毛集国家可持续发展先进示范区

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1、毛集国家可持续发展先进示范区建设规划（2008820112）毛集国家可可持续发发展实验验区管理理委员会会二八年年十二月月38目录录一、创建先先进示范范区的基基本条件件11（一）基本本情况与与特点11（二）实验验区建设设回顾与与成效22（三）创建建示范区区的主要要优势和和制约因因素551、主要优优势 52、制约因因素 7二、指导思思想、总总体目标标与基本本任务 8（一）指导导思想 8（二）总体体目标 8（三）基本本任务 91、建设生生态文明明，大力力发展生生态经济济，率先先为灾害害频发区区践行科学发展观观进行示示范92、加大区区域内生生态环境境的保护护与修复复，率先先为灾害害频发区区民生生存环境

2、改改善进行行实验示示范93、科学合合理规划划，积极极推进新新村镇建建设，率率先为灾灾害频发发区新农村民生建建设进行行实验示示范 1104、强化科科技引导导，加大大科技创创新，率率先为灾灾害频发发区科技技支撑改善民生进进行实验验示范 1105、大力发发展社会会事业，率率先为灾灾害频发发区民生生社会事事业的可可持续发展进行行实验示示范 11三、示范重重点：灾灾害频发发区民生生改善示示范112（一）坚持持民生第第一，加加强生态态修复与与保护，加加大移民民建镇力力度，积极改善灾灾害频发发区的生生产生活活环境121、行蓄洪洪和小流流域水利利工程设设施建设设1122、加强生生态环境境修复保保护，全全面建设

3、设城乡一一体化的的绿色生生态网络络1123、加大移移民建镇镇力度，统筹城乡发展134、实施救救助教育育保障等等各项民民生工程程，不断断创新发发展社会会事业 135、发展新新城镇公公共事业业，建设设完善城城镇基础础设施114（二）坚持持生态立立区，强强化科技技支撑引引领，不不断优化化产业结结构，打造特色民民生经济济，提高高灾害频频发区人人民生活活水平 141、发展多多种模式式的循环环经济，促促进节能能环保产产业发展展152、坚持生生态立区区，加强强特色产产业建设设1153、深化工工业强区区战略，不不断壮大大区域工工业发展展的承载载力1554、强化科科技支撑撑，提高高新农村村及农业业新基地地建设水

4、水平1165、充分发发挥资源源优势，促促进特色色旅游产产业发展展16四、保障措措施 17（一）健全全体制，创创新机制制，加强强组织领领导17（二）解放放思想，转转变作风风，发扬扬实干精精神17（三）加强强项目建建设，制制定政策策配套，加加大招商商引资力力度18（四）强化化科技引引导，科科学决策策，加大大科技支支撑力度度118（五）提升升可持续续发展意意识，完完善信息息网络，构构建民主主决策机机制19（六）加强强资金管管理，创创新融资资方式，加加大资金金投入19（七）提高高人口素素质，建建立人才才队伍，发发挥人才才集聚效效应200附1：毛集集国家可可持续发发展先进进示范区区建设规规划基本本指标

5、221附2：毛集集国家可可持续发发展先进进示范区区建设规规划特色色指标 222为了全面落落实科学学发展观观，明确确示范区区的特点点和定位位，不断断促进示示范区民民生改善善，促进进资源节节约型和和环境友友好型社社会的建建设，坚坚持不懈懈地统筹筹城乡发发展、统统筹经济济和社会会发展、统统筹人与与自然和和谐发展展，根据据毛集经经济与社社会发展展“十一五五”规划纲纲要和国国家可持持续发展展先进示示范区建建设相关关精神，特特制定本本规划。一、创建先先进示范范区的基基本条件件（一）基本本情况与与特点毛集实验区区位于安安徽省中中部，淮淮河中游游沿岸，八八公山脚脚下，合合淮蚌经经济圈和和沿淮城城镇带中中心发展

6、展轴线上上，是全全国能源源城淮南南市年轻轻而又富富有创新新精神的的城郊型型新区。毛毛集环山山、沿河河、含湖湖，自然然风光秀秀美，面面积2001平方方公里，人人口133.2万万。境内内平原、岗岗地、行行蓄洪区区、湖洼洼地、采采煤沉陷陷区交错错分布，分分割成平平原、圩圩湖、湖湖泊、采采煤沉陷陷区、湖湖洼湿地地五种地地貌。气气候温暖暖湿润，四四季分明明。区内内有皖北北地区最最大的内内陆湖泊泊焦岗湖湖，养殖殖水面66万亩，水水产和水水生物资资源丰富富，地下下煤炭资资源总储储量5.3亿吨吨。由于近代黄黄河改道道的侵扰扰和淮河河沿岸人人口过于于密集，过过度围湖湖造田，人人与水争争地，湿湿地减少少，蓄洪洪、

7、滞泄泄洪能力力削减，加加之下游游排洪不不畅，上上游落差差大，汛汛期洪水水来势迅迅猛，洪洪水聚滞滞在中游游不退。毛毛集正好好地处淮淮河中游游，海拔拔最低117米，是是著名的的“水口袋袋、锅底底子”，最易易造成“关门淹淹”。 解解放以来来，毛集集遭受过过10次次洪涝灾灾害的侵侵袭，生生态极为为脆弱，人人民生活活十分困困苦，迫迫切希望望生活富富足，安安居乐业业。毛集集人民寻寻求可持持续发展展提高生生活水平平、改善善生活环环境、提提升生活活质量的的愿望，得得到了党党和国家家领导人人的高度度关注。胡胡锦涛、温温家宝、李李鹏、乔乔石、曾曾庆红等等十几位位党和国国家领导导人视察察过毛集集，江泽泽民同志志更是

8、三三次到毛毛集视察察，使毛毛集人民民受到极极大的鼓鼓舞。在在国家可可持续发发展实验验区建设设实践中中，在国国家、省省的政策策扶持下下，在市市委、市市政府领领导下，围围绕民生生建设，大大胆实验验，勇于于探索，坚坚持人与与自然和和谐相处处，经济济、社会会、资源源、环境境相协调调，逐步步探索出出了一条条灾害频频发区移移民建镇镇、以镇镇带乡、城城乡统筹筹的可持持续发展展之路；摸索出出了依靠靠科技进进步，促促进农村村城镇化化和农业业产业化化、工业业化、现现代化的的现实途途径；找找到了资资源循环环利用、生生态环境境友好、社社会和谐谐文明可可持续发发展的模模式；建建立起符符合区域域实情的的“小政府府、大服服

