《中华人民共和国招标投标法》

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1、n 当前文档修改密码：8362839第一篇 中华人民民共和国国招标投投标法释释解目录第一章 总总 则第二章 招招 标第三章 投投 标第四章 开开标、评评标和中中标第五章法律律责任第六章附则则第一章 总 则第一条 为了规规范招标标投标活活动，保保护国家家利益、社社会公共共利益和和招标投投标 活动当当事人的的合法权权益，提提高经济济效益，保保证项目目质量，制制定本法法。【释解】 本条条是关于于本法立立法目的的的规定定。本条的立法法目的是是：规范招招标投标标活动。招招标投标标，是在在市场经经济条件件下进行行大宗货货物的买买卖、工工程建设设项目的的发包与与承包，以以及服务务项目的的采购与与提供时时，所

2、采采用的一一种竞争争交易的的方式。这这种 竞争交交易的方方式与供供求双方方的“一对一一”直接交交易方式式相比，具具有明显显的优越越性，既既有利于于节省和和合理使使用采购购资金，保保证采购购项目的的质量，又又有利于于创造公公平竞争争的市场场环境，促促进 企业间间的公平平竞争，还还有利于于堵住采采购活动动中行贿贿受贿等等腐败和和不正当当竞争行行为的“黑洞” 。我国国自800年代初初开始逐逐步推行行招标投投标制度度，取得得了明显显成效，同同时也还还存在一一些突出出的 问题。在在认真总总结我国国推行招招标投标标制度的的实践经经验，研研究借鉴鉴国际上上招标投投标的通通 行作法法的基础础上，制制定我国国的

3、招标标投标法法，以法法律的形形式规范范招标投投标活动动，充分分发挥招招标 投标制制度在我我国社会会主义市市场经济济中的重重要作用用，是非非常必要要的，这这也正是是制定招招标投标标法的基基本目的的。保护国国家利益益和社会会公共利利益。通通过制定定招标投投标法，保保障国有有采购资资金的节节约和合合理有效效使用，从从制度上上铲除国国有资金金采购活活动中滋滋生腐败败的土壤壤，创造造有利于于公平竞竞争的 市场环环境，这这正是我我们建立立社会主主义市场场经济体体制所要要实现的的目标，也也是国家家利益和和社会公公共利益益之所在在。3保护招招标投标标活动当当事人的的合法权权益。招招标投标标活动的的当事人人，主

4、要要是指招招标人和和投标人人。此外外，招标标方委托托招标代代理机构构代为办办理招标标事宜的的，招标标投标活活动的当当事人还还包括招招 标投标标代理机机构。本本法对招招标投标标各方当当事人应应享有的的基本权权利和应应履行的的基本义义务作了了规定，为为保护招招标投标标活动当当事人的的合法权权益提供供了法律律依据。4、提高经经济效益益、保证证项目质质量。通通过制定定招标投投标法，实实行招标标投标制制度，以以利节省省投资，缩缩短工期期，保证证质量，这这也是本本法的立立法目的的之一。第二条 在中华华人民共共和国境境内进行行招标投投标活动动，适用用本法。【释解】 本条条是关于于本法调调整对象象和适用用范围

5、的的规定。一、本法适适用的地地域范围围（或称称空间效效力范围围），是是中华人人民共和和国境内内，即中中华人民民共和国国主权所所及的全全部领域域内（香香港和澳澳门两个个特别行行政区除除外）。二、本法以以招标投投标活动动中的关关系为调调整对象象。凡在在我国境境内进行行的招标标投标活活动，不不论是属属于本法法第三条条规定的的法定强强制招标标项目，还还是属于于由当事事人自愿愿采用招招标方式式进行采采购的 项目，其其招标投投标活动动均适用用本法。当当然，根根据强制制招标项项目和非非强制招招标项目目的不同同情况，本本法有关关条文作作了有所所区别的的规定。有有关招标标投标的的规则和和程序的的强制性性规定及及

6、法律责责任 中有关关行政处处罚的规规定，主主要适用用于法定定强制招招标的项项目。这这里还要要说明的的是，目目前实际际中称作作招标投投标的活活动很多多，有些些从其本本质上看看并非本本法所称称的招标标投标活活动，对对此需要要按照 国务院院或国务务院有关关部门的的规定来来判断。第三条 在中华华人民共共和国境境内进行行下列工工程建设设项目包包括项目目的勘察察 、设计计、施工工、监理理以及与与工程建建设有关关的重要要设备、材材料等的的采购，必必须进行行招标。（一）大型型基础设设施、公公用事业业等关系系社会公公共利益益、公众众安全的的项目；（二）全部部或者部部分使用用国有资资金投资资或者国国家融资资的项目

7、目；（三）使用用国际组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金的的项目。前款所列项项目的具具体范围围和规模模标准，由由国务院院发展计计划部门门会同国国务院有有关部门门制定，报报国务院院批准。法律或者国国务院对对必须进进行招标标的其它它项目的的范围有有规定的的，依照照其规定定。【释解】 本条条是关于于依法必必须进行行招标的的项目即即法定强强制招标标项目的的 规定。一、按照本本条的规规定，法法定强制制招标项项目的范范围有两两类：一一是本法法已明确确规定的的必须进进行招标标的项目目，二是是依照其其它法律律或者国国务院的的规定必必须进行行招标的的项目。本法明明确规定定必须进进行招标标采购的的项目，为为本

8、条第第一款和和第二款款规定范范围内的的项目，即即有关的的工程建建设项目目包括项项目的勘勘察、设设计、施施工和监监理以及及与工程程建设项项目有关关的重 要设备备、材料料等的采采购。这这里讲的的“工程建建设项目目”，是指指各类土土木工程程的建设设项目，既包括各类房屋建筑工程项目，也包括铁路、公路、机场、港口、矿井、水库、通信线路等专业 工程建设项目；既包括土建工程项目，也包括有关的设备、线路、管道的安装工程项目。这里讲的与工程建设项目有关的重要设备、材料等货物的采购，包括用于工程建设项目本身的 各种建筑材料、设备的采购；项目所需的电梯、空调、消防等设施、设备的采购；工业建设项目的生产设备的采购等。

