uAAA工程发包与物质采购的项目管理

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1、第八讲第八讲 工程发包与物质采购的项目管理工程发包与物质采购的项目管理本讲主要内容本讲主要内容第一节第一节 工程招投标管理工程招投标管理第二节第二节 工程发包的目标控制工程发包的目标控制第三节第三节 物质采购的项目管理物质采购的项目管理内蒙古工业大学土木工程学院内蒙古工业大学土木工程学院 李建雄李建雄第一节第一节 工程招投标管理工程招投标管理一、工程承发包及其模式一、工程承发包及其模式（一）工程发包的制度规定（一）工程发包的制度规定1.工程发包工程发包 工程发包根据工程发包根据中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法的规定，建筑的规定，建筑工程依法进行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。

2、工程依法进行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。实行招标发包的，发包单位应当将工程发包给依法中标的承实行招标发包的，发包单位应当将工程发包给依法中标的承包单位。实行直接发包的，发包单位应当将工程发包给具有包单位。实行直接发包的，发包单位应当将工程发包给具有相应资质条件的承包单位。政府及其所属部门不得滥用行政相应资质条件的承包单位。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单权力，限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位。发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方位。发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。发包单位和承

3、包单位应当全面履行合同约定的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务，不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。的义务，不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。工程实行公开招标发包的，发包单位应当依照工程实行公开招标发包的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。开标应当在招标文件规定的时间、地点公开文件。开标应当在招标文件规定的

4、时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者。的投标者中，择优选定中标者。2.工程总包与分包工程总包与分包 提倡对工程实行总承包，禁止将工程肢解发包。提倡对工程实行总承包，禁止将工程肢解发包。工程的发包单位可以将工程的勘察、设计、施工、工程的发包单位可以将工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将工程勘察、设计、施工、设备采购一项或者多项将工程勘察、设计

5、、施工、设备采购一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的工程肢解成若干部分发包给几一个承包单位完成的工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。个承包单位。按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。者指定生产厂、供应商。承包建设工程的单位应当持有依法取得的资质承包建设工程的单位应当持有依法取

6、得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。本企业的名义承揽工程。大型建设工程或者结构复杂的建设工程，可以大型建设工程或者结构复杂的建设工程，可以由两个以上的承包单位联合

7、共同承包。共同承包的由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合体共同承包的，应当按同资质等级的单位实行联合体共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建设工程

8、主体结构的施工必须由总承工总承包的，建设工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建设工程总承包单位按照总承包包单位自行完成。建设工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工位对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。禁止承包单位将其承包位将其承包的工程再分包。禁止承包单位将其承包的全

9、部工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的的全部工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。3.工程项目采购的基本模式工程项目采购的基本模式 由于工程项目涉及的参与单位众多，各个由于工程项目涉及的参与单位众多，各个单位之间会形成不同的关系，一般对工程项目单位之间会形成不同的关系，一般对工程项目的建设单位而言，工程项目采购的模式主要涉的建设单位而言，工程项目采购的模式主要涉及三种，即工程发包、咨询服务采购和设备材及三种，即工程发包、咨询服务采购和设备材料采购，如下图所示。料采购，如下图所示。建设工程项目合同关系建设工

10、程项目合同关系 工程发包是指施工任务的委托，委托方式工程发包是指施工任务的委托，委托方式包括平行承发包、施工总承包、施工总承包管包括平行承发包、施工总承包、施工总承包管理、项目总承包、理、项目总承包、CM模式等；咨询服务采购模式等；咨询服务采购是指设计委托、项目管理委托、监理委托、招是指设计委托、项目管理委托、监理委托、招标代理委托、造价审计委托等；设备材料采购标代理委托、造价审计委托等；设备材料采购是指购买钢材、商品混凝土、幕墙、电梯、机是指购买钢材、商品混凝土、幕墙、电梯、机电设备、智能化系统等。电设备、智能化系统等。承发包模式的类型承发包模式的类型【案例【案例151】某高速公路，第三合同

11、段由】某高速公路，第三合同段由H公司中标公司中标承包施工。合同总价为承包施工。合同总价为6500万元，其中路基工程万元，其中路基工程2300万元，签协议时，业主要万元，签协议时，业主要H公司将路基工程中某公司将路基工程中某段段800万元工程分包给万元工程分包给E公司施工。开工前公司施工。开工前H公司将一公司将一座分离立交桥座分离立交桥D的的20 m跨径空心板预制分包给跨径空心板预制分包给R公司公司施工。施工中出现以下问题：施工。施工中出现以下问题：(1)E公司延迟进场公司延迟进场2个月，且施工机械设备不足使工个月，且施工机械设备不足使工程延误程延误128天；天；(2)桥桥D施工时，因桥下净空不

