产业园用地情况总调查暨2021年度开发区土地集约利用全面评

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1、产业园用地情况总调查暨 2021 年度开发区土地集约利用全面评价总体方案为摸清全国各类产业园区用地情况，同时保障 2021 年 度开发区土地集约利用全面评价工作的顺利开展，依据开 发区土地集约利用评价规程（2014 年度试行）（以下简称规 程）、开发区土地集约利用评价数据库标准（2014 年度试 行）、开发区土地集约利用评价制图规范（2014 年度试行） （以下简称制图规范）等，制定本方案。一、工作目标以落实节约优先战略，促进节约集约用地为指导，开展 国家级和省级开发区土地集约利用全面评价工作，同时对国 家级和省级开发区之外的产业园进行调查，了解产业园数量 类型和范围，摸清产业园用地状况。为加

2、强产业园用地精细 化管理，促进产业园土地集约利用等提供数据支撑。二、工作原则为保障工作有序、高效开展，提高成果规范性和实用性， 应遵循以下原则。（一）整体性原则 本次调查评价对开发区土地集约利用全面评价和产业 园调查两项工作进行整体部署，统筹开展。（二）延续性原则本次调查评价延续开发区集约利用评价的主要技术要 求，以保证数据口径一致性，实现评价成果的可比性。（三）全面性原则 本次调查评价涵盖三类产业园，包括国家级和省级开发 区，以及其他由地方政府或各类社会主体设立的各类园区。 其中，开发区范围包括批准范围和实际管理范围。（四）层次性原则 本次调查评价以开发区为重点，根据各类产业园对象的 不同，

3、有侧重、分层次设置调查内容，采用区别化的调查评 价方法。（五）综合性原则 本次调查评价充分采用第三次全国国土调查（以下简称 “三调”）成果及规划、土地供应等管理数据，综合进行产 业园信息的采录和用地状况调查，保证数据真实可靠。三、总体要求（一）调查对象 本次调查评价的对象有三类，包括：1. 第一类产业园：中国开发区审核公告目录（2018 年版，以下简称公告目录）内的各类开发区，及公告 目录发布后依法依规新设立的国家级和省级开发区。2. 第二类产业园：除第一类产业园外，由各级政府批 准设立，以产业发展为主导，具有稳定的管理机构和明确的 空间范围，办理过土地征转等用地手续的各类产业园。3. 第三类

4、产业园：由社会主体包括民营企业、外资企 业等根据市场需求，以产业园名义招商引资的产业园。包括 但不限于各类园、区、小镇、港、孵化器、基地等。各类旅游度假区和农业类园区暂不纳入此次调查范围。（二）工作内容1第一类产业园：开展开发区批准范围的土地集约利 用全面评价，完成开发区土地利用状况调查、开发区土地集 约利用评价等工作，形成开发区土地集约利用数据库。2第二类产业园：搜集有关园区信息，重点对其土地 利用、利用效益有关指标和数据进行调查，并对园区用地状 况进行分析。3第三类产业园：在山东、安徽、陕西、四川等 4 省 各选择一个地级市开展典型调查，了解第三类产业园的种类 数量、分布、面积、土地利用状

5、况等基本信息。（三）调查时点本次调查评价时点统一为 2020年12 月 31日。（四）相关技术约定1为保证评价工作的整体性和连续性，本次调查评价 应充分利用 2018 年度开发区土地集约利用全面评价成果， 并参考 2019年度、2020年度监测统计成果数据。2在数据获取上，应尽可能采用官方口径和有可靠来 源的数据，或根据实地调查确定。各类数据应与园区调查范 围相对应。3除特殊说明外，本方案中涉及的基本概念、用地分 类与定义、指标内涵以及各类数据的口径、来源、处理方式、 计量单位等与规程一致。四、产业园名录整理建立产业园区名录是开展产业园用地情况总调查的基 础。请各级自然资源主管部门牵头、协调政