9、务”的新型型管理体体制。毛集实验区区是第一一批被列列入中国国21世世纪优先先项目计计划的22个国家家社会发发展综合合实验区区之一，在在行政管管理体制制上，是是全国唯唯一一家家以实验验区命名名的国家家可持续续发展实实验区。220066年在纪纪念全国国可持续续发展220周年年表彰大大会上，被被授予“全国可可持续发发展实验验区工作作先进单单位”。 实实验区的的建设取取得了很很大的成成绩，但但仍然有有更多的的地方需需要加大大发展力力度，人人民生活活水平还还有待更更大程度度的提高高，生态态环境还还需要进进一步加加大治理理，经济济发展还还需要更更多的工工业、农农业、服服务业等等产业的的协调快快速成长长，社

10、会会各项事事业建设设还要不不断加强强，满足足人民生生产生活活的需求求。（二）实验验区建设设回顾与与成效1994年年以来，毛毛集实验验区在上上级有关关部门的的指导下下，完成成了撤乡乡建镇，先先后建立立了国家家社会发发展综合合实验区区、国家家可持续续发展实实验区，并并较好地地发挥了了示范带带动作用用。19999年年11月月中共安安徽省委委、省政政府批准准设立“淮南市市毛集社社会发展展综合实实验区”，直属属淮南市市委、市市政府领领导，成成为全国国唯一一一家由镇镇级升格格为享有有县级管管理权限限的国家家可持续续发展实实验区。119944年以来来，实验验区多次次获“全国科科技进步步先进县县（区）”称号，

11、并获“全国农业旅游示范点”、“全国群众体育先进单位”等称号，被省委、省政府授予“社会治安综合治理模范县（区）”称号，被省禁毒委、省综治委命名为 “无毒区”，被省旅游局批准为“安徽省农家乐旅游示范点”，并被安徽省列为“发展循环经济试点区”、“生态省建设综合示范基地”等。区辖毛集镇先后被国家有关部门批准为“全国小城镇建设示范镇”、“全国小城镇综合改革试点镇”，并被授予“全国村镇建设先进单位”、“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全国文明村镇”、“中国人居环境范例奖”、“全国文明城镇”等20多项荣誉称号。总结多年来的发展与实践，在毛集可持续发展、民生建设与改善上，实验区工作取得的主要成效有：1领导高

12、高度重视视，公众众广泛参参与，体体制机制制不断创创新，可可持续发发展与民民生改善善理念获获得深入入地实践践转化自建区以来来，毛集集实验区区工委、区区管委始始终把“可持续续发展”和“科教兴兴区”、“人才强强区”作为区区域发展展的基本本战略，成成立了实实验区建建设领导导小组，组组长由党党政主要要领导担担任，负负责协调调解决实实验区发发展过程程中出现现的重大大问题。不不断探索索建立区区域可持持续发展展的制度度体系，成成立了专专家咨询询委员会会，建立立专家咨咨询听证证制度，部部门协调调定期联联席会议议制度等等，形成成了“党委领领导、政政府组织织、部门门协调、专专家指导导、公众众参与、科科技推动动、项目

13、目带动”的实验验区运行行机制。可持续发展展与民生生改善作作为区工工委、区区管委决决策管理理的重要要内容，始始终贯穿穿着毛集集经济社社会发展展的全过过程。为为扩大这这一理念念的影响响与实践践转化，各各部门充充分利用用中小学学课堂、村村镇、社社区、广广播、电电视、政政府网站站、节会会等不同同渠道，以以讲座、座座谈、科科技下乡乡、科普普活动、环环保行动动、成就就展等丰丰富多采采的形式式，广泛泛开展宣宣教活动动。在政政府的引引导下，可可持续发发展与民民生建设设的理念念深入人人心。在在机关、学学校、村村镇、工工矿，关关注民生生、关注注生态、关关注环境境、关注注资源、关关注节约约，变成成了全区区人民“共同

14、的的使命、共共同的责责任、共共同的事事业、共共同的行行动”，可持持续发展展与民生生改善的的理念已已经转化化为推动动区域经经济社会会发展的的行动。2科技创创新不断断扩大，产产业结构构逐步优优化，经经济社会会各项事事业快速速发展，人人民生活活水平显显著提高高实验区不断断扩大科科技创新新，以企企业为主主体的官官、产、学学、研、民民创新体体系不断断完善，先先后与中中国可持持续发展展研究会会、中国国科学技技术大学学、中国国水利水水电科学学院、南南京大学学等200多家高高校、科科研院所所建立了了密切的的合作关关系；获获焦岗岗湖斑点点叉尾鮰鮰亲本选选育、苗苗种繁育育系列配配套技术术研究、东东风湖移移民安置置

15、与小城城镇建设设研究等等多项国国家、省省科技成成果和科科技进步步奖；攻攻克和推推广了8800多多项以绿绿色农产产品清洁洁生产和和安全生生产的实实用关键键技术，实实施了以以农民为为中心的的可持续续农业技技术体系系建设和和推广示示范等等国家及及省、市市等可持持续发展展示范项项目755项，培培育了77个绿色色产品，开开发了一一大批新新产品。220022年以来来，实验验区连续续三次荣荣获“全国科科技进步步考核先先进单位位”，区科科技局在在省、市市科技工工作考评评中连续续多届获获全省先先进单位位。强大大的创新新能力，为为毛集实实验区可可持续发发展提供供了支撑撑和保障障。实验区积极极调整产产业结构构，按照

16、照“面向市市场、效效益至上上、调优优结构、集集约土地地”的思路路，突出出了改善善生态环环境，降降低资源源消耗，以以节水、节节地、节节能为重重点，发发展农业业生态产产业和“绿色”农产品品加工业业，做优优第一产产业。按按照构建建“质量效效益型、科科技先导导型、资资源节约约型”生态工工业体系系的思路路，坚持持清洁生生产，减减少有害害物质排排放，治治理工业业污染，改改善生产产环境，提提高企业业和产品品的科技技含量，做做强第二二产业。按按照“依托焦焦岗湖，打打好生态态牌，做做足水文文章，发发展大旅旅游”的思路路，精心心打造生生态游、红红色游、民民俗游、宗宗教游、古古迹游，做做大第三三产业。220066年