12、足，业主据此下变更令施工时，因桥下净空不足，业主据此下变更令将跨径变更为将跨径变更为215m，并由承包方作变更设计。通，并由承包方作变更设计。通车后空心板出现很宽裂缝，经检查鉴定为设计错误。车后空心板出现很宽裂缝，经检查鉴定为设计错误。H公司承包商提出如下意见：公司承包商提出如下意见：(1)E公司是按业主指令进行分包的公司是按业主指令进行分包的“指定分包商指定分包商”，H公司不承担任何责任；公司不承担任何责任；(2)D桥是按业主变更令变更，由桥是按业主变更令变更，由R公司作的变更设计，公司作的变更设计，并报请监理工程师审查、批准。因此，应分别由并报请监理工程师审查、批准。因此，应分别由R公司公

13、司分包商承担分包商承担65的主要责任，监理工程师承担的主要责任，监理工程师承担30审审查、把关的责任，查、把关的责任，H公司作为总承包方承担公司作为总承包方承担5的管理的管理责任。责任。问题：问题：(1)业主可对承包商、指定分包商、一般分包商发指业主可对承包商、指定分包商、一般分包商发指 示、发变更令吗示、发变更令吗?(2)E公司是公司是“指定分包商指定分包商”吗吗?可否免除承包商的可否免除承包商的责任责任?(3)监理工程师承担什么责任监理工程师承担什么责任?解题：解题：(1)业主不能在施工中向承包商任意一方发指示、指令，业业主不能在施工中向承包商任意一方发指示、指令，业主按制度已将工程管理的

14、权力委托监理，只有监理工程师才能主按制度已将工程管理的权力委托监理，只有监理工程师才能行使合同授予的权力，行使合同授予的权力，“承包商应当只从工程师承包商应当只从工程师(监理监理)处取得处取得指示指示(指令指令)”、“没有监理工程师的指令，承包人不能进行任何没有监理工程师的指令，承包人不能进行任何变更变更”。(2)E公司不是公司不是“指定分包商指定分包商”。指定分包商分包的项目应。指定分包商分包的项目应在标书中明确指定，其工程款应在在标书中明确指定，其工程款应在“暂定金额暂定金额”中支付，而中支付，而E公司是承包商公司是承包商H公司签协议时明确在公司签协议时明确在“路基工程路基工程”中支付的一

15、中支付的一部分分包工程，因此业主的该项指令及下面业主的变更令均不部分分包工程，因此业主的该项指令及下面业主的变更令均不符合合同规定，业主应通过监理工程师下变更令。指定分包商符合合同规定，业主应通过监理工程师下变更令。指定分包商和一般分包商地位一样，均应被视为承包商的分包商，不因分和一般分包商地位一样，均应被视为承包商的分包商，不因分包免除承包商的任何责任。包免除承包商的任何责任。(3)监理工程师不是施工承包合同的主体，而是独立的第三监理工程师不是施工承包合同的主体，而是独立的第三方，尽管监理工程师对变更设计进行了审查和批准，不能解除方，尽管监理工程师对变更设计进行了审查和批准，不能解除合同规定

16、的承包商合同规定的承包商H公司的义务和责任，承包商仍应对该部分公司的义务和责任，承包商仍应对该部分工程负全部责任。监理工程师按有关法规承担监理责任。工程负全部责任。监理工程师按有关法规承担监理责任。（二）工程发包的工作（二）工程发包的工作1.工程招标工程招标（1）应遵循的基本原则）应遵循的基本原则 公开原则公开原则 公开原则就是招标投标活动高度透明。公开原则就是招标投标活动高度透明。公平原则公平原则 公平原则就是给予所有投标人平等的竞争机会，使其公平原则就是给予所有投标人平等的竞争机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，一视同仁，不准歧视享有同等的权利并履行相应的义务，一视同仁，不准歧视或倾

17、向任何一方。或倾向任何一方。公正原则公正原则 公正原则就是公开合法。公正原则就是公开合法。诚实信用原则诚实信用原则 招标投标属民事活动，必须遵守诚实信用原则。招标投标属民事活动，必须遵守诚实信用原则。2.招标方式的选择招标方式的选择 公开招标，是指招标人以招标公告的方式，邀请公开招标，是指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方不特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式。式。邀请招标，是指招标人以投标邀请的方式，邀请邀请招标，是指招标人以投标邀请的方式，邀请特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式。特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式。需要特别说

18、明的是，议标是采购人采取直接与需要特别说明的是，议标是采购人采取直接与一家和或几家承包人或供货商通过直接谈判达成交一家和或几家承包人或供货商通过直接谈判达成交易的一种采购方式。在易的一种采购方式。在招标投标法招标投标法中没有把议中没有把议标列入法定的招标方式，但一些不适宜采取招标采标列入法定的招标方式，但一些不适宜采取招标采购的，谈判采购也是采购交易的方式之一。购的，谈判采购也是采购交易的方式之一。国家规定，重点建设项目以及使用国有资金或国家规定，重点建设项目以及使用国有资金或者国有资金投资占有控股或者主导地位的工程建设者国有资金投资占有控股或者主导地位的工程建设项目，应该选择公开招标。有下列

19、情形之一的，经项目，应该选择公开招标。有下列情形之一的，经批准可以选择邀请招标：批准可以选择邀请招标：a.建设项目技术复杂或有特殊要求的；建设项目技术复杂或有特殊要求的；b.受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的；c.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；标但不适宜公开招标的；d.拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；e.法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。3.招标的组织形式招标的组织形式 招标的组织形式分为招标人自行招标和招标人委托招标的组织形式分