6、府相关部门参与 开展产业园基本信息收集工作。在此基础上按照附件 1 的要 求填写表格，形成产业园名录。第一类产业园应以公告目录为依据，包含公告目 录中的国家级和省级开发区，以及公告目录发布后依 法依规新设立的开发区。第二类产业园应全面综合政府及各有关部门的园区设 立情况，根据有关文件或会议纪要落实产业园的基本信息。 既包含本级政府和政府部门设立的园区，也包含上级政府和 政府部门在本地设立的园区。涉及第三类产业园调查的省份应选择市场较为活跃、产 业园市场化程度较高的地级市，作为典型调查地区。应充分 利用政府公报、相关行业团体、媒体报道、互联网大数据等 多种信息来源划定初步范围，经实地走访或电话、

7、视频等多 种方式确认。五、工作准备（一）工作表格 根据调查评价工作需要准备相关工作表格，用于填写相 关的调查信息，详见附件。（二）其他相关资料和数据准备已有的调查成果和管理数据，包括各类报告、图件、 文件、空间数据库等。如开发区全面评价和监测统计成果、 地籍调查、规划、土地供地、三调数据、开发区经济社会发 展和土地利用状况的统计年报或报表、经济社会普查资料等（三）调查底图 调查底图采用接近调查时点的最新高分辨率航摄或卫 星正射影像图为底图，叠加调查范围相关的行政界线、开发 区边界、地籍宗地、规划、供地、三调地类等空间数据。比 例尺以外业现场调查时便于携带，又可清晰识别土地利用状 况为宜。六、产

8、业园范围确定批准范围为公告目录明确的，由国务院或省级人民政府批准的界线围合的四至范围；实际管理范围为产业园行使实 际管理权限的范围，包括所在地方政府部门明确的代管范围 以及内设、代管或挂靠的各类以“园中园”形式存在的二级 园。实际管理范围应有文件、会议纪要等材料支持。四至范 围确定后在调查底图上标注，并数字化批准范围和实际管理 范围形成矢量边界文件。四至边界没有变化的，可直接使用 上一次全面评价的矢量边界。第二类产业园以各级政府认可的实际管理范围为准。实 际管理范围应有文件、会议纪要等材料支持。四至范围确定 后在调查底图上标注，并数字化形成矢量边界文件。第三类产业园一般应实地踏勘确定，将设立园

9、区的市场 主体实际管理的范围上图，数字化形成矢量边界文件。对于 仅在写字楼租用楼层、没有独立占地的园区，可不做边界范 围标定，以标注点文件替代。各类产业园空间范围可以重叠。第一类产业园因扩区、 核减等原因与原评价范围界线发生变化的，或公告目录 发布后新设立的开发区，应予以说明并提供相关审批文件。 第二类产业园范围应提供相应证明材料和说明。七、土地利用状况调查土地利用状况调查包括用地状况调查、供地状况调查、 用地效益调查、闲置土地调查和待建地调查。应充分参照已 有地籍、调查、供地、开发区统计报表等资料成果和遥感影 像，携带调查底图进行实地调查和收集。调查完成后，在资 料整理和数据校核的基础上，填

10、写相关表格，开展数据库建 设。一）用地状况调查第一类产业园批准范围应参照三调成果和规划图件，按 照规程土地利用状况分类和调查要求，细化调查各类已 建成、未建成和不可建设土地，并填写附件 2。第一类产业 园实际管理范围、第二类产业园、以及有独立占地的第三类 产业园调查并填写附件 3中相关信息。（二）供地状况调查第一类产业园批准范围应根据供地管理有关资料，规程要求细化调查已供应国有建设用地、尚可供应土地 和不可供应土地，并填写附件 2。第一类产业园实际管理范围、第二类产业园、以及有独立占地的第三类产业园调查并 填写附件 3 中相关信息。（三）用地效益调查收集各类产业园相关经济社会发展统计报告、报表

