国外高校战略规划的研究及借鉴

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1、 2004年11月 总第14期 中国人民大学发展规划处主办 编者按2005年年是学校校教育事事业“十五”规划实实施的最最后一年年，为促促进学校校各项事事业全面面协调可可持续发发展，我我处正着着手进行行编制学学校“十一五五”事业发发展规划划的前期期工作。为实现学校“十一五”规划编制的科学化与规范化，我处对国内外著名大学的战略发展规划进行了专题研究，并以伦敦经济学院2003-2008年发展规划、宾西法尼亚州立大学发展规划方案为重点，进行了较系统深入的分析总结。伦敦经济学学院是世世界名校校，宾西西法尼亚亚州立大大学是美美国著名名“TOPP TEEN”大学之之一，二二校切实实而严谨谨的发展展规划是是其

2、走向向成功并并保持长长盛不衰衰的一个个重要因因素。本期规规划论坛坛通过过简要介介绍伦敦敦经济学学院与宾宾西法尼尼亚州立立大学发发展规划划的主要要内容，剖剖析其规规划的主主要特点点，归纳纳经验，以以期对我我校“十一五五”规划的的制定有有所裨益益。目录 本期期专题 国外高校战战略规划划的研究究及借鉴鉴 以伦伦敦经济济学院和和宾夕法法尼亚州州立大学学发展规规划为例例一、问题的的提出11二、伦敦经经济学院院和宾西西法尼亚亚州立大大学发展展规划介介绍1三、国外大大学战略略发展规规划的特特点3四、国外大大学战略略发展规规划对我我国高校校发展规规划制定定工作的的启示77国外高校发发展战略略规划的的研究及及借

3、鉴 以伦伦敦经济济学院和和宾州州立大大学发展展规划为为例一、问题的的提出21世纪是是个充满满着变革革与希望望的世纪纪，面对对飞速发发展、日日新月异异的周边边环境，怎怎样抓住住前所未未有的机机遇、实实现跨越越式发展展是各个个高等院院校必须须认真思思考的问问题。而而针对新新的机遇遇与挑战战，制定定一份既既立足国国情校情情、又紧紧跟世界界发展趋趋势的战战略规划划，对于于立志创创建一流流的高等等院校来来说有着着十分重重要的意意义。在在制定高高校发展展战略方方面，国国外有关关院校有有着丰富富的经验验，这对对于国内内高校具具有十分分重要的的借鉴意意义。伦敦经济学学院是一一所久负负盛名的的大学，是是社会科科

4、学、政政治科学学和经济济科学领领域的世世界级科科研中心心与教学学中心。世世纪之初初，伦敦敦经济学学院为迎迎接新的的机遇与与挑战，制制定了220033-20008年年的五年年发展规规划。宾宾西法尼尼亚州立立大学（下下简称宾宾州州立大大学）是是美国著著名的“TOPP TEEN”大学之之一，实实行持续续的年度度战略发发展计划划已有将将近二十十年的时时间，积积累了丰丰富的经经验。这这两所学学校的发发展历史史、所处处的内外外部环境境以及竞竞争优势势各不相相同，但但在制定定学校的的发展战战略规划划方面具具有共同同的特点点。二、伦敦经经济学院院和宾州州州立大学学发展规规划介绍绍（一）伦敦敦经济学学院五年年发

5、展规规划简介介伦敦经济学学院20003-20008年发发展规划划，旨在在继续发发扬人文文社会科科学的优优势，将将学院建建成在社社会科学学领域具具有国际际优势的的世界一一流大学学。该五年发展展规划涵涵盖了学学院建设设的各个个方面，分分为以下下六个部部分：学学术发展展与科研研、教学学工作、校校园文化化建设、服服务社会会、支持持优势和和行政管管理。在在各部分分中，规规划首先先设定了了该部分分的战略略重点，展展望了五五年后的的预期成成果，并并设定了了相应目目标；随随后对学学院的发发展现状状和19998-20002年年间取得得的成绩绩进行了了分析总总结；最最后就影影响该方方面发展展的各种种因素进进行分析

6、析，提出出了具体体的发展展措施，从从而形成成一份完完整、系系统的规规划文件件。该规划的主主要内容容如下:学术发展与与科研：提高科科研活动动管理水水平，加加强科研研队伍建建设，优优化科研研资源配配置，调调整学科科设置，重重点加强强综合学学科与交交叉学科科建设，以以保持学学院的科科研活动动在国际际范围内内的领先先地位。教学工作：以学生生为本，充充分调动动学生的的积极性性，加强强学生职职业技能能与生活活技能的的培训，提高学生的综合实力；制定可行性衡量标准，保证高质量教学；加强教学联系，增进师生互动，使学院的高质量教学获得公众的广泛认知。校园文化建建设：促进学学院人员员构成的的多样性性，为不不同人群群

