解除处分分的决定定以书面面形式通通知受处处分的公公务员本本人，并

37、并在一定定范围内内宣布。处处分决定定和解除除处分决决定均应应报公务务员主管管部门备备案。5. 处分分决定和和解除处处分的决决定，自自决定作作出之日日起生效效（非自自公务员员本人受受到处分分决定通通知之日日起）。三、国务院院行政机机构设置置和编制制管理条条例专题总结国务院院行政机机构的种种类第6条条国务院行政政机构，根根据职能能分为国国务院办办公厅、国国务院组组成部门门、国务务院直属属机构、国国务院办办事机构构、国务务院组成成部门管管理的国国家行政政机构和和国务院院议事协协调机构构。重点点掌握其其组成、职职权以及及是否可可以作为为行政主主体。1国务院院办公厅厅：没有有独立的的行政职职权，一一般不

38、能能作为行行政主体体。2国务院院组成部部门：均均可作为为行政主主体，并并且可以以制定规规章。国务院组成成部门包包括各部部、各委委员会、中中国人民民银行和和国家审审计署。共共25个个。20013年年撤销了了铁道部部，组建建了卫生生和计划划生育委委员会。3国务院院直属机机构：具具有独立立的行政政管理职职能，可可以作为为行政主主体。与与国务院院组成部部门相比比，直属属机构具具有以下下特征：其一，级级别低，其其负责人人不是国国务院组组成人员员；其二二，由国国务院自自行设置置，无须须国家权权力机关关批准；其三，主主管业务务单一，不不具有综综合性。国务院直属属机构共共16个个，以下下几个需需了解：食品药药

39、品监督督管理总总局、海海关总署署、税务务总局、工工商行政政管理总总局、质质检总局局、新闻闻出版广广电总局局、国家家知识产产权局、体体育总局局、安监监总局、统统计局、林林业局、旅旅游局。4.国务院院办事机机构：不不具有独独立的行行政管理理职能，一一般不能能作为行行政主体体。国务院办事事机构包包括四个个：国务务院法制制办公室室、国务务院港澳澳事务办办公室、国国务院侨侨务办公公室、国国务院研研究室。5国务院院部委管管理的国国家局：行使行行政管理理职能，可可以作为为行政主主体。国务院部委委管理的的国家局局共166个，了了解以下下几个：信访局局（国办办管）；粮食局局（发改改委管）；能源局局（发改改委管）

40、；国防科科工局（工工业与信信息化部部管）；烟草专专卖局（工工业与信信息化部部管）；外国专专家局（人人力资源源和社保保部管）；公务员员局（人人力资源源和社保保部管）；海洋局局（国土土部管）；测绘局局（国土土部管）；民航局局（交通通运输部部管）；邮政局局（交通通运输部部管）；文物局局（文化化部管）；铁路局局（交通通运输部部管）；中医药药管理局局（卫生生部管）；外汇管管理局（人人民银行行管）；煤监局局（安监监总局管管）。注意：国务务院组成成部门管管理的国国家行政政机构不不是该主主管部门门的内设设机构。国国务院组组成部门门主要通通过对它它所管理理的国家家行政机机构工作作中的重重大方针针政策、工工作部署

41、署等事项项实施管管理，并并对国务务院负责责。6国务院院议事协协调机构构：一般般没有独独立的行行政职能能（即有有权议事事无权实实施，一一般也不不单设办办事机构构），其其议定的的事项，由由国务院院指定的的行政机机构负责责办理（如如国务院院学位委委员会，具具体工作作由教育育部承担担）。但但是，在在特殊或或者紧急急的情况况下，经经过国务务院同意意，国务务院议事事协调机机构可以以规定临临时性的的行政管管理措施施。国务院议事事协调机机构主要要包括：国家海海洋委员员会、国国务院学学位委员员会、国国家防汛汛抗旱总总指挥部部、国务务院食品品安全委委员会、扶扶贫开发发领导小小组、三三峡工程程建设委委员会等等。其中