17、，三三次产业业结构为为27.1：442.33：300.6，得得到不断断优化，第第二、三三产业增增加值占占GDPP的比重重提升了了12.6%，培培育了区区域新的的经济增增长点，创创造了大大量的就就业机会会，安置置了大批批生态脆脆弱地区区的移民民。新型型工业化化和城镇镇化的进进程得到到加速发发展，对对推动灾灾害频发发地区的的经济发发展和民民生改善善起到了了示范带带动作用用。20000年年至20006年年毛集实实验区人人均GDDP从442622元增加加到1118000元，年年均增长长达到118.555%，高高于全国国各实验验区平均均水平的的5.77%，是是同类地地区增幅幅的2.1倍。3、加大环环境治

18、理理，促进进资源开开发，坚坚持生态态立区，基基本实现现了城乡乡生态环环境与经经济发展展一体化化在实验区建建设过程程中，区区工委、区区管委充充分考虑虑区域生生态环境境极为脆脆弱的制制约因素素，高度度重视生生态环境境的修复复与保护护，坚持持以人为为本，环环境优先先，加大大环境治治理，促促进资源源开发，建建设生态态文明，把把城乡环环境治理理、保护护与大力力发展循循环经济济，开发发生态旅旅游资源源，生态态林木资资源，水水产资源源有机结结合起来来，实现现城乡生生态环境境与经济济发展的的一体化化。十几年来，实实验区关关停并转转产所有有小造纸纸厂、小小化工厂厂、小轧轧钢厂等等污染严严重的企企业。把把污水处处

19、理厂、垃垃圾处理理场、煤煤矿废物物煤矸石石综合利利用，农农作物秸秸秆稻壳壳等废弃弃物循环环利用，生生态旅游游实验与与开发等等一批环环保项目目列为优优先建设设项目。采采用退耕耕还湖、退退网还湖湖等有效效措施，保保护性实实验开发发了沿湖湖湿地的的“渔家乐乐和野生生水生物物示范基基地”，并成成为国家家AAAA级风景景区，享享有“淮河大大湿地”的美誉誉；开发发建设湖湖洼地退退耕还林林千亩中中山杉林林木基地地，成为为沿淮滩滩涂地、湖湖洼地发发展滩涂涂特色生生态经济济的典型型；发展展“猪-沼沼-电-菜”、“猪-沼沼-电-粮”循环经经济，成成为安徽徽省循环环经济示示范基地地。综合合利用各各种资源源，全区区普

20、遍推推广利用用稻壳发发电、户户用沼气气，太阳阳能和风风能。开开工建设设禹王大大型排灌灌站等一一大批排排涝抗旱旱的重点点水利基基础设施施，形成成了“一路两两边树，一一渠两边边灌”的生态态林网，使使节水灌灌溉获得得大面积积推广。目目前，实实验区正正围绕“生态立立区”的首选选战略，壮壮大生态态经济，把把生态文文明做大大做强做做优，努努力成为为“非城非非乡、亦亦乡亦城城”的生态态休闲、特特色明显显、环境境优雅的的最佳人人居地，实实现生态态效益与与经济效效益、社社会效益益的互动动共赢。4、移民建建镇、以以镇带乡乡，以乡乡促城、城城乡统筹筹，新村村镇建设设成效明明显上世纪900年代以以来，毛毛集成功功探索

21、出出一条移移民建镇镇，以城城带乡、以以乡促城城、城乡乡统筹的的新村镇镇建设之之路。截截止到220066年底，共共从行蓄蓄洪区移移民21113人人，合理理规划村村镇建设设，已建建成毛集集中心城城区，并并依托毛毛集镇“全国小小城镇建建设示范范镇”兴建了了别墅群群、花苑苑小区、康康泰佳苑苑，依托托花家湖湖煤矿兴兴建的花花家湖城城区，依依托夏集集大米市市场兴建建了夏集集明星镇镇和生活活小区，依依托焦岗岗湖生态态旅游资资源兴建建滨湖度度假新村村。毛集集镇区正正向“淮南的的卫星城城，沿淮淮的明星星镇”迈进。全全区城镇镇化率已已从944年的不不足100%，提提高到332.88%，高高于全国国平均增增长水平平

22、。在推动城镇镇化的过过程中，按按照“统筹规规划、分分步实施施、政府府引导、农农民自愿愿、示范范带动、全全面推进进”的原则则，积极极推进社社会主义义新农村村建设。以以农民增增收为核核心，以以繁荣农农村经济济、改善善农村环环境、提提高农民民素质和和文明程程度为目目的，不不断加大大农村基基础设施施和社会会事业发发展的财财政投入入，完成成了乡（镇镇）村建建设总体体规划，开开展了村村容、村村貌整治治及新农农村科技技创新示示范村（镇镇）行动动，不断断加快“生产发发展、生生活宽裕裕、环境境优美、乡乡风文明明、管理理民主”的社会会主义新新农村建建设，一一批新农农村建设设示范村村已经建建成。5、坚持以以人为本本

23、，统筹筹经济社社会发展展，各项项社会民民生事业业全面进进步长期以来，由由于毛集集地处沿沿淮欠发发达地区区，经济济基础差差，各项项社会事事业发展展相对落落后。实实验区广广泛开展展了社会会事业领领域的可可持续发发展研究究与实践践，探索索建立了了经济社社会协调调运行的的新机制制，不断断强化社社会服务务功能，提提高人口口质量，改改善人居居环境，保保障公共共和社会会安定。以以少儿课课外活动动为特色色的素质质教育模模式成为为全省典典型，人人口与计计划生育育工作名名列安徽徽省前茅茅，城乡乡统筹的的卫生防防控服务务体系，就就业保障障体系，福福利、养养老、社社会救助助等社会会保障体体系得到到长足的的发展，人人民

24、健康康水平不不断提高高，全民民健身体体育运动动蓬勃发发展，以以弘扬淮淮河文化化，宣传传可持续续发展的的淮河风风情文化化节已成成功举办办三届，花花鼓灯、推推剧等民民间艺术术得到保保护和光光大。社社会治安安三级联联动联防防体系经经验在全全省推广广，各项项社会事事业蒸蒸蒸日上。220066年，城城镇职工工养老保保险覆盖盖率达到到75%,比全全国平均均水平高高出266%，农农民人口口养老覆覆盖率1100%，实现现“老有所所居、老老有所养养”，城乡乡统筹的的医疗保保险、社社会保险险、农村村合医疗疗覆盖率率均高于于全国平平均水平平。全区区人口受受教育程程度明显显提高，城城乡九年年义务教教育普及及率999.