9、按照本本条的规规定，并并非所有有的工程程建设项项目采购购都必须须依照本本法的规规定进行行招标投投标。只只有属于于下列情情形之一一，并属属于国务务院有关关部门依依照本条条第二款款的规定定所制定定的具体体范 围和规规模标准准以内的的建设项项目，才才属于本本法规定定必须进进行招标标的项目目。（）大型型的基础础设施、公公用事业业等关系系社会公公共利益益、公众众安全的的项目。所所谓基础础设施，是是指为国国民经济济各行业业发展提提供基础础性服务务的铁路路、公路路、港口口、机场场、通信信等设施施； 公用事事业，是是指为公公众提供供服务的的自来水水、电力力、燃气气等行业业。按照照本条规规定，对对于大型型基础设

10、设施和公公用事业业项目，不不论其建建设资金金来源如如何，都都必须依依照本法法规定进进行招标标投标。至至 于大型型基础设设施、公公用事业业项目的的划分标标准，由由国务院院有关部部门依照照本条第第二款的的规定制制定。（）全部部或者部部分使用用国有资资金投资资或者国国家融资资的项目目。包括括使用各各级政府府的财政政拨款建建设的项项目，使使用纳入入财政预预算管理理的各种种政府性性基金（如如铁路建建设基金金、公路路建设基基金、 三峡工工程建设设基金、电电力建设设基金、水水利建设设基金等等）建设设的项目目，使用用各级政政府及政政府部门门的预算算外资金金建设的的项目，使使用国家家政策性性银行贷贷款建设设的项

11、目目，以及及利用国国家通过过发行 国债等等方式融融资取得得的资金金（从资资金性质质上讲，这这部分资资金也属属于国有有资金）建建设的项项目等。（）使用用国际组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金的的项目。改改革开放放以来，我我国开始始利用包包括世界界银行、亚亚洲开发发银行、日日本海外外经济协协力基金金等一些些国际金金融组织织和外国国政府的的 贷款和和援助资资金，规规模也逐逐渐扩大大。一些些国际金金融组织织和外国国政府的的贷款，通通常是由由我国政政府有关关部门作作为对外外借款的的“窗口”单位，由由国家实实行统借借统还，或或者由我我国财政政承担还还款 担保的的责任，因因此，这这类国际际金融组组织和

12、外外国政府府的贷款款，实际际上已成成为我国国广义的的国有资资金的一一部分，与与国家投投资、融融资的建建设项目目一样，也也应将其其纳入法法定强制制招标投投标的范范围， 适用本本法的有有关规定定。对于于国际组组织或外外国政府府援助资资金的项项目，我我国有责责任保证证这些援援助资金金得到合合理有效效的使用用，因此此，也有有必要将将其纳入入强制招招标投标标的范围围。当然然，依照照本法 “附则”一章中中第六十十七条的的规定，使使用国际际组织或或者外国国政府的的贷款、援援助资金金在我国国境内进进行的项项目采购购，如果果贷款方方、援助助方对采采购方式式和招标标投标有有不同规规定的，应应适用其其规 定，不不适

13、用本本法。本条第第一款对对法定强强制招标标投标项项目的范范围作了了原则规规定，在在实际执执行中还还需要进进一步具具体化。考考虑到涉涉及本条条第一款款规定的的强制招招标采购购项目的的具体范范围和规规模标准准问题情情 况比较较复杂，并并且根据据经济的的发展和和币值的的变化需需要适时时对强制制招标项项目的规规模标准准进行必必要的调调整，对对此难以以在法律律中作出出过于具具体的规规定，因因此，本本条第二二款规定定，对本本条第一一款 所列的的强制招招标的具具体范围围和规模模标准，授授权由国国务院发发展计划划部门分分别会同同国务院院有关主主管部门门作出具具体规定定，报国国务院批批准后施施行。在在国务院院提

14、请全全国人大大常委会会审议招招标投标标法 （草案案）的说说明中已已经提出出，“国务院院提出这这部法律律草案的的同时，已已经明确确由国家家计委分分别会同同国务院院有关部部门抓紧紧研究，根根据不同同领域项项目的具具体情况况和特点点，尽早早提出必必须进行行招 标项目目的具体体范围和和规模标标准，经经国务院院批准后后发文公公布，与与招标投投标法同同步施行行。”四、本条第第一款规规定了必必须依照照本法规规定进行行招标投投标的采采购项目目。实际际上，必必须依法法采用招招标采购购方式的的项目，并并不仅限限于本条条第一款款所列举举的项目目。例如如，本法法规定以以外的属属 于政府府采购范范围以内内的其它它大额采

15、采购，也也应纳入入强制招招标的范范围，对对此将在在正在起起草中的的政府采采购法中中作出规规定。为为此，本本条第三三款规定定，法律律或者国国务院的的规定对对必须进进行招标标的其 他项目的的范围有有规定的的，依照照其规定定。但应应指出的的是，其其它法律律或国务务院规定定实行强强制招标标采购的的项目，在在招标投投标的规规则和程程序方面面，都应应适用招招标投标标法的规规定。第四条 任何单单位和个个人不得得将依法法必须进进行招标标的项目目化整为为零或者者以其 他任何何方式规规避招标标。 【释解】 本条是关于对依法应当强制招标的项目，禁止以任何方式规 避招标的规定。从我国推行行招标投投标制度度十几年年来的

16、实实践看，一一些地方方和部门门为实施施地方保保护或行行业垄断断，采用用种种方方式规避避招标；一些采采购单位位或采购购经办人人员为利利用其掌掌握的采采购权力力谋取私私利， 也想方方设法规规避招标标。对强强制招标标的项目目规避招招标的方方式有多多种表现现，比如如，按照照本法第第三条第第二款的的规定，对对采购资资金数额额达到国国务院有有关部门门规定的的规模标标准以上上的采购购项目，必必 须进行行招标。一一些采购购单位为为规避法法律的这这一规定定，将本本应作为为一个整整体、签签订一份份采购合合同的采采购项目目，划分分为多个个采购项项目，分分别签订订多个采采购合同同的办法法，化整整为零，使使每一采采 购