7、提供平平等的学学习机会会；对种种族歧视视与残疾疾人保障障问题予予以关注注，改善善环境，改改进服务务，增进进校园文文化的开开放性与与包容性性。服务社会：提高学学院在社社会政策策与经济济政策研研究上的的专业水水平，加加强对国国内国际际政策上上的重大大影响；增进同同其他高高等院校校的战略略合作伙伙伴关系系，实现现资源共共享；通通过筹资资与捐赠赠活动，保保证学院院的资金金支持。支持优势： 从学学院长远远发展的的角度合合理规划划校园建建设，改改善学院院的办学学环境与与基础设设施，提提高资金金、设备备的利用用效率，为为学院的的教学活活动与科科研活动动提供最最有效的的支持。行政与管理理： 增强强学校员员工的

8、凝凝聚力，提提高院系系负责人人、学术术人员对对学校决决策活动动的参与与性；制制定科学学的业绩绩考评标标准，提提高学院院行政管管理活动动的工作作效率，为为教学与与科研提提供高质质量的服服务保障障。 （二）宾州州州立大大学发展展规划简简介早在19666年，宾宾州州立大学学即加入入了SCCUP（美美国高校校战略规规划联合合会）。119833年，建建立了规规划与分分析办公公室来支支持规划划活动。119922年创立立了持续续的质量量改进中中心致力力于规划划过程的的改进与与完善。119966年，规规划与分分析办公公室和质质量改进进中心合合并成为为质量与与规划中中心，220033年1月月该中心心更名为为发展

9、规规划与制制度评估估处，继继续负责责提高学学校各项项重大政政策制度度制定的的质量水水平和执执行效益益。宾州州立大大学的核核心目标标是致力力于学术术卓越，追追求教学学创新，增增强科研研力量，拓拓展对外外服务的的力量，创创造文明明和谐的的人文环环境。围围绕这一一核心目目标学校校制定了了面向二二十一世世纪的学学术发展展战略， 主要包包括以下下几个方方面：1、通过加加大对高高质量、高高水平教教学、研研究和学学术成就就的支持持力度以以增强学学术卓越越 为实现学术术卓越的的发展目目标，宾宾州州立大学学制定了了一系列列的发展展策略，包包括：在在资源配配置上优优先考虑虑最具竞竞争力的的院、系系和研究究机构，实

10、实现资源源的优化化配置；对所有有项目进进行系统统评估，积积极关注注潜在的的优势项项目；在在财政预预算方面面对招聘聘和留住住高质量量教师所所需的投投入予以以优先考考虑，以以创造有有吸引力力的学术术环境；在提升升传统优优势项目目的同时时，加强强跨学校校、跨学学科的项项目建设设。2、提高所所有学生生的教育育体验水水平宾州州立大大学发展展规划的的另一个个重点聚聚焦于提提高教育育水平的的方法上上。为了了丰富学学生的学学习经验验，宾州州州立大学学计划实实施以下下策略：改善和和加强学学习环境境,以形形成积极极向上的的学术文文化，全全面提高高学生的的综合素素质；吸吸引学生生积极参参与学校校的各种种学术科科研活

11、动动；加强强学校信信息化建建设，将将宾州州州立大学学建设成成为远程程教育领领域的领领导者。为给教学和和科研提提供更好好的支撑撑条件，宾宾州州立大学学在校园园文化建建设、拓拓展资金金渠道、为为社会提提供服务务等方面面进行了了有效的的规划，使使整个学学术发展展战略成成为一个个系统的的整体。三、国外大大学战略略发展规规划的特特点纵观伦敦经经济学院院的五年年发展规规划和宾宾州州立大大学面向向二十一一世纪的的战略规规划，二二者特点点鲜明、重重点突出出，形成成了指引引学校建建设与发展的的有机系系统。这这两份发发展规划划的特点点主要体体现在以以下几个个方面：1、脚踏实实地、面面向未来来一份好的战战略规划划既

12、要对对现状作作出准确确的分析析，又要要对未来来作出科学的的预见，争争取实现现可持续续发展。伦伦敦经济济学院和和宾州州州立大学学的战略略规划都都对自身身所具有有的基础础条件进进行了全全方位的的梳理，深深层次地地剖析了了学校所所面临的的内外部部机遇和和挑战。以伦敦经济济学院为为例，该该规划对对涉及未未来发展展的六大大领域的的现状进进行了描描述与分分析，更更对学院院在未来来的发展展中所面面临的机机遇与挑挑战，如如来自政政府机构构的办学学资金日日渐减少少，资金金的不确确定性增增加；高高等教育育的国际际竞争加加剧，国国内外院院校的飞飞速发展展为学院院的招生生工作带带来新的的压力等等，进行行了利弊弊分析，