20、为招标人自行招标和招标人委托招标机构代理招标两种形式。招标机构代理招标两种形式。招标人自行招标。招标人自行招标。招标投标法招标投标法规定，招标人具有规定，招标人具有编制招标文件、组织评标能力的，可以自行办理招标事编制招标文件、组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，经核准可自行招标；未经核准的，招标人应委托宜的，经核准可自行招标；未经核准的，招标人应委托招标代理办理招标事宜。招标代理办理招标事宜。组建招标班子，选择招标代理机构。组建招标班子，选择招标代理机构。a组建招标班子。组建招标班子。b选择招标

21、代理机构。选择招标代理机构。c细化招标方案，制订招标工作实施计划。细化招标方案，制订招标工作实施计划。4.招标必须具备的基本条件招标必须具备的基本条件 需按现行规定履行审批、核准、备案手续；需按现行规定履行审批、核准、备案手续；有相应资金或资金来源已经落实。有相应资金或资金来源已经落实。必须进行招标的工程项目，除了上述两项基本条件外，必须进行招标的工程项目，除了上述两项基本条件外，还应当具备以下条件才能招标：还应当具备以下条件才能招标：建设项目法人已经成立；建设项目法人已经成立；招标范围、招标方式、招标组织形式应当履行核准手续招标范围、招标方式、招标组织形式应当履行核准手续的，已经核准；的，已

22、经核准；初步设计及概算已经核准；初步设计及概算已经核准；有招标所需的设计图纸及技术资料。有招标所需的设计图纸及技术资料。对于设备招标，还应当提供所需设备清单及使用技术要求。对于设备招标，还应当提供所需设备清单及使用技术要求。5.资格审查资格审查 资格预审的目的资格预审的目的 a.了解投标人的基本情况。了解投标人的基本情况。b.事先淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格投标人事先淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格投标人的风险。的风险。c.减少招标人、招标代理机构评标阶段的工作量，节省时间减少招标人、招标代理机构评标阶段的工作量，节省时间和评标费用支出。和评标费用支出。d.节省不合格投标人

23、购买投标文件、参加现场考察、制作投节省不合格投标人购买投标文件、参加现场考察、制作投标文件等费用支出。标文件等费用支出。资格审查的方式，分资格预审和资格后审两种。资格审查的方式，分资格预审和资格后审两种。a.资格预审，是指在投标前对投标申请人进行的资格审查。资格预审，是指在投标前对投标申请人进行的资格审查。b.资格后审，是指在开标后，在评标时对投标申请人进行的资格后审，是指在开标后，在评标时对投标申请人进行的资格审查。资格审查。c.经过资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另经过资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。有规定的除外。6.招标文件招标文件 招标文件的作用

24、招标文件的作用 a是招标人采购需求的最基础、最重要、最完整的法律性文是招标人采购需求的最基础、最重要、最完整的法律性文件；件；b是向投标人公开提供的编制投标文件的唯一依据；是向投标人公开提供的编制投标文件的唯一依据；c是评标委员会进行评标选用的评标标准和评标方法的根据；是评标委员会进行评标选用的评标标准和评标方法的根据；d是招标人与中标人签订合同的基础。是招标人与中标人签订合同的基础。招标文件编制原则招标文件编制原则 a依法编制，符合法规要求；依法编制，符合法规要求；b满足用户使用要求；满足用户使用要求；c科学合理；科学合理；d公平竞争，一视同仁，不能有任何歧视性、倾向性的内容公平竞争，一视同

25、仁，不能有任何歧视性、倾向性的内容条款；条款；e.注意保护商业秘密。注意保护商业秘密。7.招标公告招标公告(或投标邀请书或投标邀请书)的发布的发布 采用公开招标的，招标人应当发布招标公告或采用公开招标的，招标人应当发布招标公告或资格预审公告。资格预审公告。采用邀请招标的，招标人应当向三家以上具备采用邀请招标的，招标人应当向三家以上具备承担招标项目能力、资信好的特定法人或其他组织承担招标项目能力、资信好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。发出投标邀请书。当采用资格预审公开招标方式时，先发招标资当采用资格预审公开招标方式时，先发招标资格预审公告；资格预审结束后，向投标人发资格预格预审公告；资格预审

26、结束后，向投标人发资格预审合格通知书的同时，发投标邀请书。审合格通知书的同时，发投标邀请书。8.现场踏勘与答疑现场踏勘与答疑 现场踏勘。招标人根据项目情况，组织潜在投资现场踏勘。招标人根据项目情况，组织潜在投资人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境等人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境等有关情况。有关情况。答疑。答疑是对发出的招标文件中的遗漏、词义答疑。答疑是对发出的招标文件中的遗漏、词义表达不准或对较复杂的事项进行说明，回答投标人表达不准或对较复杂的事项进行说明，回答投标人提出的问题，也可对招标文件中出现的错误进行修提出的问题，也可对招标文件中出现的错误进行修改。对招标文件的澄清和

