关于香洲区外迁工业企业情况的调研报告

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.香洲区外迁迁工业企企业情况况调研报报告 【编者按】为进一一步了解解我区工工业企业业外迁情情况、原原因及对对我区工工业经济济产生的的影响，区区委调研研室在各各镇、街街经济办办和居委委会等单单位的大大力支持持下，于于20004年55-7月月对全区区外迁工工业进行行了一次次专题调调研。调调查结果果显示，迁迁出企业业的投资资规模大大部分在在5000万元人人民币以以下，迁移移类型主要要是去外外地办厂厂扩张迁迁移，迁迁移主要要原因是是企业扩扩大再生生产，迁迁移时考考虑的

2、主主要因素素是土地地资源、用用电、优优惠条件件、原材材料及能能源供应应等。现将我我区外迁迁工业企企业基本本情况整整理如下下，供参参考。 一、总总体概况况（一）外迁迁工业基基本情况况2003年年以来，我我区111个镇、街街中除横横琴镇、翠翠香街道道和香湾湾街道三三个单位位没有工工业企业业外迁外外，其余余8个镇镇、街属属地范围围内共有有外迁企企业577家。其其中，除除16家家市属企企业外，我我区统计计范围内内迁出企企业411家，占占我区工工业企业业总数的的4.551%；20003年我我区因外外迁减少少的当年年工业产产值6.91亿亿元,占占全区工工业总产产值的66.911%；220033年以来来我区

3、外外迁工业业企业的的注册资资本为994066.7万万美元，占占同期我我区引进进内、外外资总数数的1.59%；外迁迁工业企业业带走的的投资总额为1.67亿亿元，这这些企业业的迁移移，对我我区工业业发展带带来一定定的影响响。备注：本文文表格数数字由各各镇、街街经济办办提供，美美元换算算人民币币汇率按按8.44。（一）各镇镇、街外外迁企业业数量除前山街道道、梅华华街道和和唐家湾湾镇外迁迁企业数数较多外外，其余余有外迁迁工业企企业的55个镇、街街外迁企企业数量量都较少少，吉大大、拱北北、狮山山街道外外迁企业业只有一一家（见见表1），所所占当地地工业企企业总数数的比例例也都较较小。外外迁企业业最多的的单

4、位是是前山街街道，外外迁166家，占占前山辖辖区工业业企业总总数的一一八.882%。自自20003年以以来，我我区所属属企业共共外迁441家，占占我区工工业企业业总数的的6.333%。表1 外外迁工业业企业数数量统计计表单位：个 统计时时间：220044年7月月镇街前山梅华唐家湾南屏湾仔吉大拱北狮山香湾翠香合计外迁企业总总数1616一五521110041所属企业总总数8519一五81771044211114110648外迁率%一八.8229.492.821.922.389.099.096.33备注：本表表有效数数据577个，有有效率1100%；梅华华街道外外迁工业业企业全全部为市市属企业业，故

5、不不计算外外迁率；横琴镇镇无工业业，也无无外迁工工业，故故未列表表中。（二）外迁迁企业的的注册资资本 从从外迁企企业的注注册资本本来看，外外迁企业业以中小小企业为为主，其其中，775.993%的的企业注注册资本本少于5500万万元（见见表2），注注册资本本在50000万万元以上上的企业业只有狮狮山锦兴兴电子有有限公司司、拱北北新明珠珠海表业业有限公公司和前前山裕新新织染有有限公司司3家，占占外迁企企业总数数的5.56%。外迁迁企业中中注册资资本最大大的是前前山裕新新织染有有限公司司，注册册资本达达1.999亿元元，占外外迁企业业总注册册资本（55.399亿元）的的36.92%。外迁迁企业投投资

6、总额额为5.78亿亿元，投投资规模模不大；从单位位投资强强度来看看，大部部分外迁迁企业单单位投资资强度在在0.55万元/以下（见见表3），平平均单位位面积投投资强度度为0.41万万元/，只有有吉大、拱拱北、狮狮山街道道外迁的的企业单单位投资资强度在在2万元元/以上，其其中，吉吉大街道道外迁的的新明珠珠表业有有限公司司单位投投资强度度最大，达达11.84万万元/。表2 外迁工工业企业业注册资资本范围围统计表表单位：万元元 统计计时间：20004年77月镇街名称500以下下501-1100001001-500005001以以上合计前山6421一三梅华一五116唐家湾镇141一五南屏55湾仔22吉大

