大力发展农民专业合作社带动农民增收

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1、浅谈大力发展农民专业合作社带动农民增收作者:日期:浅谈大力发展农民专业合作社带动农民增收大力发展农民专业合作社， 是提高农民组织化程度、 发展现代高效 农 业、带动农民增收、实现共同致富的重要途径。胡锦涛总书记在十 七大报告 及近几年的中央一号文件中都明确指出：要大力发展农民专 业合作社。特别 是目前的各级政府也要求大力发展农民合作组织，不 断提高覆盖率和带动 力。X 县 XX 镇 XX 村位于 X 县县城北郊，距县城 X 公里，村域面积 X 平方公 里，共 X 个村民组，795 户，总人口 2257 人，共有农业耕地 面积 2551 亩， 其中水田 1714 亩，旱地 837 亩，林地 20

2、70 亩，以大 棚蔬菜、瓜果种植和养 猪、养鸡为主，并形成一定的规模，有力带动 了农业生产产业化发展，但经 营模式还是粗放型的散打散闹，无法形 成规模化经营，效益也无法提高。一、农业专业合作社的作用农民专业合作社具有组织化的平台、 集团化的优势、规模化的效益， 可以解决当前农业发展面临的许多矛盾和问题。一是可以有效增加农民收入。 小生产、大市场是家庭联产承包责 任制的基本特征。分散生产难免导致生产经营成本相对增加、市场竞 争话语 权相对削弱。成立农民专业合作社，可以扩大生产经营规模完 善组织体系， 能够提高农产品市场竞争能力和提升谈判地位，增强吸 引客户能力，提高产 品销售价格，降低生产资料价

3、格，实现农民增收。二是可以提高农村基层组织凝聚力。 分散生产难免产生分散权益， 在一家一户的生产经营形式下，基层组织的凝聚力、号召力、控制力 逐渐减 弱。成立农业合作社，合作生产，组织化程度提高，农村基层组织可以通过协调专业合作社，促进基层组织管理措施的执行、发展 战略 的落实、经营效益的增加，提高基层组织的凝聚力。三是可以加快推进农业现代化。 分散生产导致生产者水平差距大、 经 济实力分散。成立农民专业合作社，既有利于改进生产、推广先进 技术， 又有利于集中财力，更新农业机械、投资农田基本建设、组织 规模化产业 化生产，加快推进农业现代化的步伐。四是可以提高农产品竞争力。家庭经营品种庞杂，标

4、准不一。成立 农 民专业合作社把分散的家庭经营单元联合起来，统一组织生产，统 一生产 标准、产品标准，提高农业标准化水平，有利于建立农产品质 量追踪系 统，提高农产品的竞争力。五是可以解决家庭经营管理、 服务缺位问题。随着农村改革的不断 深 入，农村管理人员逐步精简、管理半径增加，造成部分地方家庭经 营管 理、服务缺位。成立农民专业合作社，通过合作社的自我管理自 我服务， 可以弥补人员不足，服务缺位问题。二、现有农业经济运行格局难以实现农民稳定增收1、农业生产水平难以提高，农业增产增收潜力不大。我村种植业 受耕地面积和科技水平的制约，各种产量此起彼落，经济总量不可能 有大 的突破。养殖业特别是

5、畜牧生产，分散养殖急剧萎缩，发展规模 养殖在填 补分散养殖数量减少的同时，使更多农户失去了养殖业收入， 而且规模养 殖大多数是老板经济，多数农民很难从中获益。加上农村 青壮年劳动力大 转移，应用现代科技，进一步提高生产水平，不是短 期见效的。因此，靠 农业增量增收很艰难，不现实。2、农产品处于买方市场，市场增收空间不大。近年来，受世界金 融危 机影响，农产品价格下行趋势不可阻挡，靠农产品价格增收也不 现实。3、农业产业化经营有名无实，农民处于买卖关系的不利地位。在 农产品市场价格波动的情况下，流通、加工企业的利润是恒定的， “波 动”只是和农民的利益相关，吃亏的总是农民。4、靠政策增收的效应不

6、断弱化。 2004 年以来，国家不断加大对 农业、农民的补贴，与 2003 年相比，2008 年农民从国家政策补贴增 收人 均在 300 元左右，对农民增收起到了重要作用。这些补贴已经成 为农民收 入的不变基数，尽管党中央、国务院加大城市支援农村，工 业反哺农业的 力度，但受经济危机的影响，政府财政收入已经明显下 降，再靠财政对农 民补贴增收极其有限。总结这些年来，农民增收构成，主要是打工、政策、农产品价格 三个 方面所得。受上述四个方面的制约，农民增收已进入最为艰难的 新时期。三、如何推进农民专业合作社健康快速发展我村目前还没有一家农民专业合作组织，但在礼品瓜、蔬菜种植、 蛋 鸡和生猪养殖等

7、已形成稳固的市场供应链，却一直未形成真正的合 作组 织，农民无法从合作组织中获得更多利益。但通过现实的掌握， 通过合作 组织来引导种养殖业，能切切实实为农民带来增收，农民可 以得到真正的 实惠。我认为在我村目前的情况下，要改变小打小闹的 分散种养殖，实现 增收，一定要加强农民专业合作组织健康快速发展， 同时需要在以下几个 方面做好工作：1、切实加强组织领导。强化推进和发展农民合作社重要意义的认 识， 坚持把农民合作社作为农村经济体制、机制创新的一件大事来抓， 把农民 合作社发展情况纳入农业、农村工作考核内容。层层组建农民 合作社组织 领导管理机构，明确管理职能，落实工作经费，办好示范 样板，总