11、、数 据汇编、年鉴等资料，以及园区管委会或街道社区统计数据。第一类产业园批准范围填写附件 2，第一类产业园实际管理范围、第二类产业园、第三类产业园填写附件 3。经济、人口等数据应与调查范围相对应，不对应的需按 照规程的相关要求进行数据剥离。其中，二三产业税收 总额与已建成城镇建设用地对应，工业（物流）企业固定资 产投资额、工业（物流）企业总收入、工业（物流）企业税 收总额与调查范围内工矿仓储用地对应。数据应从来源、口径、处理方式、年度变化等方面进行 校核，根据数据间的逻辑关系和变化程度，分析判断各项基 础数据是否存在异常。存在异常的数据经核实无误后方可填 报，并进行说明。（四）闲置土地调查对产

12、业园内闲置土地情况开展调查。闲置土地面积原则 上来源于土地市场动态监测与监管系统。第一类产业园批准 范围填写附件 2，第一类产业园实际管理范围、第二类产业园、以及有独立占地的第三类产业园填写附件 3。五）待建地调查仅限于第一类产业园中的国家级开发区批准范围 开展， 由部规划院在上年度待建地图斑基础上统一提取，对原有待 建地图斑建设情况进行动态监测，结合土地利用状况调查图 件确定待建地供应情况及规模。另选取吉林、河南、广东、 重庆、甘肃等 5 省（区、市）的 10 个开发区（附件 4），请 各有关省（市）在部提取的待建地图斑基础上开展深入调查， 明确待建地的形成原因和年代、当前权属状况以及供地、

13、用 地状况等。八、数据审核各调查单位将调查完成的数据成果汇交到省（区、市）， 由省级技术支撑单位开展省级数据审核与汇总分析。对数据质量进行抽查检查，重点对数据完整性、数据逻辑关系及异常数据等进行核实，对异常数据要反馈调查单位进一步检查核实。各地可根据实际情况，按照一定比例对基础数据进行抽查。数据审核完成后，汇总形成省级数据库。九、土地集约利用程度评价土地集约利用状况评价仅限于 第一类产业园批准范围， 由省级技术支撑单位负责省级开发区的评价，部规划院负责 国家级开发区的评价。（一）开发区评价类型划分按照规程要求，根据批准范围的工矿仓储用地和住 宅用地占已建成城镇建设用地的比例状况，将开发区划分为

14、 工业主导型和产城融合型两类。（二）土地集约利用状况评价 针对第一类产业园批准范围 开展土地集约利用程度评 价。评价指标体系见附件 5。指标理想值确定、指标标准化 方法执行规程规定。指标权重值统一由部测算并下发。（三）土地集约利用状况综合排序根据第一类产业园批准范围评价得到的集约度分值，对 全省不同评价类型开发区土地集约利用状况进行综合排序， 做为评价公示方案的主要内容。十、成果要求本次调查评价成果数据库主要包括产业园调查评价空间数据、表格数据、图件成果、文件资料汇编、调查评价成果报告等。各省提交省级汇总分析报告及开发区集约利用状 况评价公示方案。（一）成果内容1产业园调查评价空间数据各类产业

15、园均需提供范围边界。第一类产业园还需提交 批准范围内的土地利用状况空间矢量信息。空间数据统一采 用 CGCS2000 国家大地坐标系。2产业园调查评价表格数据 各类产业园按照本方案要求填写的各类数据表格。 3图件成果各类产业园均需提供产业园范围示意图（见附件 6）。第 一类产业园还需制作提交批准范围内的土地利用状况图（I） 按建设状况划分、土地利用状况图（II）按供应状 况划分，编制参照制图规范要求。4产业园证明文件等资料汇编 各类产业园对于调查过程中收集到的产业园设立证明 材料、其他相关图件、文件材料等，进行规范化和数字化处 理，汇集成册。5产业园调查评价成果报告产业园调查评价成果报告包括工

16、作报告、技术报告、专 题分析报告等。产业园调查评价工作的省级主管部门应会同 省级技术支撑单位，汇总全省情况，完成省级成果报告。各 产业园根据情况自愿编制产业园调查评价成果报告。（1）工作报告工作报告内容主要包括本次调查的工作目的和意义、工 作依据、任务与内容、技术思路、工作组织、技术方法和过 程总结、人员构成、经费使用情况、成果检查情况、工作成 果、经验以及相关建议等。（2）技术报告技术报告包括园区整体情况、评价范围、基础资料的有 关说明、评价技术路线与方法、用地调查分析、集约程度评 价与分析、综合结论分析、成果应用及政策建议，以及评价 工作中有关特殊情况的说明等。技术报告可参照规程要 求编制