7、11拱北111狮山11合计4183354所占比例%75.93314.8115.565.56100备注：本表表有效数数据544个，有有效率994.774%。 表3 外迁工工业企业业单位面面积投资资强度统统计表 统统计时间间：20004年年7月镇街名称外迁经营面面积（） 注册资本（万元）投资总额（万元）单位面积投投资强度度（万元元/ )前山5一五122273122.4248177.3110.48 梅华422566370576550.一八 唐家湾镇243477333933300.14 南屏71204004290.06 湾仔84601296.7一五74.50.19 吉大2004202368.811.8

8、44 拱北3695756075602.05 狮山40009853.21008002.52 平均14一五990538866.3578144.6110.41备注：本表表有效数数据一五五9个，有有效率992.998%。（三）外迁迁企业带带走的工工业产值值外迁企业中中，有近近一半的的企业 20002年产产值在5500万万以下（见见表4），产产值在550000万以上上的企业业只有77家，占占外迁企企业总数数的122.288%。220033年我区区外迁流流失的工工业产值值达6.91亿亿元（见见表5），占占全区工工业总产产值的66.911%，外外迁企业业规模不不大。从从外迁企企业单位位面积工工业产值值看，除

9、除拱北街街道外迁迁企业220022年单位位面积工工业产值值较大（110.448万元元/）外外，其余余外迁企企业20002年年单位面面积产值值都不超超过5万万元/，单单位面积积工业产产值不大大。表4 外外迁工业业企业220022年工业业产值范范围统计计表单位：万元元 统计计时间：20004年77月镇街名称500以下下501-1100001001-500005001以以上合计前山1013216梅华482216唐家湾镇10131一五南屏415湾仔112吉大11拱北11狮山11合计281210757所占比例%49.12221.05517.54412.288100备注：本表表有效数数据577个，有有效率

10、1100%。表5 外外迁工业业企业工工业产值值统计表表 统统计时间间：20004年年7月镇街名称2002年年产值2002年年单位面面积工业业产值2003年年因外迁迁减少的的（万元）（万元/）当年产值（万万元）前山5564001.08237500梅华5040001.190唐家湾镇1982000.81287655南屏3一五00.442609湾仔38440.45一八51吉大743.663.721一五.33拱北38735510.4880狮山1994554.99120000平均1922777.661.36690900.3备注：本表表有效数数据577个，有有效率1100%；拱北北街道外外迁企业业迁到唐唐家

11、湾镇镇，仍归归拱北统统计，故故外迁未未减少该该街道工工业产值值。（四）外迁迁企业的的投资结结构57家企业业中，除除4家企企业无法法查清投投资来源源外，其其余533家企业业中，有有29家家属于内内资企业业（见表表6），占占外迁企企业总数数的533.700%，注注册资本本合计338888万元，占占外迁企企业总注注册资本本的7.22%;外资资企业一一八家，注注册资本本合计44.377亿元人人民币，占占外迁企企业总注注册资本本的811.022%，平平均注册册资本较较大；合合资企业业7家，占占外迁企企业总数数的122.966%。表6 外迁迁工业企企业投资资结构统统计表 统统计时间间：20004年年7月镇

12、街名称外资内资合资合计前山337一三梅华41216唐家湾镇510一五南屏145湾仔22吉大11拱北11狮山11合计一八29754所占比例%33.33353.70012.966100备注：本表表有效数数据544个，有有效率994.774%。（五）外迁迁企业迁迁出地区区2003年年以来外外迁企业业迁出地地区主要要包括两两大部分分，一部部分是在在区内流流动（主主要是区区内各工工业园（片片）区、工工业小区区，共223家企企业（见见表7），占占外迁企企业总数数的433.4%;另外外一部分分是迁往往市外、区区外（斗斗门区和和金湾区区）,共共30家家，占外外迁总数数的566.6%。表7 外迁工工业企业业迁出