27、修改，必须在投标文件截改。对招标文件的澄清和修改，必须在投标文件截止日期的至少止日期的至少15天以前进行。招标人对投标人的问天以前进行。招标人对投标人的问题解答以及对招标文件的澄清、修改和说明，都必题解答以及对招标文件的澄清、修改和说明，都必须以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人，须以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人，并将其作为招标文件的组成部分。并将其作为招标文件的组成部分。（二）工程招标（二）工程招标 工程项目投标的主要工作包括：工程项目投标的主要工作包括：1.购买资格预审文件，编制和报送资格预审申请文件；购买资格预审文件，编制和报送资格预审申请文件；2.资格预审合格按投标邀

28、请购买招标文件；资格预审合格按投标邀请购买招标文件；3.参加现场踏勘和标前答疑与澄清会；参加现场踏勘和标前答疑与澄清会；4.编制和审定投标文件，开具投标保函编制和审定投标文件，开具投标保函 5.按招标文件规定递交投标文件，进行投标；按招标文件规定递交投标文件，进行投标；6.参加开标会；参加开标会；7.接受评标委员会的提问并进行说明；接受评标委员会的提问并进行说明；8.中标后按期和招标人签订书面合同并交履约保证金。中标后按期和招标人签订书面合同并交履约保证金。投标人应在招标文件规定的投标文件截止时间前，将投投标人应在招标文件规定的投标文件截止时间前，将投标文件密封送交招标人，进行投标；投标人在招

29、标文件要求标文件密封送交招标人，进行投标；投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前，可以补充、修改、替代或撤回已提交投标文件截止时间前，可以补充、修改、替代或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。投标文件的组成部分。（三）开标、评标、定标（三）开标、评标、定标 1.开标开标 所谓开标，是在提交投标文件截止的同一时间，由所谓开标，是在提交投标文件截止的同一时间，由招标人依据招标文件规定的地点，邀请所有投标人和监招标人依据招标文件规定的地点，邀请所有投标人和监督机构代表参加，当众检查投标文件密封情况，启封

30、投督机构代表参加，当众检查投标文件密封情况，启封投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格、标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格、投标保证金和招标机构认为合适的投标文件的其他主要投标保证金和招标机构认为合适的投标文件的其他主要内容的过程。开标是招标公开原则的重要标志之一，必内容的过程。开标是招标公开原则的重要标志之一，必须保证做到开标的公开、公平和公正。须保证做到开标的公开、公平和公正。如果投标人少于如果投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。个的，招标人应当依法重新招标。2.评标原则与要求评标原则与要求 评标，是指由依法组建成的评标委员会根据招标文件规评标，是指由依法组

31、建成的评标委员会根据招标文件规定的评标标准和评标方法，通过对投标文件的分析比较和评定的评标标准和评标方法，通过对投标文件的分析比较和评审，向招标人提出书面评标报告并推荐中标候选人的过程。审，向招标人提出书面评标报告并推荐中标候选人的过程。评标活动应遵循的基本原则是：评标活动应遵循的基本原则是：“公平、公正、科学、择公平、公正、科学、择优优”。对评标工作的基本要求：对评标工作的基本要求：评标由招标人依法组建的评标委员会负责；评标由招标人依法组建的评标委员会负责；评标标准和评标方法，必须在招标文件中公开载明，不得评标标准和评标方法，必须在招标文件中公开载明，不得随意改变；随意改变；投标人可对投标文

32、件内容进行必要的澄清和说明，但不得投标人可对投标文件内容进行必要的澄清和说明，但不得改变其实质性内容；改变其实质性内容；评标应在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非评标应在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程与结果；法干预、影响评标的过程与结果；评标活动及其当事人应依法接受监督。评标活动及其当事人应依法接受监督。3.定标定标 定标，是指招标人根据评标委员会的评估报告，定标，是指招标人根据评标委员会的评估报告，在推荐的中标候选人在推荐的中标候选人(一般为一般为13名名)中最终核定中标中最终核定中标人的过程。招标人也可授权评标委员会直接确定中标人的过程。招标人也可

33、授权评标委员会直接确定中标人。人。依法必须进行招标的项目，招标人应当确定依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。当排名第一的中标排名第一的中标候选人为中标人。当排名第一的中标候选人弃标、因不可抗力提出了不能履行合同，或者候选人弃标、因不可抗力提出了不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证而在规定的期限内未招标文件规定应当提交履约保证而在规定的期限内未能提交的，招标人可以选定排名第二的中标候选人为能提交的，招标人可以选定排名第二的中标候选人为中标人。当排名第二的中标候选人同样因前述原因不中标人。当排名第二的中标候选人同样因前述原因不能签订合同的，招标人可以确定排

34、名第三的中标候选能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。人为中标人。在确定中标人之前，招标人不得与竞标人就投在确定中标人之前，招标人不得与竞标人就投标价格、投标方案等实质内容进行谈判。招标人不得向标价格、投标方案等实质内容进行谈判。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，作为发出中标通知书和签订合同背中标人意愿的要求，作为发出中标通知书和签订合同的条件。的条件。对机电产品国际招标评标结果，按规定必须实对机电产品国际招标评标结果，按规定必须实行公示制度。行公示制度。定标后，招标人定标后，招标