17、合同同的金额额都低于于法定强强制招标标采购的的金额标标准，以以达到规规避招标标采购的的目的。又又比如，一一些采购购单位对对技术并并不特别别复杂的的采购项项目，借借口其有有特殊的的技术要要求，只只能交由由某一承承 包商、供供应商承承担为由由，规避避招标采采购。为为保证所所有法定定强制招招标采购购的项目目都能做做到依法法招标投投标，维维护法律律的严肃肃性，本本条对规规避招标标的行为为作了禁禁止性规规定。对对违反本本法规定定， 将必须须进行招招标的项项目化整整为零，或或者以其其它任何何方式规规避招标标的行为为，将依依法追究究其法律律责任。第五条 招标投投标活动动应当遵遵循公开开、公平平、公正正和诚实

18、实信用的的原则。【释解】本本条是关关于招标标投标活活动必须须遵循的的基本原原则的规规定。公开、公平平、公正正和诚实实信用，是是招标投投标活动动必须遵遵循的最最基本的的原则，违违反这一一基本原原则，招招标投标标活动就就失去了了本来的的意义。本本法有关关招标投投标的各各项规定定，都是是为了保保证 这一基基本原则则的实现现。这里讲的“公开”，包括括有关招招标活动动的信息息要公开开；开标标的过程程要公开开；评标标的标准准和程序序要公开开；中标标的结果果要公开开等。这这里讲的的“公平”和“公正”，对招招标方来来说，就就是 要严格格按照公公开的招招标条件件和程序序办事，同同等地对对待每一一个投标标竞争者者

19、，不得得厚此薄薄彼，亲亲亲疏疏疏。对投投标方来来说，应应当以正正当的手手段参加加投标竞竞争，不不得串通通投标，不不得有向向招标方方 及其工工作人员员行贿、提提供回扣扣或给予予其它好好处等不不正当竞竞争行为为。对招招标方与与投标方方之间的的关系来来说，双双方在采采购活动动中地位位平等，任任何一方方不得向向另一方方提出不不合理的的要求，不不得将 自己的的意志强强加给对对方。这这里讲的的“诚实信信用”，包括要要求招标标投标各各方都要要诚实守守信，不不得有任任何欺骗骗、背信信的行为为。对违违反诚实实信用原原则，给给他方造造成损失失的，要要依法承承担赔偿偿责 任。 第六条 依法法必须进进行招标标的项目目

20、，其招招标投标标活动不不受地区区或者部部门 的限制制。任何何单 位和个个人不得得违法限限制或者者排斥本本地区、本本系统以以外的法法人或者者其它组组织参加加投标，不不得以任任何方式式非法干干涉招标标投标活活动。【释解】 本条条是关于于禁止在在招标投投标活动动中搞行行业垄断断、地方方保护，以以 及禁止止以任何何其它形形式非法法干涉招招标投标标活动的的规定。 我国目前正正处于向向市场经经济转轨轨的阶段段，由于于多种原原因，一一些行业业主管部部门和地地方政府府滥用行行政权力力，违反反市场经经济的客客观要求求，实行行地方保保护或行行业垄断断的情况况时有发发生。这这种现象象 也明显显表现在在招标投投标活动

21、动中，成成为影响响我国招招标投标标健康发发展的一一个突出出问题。一一些行业业主管部部门或地地方政府府，采取取对本地地区、本本系统以以外的承承包商或或供应商商不给予予资格认认定、不不发 给有关关许可证证、收取取高额的的管理费费等方式式，排斥斥、限制制本地区区、本系系统以外外的法人人或其它它组织参参加本行行业、本本地区的的投标竞竞争；有有的行业业主管部部门或地地方政府府甚至直直接要求求本系统统、本 行业的的采购单单位只能能将采购购项目交交给属于于本地区区或本系系统的单单位，本本系统、本本地区以以外的单单位不得得参与本本系统、本本地区采采购项目目的投标标。有的的部门或或地方政政府的工工作人员员则在项

22、项目采购购 中搞权权钱交易易，以权权谋私，收收受不法法供应商商、承包包商的好好处，利利用手中中的权力力，干预预正常的的招标投投标活动动，要求求所属的的采购单单位采取取不正当当的手段段，将采采购项目目交给其其指定的的供应商商、 承包商商。在招招标投标标活动中中实行地地方保护护或行业业垄断的的作法，以以及行政政机关或或领导人人违法干干预正常常的招标标投标活活动的作作法，破破坏了市市场的统统一性，违违反了公公平竞争争的原则则，严重重影响招招 标投标标活动的的正常开开展，也也给腐败败行为留留下可乘乘之机。为为此，本本条明确确予以禁禁止。 第七条 招标投投标活动动及其当当事人应应当接受受依法实实施的监监

23、督。有关行政监监督部门门依法对对招标投投标活动动实施监监督，依依法查处处招标投投标活动动中的违违法行为为。对招标投标标活动的的行政监监督及有有关部门门的具体体职权划划分，由由国务院院规定。【释解】 本条条是关于于对招标标投标活活动实施施行政监监督管理理的规定定。从我国目前前实际情情况看，招招标投标标项目涉涉及的面面很广，目目前是由由多个部部门进行行管理：属于国国家重点点建设项项目的招招标投标标，由国国家发展展计划委委员会负负责管理理；属于于城乡建建设工程程项目的的招 标投标标， 由建设设行政主主管部门门管理；属铁路路、公路路、港口口、机场场、水利利等专业业工程建建设项目目的招标标投标，分分别由

24、各各行业主主管部门门进行管管理；进进口机电电设备的的招标，由由外经贸贸部门进进行管理理；机械械 成套设设备的招招标，由由国内贸贸易主管管部门进进行管理理；等等等。这种种多部门门管理的的格局，虽虽然有利利于发挥挥各有关关部门在在专业管管理方面面的长处处，但也也造成了了多头管管理难以以避免的的诸多矛矛盾和问问题 ，使基基层单位位难以适适从，也也容易造造成部门门垄断的的现象。对对招标投投标管理理体制，需需要进行行适当的的改革，建建立适合合我国国国情的精精简、高高效招标标投标监监督管理理体制。至至于如何何进行改改革，如如何 确定各各有关主主管部门门在招标标投标监监督管理理方面的的职权划划分，依依照宪法