13、地地区统计计表 统计时时间：220044年7月月镇街名称市外区外区内合计前山82212梅华73616唐家湾镇1212一五南屏415湾仔112吉大11拱北11狮山11小计一八122353所占比例33.96622.64443.4100备注：本表表有效数数据533个，有有效率992.998%。（六）外迁迁企业的用用工规模模如图所示，外外迁企业业中，有有73.68%的企业业用工人人数在1100人人以下（见见表8），用用工人数数在10000人人以上的的企业只只有3家家，占55.266% ,外迁企企业的用用工规模模不大。表8 外迁工工业企业业用工规规模统计计表统计时间：20004年77月镇街名称100人以

14、以下1015500人501110000人1000人人以上合计前山105一五梅华一三2116唐家湾镇一三11一五南屏415湾仔112吉大11拱北11狮山11合计42102356所占比例%73.68817.5443.515.26100备注：本表表有效数数据566个，有有效率998.225%。（七）外迁迁企业的行行业属性性 外外迁企业业大都集集中在纺纺织、服服装、制制造、五五金等传传统行业业，劳动动密集型型企业占占外迁企企业总数数（有效效样本555家）的的78.一八%。其中中，纺织织服装行行业企业业共166家，占占外迁企企业总数数的299.099%；高高科技产产业电子子类企业业共有112家，占占21

15、.82%。 由此可见，220033年以来来香洲区区外迁企企业以投投资规模模较小、工工业产值值不高、用用工人数数较少的的中、小小型企业业为主。二、企业外外迁的原原因企业“走出出去”，除了一些共性因素，也有个性因素。总的来说，企业外迁的原因，具体可归纳为以下几个方面：（一）企业业扩大再再生产。有近一半的外迁企业是由于扩大再生产而搬迁（见表9）。随着香洲区中心城区定位的转变和其他城市、地区的发展，工业企业在香洲区主城区难以进一步扩张而逐渐搬离至最适合自身生存发展的地区，这是企业外迁的最根本动因。外迁可以降低成本、获取更多的资源、开辟新的市场，有利于企业的发展壮大。资本要追求利润最大化，哪里能有更大的

16、空间，哪里有市场，资本就流向哪里，这是资本的逐利本性决定的。资本的健康流动，能够提升经营者的综合水平，并实现资本在更高水平的运作。表9 外外迁工业业企业外外迁原因因统计表表单位：个 统计时时间：220044年7月月镇街名称扩大再生产产拆迁（旧村村改造）销路不好（停停产）期满征用合计前山17816梅华66416唐家湾镇81110南屏55湾仔112吉大11拱北11狮山11合计2314一三1152所占比例%44.23326.92225.0001.921.92100备注：本表表有效数数据522个，有有效率991.223%。（二）城中中旧村的的拆迁和和改建城中旧村改改造是市市委、市市政府于于20000年

17、66月作出出的一项项重大决决策，将将城中旧旧村原有有的工业业厂房和和周边工工业厂房房，搬迁迁至工业业园区统统一集中中建设。企企业因城城中旧村村拆迁和和改建原原因而搬搬迁的现现象主要要集中在在前山街街道和梅梅华街道道。自220033年以来来因此而而搬迁的的企业共共有144家，占占外迁企企业总数数的244.566%，这这些原城城中旧村村的企业业中有44家企业业搬迁到到外地，流失工业产值一八65.3万元，其余10家搬迁到各区内各工业园（片）区和工业小区。（三）企业业自身原原因一是原材料料价格上上涨，燃燃料动力力价格上上扬，生生产成本本上升，产产成品价价格下跌跌，导致致利润率率降低，使使企业持持续发展

18、展难度加加大。尽尽管受国国家宏观观调控政政策影响响，目前前部分材材料价格格回落，但但主要原原辅材料料仍维持持在较高高价位，使使企业利利润空间间缩小，一一些企业业销路不不好而逐逐渐停产产，这类类企业占占外迁企企业的225%；二是工业业用地、劳劳动力及及资源使使用上的的成本相相对较高高，造成成企业营营运成本本过高，利利润空间间较小，这这一制约约与主城城区的地地理区位位，也有有一定关关系；三三是中小小企业普普遍存在在“融资难难”等困难难，使企企业可持持续扩大大生产难难度加大大。（四）区外外的优惠惠政策随着我市“工业西西进，城城市西拓拓”以及区区外各地地竞相出出台优惠惠政策，我我区工业业发展的的优势渐