35、人(或招标代理机构或招标代理机构)应当及时向中应当及时向中标人发出中标人通知书，并同时将中标结果通知所有未标人发出中标人通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，中标人放弃中标项目的，应当依法承担中标的投标人，中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。法律责任。自确定中标人之日起自确定中标人之日起15 天内，招标人向监督部天内，招标人向监督部门提交招投标情况书面报告。门提交招投标情况书面报告。【案例【案例152】建设单位对某综合办公楼工程项目通】建设单位对某综合办公楼工程项目通过公开招标方式选定了承包商。签订合同时，建设过公开招标方式选定了承包商。签订合同时，建设单位为了约束承包商保证

36、工程质量，要求承包商支单位为了约束承包商保证工程质量，要求承包商支付了付了20万元人民币的定金。建设单位与承包商双方万元人民币的定金。建设单位与承包商双方在建设工程施工合同中对工程预付款、工程质量、在建设工程施工合同中对工程预付款、工程质量、工程价款、工期和违约责任等均作出具体约定。工程价款、工期和违约责任等均作出具体约定。问题：问题：(1)招标时对承包商的资质审查的内容主要有哪些招标时对承包商的资质审查的内容主要有哪些?(2)定金与预付款有何区别定金与预付款有何区别?解题：解题：(1)对承包商审查的内容有：企业营业执照和资质证书、人对承包商审查的内容有：企业营业执照和资质证书、人员素质、设备

37、和技术能力、财力状况、工程经验、企业信誉员素质、设备和技术能力、财力状况、工程经验、企业信誉等。等。(2)主要区别有：主要区别有：1)目的不同。定金的目的是为了证明合同的成立和确保合同目的不同。定金的目的是为了证明合同的成立和确保合同的履行；而预付款是为的履行；而预付款是为7解决承包商在工程准备和材料准备解决承包商在工程准备和材料准备中的资金问题。中的资金问题。2)性质不同。定金是担保形式，是法律行为；而预付款是一性质不同。定金是担保形式，是法律行为；而预付款是一种惯例，是约定俗成的习惯，不是法律行为。种惯例，是约定俗成的习惯，不是法律行为。3)处理不同。定金视合同履行情况有不同的法律后果：处

38、理不同。定金视合同履行情况有不同的法律后果：合合同正常履行，定金返还；同正常履行，定金返还；合同不履行，双方都无过错，定合同不履行，双方都无过错，定金返还；金返还；支付定金的一方不履行合同，无权获得返还定金；支付定金的一方不履行合同，无权获得返还定金；收取定金的一方不履行合同，双倍返还定金。而预付款在收取定金的一方不履行合同，双倍返还定金。而预付款在工程进度款中按比例以扣还的方式归还。工程进度款中按比例以扣还的方式归还。【案例【案例153】采用公开招标的某高速公路，在评标时发】采用公开招标的某高速公路，在评标时发现有以下问题：现有以下问题：(1)有两家投标单位企业法人营业执照和企业资质有两家投

39、标单位企业法人营业执照和企业资质等级证书均不符资格要求。等级证书均不符资格要求。(2)有有3个投标人交来现金共个投标人交来现金共450万元，其中一个交投标定金万元，其中一个交投标定金150万元，一个交投标万元，一个交投标押金押金150万元，一个交投标保证金万元，一个交投标保证金150万元。万元。(3)在两个在两个投标人的工程量清单中一人单价与数量相乘不等于清单投标人的工程量清单中一人单价与数量相乘不等于清单中该项金额，一人合价累加后的总价与清单总价不符。中该项金额，一人合价累加后的总价与清单总价不符。(4)各投标人的报价均高出标底价有效范围各投标人的报价均高出标底价有效范围10以上。以上。(5

40、)有一份标书在截止时问后开标结束前送达。有一份标书在截止时问后开标结束前送达。(6)有一有一个投标人未派代表参加现场考察，另有一个未参加答疑。个投标人未派代表参加现场考察，另有一个未参加答疑。问题：简析上述现象存在什么问题问题：简析上述现象存在什么问题?怎样处理怎样处理?解题：解题：(1)资格应在投标准备阶段资格预审时确定，只资格应在投标准备阶段资格预审时确定，只有资格合格的才能获有资格合格的才能获“投标邀请书投标邀请书”。应拒收无投。应拒收无投标邀请书的。标邀请书的。(2)投标人应提交投标保证书投标人应提交投标保证书“投标银投标银行保函行保函”，不是，不是“定金定金”、“押金押金”、“保证金

41、保证金”。不合规定无效。不合规定无效。(3)其一投标人价格以单价与数量相其一投标人价格以单价与数量相乘的算术正确计算为准。另一投标人以合价累加后乘的算术正确计算为准。另一投标人以合价累加后的正确计算为准。投标书仍有效。的正确计算为准。投标书仍有效。(4)投标单位应审投标单位应审查编制的报价，分析与标底的偏差。查编制的报价，分析与标底的偏差。(5)超过了规定超过了规定的投标截止时间，应拒收，为无效投标书。的投标截止时间，应拒收，为无效投标书。(6)现场现场考察在招标文件中未作为投标有效的必要条件，答考察在招标文件中未作为投标有效的必要条件，答疑同样如此。投标书有效。疑同样如此。投标书有效。二、工