25、法和国务务院组织织法关于于国务院院负责确确定国务务院各部部门的任任务和职职责的规规定，需需由国务务院具体体确定。在在国务院院向全国国人 大 常委会会所作的的关于招招标投标标法（草草案）的的说明中中，就此此问题作作了说明明：“考虑到到实行招招标投 标的领领域较广广，涉及及不少部部门，不不可能由由一个部部门对招招标投标标活动统统一实施施监督，只只能根据据 不同领领域工程程建设的的特点，由由有关部部门在各各自的职职权范围围内分别别负责对对招标投投标活动动进行监监督。而而且有关关部门的的职权划划分随着着政府机机构改革革深化，还还可能有有所调整整。因此此，草案案原则规规 定：对招标标投标活活动的行行政监

26、督督及有关关部门的的具体职职权划分分，由国国务院规规定。国务院院在提出出这部法法律草案案的同时时，已经经明确由由有关部部门对招招标投标标活动的的行政监监督及部部门职权权划分 问题，抓抓紧研究究提出意意见，经经国务院院同意后后发文，与与招标投投标法同同步施行行。”第二章 招 标第八条 招标人人是依照照本法规规定提出出招标项项目、进进行招标标的法人人或者其其它组 织。【释解】 本条条是关于于招标人人定义的的规定。本条关于招招标人定定义的规规定包括括两层含含义：1招标人人须是提提出招标标项目、进进行招标标的人。“招标项目”，即采用招标方式进行采购的 工程、货物或服务项目。工程建设项目招标发包的招标人

27、，通常为该项建设工程的投资人即 项目业主；国家投资的工程建设项目，招标人通常为依法设立的项目法人（就经营性的建设项目而言）或者项目的建设单位（就非经营性建设项目而言）。货物招标采购的招标人，通 常为货物的买主。服务项目招标采购的招标人，通常为该服务项目的需求方。 2招标人人须是法法人或其其它组织织，自然然人不能能成为招招标人。本本条所称称“法人”是指具具有 民事 权利能能力和民民事行为为能力，依依法独立立享有民民事权利利和承担担民事义义务的组组织。根根据民法法通则的的 规定，法法人应当当依法成成立，有有必要的的财产或或者经费费，有自自己的名名称、组组织机构构和场所所并能够够独立承承担民事事责任

28、。法法人包括括企业法法人、事事业单位位法人、机机关法人人和社会会团体法法人。企企业法 人包括括公司和和其它具具有法人人资格的的企业。根根据民法法通则和和本条的的规定，各各种所有有制形式式的有限限责任公公司和股股份有限限公司，国国有独资资公司，公公司以外外其它类类型的国国有企业业和集体体所有制制企 业，以以及依法法取得法法人资格格的中外外合作经经营企业业、外资资企业等等，都具具有作为为招标人人参加招招标投标标活动的的权利能能力；有有独立经经费的各各级国家家机关和和依法取取得法人人资格的的事业单单位、社社会团 体等，也也都具有有作为招招标人参参加招标标投标活活动的权权利能力力。本条条所称的的其它组

29、组织是指指除法人人以外的的其它实实体，包包括合伙伙企业、个个人独资资企业和和外国企企业以及及企业的的分支机机构等。这这些企 业和机机构也可可以作为为招标人人参加招招标投标标活动。鉴鉴于招标标采购的的项目通通常标的的大，影影响范围围广，招招标人责责任较大大，为了了切实保保障招投投标各方方的权益益，本法法未赋予予自然人人成为招招标人的的权 利。对对于个人人投资的的项目，可可以成立立项目公公司作为为招标人人。第九条 招标项项目按照照国家有有关规定定需要履履行项目目审批手手续的，应应当先履履行审批批手续，取取得批准准。 招标人应应当有进进行招标标项目的的相应资资金或者者资金来来源已经经落实，并并应当在

30、在招标文文件中如如实载明明。【释解】 本条条是关于于招标项项目的预预先批准准和招标标资金来来源应当当落实的的规定 。一、本法第第三条规规定的依依法必须须进行招招标的项项目，大大都关系系国计民民生，涉涉及到全全社会固固定资产产投资规规模，因因此，多多数项目目根据国国家有关关规定需需要立项项审批。该该审批工工作应当当在招标标 前完成成。一般般来说，国国家重点点建设项项目需由由省级人人民政府府计划主主管部门门和国务务院有关关主管部部门提出出，由国国务院计计划主管管部门批批准，有有些还需需报国务务院批准准；国家家试行的的特许权权试点项项目 ，由所所在省（区区、市）的的计划部部门会同同行业主主管部门门提

31、出项项目预可可行性研研究报告告，经行行业主管管部门初初审后由由国家计计委批准准，必要要时由国国家计委委初审后后报国务务院审批批；地方方重点建建设项目目 根据其其重要性性和规模模分别由由省级人人民政府府和省级级政府的的计划主主管部门门审批。拟招标的项项目应当当合法，这这是开展展招标工工作的前前提。依依据国家家有关规规定应批批准而未未经批准准的项目目，或违违反审批批权限批批准的项项目均不不得进行行招标。在在项目审审批前擅擅自开始始招标工工作， 因项目目未被批批准而造造成损失失的，招招标人应应当自行行承担法法律责任任。对于于国家未未规定必必须进行行审批的的项目，招招标人可可以自行行决定招招标时间间。

32、二、招标人人应当有有进行招招标项目目的相应应资金或或者有确确定的资资金来源源，这是是招标人人对项目目进行招招标并最最终完成成该项目目的物质质保证。从从实践看看，招标标项目的的资金来来源一般般包括：国家和和 地方政政府的财财政拨款款、企业业的自有有资金及及包括银银行贷款款在内的的各种方方式的融融资，以以及外国国政府和和有关国国际组织织的贷款款。招标标人必须须确实拥拥有相应应的资金金或者有有能证明明其资金金来源已已经落 实的合合法性文文件为保保证，并并应当将将资金数数额和资资金来源源在招标标文件中中如实裁裁明。第十条 招标分分为公开开招标和和邀请招招标。公开招标，是是指招标标人以招招标公告告的方式

33、式邀请不不特定的的法人或或者其它它组织投投标。邀请招标，是是指招标标人以投投标邀请请书的方方式邀请请特定的的法人或或者其它它组织投投标。【释解】 本条条是关于于招标方方式的规规定。一、公开招招标，也也称无限限竞争性性招标，是是指由招招标方按按照法定定程序，在在公开出出版物上上发布招招标公告告，所有有符合条条件的供供应商或或承包商商都可以以平等参参加投标标竞争，从从中择优优选择中中标者的的招标方方式。根根据本条条的规定定，公开开招标需需符合如如下条件件：（）招标标人需向向不特定定的法人人或者其其它组织织（有的的科研项项目的招招标还可可包括个个人）发发出投标标邀请。招招标人应应当通过过为全社社会所