19、渐失，企企业生存存成本上上升，空空间减少少，对企企业的吸吸引力减减弱，致致使一些些企业外外迁到成成本相对对更低廉廉地区。另另外，由由于我区区“社会保保险全覆覆盖”的要求求，使企企业为员员工购买买社会保保险的成成本负担担相对其其它市、区区更高，也也使一些些企业为为此而外外迁。（五）我区区自身的的制约性性因素一是可供利利用的工工业用地地严重不不足，无无法满足足企业规规模性或或扩张性性发展；二是工业业建设上上缺乏科科学的布布局和规规划，产产业链、产产品链和和供应链链配套不不健全，导导致了过过高的经经营成本本，因此此一些企企业在区区外选择择健全配配套的工工业区发发展；三三是存在在一些“软件”原因：少数

20、政政府部门门及其工工作人员员的思想想观念和和服务意意识仍需需提高；有的部部门片面面强调法法律法规规的规定定，使国国家利益益部门化化，部门门权力利利益化；抓大有有余，抓抓小不足足，难以以实现公公平竞争争。三、企业外外迁的影影响（一）对我我区的影影响：按按重要程程度分，企业业迁移后后的正面面影响主主要有：一是可以以缓解我区区工业用用地和能源紧紧张等日日益突出出的矛盾盾，尤其其是一些些能源耗耗费大、土土地占用用多、经经济效益益不太好好、环境境污染严严重企业业的搬迁迁，有利利于我区区工业的的优化整整合；二是通过过企业外外迁后空空置出的的空间可可以整合合利用，加加大招商商引资力力度，为为我区吸吸引投资资

21、强度大大、财税税贡献大大、占地地面积小小、污染染少的优优质企业业提供空空间，提提高土地地利用率率；三是可以以拓展新的的产品市市场，企企业外迁迁到另外外一个区区域，可可以寻找找新的市市场和扩扩大原有有市场，提提高产品品的市场场占有率率，扩大大产品销销路；四四是外迁迁企业到到工业园园（片）区区后，可可以与园园（片）区区内企业业形成产产业链，形形成规模模效益，有有利于企企业做大大做强。负面影响主要有：一是税收和资本流失，影响本地经济发展的后劲；二是外迁流失的产业链条和科技含量高的技术使本地产业链条缺失和竞争力下降；三是人才流失，降低企业竞争力和辖区人才的吸引力；四是企业外迁，尤其是劳动密集型企业的大

22、量外迁，会对当地就业形成一定压力；五是外迁企业利用外地低成本优势和本地企业的竞争加剧。从我区实际情况来看，2003年以来我区外迁的57家企业对我区最大的影响是就业方面，57家企业大部分是劳动密集型企业，吸纳就业人数9823人，搬迁后必然对辖区就业形势造成一定影响。（二）对各各镇、街街的影响响：在我我区8个个有企业业外迁的的镇、街街中，除除梅华街街道和拱拱北街道道企业外外迁对该该街道工工业产值值没有影影响外，其其余6个个镇、街街企业外外迁对各各镇、街街的工业业产值普普遍影响响较小，所所迁出的的企业带带走的工工业产值值占当年年该辖区区工业总总产值基基本上不不超过55%（见见表100）。其其中，对对

23、镇、街街影响较较大的有有以下几几个：（1）企业业搬迁对对镇、街街影响最最大的是是狮山街街道。狮狮山街道道搬迁的的锦兴电电子有限限公司注注册资本本11773万美美元。由由于企业业扩大再再生产、生生产成本本和业务务转移等等诸多因因素，该该企业于于去年在在中山购购地建厂厂，并于于去年110月开开始将主主要业务务逐渐转转移至中中山。该该厂的业业务转移移，使狮狮山街道道办当年年工业产产值流失失了1.2个亿亿，占该该街道工工业总产产值的447.665%。（2）企业业外迁数数量最多多的是前前山街道道。该街街道辖区区内共116家企企业由于于市场竞竞争失利利、发展展壮大或或拆迁等等原因而而搬迁，大大部分是是劳动