42、程发包的组织与协调二、工程发包的组织与协调（一）招标方式（一）招标方式 1.公开招标是指招标人以招标公告方式邀请不特定的法人公开招标是指招标人以招标公告方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标是一种无限竞争性招标。招或者其他组织投标。公开招标是一种无限竞争性招标。招标人通过报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。标人通过报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。其优点是：其优点是：采用公开招标方式可以形成投标人之间的竞争，有利于采用公开招标方式可以形成投标人之间的竞争，有利于招标人取得最佳经济效益。招标人取得最佳经济效益。公开招标有利于引进国外先进的技术和管理水平。公开招标有利于引进国外先

43、进的技术和管理水平。采用公开化的招标方式，有利于增加管理的透明度，减采用公开化的招标方式，有利于增加管理的透明度，减少舞弊和贿赂行为。少舞弊和贿赂行为。其缺点是：公开招标程序比较繁琐，文件多，工作量大，其缺点是：公开招标程序比较繁琐，文件多，工作量大，时间长，造成的费用也比较高。时间长，造成的费用也比较高。（二）邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的（二）邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定个以上具备承担招标项目的能力、资信

44、良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。的法人或者其他组织发出投标邀请书。其优点是：其优点是：可以直接选择资历雄厚、信誉良好的投标人，相对公开可以直接选择资历雄厚、信誉良好的投标人，相对公开招标而言，时问短，费用低。招标而言，时问短，费用低。采用邀请的方式使投标人不容易串通抬价。采用邀请的方式使投标人不容易串通抬价。由于邀请招标的竞争范围小，有利于提高投标人的中标由于邀请招标的竞争范围小，有利于提高投标人的中标机会。机会。其缺点是：邀请招标是有限性竞争招标，就有可能失去有其缺点是：邀请招标是有限性竞争招标，就有可能失去有竞争实力的潜在投标人，同时中标的合同价格也可能相对竞争实力的潜在投标人

45、，同时中标的合同价格也可能相对较高较高。3.招标范围招标范围 招标投标的交易成本通常会比较高，如果小项目也进行招标投标的交易成本通常会比较高，如果小项目也进行招标，就可能不够经济。但是大型项目不招标，就容易产生招标，就可能不够经济。但是大型项目不招标，就容易产生暗箱操作，滋生腐败。因此，我国的法律法规对招标项目性暗箱操作，滋生腐败。因此，我国的法律法规对招标项目性质和规模做了相关规定。国家发改委根据质和规模做了相关规定。国家发改委根据招标投标法招标投标法第第三条的规定，制定并公布了必须进行招标的工程建设项目范三条的规定，制定并公布了必须进行招标的工程建设项目范围。围。工程性质：大型基础设施、公

46、用事业等关系社会公共利益、工程性质：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，如石油、电力、水利、教育、科技等。公众安全的项目，如石油、电力、水利、教育、科技等。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。项目内容：勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关项目内容：勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。的重要设备、材料等的采购。工程规模：施工单项合同估算价在工程规模：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的

47、；万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于前万元人民币以上的；单项合同估算价低于前3项项规定的标准，但项目总投资额在规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。省级及省级以上人民政府可以根据实际情况，规定本省级及省级以上人民政府可以根据实际情况，规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家地区必须进行招标的具体范围和

48、规模标准，但不得缩小国家强制性招标范围，省级以下人民政府则无规定权。强制性招标范围，省级以下人民政府则无规定权。但是建设项目的勘察、设计，主要工艺、技术采用特但是建设项目的勘察、设计，主要工艺、技术采用特定专利或者专用技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，定专利或者专用技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标；涉及国家安全、国经项目主管部门批准，可以不进行招标；涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国要使用农民工等特殊情况，不适

49、宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。家有关规定可以不进行招标。（二）公开招标与邀请招标的区别（二）公开招标与邀请招标的区别 公开招标与邀请招标的区别见表公开招标与邀请招标的区别见表151所示。所示。表表15.1 公开招标与邀请招标的比较公开招标与邀请招标的比较比较比较公开招标公开招标邀请招标邀请招标信息发布方式信息发布方式招标公告招标公告招标邀请书招标邀请书资格审查方式资格审查方式资格预审资格预审资格后审资格后审招标费用招标费用较高较高较低较低招标时间招标时间相对较长相对较长 没有招标公告和资格预审时没有招标公告和资格预审时间，且与公开招标相比投标人数间，且与公开招标相比投标人数