34、熟熟悉的公公共媒体体公布其其招标项项目、拟拟采购的的具体设设备或工工程内容容等信息息，向不不特定的的人提出出邀请。任任何认为为自己符符合招标标人要求求的法人人或其它它组织、个个人都有有权向招招标人索索取招标标文件并并届时投投标。采采用公开开招标的的，招标标人不得得以任何何借口拒拒绝向符符合条件件的投标标人出售售招标文文件，依依法必须须进行招招标的项项目，招招标人不不得以地地区或者者部门不不同等借借口违法法限制任任何潜在在投标人人参加投投标。（）公开开招标须须采取公公告的方方式，向向社会公公众明示示其招标标要求，使使尽量多多的潜在在投标商商获取招招标信息息，前来来投标，从从而保证证公开招招标的公

35、公开性。实实际生活活中人们们经 常在报报纸上看看到“XXXX招标通通告”，此种种方式即即为公告告招标方方式。采采取其它它方式如如向个别别供 应商或或承包商商寄信等等方式招招标的都都不是公公告方式式，不应应为公开开招标人人所采纳纳。二、邀请招招标，也也称为有有限竞争争招标，是是指招标标方选择择若干投投标商，向向其发出出投标邀邀请，由由被邀请请的投标标商投标标竞争，从从中选定定中标者者的招标标方式。根根据本条条的规定定，邀请请招标的的特点是是：（）招标标人在一一定范围围内邀请请特定的的法人或或其它组组织（有有的科研研项目的的招标还还可包括括个人）投投标。与与公开招招标不同同，邀请请招标不不须向不不

36、特定的的人发出出邀请，但但为了保保证招标标的竞 争性，邀邀请招标标的特定定对象也也应当有有一定的的范围，根根据本法法第十七七条的规规定，招招标人应应当向三三个以上上的潜在在投标人人发出邀邀请。（）邀请请招标不不须发布布公告，招招标人只只要向特特定的潜潜在 投标人人发出投投标邀请请书即可可。接受受邀请的的人才有有资格参参加投标标，其它它人无权权索要招招标文件件，不得得参加投投标。三、本法根根据两种种招标形形式的特特点及在在我国使使用的情情况，本本着既有有利于保保证竞争争的广泛泛性，又又利于节节约、省省时并能能基本保保证招标标质量的的原则，除除在第十十一条对对国家和和地方重重点项目目采用 邀请招招

37、标作了了必要的的的限制制外，允允许招标标人对上上述两种种招标方方式自行行选择。四、我国实实践中特特别是在在建筑领领域里还还有一种种使用较较多的采采购方法法，被称称为“议标”，实质质上即为为谈判性性采购，是是采购人人和被采采购人之之间通过过一对一一谈判而而最终达达到采购购目的的的一 种采购购方式，不不具有公公开性和和竞争性性，因而而不属于于本法所所称的的的招标投投标采购购方式。按按照本条条的规定定，凡属属本法第第三条规规定必须须招标的的项目以以及按照照本法第第二条规规定自愿愿采用招招标方式式 进行采采购的项项目，都都不得采采用议标标的方式式。第十一条 国务务院发展展计划部部门确定定的国家家重点项

38、项目和省省、自治治区、直直辖市 人民政政府确定定的 地方重重点项目目不适宜宜公开招招标的，经经国务院院发展计计划部门门或者省省、自治治区、直直辖市人人民政府府批准，可可以进行行邀请招招标。【释解】 本条条是关于于国家重重点项目目招标所所采用招招标方式式的规定定。一、由国务务院发展展计划部部门确定定的国家家重点项项目，是是从国家家大中型型基本建建设项目目中确定定的对国国民经济济和社会会发展有有重大影影响的骨骨干项目目，具体体包括：基础设设施、基基础产业业和支柱柱产业中中的大型型项目，高高科技并并能带动动行业技技术进步步的项目目，跨地地区并对对国民经经济发展展或者区区域经济济发展有有重大影影响的项

39、项目及对对社会发发展有重重大影响响的项目目等等。地地方重点点项目包包括由各各省级地地方人民民政府根根据当地地的具体体情况确确定的对对当地的的经济和和社会发发展有重重大影响响的项目目。这些些项目绝绝大部分分使用国国有资金金，为了了最大限限度地保保证项目目质量，节节约国有有资金，提提高资金金的使用用效益，有有必要尽尽可能采采用公开开招标的的方式以以求最充充分的竞竞争。为为此，对对本条规规定，应应理解为为依法必必须进行行招标的的国家重重点项目目和地方方重点项项目，一一般应采采用公开开招标的的方式进进行招标标。二、本条规规定的不不适宜公公开招标标的项目目，是指指由于项项目本身身的原因因，致使使无法采采

40、用公开开招标方方式进行行采购（例例如，项项目的技技术要求求复杂或或有特殊殊的专业业要求，只只有少数数几家潜潜在投标标人可供供选择的的），或或者采用用公开招招标方式式采购不不符合经经济合理理性要求求的（例例如，有有的重点点项目虽虽很重要要，但项项目规模模不大，与与公开招招标所需需的费用用与时间间不成比比例，需需要通过过限制投投标者人人数来达达到节约约与效率率的）。按按照本条条规定，对对不适于于公开招招标的国国家和地地方重点点项目，经经批准可可以采用用邀请招招标的方方式。三、为了防防止招标标人以项项目不适适于公开开招标为为由规避避本应进进行的公公开招标标，本条条规定了了重点项项目采用用邀请招招标方

41、式式的批准准程序，即即国家重重点项目目采用邀邀请招标标方式的的，需经经国家发发展计 划部门门批准；地方重重点项目目采用邀邀请招标标方式的的，需经经省级人人民政府府批准。第十二条 招标标人有权权自行选选择招标标代理机机构，委委托其办办理招标标事宜。任任何 单位和和个人不不得以任任何方式式为招标标人指定定招标代代理机构构。招标人具有有编制招招标文件件和组织织评标能能力的，可可以自行行办理招招标事宜宜。任何何单位和和个人不不得强制制其委托托招标代代理机构构办理招招标事宜宜。依法必须进进行招标标的项目目，招标标人自行行办理招招标事宜宜的，应应当向有有关行政政监督部部门备案案。 【释解】 本条条是关于于