24、密密集型企企业。其其中，前前山裕新新染织有有限公司司于20004年年6月搬搬迁，造造成该街街道20003年年减少产产值1.5个亿亿，占当当年工业业总产值值的4.46%；20004年年上半年年同比减减少产值值60000万，占占今年上上半年工工业总产产值的33.499%。由由于该辖辖区及时时采取措措施，不不断加大大发展高高科技企企业，拉拉动了工工业持续续增长，填填补了企企业搬迁迁、减产产、停产产造成的的缺口，因因此对该该街道影影响不大大。表10 外外迁工业业企业产产值统计计表 统统计时间间：20004年年7月镇街名称外迁经营面面积（） 2002年年产值（万元）2003年年因外迁迁减少的当年产值值（

25、万元元）占当年辖区区工业总产值的%前山320111一三700084501.77梅华4225665040000唐家湾镇2434771982002876555.37南屏71203一五026090.8湾仔84603844一八511.17吉大200743.661一五.331.05拱北36953873550狮山400019945512000047.655平均1220889一五03337.66537900.32.04备注：本表表有效数数据577个，有有效率1100%；梅华华街道所所迁企业业是市属属企业，不不在该辖辖区统计计；拱北北所迁企企业搬迁迁到唐家家湾镇，仍仍归拱北北统计。三、有关建建议发展工业是是区

26、域实实现城市市化、现现代化的的前提，是我区落实“两个并举”发展战略的重要举措。创造良好的工业发展环境，是确保我区工业经济可持续发展的关键所在。要加快我区工业发展，稳定现有企业，减少外迁，必须帮助企业解决发展中存在的问题和困难，加大对企业服务，协助企业提高效益。从目前我区工业的发展状况来看，结合我区实际，我们提出如下建议：（一）加大大投入，完完善配套套。要加加大工业业投入，充充实发展展力量，在了解我区工业产业链发展状况并进行科学合理产业规划的基础上，因势利导，引导投资方向，制定相关政策措施；加大配套型企业发展力度，鼓励引导中小企业围绕并服务于市、区的大型工业企业，延长产业链或修补产业链条中的主要

27、缺失环节；集中力量建设相关的产业配套，如职业教育、信息网络、政策优惠、专业人才改进等；确定我区的特色工业产业、品牌企业，努力实现产业升级、做大做强。 （二）稳定定现有投投资规模模大、科科技含量量高、财财税贡献献大的工工业企业业。要深深入企业业调查研研究，认认真听取取企业的的意见，宣宣传政策策，研究究制定改改进工作作措施，协协助企业业解决问问题。对对计划外外迁的生生产企业业，由经经贸局负负责做进进一步调调查摸底底，分析析外迁原原因，对对属于扩扩大生产产、城中中旧村改改建和因因主城区区定位等等原因外外迁的企企业，要要尽量促促使其搬搬迁到工工业（园园）片区区。尤其其是对那那些投资资规模比比较大、科科

28、技含量量比较高高、对我我区经济济具有较较大影响响的企业业，要认认真帮助助其解决决土地、用用工等方方面存在在的实际际困难，尽尽力予以以挽留；对投资资规模少少、经济济效益差差、财税税贡献小小、占地地规模大大、污染染比较严严重的项项目要通通过加强强环保执执法、劳劳动监管管、技改改资助等等方式，促促使其调调整升级级或搬迁迁。（三）加强强对企业业服务，减减少企业业外迁。一是进一步改善投资环境特别是软环境。切实改进政府机关工作作风，提高办事效率，加强信用体系建设，做到公正、公平、廉洁；各有关职能部门要强化为企业服务的意识，对企业申报的事项要在规定的办文、办事时限内办理，简化投资手续；要提高干部的执政水平，

29、依法行政，创造务实高效的政府服务环境。二是优化发展环境，降低营商成本。进一步完善中小企业融资担保体系和中介服务体系；建立更为畅通的信息平台，为企业排忧解难；继续加强与外迁企业的真诚交流，待时机成熟，争取回迁。三是加强企业管理，发挥企业优势。加大引导或培训，提高企业经营人员的管理技巧和决策能力，扩大市场信息，发挥自身优势，扬长避短，提高市场竞争能力。（四）办好好现有工工业园（片片）区，争争取更大大空间。一是争取市划地发展。尽快落实2003年3月市长办公会议明确的54万平方米用地作为前山工业片区的二期用地；二期用地的产业规划要符合香洲区的工业发展导向，布局要合理，特色要鲜明，尽量完善产业链，提高市