13、作作出了科科学预测测。鉴于于此，伦伦敦经济济学院五五年规划划在六大大战略领领域都要要求学院院面向未未来，有有所创新新，其中中最重要要的几个个方面包包括:科科研活动动与学科科设置要要反映社社会发展展变化的的最新成成果；将将新的教教学方法法、教学学技术应应用于教教学实践践，以改改善教学学环境；为学生生提供未未来发展展所必需需的能力力与技术术，开展展远程教教育与终终身教育育；倡导导更为开开放的校校园文化化等。这这样，学学院才能能着眼于于长远发发展，既既保持自自身特色色，又不不失现代代气息，在在激烈的的教育市市场竞争争中立于于不败之之地。2、目标明明确、相相互支撑撑伦敦经济学学院与宾宾州州立立大学的的

14、发展规规划都设设定了明明确的战战略发展展目标。未未来五年年，伦敦敦经济学学院的总总体目标标是建设设成为一一所在社社会科学学领域具具有国际际优势的的世界一一流大学学。宾州州州立大大学则要要在教学学、科研研与服务务等方面面在国内内外起到到引领作作用。有了战略目目标，即即明确了了建设一一个什么么样大学学的问题题。但实实现这一一宏伟的的目标需需要有力力的战略略措施的的保障支支持。战战略措施施解决的的是怎样样建设的的问题，是是实现战战略目标标的关键键。伦敦经济学学院从六六个方面面对总体体建设目目标的实实施进行行规划，每每个方面面都列举举了未来来发展需需要达到到的要求求。在每每一个具具体规划划的目标标下，

15、又又分别从从不同的的角度进进行分析析，共同同构成对对总目标标的有力力支撑。这这样，发发展措施施具体体要求战略略重点总体体目标，形形成层层层递进的的关系，使使整个战战略规划划成为一一个有机机整体。宾州州立大大学不仅仅针对每每一项目目标提出出了相应应的发展展策略，而而且对每每一项目目标的实实施结果果提出了了评价指指标体系系，如用用毕业率率、生师师比、本本科生资资助资金金额度、学学生拥有有的信息息技术情情况、在在校生满满意度、校校友满意意度等具具体指标标来衡量量“丰富所所有学生生的教育育体验水水平”这一战战略目标标的实施施效果。在各项支持持措施中中，伦敦敦经济学学院和宾宾州州立大大学对发发展目标标的

16、财务务支撑尤尤其重视视。伦敦敦经济学学院于220011年推出出了重要要的筹资资计划，目目标是筹筹资1亿亿英镑，向向英国国国内、北北美及世世界各地地的校友友和朋友友中寻求求支持。至至20003年77月311日，伦伦敦经济济学院筹筹资计划划已经超超过了660000万英镑镑。宾州州立大大学既致致力于广广开财源源，通过过增加学学费、扩扩展商业业活动等等渠道，不不断拓展展办学资资金来源源；同时时又注重重节流，降降低学校校运营成成本。学学校要求求各学术术机构及及支撑单单位提供供年度教教学研究究计划和和财政预预算方案案，加强强财务监监督。有了明确的的总体目目标，各各项要求求与措施施才会有方向向性；而而有了具

17、具体的规规划与要要求，总总体目标标才会有足够够的支撑撑。3、重点突突出、内内涵丰富富高等院校的的建设是是个动态态发展的的系统工工程，需需要各方方面的建建设与发发展，其其中至关关重要的的是科研研与教学学工作。伦伦敦经济济学院和和宾州州立大大学都将将发展战战略的核核心放在在提高学学术卓越越上。宾州州立大大学在师师资队伍伍、学术术研究、图图书馆建建设、资资源分配配等方面面制定了了增强学学术卓越越的发展展策略。对对所有项项目都提提出了卓卓越的品品质要求求；对每每一个研研究项目目进行系系统的评评估，对对潜在的的优势项项目予以以积极关关注，采采取各种种应对措措施提高高质量。在在资源配配置上，优优先考虑虑最