17、，应反映出各类产业园调查评价特点，重点分析产业 园现状及土地集约利用中存在的问题，并提出加强管理的政 策建议。（3）专题分析报告山东、安徽、陕西、四川等 4 省就第三类产业园典型调 查情况编制专题分析报告，吉林、河南、广东、重庆、甘肃 等 5 省（市）就相关开发区待建地情况编制专题报告。此外， 各地如有重要或典型问题和情况，也可进行专题分析后编制 专题报告。62021 年度开发区土地集约利用状况评价公示方案省级成果应包括根据评价结果所形成的省级开发区土 地集约利用状况评价公示方案。内容包括参评省级开发区分 管理类型和评价类型的经济社会发展、土地利用情况、土地 集约利用状况，以及省级开发区综合排

18、名等。（二）成果提交形式调查评价成果提交由审核软件生成的 mdb 格式电子文件 成果报告提交 word 格式的电子文档；各产业园区基本数据 提交 excel 格式电子文件，图件提交 shp 和 jpg 格式电子文 件，园区范围坐标提交 txt 格式电子文件；证明文件扫描件 提交 pdf 格式电子文件；省级公示方案提交经公示后加盖省 级自然资源主管部门公章的 pdf 格式电子文件。附件1产业园名录1. “类型”填写一类A、一类B、二类或三类。一类A为国家级开发区，一类B为省级开发区;2. “位置”填写产业园或开发区所在区、县名称。附件 2.。第一类产业园批准范围土地集约利用状况数据调查表表F.1

19、开发区基本信息调查表（I）项目内容备注开发区名称开发区级别开发区审批类型开发区设立时间开发区审批单位开发区管理机构开发区管理机构地址开发区主导产业开发区依法审批土地总面积（hm2）资料来源：表F.2开发区基本信息调查表（II）项目批准范围开发区评价面积（hm2）开发区四至范围开发区评价类型土地开发率（%）开发区常住人口（人）开发区已征转土地面积（hm2）开发区工业（物流）企业固定资产投资总额（万元）开发区二、三产业税收总额（万元）开发区工业（物流）企业总收入（万元）开发区工业（物流）企业税收总额（万元）注：1开发区评价面积是指评价范围的图上量算面积。2土地开发率是指已达到供地条件的土地面积与开

20、发区除不可建设土地以外的用地面积之比。3开发区常住人口为截至评价时点对应评价范围内的全部常住人口数据。4开发区工业（物流）企业固定资产投资总额为截至评价时点历年累计值。5开发区二、三产业税收总额、开发区工业（物流）企业总收入、开发区工业（物流）企业税收总额为依规程 相关条款确定的全年数据。6.进行工业（物流）企业固定资产投资总额、工业（物流）企业总收入、工业（物流）企业税收总额统计时，只有 工矿仓储用地上的物流企业的经济数据才可计入数据统计范围，其他类型用地上的物流企业的经济数据不可计入数 据统计范围。7 开发区内已征转土地面积（hm2），即截至评价时点国务院和省级人民政府批准的新增建设用地（

21、含城市批次 用地和单独选址用地）资料来源：表F.3开发区土地利用状况统计表（I）按建设状况划分单位：hm2、%类别编码批准范围面积比例开发区土地Z1001已建成城镇建设用地A100住宅用地A1工矿仓储用地A2交通运输用地A3#其中：街巷用地A31商服用地A4公共管理与公共服务用地A5#其中：公园与绿地A51其他城镇建设用地A62未建成城镇建设用地B100已建成农村建设用地B1#其中：已建成农村工矿仓储用地B11其他未建成城镇建设用地B2#其中：已达到供地条件的其他土地B21未达到供地条件的其他土地B223.不可建设土地C100河湖及其蓄滞洪区土地C1自然、生态保护区土地C2其他不可建设土地C3