42、招标人人有权自自行招标标或委托托他人代代为招标标的规定定。一、根据本本条第一一款的规规定，招招标人有有权自行行选择招招标代理理机构，委委托其办办理招标标事宜。这这一规定定有三层层含义：（）招招标人委委托招标标代理机机构属自自愿委托托，即是是否委托托招标代代理机构构由招标标人自行行决定，法法律不要要求所有有招标活活动都必必须委托托招标机机构代理理招标。（）委托托哪 一家招招标代理理机构代代理招标标由招标标人自主主决定，不不受任何何单位和和个人的的限制。任任何单位位和个人人包括招招标人的的上级主主管部门门、有关关领导人人都不得得以任何何方式，包包括以规规章规定定、作出出行政 决定或或领导人人批条子

43、子、打电电话等方方式，为为招标人人指定招招标代理理机构，不不得采取取任何方方式给招招标人施施加各种种压力，迫迫使其委委托特定定的招标标代理机机构代理理招标。（）招标标人和招招标代理理机 构的关关系是委委托代理理关系。根根据本条条和我国国民法通通则的规规定，这这种委托托代理关关系表现现为：招招标代理理机构受受招标人人委托，在在招标代代理权限限范围内内，以招招标人的的名义组组织招标标工作，招招标人 为委托托人，招招标代理理机构为为受托人人；招标标人对招招标代理理机构的的代理行行为承担担民事责责任。二、根据本本条第二二款的规规定，招招标人具具有编制制招标文文件和组组织评标标能力的的，可以以自行办办理

44、招标标事宜。这这一规定定的含义义是：（）有能能力的招招标人可可以自行行办理招招标，不不须委托托他人办办理 ；（）招标标人自行行办理招招标业务务需有一一定条件件，即招招标人应应当具有有编制招招标文件件和组织织评标能能力。这这是因为为：第一一，招标标文件是是整个招招标活动动中对招招标人和和投标人人都具有有约束力力的最重重要的文文件。其其内容复复杂，专专业化强强、对编编制者的的专业水水平，招招标经验验及对投投标商信信息的掌掌握程度度要求较较高，能能否编制制出完整整、严谨谨的招标标文件，直直接影响响招标的的质量，也也是招标标成败的的关键。因因此招标标人自行行招标的的，要求求招标人人要有相相应的专专业人

45、员员，具有有独立编编制招标标文件的的能力。第第二，有有效组织织评标是是保证评评标工作作严格按按照招标标文件要要求和评评标标准准进行，维维护招标标的公正正、公平平性，避避免纠纷纷，保障障招标工工作圆满满完成的的重要环环节。因因此，招招标人自自行招标标的，须须有能够够有效地地组织评评标的能能力。如如需有专专门的班班子具体体从事组组织工作作，对招招标项目目的专家家源有较较广泛的的了解等等等。为了保证自自行招标标的质量量，防止止自行招招标人不不具备招招标能力力擅自招招标，或或随意变变更招标标程序和和评标标标准，造造成招标标工作的的混乱，本本条第三三款规定定，对依依照本法法必须进进行招标标的项目目，招标

46、标人自行行办理招招标事宜宜的，应应当向有有关行政政监督部部门备案案。有关关行政监监督部门门如发现现自行招招标人不不符合法法定条件件的，有有权要求求其纠正正。根据本条的的规定，对对自愿招招标的项项目，招招标人自自行招标标的，不不须备案案。第十三条 招标标代理机机构是依依法设立立、从事事招标代代理业务务并提供供相关服服务的 社会中中介组织织。招标代理机机构应当当具备下下列条件件：（一）有从从事招标标代理业业务的营营业场所所和相应应资金；（二）有能能够编制制招标文文件和组组织评标标的相应应专业力力量；（三）有符符合本法法第三十十七条第第三款规规定条件件、可以以作为评评委员会会成员人人选的技技术、经经

47、济等方方面的专专家库。【释解】 本条条是关于于招标代代理机构构的性质质及资格格条件的的规定。一、招标代代理机构构的法律律性质。招招标代理理机构是是依法设设立、从从事招标标代理业业务并提提供相关关服务的的社会中中介组织织。这里里有几层层含义：（）招招标代理理机构的的性质既既不是一一级行政政机关，也也不是从从事生产产经营的的企业，而而是以自自已的知知识、智智力为招招标人提提供服务务的独立立于任何何行政机机关的组组织。招招标代理理机构可可以以多多种组织织形式存存在，如如可以是是有限责责任公司司，也可可以是合合伙等。从从我国目目前的情情况看，自自然人一一般不能能从事招招标代理理业务。（）招标标代理机机

48、构需依依法登记记设立，招招标代理理机构的的设立不不需有关关行政机机关的审审批，但但其从事事有关招招标代理理业务的的资 格需要要有关行行政主管管部门审审查认定定。（）招标标代理机机构的业业务范围围是：从从事招标标代理业业务，即即接受招招标人委委托，组组织招标标活动。具具体业务务活动包包括帮助助招标人人或受其其委托拟拟定招标标 文件，依依据招标标文件的的规定，审审查投标标人的资资质，组组织评标标、定标标等等；提供与与招标代代理业务务相关的的服务即即指提供供与招标标活动有有关的咨咨询、代代书及其其它服务务性工作作。二、招标代代理机构构需具备备下列条条件方能能设立：（）无无论是哪哪种组织织形式的的代理

49、机机构都必必须有固固定的营营业场所所以便于于开展招招标代理理业务；（）有有与其所所代理的的招标业业务相适适应的能能够独立立编制有有关招标标文件、有有效组织织评标活活动的专专业队伍伍和技术术设施，包包括有熟熟悉招标标业务所所 在领域域的专业业人员，有有提供行行业技术术信息的的情报手手段及有有一定的的从事招招标代理理业务的的经验等等等。（）应当当备有依依法可以以作为评评标委员员会成员员人选的的技术、经经济等方方面的专专家库，其其中 所储备备的专家家均应当当从事相相关领域域工作八八年以上上并具有有高级职职称或者者具有同同等专业业水平。第十四条 从事事工程建建设项目目招标代代理业务务的招标标代理机机构