18、具竞竞争力的的研究项项目和单单元。伦敦经济学学院也将将建设重重点集中中于学术术发展与与科研建建设方面面，通过过调整学学科设置置、完善善学科布布局和开开展严格格的科研研成果评评估活动动，以保保持发扬扬现有的的学术优优势。同时，两所所学校也也都意识识到，虽虽然增强强学术卓卓越是学学校的核核心任务务，但是是科学研研究与教教学建设设却离不不开其他他因素的的协同发发展：多多渠道的的筹措资资金能保保持对教教学科研研活动的的有力支支持；校校园文化化建设有有助于形形成和谐谐一致却却又百家家争鸣的的学术氛氛围；高高效灵活活的行政政管理能能够保证证教学科科研活动动有条不不紊地进进行等。鉴鉴于此，两两所学校校都从各

19、各个方面面制定规规划，构构成对发发展重点点的有力力支撑。4、权责明明确、高高效有序序为确保规划划得到切切实有效效的执行行，伦敦敦经济学学院针对对规划的的每一个个方面都都明确了了负责部部门。学学院议会会（Coounccil）是是校级行行政机构构，负责责对影响响学院未未来发展展的重大大问题作作出决策策。学院院议会下下设有多多个专门门的委员员会，如如校友委委员会、资资产战略略委员会会、人力力资源委委员会等等，具体体负责学学校某一一领域的的工作，其其中最重重要的是是学术理理事会，领导学术规划与资源委员会、教学评估委员会、学生事务委员会等6个负责学院科研和教学工作具体事务的委员会。规划的每个方面都由具体

20、的机构负责，这样就避免了机构之间的相互推委；同时规划也强调各负责部门之间的相互联系与合作，避免各行其是。（见表1）宾州州立大大学的规规划过程程遵循“自上而而下”和“自下而而上”相结合合的原则则。“自上而下下”主要指指学校规规划委员员会负责责制定全全校规划划工作的的指导性性原则，各各预算单单位在这这一原则则框架内内制定自自己的战战略规划划。“自下而上上”主要指指各预算算单位向向规划委委员会提提交规划划及预算算方案，规规划委员员会对各各单位的的规划方方案予以以评估和和反馈。之之后，规规划委员员会在各各单位规规划及预预算的基基础上制制定学校校层面的的发展规规划，并并对规划划的执行行过程进进行有效效的

21、监控控。图1是宾西西法尼亚亚大学整整个规划划工作的的流程图图。表1：伦敦敦经济学学院战略略领域与与专门委委员会对对应图战略领域负责特定战战略的委委员会学术发展与与科研科研测评活活动科研委员会会（向学学术理事事会报告告）教学工作教学工作教学测评委委员会（向向学术理理事会报报告）校园文化建建设广泛参与种族平等学生事务委委员会（向向学术理理事会报报告）种族平等工工作组（向向学院议议会报告告）服务社会合作办学合作伙伴项项目小组组（向学学院议会会报告）支持优势资产五年事业模模式人力资源信息知识、管理信信息技术术、图书馆馆资产战略委委员会（向向学院议议会报告告）投资与日常常目标委委员会（向向学院议议会报告

22、告）员工战略委委员会（向向学院议议会报告告）图书馆与信信息服务务委员会会（向学学院议会会与学术术理事会会报告）图1：宾州州州立大大学规划划流程图图大学使命、远景和目标内外部投资者大学规划委员会 指导原则 工作报告预算指导方针 规划和预算听证公开会议预算小组31个独立单位的战略方案(学院、部处或预算单位)远景和使命 内外部评估 目标 战略重点行动方案 测量工具预算调整学校战略规划执行策略测定和调整绩效提供反馈更新计划预算和资源分析办公室质量和规划中心四、国外大大学战略略发展规规划对我我国高校校发展规规划制定定工作的的启示面对我国高高等教育育事业改改革蓬勃勃发展的的趋势，为为抓住机机遇，实实现自身

23、身的发展展，高等等院校大大都已制制定或正正在制定定新的战战略发展展规划。因因此伦敦敦经济学学院和宾宾州州立大大学发展展战略规划划的引介介具有积积极的借借鉴意义义。1、发展规规划的制定是是高等院院校一项项重要的的常规工工作，应应予以充充分重视视所谓“人无无远虑，必必有近忧忧”，制定定发展规规划的工工作对于于高等院院校来说说十分重重要。但但是规划划不能仅仅停留在在纸面上上，只有有将其作作为一项项日常工工作进行行，才能能真正将将发展规规划工作作落到实实处。伦敦经济学学院设有有专门的的规划办办公室（pplannninng uunitt）具体体负责学学院的规规划制定定与执行行工作。规规划制定定后，规规划