50、少，所需时间相对较短少，所需时间相对较短 中标价格中标价格投标人多，竞争大，投标人多，竞争大，中标价格较低中标价格较低投标人少，竞争有限，中标价格投标人少，竞争有限，中标价格相对较高相对较高表表15.1 公开招标与邀请招标的比较公开招标与邀请招标的比较比较比较公开招标公开招标邀请招标邀请招标使用使用范围范围 依法必须进行招依法必须进行招标的项目，全部使标的项目，全部使用国有资金投资或用国有资金投资或者国有资金投资占者国有资金投资占控股或者主导地位控股或者主导地位的，应当公开招标的，应当公开招标 项目技术复杂或有特殊要项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人求，只有少量几家潜在投标人可供

51、选择的；可供选择的；涉及国家安全、国家秘密或涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；公开招标的；项目规模小，采用公开招标项目规模小，采用公开招标不值得的；不值得的；法律、法规规定不宜公开招法律、法规规定不宜公开招标的标的；（三）招标工作（三）招标工作 招标工作可分为招标准备阶段、招标招标工作可分为招标准备阶段、招标阶段、评标定标阶段三个阶段，详见阶段、评标定标阶段三个阶段，详见P115图图151所示。所示。（四）建立招标组织（四）建立招标组织 在满足招标条件后，招标人应当组建招标机构，负责在满足招标条件后，招标人应当组建招标机构，负责整个项目的招

52、标工作。招标机构要有相应的资质。招标人整个项目的招标工作。招标机构要有相应的资质。招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构组织招可以自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构组织招标。标。1.自行组织招标自行组织招标 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第十二条规定招标人第十二条规定招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。招标事宜。由于工程招标活动经济性、专业性强，所以招标自行由于工程招标活动经济性、

53、专业性强，所以招标自行组织的招标机构，须招标管理机构审查合格，经确认有编组织的招标机构，须招标管理机构审查合格，经确认有编制招标文件和组织评标的能力后，才允许自行组织招标。制招标文件和组织评标的能力后，才允许自行组织招标。招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：文件和组织评标的能力，具体包括：具有项目法人资格具有项目法人资格(或者法人资格或者法人资格)；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力

54、量；有从事同类工程建设项目招标的经验；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标名以上专职招标业务人员；业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。2.委托招标代理机构组织招标委托招标代理机构组织招标 如果招标人不具备自行招标的条件，就要委托具备相如果招标人不具备自行招标的条件，就要委托具备相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构是依法应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

55、招标代理机构要有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，招标代理机构要有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，要有编制招标文件和组织评标的相应专业力量以及拥有评标要有编制招标文件和组织评标的相应专业力量以及拥有评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标人对招标代理机构有下列义务：招标人对招标代理机构有下列义务：提供工程招标代理业务应具备的相关工程前期资料，包提供工程招标代理业务应具备的相关工程前期资料，包括立项批准手续、规划许可证、报建证及资金落实情况等资括立项批准手续、规划许可证、报建证及资金落实情况等资料。料。提供完成工程招标代理业务所需的全

56、部技术资料和图纸。提供完成工程招标代理业务所需的全部技术资料和图纸。合理支付代理报酬。合理支付代理报酬。其他应尽的义务。其他应尽的义务。招标代理机构应当按照公开、公平、公正的原招标代理机构应当按照公开、公平、公正的原则组织招标工作，维护各方的合法权益。同时招标则组织招标工作，维护各方的合法权益。同时招标代理机构要为委托人提供专业的咨询服务但不得接代理机构要为委托人提供专业的咨询服务但不得接受与本工程建设项目中委托招标范围之内的相关的受与本工程建设项目中委托招标范围之内的相关的投标咨询业务。投标咨询业务。招标人与招标代理人应当签订招标代理合同招标人与招标代理人应当签订招标代理合同(协协议议)，合

57、同中应具体地规定委托代理招标的范围和内，合同中应具体地规定委托代理招标的范围和内容，招标人和招标代理人的权利和义务，代理费用容，招标人和招标代理人的权利和义务，代理费用的支付以及违约责任等细则。的支付以及违约责任等细则。（五）合理划分标段（五）合理划分标段 在项目立项后，招标人要根据项目的特点、施工现场在项目立项后，招标人要根据项目的特点、施工现场条件、资金情况、工期要求、设计的衔接等因素合理划分条件、资金情况、工期要求、设计的衔接等因素合理划分标段，如按阶段划分有利于缩短工期，按专业划分有利于标段，如按阶段划分有利于缩短工期，按专业划分有利于选择有专长的承包商并且有利于减少承包商报价的管理费

58、选择有专长的承包商并且有利于减少承包商报价的管理费用，但会增加业主的协调管理工作。如果大型项目采用总用，但会增加业主的协调管理工作。如果大型项目采用总承包模式，符合招标条件的投标人就可能很少，使招标缺承包模式，符合招标条件的投标人就可能很少，使招标缺乏竞争性，若公开招标的话，还很可能会导致重新招标的乏竞争性，若公开招标的话，还很可能会导致重新招标的结果。如果项目标段划分过多，又会增加招标成本。结果。如果项目标段划分过多，又会增加招标成本。划分招标范围，主要应考虑以下因素：划分招标范围，主要应考虑以下因素：1.项目的专业要求。项目的专业要求。2.施工现场管理要求。施工现场管理要求。3.资金情况资