30、场化开发程度，力争做到“以园养园”，同时做好周边地区工业小区的联合改造。二是推动园中村搬迁。南屏科技工业园内还有10个园中村没有搬迁或改造，共50万平方米工业用地没法腾出供新项目使用，金鼎工业园也存在类似问题。要积极配合有关部门，制定园中村搬迁工作方案，采用产权调换、货币补偿或比照城中村改建的优惠政策，做好园中村的搬迁与安置工作，改善原村民生产生活条件，为园区腾出发展空间。三是提高未用土地容积率，提高所有引进项目的投资强度。我区园（片）区土地有限，提高容积率是最大限度利用现有土地的合理方式。根据各园实际情况切实提高土地容积率，力争将园区中未用的工业用地容积率提高到平均1.2-1.5，甚至更高。

31、出台鼓励提高容积率的相关优惠政策（在地价、租售收益分配、税收等方面），提高有限土地的利用价值，在入园（片区）标准中明确规定行业企业的最低容积率。同时，对于因地质、生产技术要求无法提高容积率的，则要求其进一步提高投资强度，抵消容积率偏低造成的损失。四是整合镇村自留工业用地。园区外工业发展仍是我区工业发展的重要组成部分。全区现共有89.46万多平方米的镇、村自留工业用地由于规划滞后而未能整合开发、有效利用，要推动整合镇村自留用地工作，把分散的土地整合成块，拓展工业发展载体。五是充分利用好现有资源。利用城区基础设施配套条件较好的优势，积极推动城区工业小区和工业厂房改造升级，投入小，见效快，争取市里尽

32、快出台工业小区改造的优惠政策，提高城区工业载体的利用效益。六是推进科技创业中心建设。在总结科创中心一期经验的基础上，加快推进科技创业中心二期的推进工作。利用科技创业中心的资金、人才、技术优势，建设专业创业园，不断提升科技创业中心的水平与规模；充分利用主城区丰富的楼宇资源，引进深圳、广州等地的大型孵化器进驻，在中心城区发展高新技产业，提高产品附加值和财税贡献率。（五）加快快规划，做做好园区区三产配配套，解解除企业业和务工工人员的的后顾之之忧。一是继续推推进出台台及实施施园区三三产配套套方案和和相关政政策。南南屏镇和和唐家湾湾镇作为为实施市市府311号文精精神的主主体，应应积极加加快出台台相关配配

33、套政策策和具体体操作细细则，要要充分考考虑镇一一级的利利益和镇镇的综合合发展，充充分调动动镇的积积极性，把把相关措措施的落落实情况况与镇领领导考核核相结合合，把园园区的配配套三产产发展与与镇级经经济社会会发展和和镇的利利益挂钩钩。二是是加快规规划工作作。重点加快快推进“两湾地地区”的分区区规划和和控制性性详规，今年，南屏镇已投入200万作为规划编制经费，支持市国土资源局做南湾分区规划及南屏工业园周边配套控制性详细规划，初显成果，但这一工作还需加强加快。同时，制定规划时要通盘考虑，要与城郊地区的工业化、城市化进程相适应。要既满足一般打工群体的消费需求，又充分考虑工业化、城市化水平提高后高素质人群

34、的生活消费需求，对衣食住行和教育、医疗等公共设施的配套应统筹考虑，不能“一刀切”，条件好的可以先建设成有规模、上档次的永久性的服务设施；条件不具备的，可建一些临时性市场。三是引导园中企业将留给企业的自留生活配套用地相对集中后规模开发。将各企业的零散配套用地整合为一块，在园（片）区内集中搞配套，这样有利于集约利用土地，提高土地的规模效益和利用率，减少开发成本。四是加强监督管理。对于园（片）区配套的收益要进行监管，一方面促进集体经济的健康发展，更重要的是让村民从中真正得到实惠，维护稳定，提高人民生活水平。10.19.202204:0004:00:3422.10.194时0分4时0分34秒10月. 19, 2219 十月 20224:00:34 上午04:00:342022年10月19日星期三04:00:34