42、中，学位位委员会会、防洪洪抗旱总总指挥部部、抗震震救灾指指挥部具具有行政政主体资资格。【专题总结结十五国务院院行政机机构的设设立、撤撤销与合合并第711条条】1国务院院组成部部门：国国务院机机构编制制管理机机关提出出方案国务院院常务会会议讨论论通过国务院院总理提提请全国国人大或或全国人人大常委委会委员员决定。（第第7条）2国务院院直属机机构、国国务院办办事机构构、国务务院组成成部门管管理的国国家行政政机构、国国务院议议事协调调机构：并由国国务院机机构编制制管理机机关提出出方案，报报国务院院决定。（第第8、111条）此外，第99条和第第10条条对国务务院行政政机构的的设立、撤撤销和合合并作了了具

43、体要要求，应应该对以以下内容容进行了了解：（1）第99条第11款第（三三）项只只要求设设立方案案中明确确司级内内设机构构的名称称和职能能，对处处级内设设机构没没有要求求，因为为处级内内设机构构的设立立无须报报国务院院批准，国国务院机机构有自自主权。（2）第110条对对议事协协调机构构的设立立要求主主要包括括：严格控控制原则则（现有有部门能能够解决决就不设设立）；明确承承担具体体工作的的行政机机构；临时性性议事机机构应规规定退出出机制。国务院行政政机构及及其司级级内设机机构不得得擅自变变更名称称。【专题总结结十六国务院院行政机机构的职职能调整整和内设设机构第122166条】1. 职能能调整：由国

44、务务院机构构编制管管理部门门提出方方案，报报国务院院决定。（第第12条条）2. 内设设机构（1）设立立要求（第第13条条）国务院办办公厅、国国务院组组成部门门、国务务院直属属机构、国国务院办办事机构构：应当当设立司司、处两两级内设设机构。国务院组组成部门门管理的的国家行行政机构构：根据据工作需需要可以以设立司司、处两两级内设设机构，也也可以只只设立处处级内设设机构。注意，这里里没有对对国务院院议事协协调机构构作出规规定，因因为议事事协调机机构一般般不设办办事机构构。（2）程序序司级内设设机构的的增设、撤撤销或者者合并：设立机机构提出出方案国务院院机构编编制管理理机关审审核方案案报国务务院批准准

45、。处级内设设机构的的设立、撤撤销或者者合并：设立机机构自主主决定报国务务院机构构编制管管理机关关备案。此外，第115、116条对对司级内内设机构构的设立立、撤销销、合并并及其名名称作出出了具体体规定，了了解即可可。应当当注意的的是，这这里没有有对处级级内设机机构的设设立和名名称作出出进一步步规定，因因为处级级内设机机构的设设立行政政机构有有自主权权，无需需国务院院批准；而司级级内设机机构的设设立是需需要报国国务院批批准的，其其要求也也更加严严格。【专题总结结十七国务院院行政机机构编制制管理第177211条】国务院行政政机构的的编制，是是对国务务院行政政机构人人员的数数量定额额和领导导职数的的管

46、理制制度。对对此主要要应掌握握以下内内容：1. 编制制确定原原则：依依据职能能配置和和职位分分类，实实行精简简的原则则。2. 编制制确定时时间：在在国务院院行政机机构设立立时确定定。3. 编制制的内容容包括：（1）人人员的数数量定额额；（22）领导导职数。4. 编制制方案的的内容包包括：（11）机构构人员定定额和人人员结构构比例；（2）机机构领导导职数和和司机内内设机构构领导职职数。（即即在编制制内容基基础上的的细化）5. 编制制的增加加和减少少：由国国务院机机构编制制管理机机关审核核方案，报报国务院院批准。6. 国务务院议事事协调机机构不单单独确定定编制，所所需要的的编制由由承担具具体工作作

47、的国务务院行政政机构解解决。四、地方政政府机构构设置和和编制管管理条例例【专题总结结十八机构设设置和编编制管理理基本规规则第47条】1. 机构构编制体体制：中中央统一一领导、地地方分级级管理。2. 上下下级政府府机构的的关系（1）县级级以上政政府行政政机构不不得干预预下级政政府行政政机构的的设置和和编制管管理工作作，不得得要求下下级政府府设立与与其业务务对口的的行政机机构。（2）县级级以上政政府机构构编制管管理机关关对下级级机构编编制工作作进行业业务指导导和监督督。3. 建立立机构编编制、人人员工资资与财政政预算相相互制约约的机制制，充分分考虑财财政的供供养能力力。【专题总结结十九地方政政府机