25、8%，高于于全国平平均水平平。总之，多年年来，实实验区坚坚持以人人为本，环环境优先先，城乡乡统筹，协协调发展展的原则则，不断断加大理理念创新新、制度度创新和和科技创创新的力力度，逐逐渐探索索出了一一条适合合本地实实际、示示范带动动同类地地区的可可持续发发展之路路，形成成了一个个在沿淮淮生态脆脆弱地区区、生态态环境修修复与保保护、促促进新村村镇建设设的可持持续发展展的新模模式。这这不仅为为毛集加加快可持持续发展展先进示示范区建建设奠定定坚实基基础，也也将为欠欠发达生生态脆弱弱地区实实现可持持续发展展提供成成功典范范。（三）创建建示范区区的主要要优势和和制约因因素1、主要优优势（1）交通通便捷优优

26、势毛集地处“长三角角”腹地、能能源城之之上，位位于凤台台、寿县县和颖上上三县之之间，有有合淮阜阜高速公公路毛集集入口进进入全国国高速公公路网，1102省省道通向向西南，淮淮河干流流四季通通航，阜阜合铁路路穿境而而过。“十一五五”期间，将将建设京京沪高速速铁路安安徽段、淮淮南淮河河铁路二二桥、阜阜阳淮南合肥铁铁路、淮淮南滁州、淮淮南蚌埠高高速公路路、淮河河中游至至长江水水运通道道等一批批重点建建设项目目。便利利的交通通，使毛毛集融入入省会一一小时经经济圈和和上海、南南京半日日经济圈圈，为加加速东向向发展开开辟了“快车道道”，进一一步拓宽宽毛集与与省内外外的合作作和发展展空间，促促进了毛毛集加快快

27、融入长长三角，能能更好地地发挥“后发优优势”。（2）政策策体制优优势毛集实验区区是正县县级机构构，享受受综合改改革试点点县的有有关政策策。同时时，享受受小城镇镇综合改改革等多多项国家家优惠政政策，和和国家支支持的农农业主产产区的优优惠政策策、资源源节约型型和环境境保护政政策、对对沿淮行行蓄洪区区的扶持持政策、对对新农村村建设和和现代农农业发展展政策等等。区工工委、区区管委充充分利用用了体制制上的优优势和灵灵活的政政策调配配权，大大胆探索索，勇于于创新，以以能力和和绩效作作为评价价标尺，实实行了全全员聘任任制；精精简机构构，减化化办事程程序，提提高了行行政效率率；推行行了以城城带乡、城城乡统筹筹

28、、城乡乡一体的的社区管管理模式式；制定定多项优优惠政策策，吸引引外资，大大力促进进了民营营经济发发展；积积极推进进公共基基础设施施和公共共事业的的“财政投投入+市市场化运运作模式式”，有效地地促进了了区域经经济社会会等各项项事业快快速健康康发展。（3）经济济发展优优势毛集位于东东部发达达地区可可持续发发展向西西部转移移的承接接带，依依托丰富富的自然然资源、能能源储量量、劳动动力和居居中的区区位，对对国内外外资本的的吸引能能力不断断增强，有有利于从从外部获获得更多多的短缺缺要素，促促进资本本集聚和和产业升升级。毛毛集实验验区在经经济发展展上突破破了结构构单一的的“粮农等等同”的一维维经济结结构模

29、式式，转变变为以开开发性大大农业为为基础，以以民营经经济为支支撑，以以城镇建建设为载载体的三三维经济济模式。固定资产投资呈现高速增长，生态型工业集聚区已见雏形，一系列重大项目的建设将给毛集带来新的发展机遇。（4）科技技创新优优势毛集实验区区是省、市市科技部部门重点点扶持单单位，国国家科技技部及有有关专家家也多次次前来指指导可持持续发展展工作。实实验区出出台了关关于依靠靠自主创创新，促促进创新新型毛集集建设的的决定等等一系列列政策，形形成了较较为完备备的区域域科技创创新政策策体系。在在生态工工业和农农业建设设方面，重重点攻关关了一批批对促进进经济和和社会发发展，提提升区域域整体科科技实力力、创新

30、新能力和和竞争力力有重大大带动作作用的关关键技术术，具备备较强的的区域创创新能力力。制定定出台了了激励励科技人人员工作作积极性性的若干干规定和和引进进科技人人才，促促进经济济发展规规定等等一系列列人才激激励措施施，形成成了“不求所所有、但但求所用用”柔性的的人才引引进机制制。聘请请省内外外专家组组成了实实验区可可持续发发展咨询询委员会会，为区区域的可可持续发发展提供供智力支支撑。扩扩大并紧紧密了与与省内外外20多多所高校校和院所所的长期期合作，形成了产学研合作的长效机制。（5）自然然资源优优势毛集实验区区位于北北亚热带带和暖温温带分界界线上，气气候适宜宜，光热热充足，雨雨量充沛沛。主要要有“河

31、、湖湖、矿、田田”等自然然资源。“河”即淮河。千里长淮在毛集境内有9.1公里，既可以大力发展交通运输，承接各类货物运输，又可以大力发展沿淮风情旅游。同时也可争取治淮项目和行洪区移民建镇项目。“湖”即焦岗湖。拥有6万亩天然湖面，可以进行旅游休闲度假和水产养殖开发利用。“矿”即花家湖煤矿。这个处于辖区境内的年产300万吨的大矿，可以带动就业、增加税收和发展配套服务业。“田”即拥有数万亩河流淤积的肥沃良田。可以发展特色产业，进行土地流转、整理开发和集约利用。（6）城镇镇化发展展经验优优势实验区坚持持以人为为本，民民生至上上，环境境优先，城城乡统筹筹，协调调发展的的原则，不不断加大大思维创创新、制制度

32、创新新和科技技创新的的力度，逐逐渐探索索出了一一条适合合本地实实际的促促进民生生改善，移移民建镇镇、以镇镇带乡、城城乡统筹筹的道路路，循环环经济发发展、生生态立区区的模式式成为安安徽省楷楷模。毛毛集可持持续发展展的成功功经验，为为灾害频频发区实实现可持持续发展展提供了了有益的的借鉴，具具有鲜明明的区域域特色和和示范带带动作用用。形成成了一个个在沿淮淮灾害频频发区生生态环境境修复与与保护、促促进新村村镇建设设的可持持续发展展和民生生不断改改善的新新模式。这这不仅为为毛集加加快可持持续发展展先进示示范区建建设奠定定坚实基基础，也也将为其其它同类类地区实实现可持持续发展展和民生生改善提提供成功功典范