50、，其其资格由由国务 院或者者省、自自治区、直直辖市人人民政府府的建设设行政主主管部门门认定。具具体办法法由国务务院建设设行政主主管部门门会同国国务院有有关部门门制定。从从事其它它招标代代理业务务的招标标代理机机构，其其资格认认定的主主管部门门由国务务院规定定。招标代理机机构与行行政机关关和其它它国家机机关不得得存在隶隶属关系系或者其其它利益益关系。【释解】 本本条是关关于招标标代理机机构资格格认定和和招标代代理机构构与行政政机关的的 关系的的规定。一、招标代代理机构构作为专专门从事事招标投投标工作作的中介介组织，必必须具有有与其所所从事的的招标代代理业务务相适应应的专业业代理资资格，并并须经有

51、有关行政政主管部部门的认认定。在在现行体体制下，招招标代理理机构所所从事代代理业务务的领域域不同，其其资格认认定机关关也有所所不同。根根据本条条第一款款的规定定，招标标代理机机构的资资格认定定分为两两个层次次：（）从事事工程建建设项目目招标代代理业务务的招标标代理机机构的代代理资格格按照管管理权限限划分，分分别由国国务院建建设行政政主管部部门和省省级人民民政府建建设行政政主管部部门认定定。（）从事事其它招招标代理理业务包包括货物物采购及及服务等等的招标标代理业业务，按按照国家家规定需需要进行行资格认认定的，其其代理资资格的认认定由国国务院规规定的主主管部门门认定。这这主要是是考 虑其它它招标代

52、代理业务务范围较较广，情情况比较较复杂，不不宜统一一在法律律中规定定，因此此授权国国务院根根据实际际情况作作出规定定。二、招标代代理机构构一经法法定程序序设立，便便成为独独立从事事招标代代理业务务及相关关服务的的中介组组织，其其依法开开展业务务活动不不受任何何行政单单位的干干涉。根根据本条条第二款款的规定定；招标标代理机机构与 行政机机关和其其它国家家机关不不得存在在隶属关关系或者者其它利利益关系系。这一一规定中中“其它国国家机关关 ”，包括括各级国国家权力力机关和和司法机机关。这这里讲的的“隶属关系系”，是指指招标代代理机构构与行政政 机关或或其它国国家机关关的直属属上下级级关系；“其它利利

53、益关系系”，主要要是指经经济上的的利益关关系，如如有的招招标代理理机构将将其业务务收入的的一部分分上交给给其依附附的行政政机关，作作为其小小金库收收入等 。根据本本法和有有关法律律、法规规的规定定，国务务院和有有关地方方行政主主管部门门对招标标代理机机构有按按照分工工对其专专业代理理资格进进行认定定、营业业登记和和对其业业务活动动进行监监督的权权利，对对招标代代理机构构没有领领导权。招招标代理理机构应应当完全全按照市市场规律律运作，财财务独立立、人事事独立、自自主经营营、自负负盈亏。第十五条 招标标代理机机构应当当在招标标人委托托的范围围内办理理招标事事宜，并并遵 守本法法关于招招标人的的规定

54、。【释解】 本本条是关关于招标标代理机机构应当当在代理理权限范范围内行行使代理理权的规规 定。一、根据本本法第十十三条的的规定，招招标人和和招标代代理机构构之间在在法律上上是委托托代理关关系。因因此，代代理权是是招标代代理机构构代理活活动的基基础，代代理权限限范围即即是代理理机构以以被代理理人名义义进行 活动的的全部业业务范围围。其法法律意义义在于：招标代代理机构构在代理理权限范范围内从从事招标标活动，所所造成的的法律后后果由被被代理人人即招标标人承担担；招标标代理机机构在没没有代理理权、超超越代理理权或代代理权已已终止的的情况下下的任何何所为都都不是代代理行为为，其所所造成的的后果应应由招标

55、标代理机机构自行行负责。招招标代理理机构因因其无权权代理或或超越代代理权的的行为给给招标人人造成损损失的，还还应当对对招标人人承担赔赔偿责任任。根据据招标代代理机构构的上述述法律性性质，本本条规定定，招标标代理机机构应当当在招标标人委托托的范围围内办理理招标事事宜。二、招标代代理机构构的法律律地位决决定了其其既要遵遵守本法法对招标标代理机机构的规规定，也也要遵守守本法关关于招标标人的规规定。遵遵守本法法关于招招标人的的规定，投投标主要要包括如如下几个个方面：（）采采用 公开 招标方方式的，招招标人应应当发布布招标公公告；采采用邀请请招标方方式的，招招标人须须向三个个以上特特定法人人或 组织发发

56、出邀请请；（）招标标人应当当依法组组织开标标、评标标；（）招标标人应当当在评标标委员会会推 荐的候候选人中中确定中中标人，并并不得与与投标人人就投标标价格、投投标方案案等实质质性内容容进行谈谈判；（）中标标人确定定后，招招标人应应当向中中标人发发出中标标通知，并并在规定定的期限限内与中中标人签签订 合同。（）招标标活动中中，招标标人不得得向他人人透露已已获取招招标文件件的潜在在投标人人的名称称、数量量以及可可能影响响公平竞竞争的有有关招标标投标的的其它情情况；不不得透露露标底；依法必必须招标标的项目目 ，招标标人不得得以不合合理的条条件限制制或排斥斥潜在投投标人，不不得对潜潜在投标标人实行行歧

57、视待待遇等等等。第十六条 招标标人采用用公开招招标方式式的，应应当发布布招标公公告。依依法必须须进行 招标的的项目的的招标公公告，应应当通过过国家指指定的报报刊、信信息网络络或者其其它媒介介发布。招标公告应应当载明明招标人人的名称称和地址址、招标标项目的的性质、数数量、实实施地点点和时间间以及获获取招标标文件的的办法等等事项。【释解】 本条条是关于于招标人人发布招招标公告告和招标标公告内内容的规规定。一、本条第第一款包包含如下下三层含含义：（）公开开招标的的，招标标人应发发布公告告。招标标公告是是指招标标人以公公开方式式邀请不不特定的的潜在投投标人就就某一项项目进行行投标的的明确的的意思表表示