24、办公公室要对对规划的的实施情情况进行行监督，每每年都会会将已经经完成的的工作、正正在进行行的工作作和尚未未开始的的工作分分类统计计，并根根据实施施情况进进行相应应的调整整。宾州州州立大大学开展展战略规规划工作作已有几几十年的的历史，其其规划流流程已形形成了一一项系统统而成熟熟的规范范制度，从从规划的的制定到到最后的的执行与与监督都都有专门门的机构构负责，都都要遵循循相应的的程序。因此，发展展规划的的制定与与执行工工作应作作为高等等院校一一项长期期的常规规工作开开展进行行，才能能把发展展规划切切实贯彻彻到学校校的各项项活动中中来。2、发展规规划的制制定要建建立在对对自身核核心竞争争力和比比较优势

25、势的认知知之上伦敦经济学学院和宾宾州州立大大学在制制定发展展规划之之前都对对学校所所面临的的内外部部环境和和自身现现状进行行了全方方位的梳梳理，都都从教学学、科研研和管理理等领域域入手，分分类统计计影响学学校发展展的有关关数据，从从而获得得对学校校发展水水平、阶阶段和发发展要素素的准确确认知。只有在对学学校发展展现状进进行深入入分析的的基础之之上，才才能充分分地认识识自身核核心竞争争力之所所在，才才能在制制定学校校的发展展战略时时抓住主主要矛盾盾和矛盾盾的主要要方面。而而对现状状的精确确分析应应建立在在精确数数据基础础之上。因因此，大大力加强强学校各各项工作作的数据据统计和和信息交交流，是是科

26、学合合理地制制定发展展规划的的可靠依依据和重重要保障障。3、发展规规划的制制定既要要突出重重点，也要体体现系统统性虽然总体发发展目标标不尽相相同，但但伦敦经经济学院院和宾州州州立大大学都不不约而同同地将战战略发展展的核心心放在提提高学术术卓越上上，各项项活动包包括校园园建设、行行政管理理等都紧紧紧围绕绕这一核核心进行行。同时时，两校校也强调调各分项项目标之之间的协协调与平平衡。突出重点已已经成为为国内各各个高校校在制定定战略规规划工作作上的共共识，但但千万不不能忽略略了各项项分目标标之间的的协调与与平衡而而影响学学校的全全面发展展。学校校建设是是一项综综合性的的系统工工程，学学校的发发展规划划

27、要有总总体目标标和核心心目标，这这样才有有一个明明确的发发展方向向，打造造自己的的品牌；同时规规划也要要制定较较为详细细的分目目标，以以涵盖学学校发展展的各个个方面；各个分分目标之之间应相相互联系系，相互互支撑，以以保证各各个分目目标能够够顺利实实现，从从而为学学校总体体发展目目标的实实现奠定定坚实的的基础。4、发展规规划的制制定要体体现前瞻瞻性，也也要注重重可行性性战略规划是是在立足足现状的的基础上上针对未未来发展展的设计计，致力力于提出出设想与与要求，因因此具有有一定的的预见性性。高等等院校的的战略规规划一定定要着眼眼于未来来，充分分体现前前瞻性，要要对教育育发展与与社会发发展趋势势做出科

28、科学预测测，从而而积极应应对学校校未来发发展的机机遇与挑挑战。同时，规划划目标的的制定一一定要切切实可行行，防止止空谈。一一份合理理、科学学的发展展规划必必须有相相应的指指标体系系，有相相应的可可比性数数据，并并有相应应的具体体措施的的支撑，否否则这份份规划难难以得到到切实的的贯彻与与执行。因因此，规规划要立立足于学学校发展展的现状状确定科科学合理理的战略略目标，运运用切实实可行的的发展措措施，循循序渐进进，指引引学校实实现可持持续发展展。5、发展规规划的制制定要以以社会需需求为导导向，适适时调整整制定学校的的发展规规划不能能闭门造造车，只只有在对对社会进步步与教育育发展有有深入的的分析与了了解的前前提下，才才能推动动教育活活动与社社会发展展的紧密联联系，将将学术成成果转化化为现实实的生产产力。同同时发展展规划也也要根据据大学服服务的对对象与社社会的变变化，适适时地做做出相应应的调整整。这样样学校的的发展才才不会偏偏离社会会发展的的主流方方向，为为国家为为社会奉奉献更多多成果。随着我国高高校资源源市场化化程度的的加深和和资源竞竞争的日日益激烈烈，如何何使学校校的发展展规划能能够适应应变化中中的外部环境境，成为为高校在在制定发发展规划划过程中中需要认认真考虑虑的又一个重重要问题题。资料来源：1、 www.llse.ac.uk2、 www.ppsu.eduu