33、。2、制约因因素（1）生态态环境仍仍然脆弱弱，抗灾灾害能力力差，环环境修复复与保护护压力大大因处于淮河河与西淝淝河交汇汇处，淮淮河重要要的行蓄蓄洪区，毛毛集生态态环境仍仍然比较较脆弱，主主要表现现在以东东风湖行行蓄洪区区洪涝灾灾害，焦焦岗湖、西西淝河小小流域湖湖洼地内内涝。虽虽然连年年治理，取取得了一一定的成成效，但但行蓄洪洪区内水水患尚难难彻底根根除。花花家湖采采煤沉陷陷区土地地破坏、焦焦岗湖水水体富营营养化等等等问题题，使采采煤沉陷陷区还需需进一步步修复与与保护，焦焦岗湖湖湖泊的合合理开发发与利用用还需进进一步加加大。而而焦岗湖湖、西淝淝河小流流域湖洼洼地治理理，由于于投入不不足，防防洪排

34、涝涝能力弱弱,水利利治理还还有待于于进一步步加强，这这些都对对区域经经济和社社会可持持续发展展、民生生改善有有一定的的制约作作用。（2）经济济基础还还很薄弱弱，经济济发展能能力还不不强大，人人民生活活水平还还不高经过多年的的发展，经经济和社社会各项项事业均均取得可可喜成绩绩，但毛毛集实验验区历史史上是灾灾害频发发的欠发发达地区区，建区区前经济济社会基基础就比比较薄弱弱。截止止到20006年年底，全全区GDDP为115.55亿，经经济总量量小，城城镇人均均可支配配收入666222元，农农村人均均纯收入入34660元，城城镇和农农村恩格格尔系数数分别为为42.0、445.55，人民民生活水水平还有

35、有待更一一步提高高，发展展条件还还不过硬硬。（3）高新新技术企企业与产产品较少少，科技技支撑发发展有待待加强区内高新技技术企业业数量偏偏少，产产品的附附加值不不高，企企业的核核心竞争争力不强强；高新新产业发发展支撑撑体系不不健全，科科技孵化化器、风风险投融融资体系系和企业业自主创创新体系系建设相相对滞后后；产学学研强强强联合的的深度不不够，纵纵横交叉叉交流不不广，发发展层次次还有待待深化，环环保产业业发展还还有待于于进一步步加强。（4）城镇镇化发展展受各种种因素制制约，民民生改善善还有待待提高城镇化发展展受到土土地的制制约影响响较大，移移民建镇镇力度和和速度远远不能满满足人民民需求。随随着经济

36、济快速发发展，人人口、资资源、环环境压力力增大，与与经济社社会发展展的矛盾盾也逐渐渐显现，城城乡之间间教育发发展水平平不均衡衡，对农农村的教教育投入入有待进进一步加加强，劳劳动力素素质有待待提高，现现有技术术人才还还远远不不能满足足经济社社会快速速发展的的需要；工业化化、城镇镇化进程程中失地地农民就就业压力力大；社社会保障障体系还还有待于于进一步步完善，城城镇和农农村卫生生状况、卫生服服务水平平与发达达地区相相比还有有一定的的差距，疾疾病和突突发病预预防控制制应急处处置能力力还不强强；还应应加大对对文体基基础设施施建设的的投入，群群众文体体生活还还不够丰丰富，全全民健身身体育网网络还不不健全。

37、二、指导思思想、总总体目标标与基本本任务（一）指导导思想高举中国特特色社会会主义伟伟大旗帜帜，认真真贯彻党党的十七七大精神神，全面面落实科科学发展展观，遵遵循中中国211世纪议议程实实施原则则，以改善善灾害频频发区民民生为主主题，以以生态环环境修复复保护和和新村镇镇建设、民民生经济济和社会会事业全全面发展展为内容容，以创创新为动动力，以以项目为为抓手，坚坚持“发挥优优势、塑塑造特色色、错位位发展、加加快崛起起”的理念念，按照照“沿路经经济、沿沿湖经济济、沿矿矿经济三沿并并举，旅游游景区、产产业园区区、城镇镇镇区三区互互动，休闲闲旅游业业、农产产品加工工业、煤煤矿关联联产业三业同同兴，毛集集、夏

38、集集、焦岗岗三位一一体，皖北北著名休休闲度假假基地、绿绿色农产产品加工工基地、淮淮河文化化传承基基地三地共共建”的发发展思路路，实施施“生态立立区、科科教兴区区、工业业强区、创创新活区区、民营营富区、统统筹带区区”六大战战略，加加快推进进生态化化、工业业化、城城镇化进进程，打打造民生生建设的的示范区区，生态态文明的的发达区区，农村村改革的的先行区区、区域域发展的的特色区区、城乡乡统筹的的先导区区，努力力建设生生态良好好、生活活富足、富富有活力力、共享享和谐的的现代化化新毛集集。（二）总体体目标围绕灾害频频发区的的民生建建设，推推进资源源节约型型、环境境友好型型的社会会建设和和全面小小康社会会的

39、建设设，加强强科技引引导、改改革创新新和实验验示范，坚坚持以人人为本，立立足科学学发展，创创新发展展优势，奋奋力促进进崛起，加加快建设设生态毛毛集、富富足毛集集、创新新毛集、和和谐毛集集，努力力把毛集集实验区区建设成成为经济济更加繁繁荣、环环境更加加优美、社社会更加加和谐、人人民生活活更加殷殷实的可可持续发发展先进进示范区区。在灾灾害频发发区率先先建设践践行科学学发展观观示范基基地，率率先实验验示范社社会主义义新村镇镇建设、率率先实验验示范环环境友好好型社会会建设、率率先实验验示范社社会事业业领域的的可持续续发展，争争创全国国民生建建设、新新农村建建设和生生态文明明建设的的先进示示范区。努力建