59、金情况 4.项目费用要求。项目费用要求。（六）工程建设项目报建（六）工程建设项目报建 工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，须向当地建可行性研究报告或其他立项文件被批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程项目设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证明以及批准的立项的批准文件，包括银行出具的资信证明以及批准的建设用地等其他有关文件。凡未报建的工程建设项目，建设用地等其他有关文件。凡未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、

60、施工单不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。位不得承接该项工程的设计和施工任务。报建的内容主要有：工程名称；工程建设地点；报建的内容主要有：工程名称；工程建设地点；项目建设内容；投资规模；资金来源；当年投资额；工项目建设内容；投资规模；资金来源；当年投资额；工程规模；计划开工、竣工日期；发包方式；项目建议书程规模；计划开工、竣工日期；发包方式；项目建议书或可行性研究报告批准书。或可行性研究报告批准书。工程报建程序主要有：工程报建程序主要有：1)工程建设项目立项文件被批准后，建设单位到建工程建设项目立项文件被批准后，建设单位到建设行政主管部门或其授权

61、机构领取工程建设项目报建表；设行政主管部门或其授权机构领取工程建设项目报建表；2)按报建表的内容及要求认真填写；按报建表的内容及要求认真填写；3)向建设行政主管部门或其授权机构报送工程建设向建设行政主管部门或其授权机构报送工程建设项目报建表，交验工程项目立项的批准或备案文件包括项目报建表，交验工程项目立项的批准或备案文件包括银行资信证明和有关部门批准文件，并按要求进行招标银行资信证明和有关部门批准文件，并按要求进行招标准备。准备。工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登位应及时到建设行政主管部门或其

62、授权机构进行补充登记。筹建负责人变更时，应重新登记。记。筹建负责人变更时，应重新登记。（七）（七）准备招标所需的文件准备招标所需的文件 一般情况下，招标阶段所需的各类文件应在招标准备一般情况下，招标阶段所需的各类文件应在招标准备阶段完成。阶段完成。1.招标公告或投标邀请书招标公告或投标邀请书 招标公告和投标邀请书都是招标人向潜在投标人发出招标公告和投标邀请书都是招标人向潜在投标人发出的招标信息，它们都包含以下信息：的招标信息，它们都包含以下信息：项目名称、性质、数量、实施地点和时间。项目名称、性质、数量、实施地点和时间。项目资金来源和落实情况。项目资金来源和落实情况。投标申请人具备建筑企业资质

63、类别、资质等级的要求。投标申请人具备建筑企业资质类别、资质等级的要求。投标申请人获取招标文件的方法，包括时间、地点以及付投标申请人获取招标文件的方法，包括时间、地点以及付款方式。款方式。招标文件递交的地点和截止日期。招标文件递交的地点和截止日期。招标人或招标代理人的名称、地址、联系人和联系方式。招标人或招标代理人的名称、地址、联系人和联系方式。2.招标文件招标文件 编制招标文件是招标工作中的一个重要环节，招标编制招标文件是招标工作中的一个重要环节，招标文件的严谨和准确直接影响整个项目的建设工程。首先，文件的严谨和准确直接影响整个项目的建设工程。首先，招标文件是潜在投标人编写投标文件和参加投标的

64、重要招标文件是潜在投标人编写投标文件和参加投标的重要依据。其次，整个招标活动都是按招标文件上的规定一依据。其次，整个招标活动都是按招标文件上的规定一步一步进行的。再次，招标文件是招标人与中标人订立步一步进行的。再次，招标文件是招标人与中标人订立的合同基础。的合同基础。中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法对招标文对招标文件的要求作出了详细规定，这些规定详细地说明了编制件的要求作出了详细规定，这些规定详细地说明了编制招标文件的要求。招标文件的要求。招标文件一般包括下列内容：招标文件一般包括下列内容：投标邀请书；投标邀请书；投投标人须知；标人须知；合同主要条款；合同主要条款；投标文件格式

65、；投标文件格式；采用采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；技术条款；设计图纸；设计图纸；评标标准和方法；评标标准和方法；投标辅助材料。投标辅助材料。3.编制标底编制标底 标底是招标单位对招标工程的预期价格，标底是招标单位对招标工程的预期价格，是由招标单位或委托经有关部门批准的具有是由招标单位或委托经有关部门批准的具有编制标底资格的单位根据设计图纸和有关规编制标底资格的单位根据设计图纸和有关规定计算，并经本地工程造价管理部门核准审定计算，并经本地工程造价管理部门核准审定的发包造价。编制标底具有很强的专业性，定的发包造价。编制标底具有很强的专业性

66、，招标人一般可以委托具有资质的咨询单位或招标人一般可以委托具有资质的咨询单位或招标机构编制。招标机构编制。（八）招标备案（八）招标备案 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第十二条规定第十二条规定“依依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。应当向有关行政监督部门备案。”房屋建筑和市政基房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法础设施工程施工招标投标管理办法第十九条规定第十九条规定“依依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。正。”办理工程招标备案登记需要以下材料：立项批文办理工程招标备案登记需要以下材料：立项批文及招标核准意见；建设用地规划许可