58、。国国内招 标公告告应使用用中国文文字；国国际招标标公告还还应同时时使用英英文或相相关国家家的文字字。国际际招标还还可以在在发布招招标公告告的同时时，向有有关国家家的使馆馆或驻招招标国的的外国机机构发出出通知；（）依依法必须须进行招招标的项项目，招招标公告告应当在在报刊、信信息网络络等公共共媒介发发布。具具体哪些些项目应应在 哪一级级的报刊刊或信息息网络上上或其它它媒介上上发布以以及发布布的范围围应由国国家指定定。“国家指指定” 主要是是指由法法律、行行政法规规规定；在法律律、行政政法规没没有作出出规定时时，也可可以由国国务院有有关 主管部部门按照照国务院院规定的的职责作作出规定定。目前前，法

59、律律、行政政法规尚尚无这方方面的专专门规定定，国务务院有关关部门对对此作了了一些规规定。根根据我国国的实践践，对法法定强制制招标的的项目公公开招标标的， 招标公公告至少少应刊登登在一家家全国性性的报刊刊上；（）自愿愿公开招招标的项项目，原原则上也也应在有有影响的的公开出出版物上上刊登招招标公告告，但法法律不做做强制性性要求。二、根据本本条第二二款的规规定，招招标公告告至少应应包括如如下内容容：（）招标标人的名名称、地地址；（）招标标项目的的性质，是是属于工工程项目目的采购购还是货货物或服服务的采采购；（）招标标项目的的 数量；（）招招标项目目的实施施地点，通通常是指指货物的的交货地地点、服服务

60、提供供地点或或建设项项目施工工地点；（）招招标项目目的实施施时间即即交货或或完工时时限；（）招标标文件的的获取办办法，包包括 发售招招标文件件的地点点，文件件的售价价及开始始和截止止出售的的时间。第十七条 招招标人采采用邀请请招标方方式的，应应当向三三个以上上具备承承担招标标项目 的能力力、资信信良好的的特定的的法人或或者其它它组织发发出投标标邀请书书。投标邀请书书应当载载明本法法第十六六条第二二款规定定的事项项。【释解】 本条条是关于于邀请招招标方式式下投标标邀请书书的发出出范围及及其内容容的规 定。一、邀请招招标是向向特定的的法人或或其它组组织发出出投标邀邀请的一一种招标标方式。为为了保证

61、证邀请招招标的公公开竞争争性和招招标的质质量，本本条第一一款规定定：（）采用用邀请招招标方式式招标的的，招标标人应当当向三个个以上的的特定法法人或其其它组织织发出投投标邀请请书，即即受邀请请人至少少三个，包包括本数数。具体体数目还还需根据据项目的的特点和和潜在投投标商的的情况而而定。（）招标标人所选选定的潜潜在投标标人应当当具有承承担招标标项目的的能力，资资信良好好。招标标人所选选定的潜潜在投标标人应当当具备承承接招标标项目 的人力力、财力力、物力力上的条条件，特特别是应应具有与与招标项项目要求求相适应应的技术术力量。国国家对项项目承接接人有资资质要求求的，受受邀请的的投标人人必须具具有该资资

62、质。“资信良良好”是指受受邀请的的投标 人应当当有从事事与招标标项目相相适应的的经济实实力，业业绩好，信信誉佳；不得有有违法乱乱纪等不不 良记录录。依法法被限制制投标资资格的人人不得被被选定为为邀请投投标人。 二二、邀请请招标，招招标人应应向特定定的法人人或组织织发出投投标邀请请书（有有些科研研项目的的邀请招招标，还还可邀请请特定的的科研人人员个人人），通通知其参参加投标标。投标标邀请书书的法定定内容，与与公开招招 标的招招标公告告的法定定内容一一致。本本法第十十六条第第二项已已作出规规定；请请参阅本本释义第第十六条条的解释释。第十八条 招标标人可以以根据招招标项目目本身的的要求，在在招标公公

63、告或者者投标邀邀请 书中，要要求潜在在 投标人提提供有关关资质证证明文件件和业绩绩情况，并并对潜在在投标人人进行资资格审查查；国家家对投标标人的资资格条件件有规定定的，依依照其规规定。招标人不得得以不合合理的条条件限制制或者排排斥潜在在投标人人，不得得对潜在在投标人人实行歧歧视待遇遇。 【释解】 本条条是关于于招标人人有权对对投标人人进行资资格审查查以及招招标人不不得排 斥潜在在投标人人，对其其实行歧歧视待遇遇的规定定。一、根据本本条第一一款的规规定，招招标人对对投标人人资格审审查的权权利包括括两个方方面：一一是要求求投标人人提供其其资质证证明资料料的权利利，二是是对其资资质进行行实际审审查的

64、权权利。二、招标人人可以根根据招标标项目的的具体情情况，要要求潜在在投标人人提供有有关资质质证明文文件和业业绩情况况。比如如：可以以要求投投标人提提供国家家或部门门授与的的从事某某类项目目的资质质等级证证书、圆圆满完成成 某一项项目的获获奖证书书等；也也可以要要求投标标人提供供在此招招标前一一段时期期内的生生产经营营情况说说明，有有关报表表等等。招招标人对对投标人人的上述述要求可可以在招招标公告告或投标标邀请书书中明确确提出，也也 可以在在专门发发布的资资格预审审公告中中提出。对对招标人人提出涉涉及投标标人资质质的有关关问题，投投标人应应如实予予以答复复，否则则将失去去中标的的资格。三、招标人

65、人对投标标人的资资格审查查通常主主要包括括如下内内容：投标人人投标合合法性审审查，包包括投标标人是否否是正式式注册的的法人或或其它组组织；是是否具有有独立签签约的能能力；是是否处于于正常经经营状态态；是否否有相互互串通投投标等行行为；是是否正处处于被暂暂停参加加 投标的的处罚期期限内等等等；经经过审查查，确认认投标人人有不合合法的情情形的，应应将其排排除。对投标标人投标标能力的的审查。审审查内容容主要包包括：投投标人曾曾经承接接同类项项目的经经验与信信誉，投投标人的的财务能能力，投投标人的的人员配配备能力力以及完完成项目目的设备备配备情情况及技技术能力力等。 根据本本条第一一款的规规定，国国家