48、构构设置管管理第813条条】整个第二章章都是对对机构设设置的具具体规定定，是本本条例的的重点内内容，总总结如下下：1. 机构构调整与与职责划划分（1）机构构调整：掌握第第8条第第2款内内容。（2）职责责划分（第第10条条）地方政府府行政机机构职责责相同或或者相近近的，原原则上由由一个行行政机构构承担（第第1款）。重点掌握握第2款款关于职职权冲突突的规定定，注意意协商一一致的备备案机关关和协商商不一致致的决定定机关。2机构设设置权限限（1）政府府机构（第第9、111、112条）地方政府行行政机构构的设立立、撤销销、合并并或者变变更规格格、名称称：本级级政府提提出方案案上一级级政府机机构编制制管理

49、机机关审核核报上一一级政府府批准，县县级以上上地方政政府行政政机构还还应报本本级人大大常委会会备案。注注意县级级行政机机构的备备案限于于设立、撤撤销、合合并，对对于变更更事项无无须备案案。另外，地方方政府议议事协调调机构的的设置较较为特殊殊，掌握握第111、122条的规规定。关关键注意意两点：本级政政府有权权决定议议事协调调机构的的设置，无无需报上上一级政政府批准准。地方政政府议事事协调机机构不单单独设立立办事机机构（国国务院议议事协调调机构一一般也不不单设办办事机构构，但个个别的可可以单设设办事机机构）。临时性议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。（2）内设设机构（第第13条条）内设

50、机构的的设立、撤撤销、合合并或者者变更规规格、名名称，由由该行政政机构报报本级人人民政府府机构编编制管理理机关审审批。【专题总结结二十地方政政府编制制管理第144200、299条】1. 编制制类别（第第15条条）地方政府机机构编制制分为行行政编制制和事业业编制，行行政机构构应当使使用行政政编制，事事业单位位应当使使用事业业编制，不不得混用用。2. 行政政编制管管理（第第1619条条）（1）行政政编制总总额。地地方政府府的行政政编制总总额由省省级人民民政府提提出，经经国务院院机构编编制管理理机关审审核后，报报国务院院批准。（2）专项项管理。对对特定行行政机构构的行政政编制实实行专项项管理，须须由

51、国务务院机构构编制管管理机关关报国务务院批准准。（3）行政政编制的的调整。地地方各级级政府有有权在行行政编制制总额内内调整本本级政府府部门的的行政编编制。但但是，在在同一个个行政区区域不同同层级之之间调配配使用行行政编制制的，应应当由省省级政府府机构编编制管理理机关报报国务院院机构编编制管理理机关批批准。（4）议事事协调机机构的编编制。地地方各级级人民政政府议事事协调机机构不单单独确定定编制，所所需要的的编制由由承担具具体工作作的行政政机构解解决。（与与国务院院议事协协调机构构规定相相同）3. 事业业编制管管理（第第29条条）地方的事业业单位机机构和编编制管理理办法，由由省级政政府机构构编制管

52、管理机关关拟定，报报国务院院机构编编制管理理机关审审核后，由由省级政政府发布布。五、行政法法规制定定程序条条例【专题总结结二十一一行政法法规的立立项第69条】对于行政法法规的立立项，重重点应掌掌握以下下几点：1. 立项项由国务务院依职职权决定定。注意意：依据据本法第第1条的的规定，国国务院制制定行政政法规的的权限分分为以下下三种：其一，为为了实施施法律而而制定配配套行政政法规；其二，为为了履行行宪法赋赋予的行行政管理理职能而而制定行行政法规规；其三三，经全全国人大大或其常常委会的的授权制制定行政政法规。第第三种行行政法规规立法权权与前两两种之间间存在以以下区别别：（11）形式式上的区区别，即即

