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1、1 国际电信服务贸易2电信服务的内涵n基础电信服务n传声电信，包括语音电话、分组交换数据传输、电路交换数据传输、电报、传真、租用电路等。占全球电信服务贸易的85%。n增值电信服务n以计算机为基础提供的电信服务，如电子邮件、语音邮件、在线信息和数据库检索、电子数据交换、增强型传真、编码和协议转换、在线信息和数据处理等。n增值电信服务者通过从基础电信传送商处租用线路而创造全球性的网络，从而通过连接世界各地通讯中心的计算机网络提供服务。3有关国际电信服务贸易的谈判n鉴于电信服务行业的特殊性，有关谈判集中了发达国家和发展中国家在该领域的分歧。n发达国家主张推行电信服务贸易的自由化，为本国企业开拓海外电
2、信市场提供有利的环境及条件。n但电信行业在发展中国家属于幼稚产业，其电信服务水平远远落后于发达国家，在国际市场上竞争力较弱，因此不愿进行实质性的开放承诺。n在乌拉圭回合中，仅对增值电信服务进行了承诺，在基础电信服务方面未有实质性的进展。n直到1998年2月9日，基础电信协议才正式生效，现约有80多个成员加入，在不同程度上对外开放国内电信服务市场的承诺。4WTO WTO 关于电信服务业的基本规则关于电信服务业的基本规则5两个附件的主要内容两个附件的主要内容n关于电信服务的附件n长期有效，重点在于确定使用公共电信网络和服务的权利。n成员方应保证允许所有的服务提供者在根据减让表中的有关承诺提供服务时
3、，以合理的、非歧视的条件接入和使用公共基础基础电信网络。n以上权利适用于电话、电报和数据传输等公共电信服务，但不适用于广播和电视节目的传输服务。6两个附件的主要内容两个附件的主要内容n基础电信协议n主要内容是“第四议定书”所附的WTO成员关于基础电信的具体承诺减让表和服务贸易总协定第二条豁免清单。nWTO成员在各自的减让表和豁免清单中，就基础电信服务承诺了不同程度的市场开放水平。7具体承诺减让表具体承诺减让表n基础电信协议是以取消垄断、对外国服务及服务提供者开放市场为目的，69个缔约方承诺通过各种方式，在不同程度上向其他WTO成员的电信服务提供者开放市场，而不需衡量其他成员是否提供相同的开放市
4、场。8具体承诺减让表具体承诺减让表法规的透明度法规的透明度n这些法规主要包括许可证制度、互联安排、竞争保护、法规部门的独立性、无线频点号码资源的分配、许可的技术标准与器材型号、服务费的征收、通过他国电信网络的权利、普遍服务原则等。n 参加谈判的各方担心法规环境的不佳会破坏市场准入与国民待遇原则的落实。9具体承诺减让表具体承诺减让表最惠国待遇及豁免最惠国待遇及豁免n参加基础电信谈判的各成员均承诺遵守GATS第2条有关最惠国待遇的规定。n 但是由于GATS第2条第2款规定了有关最惠国待遇豁免的内容，因此各成员有权单独决定是否对影响基础电信服务的措施提出最惠国待遇的豁免。n 然而，最惠国待遇豁免有时
5、涉及到法律程序问题，所以决定是否提出豁免申请取决于参加谈判方对他国所做的减让是否满意。10具体承诺减让表具体承诺减让表市场准入的具体表现市场准入的具体表现n1998年1月1日生效的基础电信协议是以取消政府垄断，对外国服务及服务提供者开放市场为目的。n 因此，各方政府均在所提交的减让清单中明确列出了外资进入的电信服务项目。11具体承诺减让表具体承诺减让表对法规环境的具体承诺对法规环境的具体承诺n基础电信谈判的关键问题之一，就是审查各国有关阻碍电信服务贸易进行的法规及政策，并就各国现行法规制定了“承诺范本”供各方政府在提交法规环境减让表时参照使用。12具体承诺减让表具体承诺减让表保护基础电信服务市
6、场的充分竞争保护基础电信服务市场的充分竞争n 规定成员应采取适当措施防止有市场垄断力的服务提供者从事反竞争行为，包括交叉补贴、不正当使用来自竞争者的信息以及不向其他服务者按时提供必要的信息等。13具体承诺减让表具体承诺减让表确保电信服务的互联互通确保电信服务的互联互通n 各成员应确保用户之间和服务提供者之间在任何适宜点上的互联，且这种互联在条件、费率等方面应具有非歧视性、合理性和透明性，收费要反映有关成本。互联手续、协议和参考报价应及时予以公布。14具体承诺减让表具体承诺减让表n普遍服务的例外普遍服务的例外n各成员在保证事项透明度、非歧视和对竞争的中立性前提下，有权确立要保留的普遍服务义务。n
7、许可证审批标准的公开性许可证审批标准的公开性n各成员应公布所有许可证审批标准和申请待批时间，以及各种许可证的申请领取条件等。15具体承诺减让表具体承诺减让表n独立的电信监管机构独立的电信监管机构n各成员的电信管制机构应独立于任何基础电信的服务经营者，其决策和程序应当公正。n稀缺资源的分配和使用稀缺资源的分配和使用n各成员对包括频率、号码等在内的稀缺资源的分配和使用程序应具有客观性、适时性、透明性和非歧视性。当前的频带分配情况应予以公布，但政府使用的频率除外。16信息技术协定的主要内容信息技术协定的主要内容n2000年1月1日前取消信息技术产品的关税及其他税费，一些发展中国家可将其减税实施期延至
8、2005年1月1日。n一是约束并分阶段取消关税；n二是取消其他税费n三是产品范围n中国加入时承诺，在2005年前逐步取消减让表中所列所有信息技术产品的关税，取消ITA产品的所有其他税费。17中国电信业开放的基本框架中国电信业开放的基本框架 进行开放的四项原则进行开放的四项原则 n只允许合资形式，并且中方必须绝对控股。n不允许外方参与具体运行管理，以保证中方对电信设备的控制；n所有国际长途业务必须通过中方电信管理当局控制的上海、广州和北京的三个国际出入关口；n合资项目必须经过政府监管机构的严格审批，并且按照国际惯例，对电信业进行严格监管。18中国电信业开放的基本框架中国电信业开放的基本框架关于增
9、值电信与寻呼业领域关于增值电信与寻呼业领域n中国加入WTO之际，外商可以在北京、上海、广州三地拥有30%的股权；n 到2002年，外商可以在北京、上海、广州以及成都、重庆、大连、福州、杭州、南宁、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉14个城市的股权可增至49%；n 到2003年外商可拥有股权50%，且没有地域限制，与中国从事增值电信和寻呼业的运营商平分秋色。19中国电信业开放的基本框架中国电信业开放的基本框架关于固定电话领域关于固定电话领域n到2004年，外商可在北京、上海、广州三地拥有股权25；n 到2006年，外商在北京、上海、广州三城市以及上述14个城市的股权可增至35%；n 到2007年，外商的股权可增至49%，且没有地域限制。20中国电信业开放的基本框架中国电信业开放的基本框架关于移动通信领域关于移动通信领域n加入WTO之际，外商在北京、上海、广州三地企业的股权可拥有25%；n 到2002年，外商在北京、上海、广州三城市和以上14个城市的股权可增至35%；n 到2004年，外商可增加股权到49%，且没有地域限制。
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