22、注：数据为截至评价时点数据。资料来源：表F.4开发区土地利用状况统计表（II）按供应状况划分单位：hm2、%类别编码批准范围面积比例开发区土地Z1001已供应国有建设用地D100划拨土地D1有偿使用土地D2#其中：有偿使用且未到期土地D21有偿使用且已到期但未处置土地D222尚可供应土地E100尚可划拨土地E1尚可有偿使用土地E2#其中：尚可供应工矿仓储用地E21其他尚可有偿使用土地E223不可供应十地F100注：数据为截至评价时点数据。表 F.5 开发区闲置土地统计表单位：hm2、%类别编码批准范围面积占已供应国有建设用地比例闲置土地G注：数据为截至评价时点数据。资料来源：表 F.6 开发区

23、建筑工程状况统计表单位：hm2项目批准范围总建筑面积建筑基底总面积工矿仓储用地上的总建筑面积工矿仓储用地上的建筑物构筑物基底、露天堆场 和露天操作场地的总面积注：1数据为已建成城镇建设用地内的数据。2数据为截至评价时点数据。资料来源：附件 3.各类产业园实际管理范围土地集约利用状况数据调查表产业园名称：类型类别项目实际管理范围用地状况数 据土地总面积（hm2）已达到供地条件的土地面积（hm2）已供应国有建设用地面积（hm2）已建成城镇建设用地面积（hm2）工矿仓储用地面积（hm2）住宅用地面积（hm2）不可建设土地面积（hm2）闲置土地面积（hm2）社会经济数 据常住人口（人）工业（物流）企业

24、固定资产投资额（万元）二、三产业税收总额（万元）开发区工业（物流）企业总收入（万元）开发区工业（物流）企业税收总额（万元）建筑工程数 据总建筑面积（万m2）工矿仓储用地总建筑面积（万m2）建筑基底总面积（万m2）工矿仓储用地建筑物构筑物基底面积、露天堆场和 露天操作场地面积（万m2）注：1类型”填写一类A、一类B、二类、三类。一类A为国家级开发区，一类B为省级开发 区；2 数据为截至评价时点数据。附件4需要地方进行核实待建地图斑的国家级开发区名录省（市）名称开发区代码开发区名称吉林G221072吉林经济技术开发区G222010长春高新技术产业开发区河南G411164红旗渠经济技术开发区G412

25、030洛阳高新技术产业开发区广东G441184珠海经济技术开发区G442133源城高新技术产业开发区重庆G501189万州经济技术开发区G503118重庆江津综合保税区甘肃G621045兰州经济技术开发区G622151白银高新技术产业开发区备注：请上述开发区针对部提供的待建地图斑，逐一核对待建地块用地现状， 并根据批地、供地、规划等资料明确待建地管理类型、规划用途及面积等相关 信息。附件5表 1 工业主导型开发区土地集约利用评价指标表目标子目标指标指标属性土地利用状况土地利用程度土地开发率正向相关土地供应率正向相关土地建成率正向相关土地待建率负向相关用地结构状况工业用地率正向相关土地利用强度综

26、合容积率正向相关建筑密度正向相关工业用地综合容积率正向相关工业用地建筑系数正向相关用地效益产业用地投入产出效益工业用地固定资产投入强度正向相关工业用地地均税收正向相关管理绩效土地利用监管绩效土地闲置率负向相关表 2 产城融合型开发区土地集约利用分析指标目标子目标指标指标属性土地利用 状况土地利用程度土地开发率正向相关土地供应率正向相关土地建成率正向相关土地待建率负向相关土地利用强度综合容积率正向相关建筑密度正向相关用地效益综合用地效益综合地均税收正向相关人口密度正向相关管理绩效土地利用监管绩效土地闲置率负向相关附件 6：产业园范围示意图X X X X X X廿发区土地集约利用评价 实际管理范鬧示意图1lir! nnnX X目熬戏加局爲新分打如型,12wgX I开贺区管财g备注：图件编制参照制图规范，其中开发区批准范围边界用红色实线示意，实 际管理范围边界用黄色虚线示意。