53、名称不不同，法法律配套套行政法法规和实实施行政政管理职职能行政政法规的的名称一一般为“条例”或“规定”，而经经授权制制定行政政法规名名称为“暂行条条例”或“暂行规规定”。（22）效力力上的区区别，如如果前两两种行政政法规与与法律发发生冲突突，则当当然无效效，应当当适用法法律；如如果第三三种行政政法规与与法律发发生冲突突，则应应当提起起全国人人大常委委会裁决决。原因因在于，国国务院经经过授权权制定的的行政法法规相当当于准法法律，其其立法权权本来就就属于全全国人大大或其常常委会，所所以，准准法律与与法律发发生冲突突，应当当由授权权机关裁裁决适用用。2. 国务务院有关关部门有有权报请请立项。立立项申

54、请请应当在在每年年年初编制制国务院院年度立立法工作作计划以以前向国国务院提提出。3. 国务务院法制制机构负负责拟订订国务院院年度立立法工作作计划，报报国务院院审批。4. 年度度立法工工作计划划在执行行中可以以根据实实际情况况予以调调整。【专题总结结二十二二行政法法规的起起草第100166条】起草是提出出行政法法规初期期方案和和草稿的的程序，主主要包括括以下内内容：1. 负责责机构（第第10条条）（1）组织织起草机机构：国国务院。（2）具体体起草机机构：国国务院的的一个或或者几个个部门承承担具体体起草工工作，也也可以由由国务院院法制机机构起草草或组织织起草。2. 听取取意见：（1）“应当”听取；

55、（2）可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。（第12条）3. 工作作协调：不能协协商一致致的，应应当在上上报行政政法规送送审稿时时说明情情况和理理由（第第13条条）。注注意这里里没有规规定决定定机关。4.重大决决策（管管理体制制、方针针政策等等）：报报国务院院决定（第第14条条）。5.送审稿稿的报送送（第115、116条）（1）签署署：报送送送审稿稿应当由由起草部部门主要要负责人人签署；几个部部门共同同起草的的，应当当由该几几个部门门主要负负责人共共同签署署。（2）一并并报送的的事项：行政法法规送审审稿报送送国务院院审查时时，应当当一并报报送送审审稿的说说明和有有关材料料。【专题总结结二十

56、三三行政法法规送审审稿的审审查第177255条】对行政法规规送审稿稿的审查查是制定定行政法法规的重重要一环环，其目目的和工工作结果果是形成成行政法法规草案案和对草草案的说说明。审审查程序序总体上上分为以以下步骤骤：征求求、协调调意见修改并并形成草草案提请审审议。1. 审查查主体：国务院院法制机机构。2. 征求求意见（第第1922条条）（1）发送送征求。行行政法规规送审稿稿或其涉涉及的主主要问题题应当发发送国务务院有关关部门、地地方政府府、有关关组织和和专家征征求意见见。国务务院部门门和地方方政府的的反馈意意见应当当盖章。（2）社会会公布。“重要”的行政法规送审稿报“经国务院同意”，向社会公布。

57、（3）实地地听取。对对行政法法规送审审稿涉及及的“主要问问题”，“应当”到基层层实地调调研，听听取意见见。（4）会议议听取。涉及重大、疑难问题的，“应当”召开座谈会、论证会。直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，“可以”举行听证会。3. 协调调意见。国国务院各各部门对对送审稿稿有不同同意见的的，由国国务院法法制机构构进行协协调；协协调不成成的，报报国务院院决定。（第第23条条）4. 缓办办和退回回。掌握握第188条的三三项规定定，其中中第（三三）项为为“上报送送审稿有有程序缺缺陷的”。5. 形成成草案。国国务院法法制机构构负责对对行政法法规送审审稿进行行修改，形形成行政政法规草草案和对对

58、草案的的说明。（第第24条条）6提请审审议。掌掌握第225条的的规定，注注意两种种不同途途径的区区分。其其中，重重点把握握传批方方式的适适用条件件。【例题】关关于行政政法规制制定程序序的说法法，下列列哪一选选项是正正确的？（20008年年卷二单单选第441题）CCA行政法法规的制制定程序序包括起起草、审审查、决决定和公公布，立立项不属属于行政政法规制制定程序序B几个部部门共同同起草的的行政法法规送审审稿报送送国务院院，应当当由牵头头部门主主要负责责人签署署C对重要要的行政政法规送送审稿，国国务院法法制办经经国务院院同意后后向社会会公布D行政法法规应当当在公布布后300日内由由国务院院法制办办报