40、设生生态毛集集，到220122年，万万元GDDP能耗耗逐年下下降，林林木覆盖盖率达330%左左右，环环境质量量综合指指数达997分以以上；旅旅游经济济、循环环经济规规模显著著提升；争创联联合国环环保“全球5500佳佳”和国家家生态示示范区；基本形形成节约约能源资资源和保保护生态态环境的的产业结结构、增增长方式式、消费费模式；建成安安徽生态态旅游休休闲地、淮淮南（矿矿区）理理想人居居地。努力建设富富足毛集集，到220122年，生生产总值值和财政政收入分分别达到到31亿亿元和11.78亿元元，增幅幅超过同同类区域域的平均均水平；城镇居居民人均均可支配配收入和和农民人人均纯收收入分别别年均增增长10

41、0%和88%以上上；城镇镇和农村村人均住住房面积积分别达达到311和355平方米米；固定定资产投投资累计计完成338亿元元以上；综合经经济实力力大幅提提升，全全区规模模以上企企业超过过20家家。努力建设活活力毛集集，到220122年，整整体实验验水平得得到提升升，两个个以上实实验成果果处于全全省或全全国领先先水平；“小政府府、大社社会”的行政政管理体体制更加加完善；农村综综合改革革、集体体林权改改革、农农村金融融改革全全面深化化，农村村土地承承包经营营权流转转市场基基本建立立；全民民创业成成果显著著，非公公有制经经济在经经济总量量的比重重逐年提提升；加加强招商商力度，实实际引资资累计达达15亿

42、亿元；一一批有实实力的企企业入驻驻毛集，一一批成长长性好、带带动力强强的项目目在毛集集建设。努力建设和和谐毛集集，到220122年，城城镇就业业率达996%以以上，城城镇登记记失业率率控制在在2%以以内；城城镇社保保覆盖率率和农民民生活保保障、农农村合作作医疗覆覆盖率达达95%，以最最低生活活保障为为基础，建建立覆盖盖城乡的的社会救救助体系系；基本本普及高高中阶段段教育，高高中教育育与职业业教育比比例达到到1:11；城镇镇化水平平达422%以上上，新农农村建设设走在全全省前列列；培植植一批特特色文化化精品；人口自自然增长长率控制制在7以内；创建文文明村镇镇保持全全省先进进水平；社会治治安综合合

43、治理和和安全生生产达到到全国先先进水平平。（三）基本本任务1、建设生生态文明明，大力力发展生生态经济济，率先先为灾害害频发区区践行科科学发展展观进行行示范（1）坚持持生态文文明的建建设，大大力实施施“生态态立区、科教兴区、工业强区、创新活区、民营富区、统筹带区”六大战略，统一区域的发展思想，发展生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇、生态社区、生态文化，走“靠生态美丽，靠生态富裕”之路，把生态文明做大做强做优，实现生态效益与经济效益、社会效益的互动发展。（2）积极极践行科科学发展展观，按按照“沿沿路经济济、沿湖湖经济、沿沿矿经济济”“三三沿并举举”，旅旅游景区区、产业业园区、城城镇镇区区“三区

44、区互动”，和和皖北著著名休闲闲度假基基地、淮淮南先进进制造业业拓展基基地、绿绿色农产产品加工工基地、淮淮河文化化传承基基地“四四地共建建”的大大思路，推推进生态态化、带带动工业业化、催催生城镇镇化，演演进现代代化，加加快建设设富足美美丽的新新毛集。（3）大兴兴绿化造造林，广广泛绿化化城镇、村村庄、道道路、庭庭院、沟沟渠等，建建设毛集集生态体体系。重重点抓好好合淮阜阜高速公公路“绿色走走廊”、1002省道道“生态走走廊”、焦岗岗湖“森林走走廊”建设，形形成森林林生态、田田园生态态、水体体生态、景景观生态态融为一一体、互互相协调调的生态态体系，成成为安徽徽中部的的“天然氧氧吧”。2、加大区区域内生

45、生态环境境的保护护与修复复，率先先为灾害害频发区区民生生生存环境境改善进进行实验验示范（1）在沿沿淮行洪洪区治理理方面，疏疏浚河道道、沟渠渠，以利利洪水尽尽快下泻泻，加固固、加高高、加宽宽堤坝，提提高防洪洪抗洪能能力，制制定符合合地区实实际的灾灾后重建建预案，恢恢复生产产，改进进淮河流流域水土土保持项项目对贫贫困影响响的监测测和评价价方法，提提出强调调公平和和减少贫贫困的最最佳实践践模式和和新方法法。（2）在湖湖洼地治治理方面面，恢复复湖洼湿湿地面貌貌，退耕耕还湖还还草，促促进焦岗岗湖湿地地环境的的改善，通通过湿地地“渔游兼兼顾”的运行行机制，科科学合理理利用湿湿地生态态资源，形形成修复复式生

46、态态渔业和和休闲式式渔业相相结合的的发展模模式，实实现焦岗岗湖生态态修复与与资源利利用协调调可持续续发展。（3）在煤煤矿沉陷陷区治理理方面，改改造水面面、生态态林、农农业园等等方式进进行生态态修复与与复垦，积积极探索索采煤沉沉陷区综综合治理理新路子子，坚持持宜林则则林、宜宜养殖则则养殖、宜宜造景则则造景的的原则，因因地制宜宜，逐步步恢复其其生态模模式。对对煤矿开开采的副副产品，则则要采取取循环经经济的模模式加以以转化利利用。3、科学合合理规划划，积极极推进新新村镇建建设，率率先为灾灾害频发发区新农农村民生生建设进进行实验验示范（1）加强强村镇规规划，科科学调整整片规，搞搞好控制制性详规规，加强

47、强城镇基基础设施施建设，进进一步完完善城镇镇功能，达达到“经济质质量好、投投资环境境好、生生活条件件好、社社会治安安好、人人际关系系好、自自然生态态好”的目标标。（2）在村村镇环保保节能技技术应用用方面，倡倡导绿色色建筑、使使用绿色色建材、提提高村镇镇建设的的科技含含量，结结合农村村改圈、改改厕、改改居、改改水、改改路，推推广和使使用沼气气、太阳阳能、风风能和生生物质能能的技术术，因地地制宜建建设一批批“生物质质能源村村”、“卫生村村”、“生态村村”，实现现资源的的互补和和循环利利用，形形成具有有区域特特色的村村镇住宅宅节能技技术操作作标准。（3）在新新村镇的的环境整整治方面面，加强强基础设设