8、结先进 典型。以农村各类基地为基础，县、镇为主体，组建 不同产业跨地域的专 业合作联合社，扩大合作规模，拓展合作功能， 强化合作实力。像日本农 协那样，支持合作社开展农产品加工，创办产品营销市场，发展规模经营，不断向产加销一体经营深入，增强合 作社 的经济实力。2、切实解决农民专业合作社资金不足的困难。一是 上级财政设立 农 民合作组织专项资金，扶持示范合作社建设及贷款贴息，引导合作 组织培 育农产品品牌，推行标准化生产，增强市场竞争力，扩大规模 经营。二是 落实十七届三中全会关于“国家政策性金融机构应当采取 多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持”的政策要求， 小额 贷款优先安排到合

9、作社成员。 三是支持合作社开展信用合作，创 办微型金融机构，支持合作社小型金融组织从金融机构融入资金。 四 是以符合条件的农民合作社为平台，扩大信用贷款发放，扩大用于担 保的 财产范围，创新各类法律规定和实际需要的财产抵押贷款品种。3、切实落实现有扶持农民合作社的各项政策。 国家和省级支持农 业农村经济发展的建设项目，优先安排农民专业合作社实施，支持农 民合 作社创办种养殖业基地。从事农产品加工需要的用地，由村组集 体组织协 调，允许农民采取租赁、经营权入股等多种方式解决。合作 社从事种养殖 业用电，执行农业生产电价标准。4、切实规范农民专业合作社运作行为。 坚持因地制宜，分类指导 的原则，引

10、导农民专业合作社健康发展。 要依据农民专业合作社法、 农民专业合作社登记条例、农民专业合作社财务管理制度的要 求，合理设置组织机构，完善社员大会、理事会、监事会的运作机制， 规 范财务制度和会计核算，推行社务公开，接受社员监督。按照农业 部农 民专业合作社示范章程（试行）的基本要求，结合各自实际， 依法制定 或修改章程，坚持严格按章程办事。四、大力发展农民专业合作社建议 农民专业合作社是农民共同致富的 “法宝”，从我县农业和农村经 济 发展趋势来分析，抓好农民专业合作社建设就抓住了农民增收的 “牛 鼻子”，因此，各级领导要高度重视，各相关部门要大力宣传，加强 指 导，积极扶持。一是抓宣传。向干

11、部群众宣传专业合作社发展的必然性、必要性。 向 农民群众讲清楚专业合作社的职能作用、产生机制、运行方式。形 成有利 于专业合作社加快发展的氛围，调动农民群众发展专业合作社 的积极性、 主动性。讲清楚在经济全球化和加入世贸组织的新形势下， 农民只有组织 起来才能克服个人力量弱小而受到的不公正待遇。国内 外发展经验表明， 单个农民进入市场是要吃大亏的，通过合作组织的 形式把分散的农民组织 起来进入市场是世界各国的普遍做法。二是抓典型。要注意总结示范专业合作社的典型。 一方面，要引导 所树的典型不断完善升级。形成实践探索、总结提升、再实践、再提 升的 良性互动。另一方面，引导其它人员学习典型。让身边

12、的事启发 身边的 人、带动身边的人、激励身边的人。要依法坚持“引导不强迫、 支持不包 办、服务不干预”的原则，有关部门密切配合，对农民专业 合作社的建设 和发展给予指导、扶持和服务。力求实现农民专业合作 社“合作有组织、 办公有机构、经营有场地、运作有章程、政府有扶 持、风险有补偿、营销 有网络”。三是抓指导。要从农村实际出发，从产业发展方向出发，根据农村 专 业合作社的生存和发展条件，指导群众自愿组建有现实需要、有生 存条 件、有发展空间的或大、或小、或综合、或专一的专业合作社， 避免一轰 而起，一轰而下。特别要注意对专业合作社发起人的收集、 培养和激励， 促进其脱颖而出。通过具体指导，促进

13、专业合作社的健 康、快速发展。四是抓服务。在促进专业合作社、公司、协会等专业合作社发展方 面，县委、县政府要给予必要的支持。县委、县政府根据经济承受能 力， 适当出台扶持农民专业合作社的优惠政策。落实好农民专业合作社法和有关文件政策，税务部门要对农民专业合作社提供农业生 产的 产前、产中、产后技术服务和劳务所得的收入暂免征收企业所得 税；对销 售自产农产品及其经分级、整理、初加工、包装、加贴品牌 商标等不改变 农产品形状的农产品免征增值税；对从事农业机耕、排 灌、病虫害防治以 及相关技术培训业务和畜禽防治等业务免征营业税。 农民专业合作组织销 售其社员生产和初加工农畜产品，视同农户自产 自销。

14、农民专业合作组织 所办的加工、流通等企业，凡符合税收优惠 政策的，应享受税收减免政 策。公安交管部门对农民专业组织运销农 产品，应优先发放“绿色通道” 通行证。五是抓完善。要及时关注专业合作社的运行动态，帮助其解决困 难， 完善机制，总结经验，吸取教训，以促进专业合作社不断成熟， 科学整 合，加快发展。要先发展、后规范 ，边发展、边规范，在发展中求 规范； 对己有一定基础条件的合作组织 ，要积极引导其向实体化、规范 化、制度 化方向发展，并逐步建立和完善自我发展机制、利益分配机 制、风险调节 机制和民主管理机制，促其再上新台阶，从而真正做到 多形式、多层次、 多领域发展农村专业合作经济组织，不断提高其市 场销售能为，拓展服务 内容，扩大影响范围，吸引更多的农民加入专 业合作组织。