59、全国国人大常常委会备备案【专题总结结二十四四行政法法规的决决定、公公布与备备案第266300条】行政法规的的决定公公布程序序可概括括为：审审议草案案修改并并形成草草案修改改稿签署公公布备案。具具体总结结如下：1. 对草草案的审审议和审审批。行行政法规规草案由由国务院院常务会会议审议议，或者者由国务务院审批批。国务务院常务务会议审审议时，由由国务院院法制机机构或者者起草部部门做说说明。2. 签署署公布。（11）国务务院法制制机构负负责对草草案进行行修改，形形成草案案修改稿稿。（22）报请请总理签签署国务务院令（需需载明行行政法规规的施行行日期）公公布。（33）在国国务院公公报和全全国性报报纸上刊

60、刊登。注注意，在在国务院院公报上上刊登的的行政法法规文本本为标准准文本。3. 备案案。公布布后300日内由由国务院院办公厅厅（不是是国务院院法制机机构）报报全国人人大常委委会备案案。4. 施行行日期。一一般自公公布之日日起300日后施施行。涉涉及以下下四种情情形的可可以自公公布之日日起施行行：国家家安全；外汇汇汇率；货货币政策策的确定定；不立立即施行行将有碍碍施行。【例题】关关于行政政法规的的决定与与公布，下下列哪一一说法是是正确的的？(220100年卷二二单选第第42题题)BA行政法法规均应应由国务务院常务务会议审审议通过过B行政法法规草案案在国务务院常务务会议审审议时，可可由起草草部门作作

61、说明C行政法法规草案案经国务务院审议议报国务务院总理理签署前前，不得得再作修修改D行政法法规公布布后由国国务院法法制办报报全国人人大常委委会备案案【专题总结结二十五五行政法法规的解解释第311333条】1行政法法规条文文本身需需要进一一步明确确界限或或者作出出补充规规定的解解释（1）解释释主体：国务院院。（2）申请请主体：国务院院各部门门和省级级政府。（3）解释释草案拟拟定：国国务院法法制机构构负责拟拟定，报报国务院院同意。（4）公布布主体：国务院院或国务务院授权权的国务务院部门门。（5）解释释效力：相当于于行政法法规本身身效力，应应遵照适适用。2行政工工作中具具体应用用行政法法规问题题的解释

62、释（1）申请请主体：省级政政府法制制机构和和国务院院有关部部门法制制机构。（2）解释释主体：一般问问题，国国务院法法制机构构可以研研究答复复；涉及及重大问问题的，由由国务院院法制机机构提出出意见，报报国务院院同意后后答复。【例】下列列关于行行政法规规解释的的哪种说说法是正正确的？（20006年年卷二单单选第339题）A. 国务务院各部部门可以以根据国国务院授授权解释释行政法法规B. 行政政法规条条文本身身需要作作出补充充规定的的，由国国务院解解释C. 在审审判活动动中行政政法规条条文本身身需要进进一步明明确界限限的，由由最高人人民法院院解释D. 对具具体应用用行政法法规的问问题，各各级政府府可

63、以请请求国务务院法制制机构解解释答案：B六、规章制制定程序序条例【专题总结结二十六六规章的的立项第912条条】规章包括部部门规章章和地方方政府规规章。理理解规章章的立项项，首先先要明确确规章的的制定主主体。1. 规章章的制定定主体部门规章的的制定主主体：国国务院组组成部门门；具有有行政管管理职能能的直属属机构；单行法法授权的的国务院院直属事事业单位位（证监监会、银银监会等等）。地方政府规规章的制制定主体体：省级级人民政政府；较较大的市市的人民民政府（指指省、自自治区人人民政府府所在地地的市（227个）、经经济特区区的市（44个）、以以及经过过国务院院批准的的较大市市政府（118个）。2. 规章章的立项项（1）部门门规章：国务院院部门有有立项决决定权，由由其部门门内设机机构或者者其他机机构提出出立项报报告。注意，根据据第8条条的规定定，涉及及两个以以上国务务院部门门职权范范围