48、施建设设和治理理农村“脏、乱乱、差、散散”，逐步步推进城城区自来来水管网网向村镇镇延伸，为为居民提提供清洁洁水源，规规划排水水体系，采采用雨污污分流制制排水，垃垃圾集中中收集、分分类，同同城区垃垃圾一起起集中处处理。积积极利用用清洁能能源，达达到降低低能耗、节节约开支支、减少少污染、可可持续发发展的目目的。（4）在村村镇经济济发展布布局上，基基本实现现“一村一一品、一一镇一业业”生产格格局，每每个村镇镇都有经经济合作作组织或或专业协协会，主主导产业业都拥有有知名品品牌和经经国家部部门认定定的绿色色产品。通通过发展展生产、移移民搬迁迁、旧村村改造等等途径实实现新村村镇建设设又好又又快的发发展。4

49、、强化科科技引导导，加大大科技创创新，率率先为灾灾害频发发区科技技支撑改改善民生生进行实实验示范范（1）在科科技引导导方面，建建立健全全实验区区科技发发展支撑撑经济社社会发展展的制度度体系。聘聘请资源源利用、生生物技术术、环境境保护、政政策法规规、经济济社会等等方面的的专家，成成立毛集集可持续续发展先先进示范范区科技技顾问团团和专家家咨询团团，为毛毛集可持持续发展展提供科科技决策策指导。（2）在科科技创新新方面，推推行绿色色能源技技术，加加强农业业科技研研究，提高农农产品科科技含量量；重点点做好农农产品精精深加工工基地和和民营科科技园建建设，提提高农产产品附加加值和农业质质量效益益。加大培培育

50、高新新技术企企业和先先进制造造业等工工业企业业，重点点支持以以企业为为主体的的研发平平台建设设；大力力发展民民生科技技，促进进科技惠惠民；加强知知识产权权保护，大力实施节能减排科技专项行动，广泛开展官产学研合作，完善区域创新体系建设。（3）在信信息决策策方面，建建设可持持续发展展决策管管理信息息中心，开开展毛集集可持续续发展先先进示范范区信息息化建设设，全面面、系统统地收集集、分析析毛集实实验区可可持续发发展行动动信息、制约可持续发展因素及国内外可持续发展动态，并建立适用、有效的可持续发展数据库，为各级政府和管理部门提供可持续发展信息服务。（4）在科科技普及及方面，充充分利用用图书馆馆、博物物

51、馆等科科普基地地，加大大实用技技术的推广，开开展科技技下乡活活动，健健全农村村科技示示范组织织，发挥挥各类专专业协会会、学会会的带动动作用，兴办与科普有关的公益性事业，多方筹措资金，加大对科普示范基地的投入，为实现区域可持续发展提供科技支撑。5、大力发发展社会会事业，率率先为灾灾害频发发区社会会事业发发展进行行实验示示范（1）在社社会治安安综合治治理上，积积极建设设公共安安全应急急中心，制制定治安安、消防防、疫情情防控等等应急预预案，健健全分类类管理、分分级负责责、条块块结合、属属地为主主的应急急管理体体制，提提高地区区应对突突发公共共安全事事件能力力，维护护地区社社会稳定定，保障障人民生生命

52、财产产安全。（2）在安安全生产产方面，建建立安全全生产长长效机制制，加强强生产安安全隐患患的监测测检查，有有效地控控制特大大灾害和和区域性性事故，降降低重特特大事故故发生率率。加大大自然灾灾害的防防御工作作，提高高气象、洪洪水、地地震、地地质灾害害等的监监测预报报水平和和应急救救助能力力。（3）在社社会保障障体系建建设上，建建立完善善村镇养养老、失失业、最最低生活活等村镇镇一体化化社会保保障体系系，建立立以最低低生活保保障制度度为基础础的帮困困助医、帮帮困助学学等专项项救助机机制，做做好五保保供养工工作，建建立完善善敬老院院服务功功能。疾疾病预防防控制应应急处置置能力和和危及社社会公众众安全、

53、居居民健康康的卫生生事件处处置能力力进一步步增强。（4）在文文化体育育建设上上，群众众体育事事业健身身活动得得到大力力普及，娱娱乐内容容更加丰丰富多彩彩，全民民健身体体育设施施网络进进一步健健全。加加快建设设淮河风风情文化化园，积积极办好好淮河风风情文化化节，精精心培育育花鼓灯灯、推剧剧等民间间艺术，努努力打造造具有地地方特色色的文化化氛围。（5）在教教育发展展上，全全面实施施素质教教育，积积极发展展职业技技术教育育，通过过全区协协调一致致行动，努努力发展展幼儿教教育，普普及高水水平、高高质量的的义务教教育，大大力开展展农村职职业技能能培训。三、示范重重点：灾灾害频发发区民生生改善示示范毛集创

54、建国国家可持持续发展展先进示示范区，将将以毛集集实验区区发展过过程中的的主要经经济社会会发展与与可持续续发展基基本经验验和发展展路径为为指引，以以区域内内发展优优势与制制约因素素为依据据，重点点解决可可持续发发展中的的主要问问题，促促进区域域经济社社会的科科学发展展、生态态环境的的修复保保护、人人民生活活水平的的不断提提高，为为同类地地区作发发展示范范。作为为淮河重重要的行行蓄洪区区，毛集集人要破破解灾害害频发区区生态环环境脆弱弱、人民民生活困困苦的难难题，就就必须解解决行蓄蓄洪区人人水争地地问题，既既要给洪洪水留足足够的出出路和调调蓄场所所，又要要使群众能够够安居乐乐业，生生活安康康。毛集集

55、创建国国家可持持续发展展先进示示范区，示示范重点点就在于于解决这这个难题题，变“水灾害”为“水财富富”，安排好好洪水泄泄蓄的空空间与群群众生产产生活的的空间，使使灾害频频发区民民生得到到极大改改善。围围绕这一一示范目目标，着着重实行行两个方方面的重重点示范范，一是是坚持民民生第一一，加强强生态修修复与保保护，加加大移民民建镇力力度，积积极改善善灾害频频发区的的生产生生活环境境；二是是坚持生生态立区区，强化化科技支支撑引领领，不断断优化产产业结构构，打造造特色民民生经济济，提高高灾害频频发区人人民生活活水平。（一）坚持持民生第第一，加加强生态态修复与与保护，加加大移民民建镇力力度，积积极改善善灾

56、害频频发区的的生产生生活环境境基本思路：从资源源、环境境和社会会发展上上综合考考虑，以以生态修修复与保保护为重重点，实实施建设设行蓄洪洪和小流流域水利利工程设设施，治治理采煤煤沉陷区区和湖洼洼地，全全面建设设城乡一一体化的的绿色生生态网络络；实施施救助教教育保障障等各项项民生工工程，不不断创新新发展各各项社会会事业；加大移移民建镇镇力度，统统筹城乡乡发展，建设完善城镇基础设施，发展新城镇公共事业。主要内容：1、行蓄洪洪和小流流域水利利工程设设施建设设继续贯彻“蓄泄兼兼筹”的治淮淮方针，疏疏浚河床床，砌护护加固加加宽加高高淮河沿沿岸堤，提提高防洪洪防浪能能力，整整治圩内内沟、渠渠、路，做做好农田

57、田整治及及小流域域综合治治理工程程，减少少水土对对河道的的淤塞；坚持兴兴利避害害相结合合，开源源节流并并重，排排、蓄、灌灌并举，旱旱、涝兼兼治，开开展蓄灌灌工程、防防洪除涝涝工程。重重点建设设淮河中中游（焦焦岗湖、西西淝河）小小流域水水系水利利建设工工程，东东风湖水水利建设设工程，退退耕还湖湖、兴建建排灌涵涵闸渠等等水利工工程，湖湖洼地生生态脆弱弱区综合合治理工工程，完完善淮河河流域防防洪除涝涝体系，使使洪涝灾灾害由55年一遇遇提高到到10年年一遇。抗抗洪除涝涝能力显显著增强强，洪涝涝灾害周周期延长长，实现现小灾不不显灾，大大灾变小小灾。2、加强生生态环境境修复保保护，全全面建设设城乡一一体化

58、的的绿色生生态网络络遵循以防为为主、防防治结合合、因地地制宜、综综合治理理的基本本思路，对对采煤沉沉陷区、湖湖洼地因因地制宜宜进行修修复与保保护，宜宜林则林林、宜养养殖则养养殖、宜宜造景则则造景，逐逐步恢复复其原生生态。把把采煤沉沉陷区和和湖洼地地作为一一个整体体的大系系统，从从资源、环环境和社社会发展展上综合合考虑，全全面建设设城乡一一体化的的绿色生生态网络络和绿地地生态系系统。重重点对沿沿西淝河河周边面面积较小小的沉陷陷区，发发展特种种水产业业和畜禽禽业；对对基本农农田保护护区附近近的一般般的沉陷陷区，实实行填土土造田，栽栽树植木木，建设设林业基基地；对对面积较较大的沉沉陷区，修修建人造造

59、景观，打打造“多层次次、多色色彩、多多季节、立立体化”的居民民休闲场场所。加加快退耕耕还林、“三沿防护林”（沿路、沿堤、沿淮）的建设，提高主干道路、河流及淮河毛集段沿岸绿化水平，构建45公里绿色长廊。通过采煤沉陷区、湖洼地资源的科学开发合理利用，使生态环境得到修复和保护，实现由经济发展向环境保护的“两难”向两者协调发展的“双赢”转变，达到“环境优化增长”的转型。采煤塌陷区修复治理率到2010年力争达到50%，到2012年力争达到75%以上，争创全国生态示范区。3、加大移移民建镇镇力度，统筹城乡发展围绕社会主主义新农农村建设设，结合合行蓄洪洪区移民民搬迁、采采煤沉陷陷区搬迁迁和老村村庄改造造等，

60、规规划好新新村镇与与各村庄庄建设，统统筹矿区区与景区区建设，统筹城乡基础设施、产业布局、生态环境、社会事业、居民社区，实现公共事业、基础设施、生态环境相配套，逐步形成中心区、中心镇、中心村的城乡一体化格局。着力推进搬迁新建型、旧村改造型、环境整治型、能源节约型等不同类型的新村镇建设，着力把毛集镇打造成生态旅游城镇、沿淮明星城镇和滨湖新城。加快把夏集、曹集、花家湖建设成为各具功能和特色的中心城镇，协同发展，形成中心城镇全面带动周边乡村发展的格局。实施精品工程，重点建设移民搬迁小区、城镇经济实用房小区，加快采煤沉陷区和行蓄洪区移民搬迁，使移民新村成为适宜生活、方便生产和就业的社会主义新农村。到20

61、10年移民易灾生态脆弱区搬迁户力争达到65%，到2012年力争达到85%以上，到2015年实现居民全部入住新村镇。实施“穿衣戴帽”工程、“村容整治”工程，加大新村镇建设的示范，打造示范点“室内净化、房屋美化、道路硬化、空地绿化”的美好形象。力争到2010年新村镇建设“一绿”、“二清”、“五改”整治率达70%，力争到2012年实现100%。4、实施救救助教育育保障等等各项民民生工程程，不断断创新发发展社会会事业整合教育资资源，加加大教学学投入，建建立健全全教育体体系，加加强教育育教学基基础设施施建设，加加强中小小学信息息化教学学设备建建设。建建设毛集集职业与与成人教教育中心心，开展展农民科科技培

62、训训和劳动动力转移移培训。完完善各项项教育救救助制度度，建立立九年义义务教育育跟踪服服务体系系和教育育救助制制度，确确保外出出务工农农民子女女不失学学、不辍辍学。建建立健全全高中和和大学阶阶段助学学制度，帮帮助贫困困农民和和低收入入家庭克克服因学学致贫的的困难。充充分整合合文化资资源，加加快淮河河风情文文化园等等群众性性文化设设施建设设，积极极创建“民间艺艺术之乡乡”、“特色艺艺术之乡乡”。 建建设体育育中心等等基础体体育设施施，大力力开展形形式多样样的群众众体育活活动。加加强农村村卫生环环境整治治，改善善村镇公公共卫生生条件，加加大卫生生基础设设施建设设的投入入，新建建毛集人人民医院院门诊综综合楼。推推进农村村新型合合作医疗疗和大病病救助制制度，着着力解决决群众“看病难难、看病病贵”和“因病致致贫、因因病返贫贫”的问题题。全面面建立起起统一的的基本养养老保险险制度，推进基基本医疗疗保险制制度改革革，逐步步建立多多层次的的医疗保保障体系系。加快快建立农农业保险险风险补补偿基金金制度，引引导农民民建立农农业互助助保险组组织，建建立失地地农民的的社会