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1、上海财经大学上海财经大学上海财经大学一、财政决策需要民主基础！一、财政决策需要民主基础！*财政决策需要民主基础的理由财政决策需要民主基础的理由 民主是社会的基本价值目标之一民主是社会的基本价值目标之一 民主是社会价值实现实现的手段民主是社会价值实现实现的手段 独裁体制下公共决策机制的问题独裁体制下公共决策机制的问题若干对于财政民主制的挑战性论点若干对于财政民主制的挑战性论点 民众知识的有限性与民众知识的有限性与社会精英论社会精英论 多元决策主体与决策的低效率多元决策主体与决策的低效率 向前 资料：资料：社会精英理论社会精英理论 所有原则中最伟大者就是：无论男性还是女所有原则中最伟大者就是：无论
2、男性还是女性，人们不可以没有领袖。任何人在做事情时，性，人们不可以没有领袖。任何人在做事情时，其头脑既不应当习惯于完全自己做主，也不应当其头脑既不应当习惯于完全自己做主，也不应当习惯于完全出于热情甚至出于嬉戏的动机。无论习惯于完全出于热情甚至出于嬉戏的动机。无论在战争年代，还是在和平期间，人们应该将目光在战争年代，还是在和平期间，人们应该将目光瞄向他们的领袖并忠心耿耿地追随他。例如，人瞄向他们的领袖并忠心耿耿地追随他。例如，人们只有在领袖说过要这么做的情况下，才可以起们只有在领袖说过要这么做的情况下，才可以起床、活动、洗漱、吃饭床、活动、洗漱、吃饭。一句话，他应该通。一句话，他应该通过长期养成
3、的习惯告诫他的灵魂：不要梦想行动过长期养成的习惯告诫他的灵魂：不要梦想行动自主，你根本做不到这点。自主，你根本做不到这点。柏拉图柏拉图对挑战性论点的可能答复对挑战性论点的可能答复 民众缺乏决策的知识与能力吗？民众缺乏决策的知识与能力吗？直接决策的可能性（直接决策的可能性（民主只需要民主只需要8 8岁的智商岁的智商）参与间接决策的能力与可能性（参与间接决策的能力与可能性（伯利克里伯利克里）民主决策一定低效吗？民主决策一定低效吗？可以通过间接民主制去实现可以通过间接民主制去实现 民主制的长期效率民主制的长期效率对财政民主制的补充说明对财政民主制的补充说明 民主制的局限性民主制的局限性 非民主制下决
4、策者决策的合理性及其自然趋势非民主制下决策者决策的合理性及其自然趋势 返回返回短片：请投我一票短片：请投我一票导演：陈为军导演：陈为军获奖：入围获奖：入围2007年年奥斯卡奥斯卡最佳纪录长片单元最佳纪录长片单元Please vote for me！资料：资料：民众间接参与决策的能力民众间接参与决策的能力 尽管只有少数人可以制定政策，但我们却能评判政策！伯利克里支持间接民主支持间接民主（反对直接民主）（反对直接民主）支持支持直接民主直接民主（反对间接民主）（反对间接民主）直接民主制直接民主制的运行成本的运行成本技术进步与技术进步与直接民主制直接民主制运行运行成本成本的的降低降低直接民主制下直接民
5、主制下理性的无知理性的无知直接民主制下交流的困难直接民主制下交流的困难间接民主制下：间接民主制下：代表选举的无知代表选举的无知偏好表达的扭曲偏好表达的扭曲决策的权威性问题决策的权威性问题上海财经大学代议制还是权威制？代议制还是权威制？权威制的优缺点权威制的优缺点 优点：快速有力优点：快速有力 问题：决策失误问题：决策失误 代表制的优缺点代表制的优缺点 优点：优点：相对可持续性相对可持续性 问题：决策相对缓慢问题：决策相对缓慢代议制下的权力结构：代表数目及性质代议制下的权力结构：代表数目及性质 返回返回 骆驼乃是由委员会设计的一匹马；这看起来很像是有关骆驼乃是由委员会设计的一匹马；这看起来很像是
6、有关委员会决策非常低效的一个有力的例证，但它实际上更像是委员会决策非常低效的一个有力的例证，但它实际上更像是一温和的控诉。骆驼不会有马那么快的速度，但它是一种非一温和的控诉。骆驼不会有马那么快的速度，但它是一种非常有用的和谐的动物常有用的和谐的动物在缺乏食物和水的情况下能很好地在缺乏食物和水的情况下能很好地适应长途旅行。一个委员会在设计马的过程中试图反映不同适应长途旅行。一个委员会在设计马的过程中试图反映不同成员的多种愿望，得到的结果往往是古怪的：也许是一个古成员的多种愿望，得到的结果往往是古怪的：也许是一个古希腊神话中的人头马怪物希腊神话中的人头马怪物一半是人，一半是其它别的东一半是人，一半
7、是其它别的东西西一个由野蛮与混乱组合而成的多变的创造物。一个由野蛮与混乱组合而成的多变的创造物。森（森（Sen，1999）上海财经大学代表的数目代表的数目国家国家代表情况代表情况美国美国参议院参议院（100）众议院众议院（435）英国英国上院（贵族院）上院（贵族院）（不确定）（不确定）下院（平民院）下院（平民院）（650）印度印度联邦院联邦院（245）人民院人民院（545）中国中国人大人大（2300）政协政协（2300）课外阅读 卢梭：社会契约论课外作业 上海财经大学作业作业1：评论：评论民主是个好东西民主是个好东西请上网搜寻：请上网搜寻：俞可平俞可平民主是个好东西民主是个好东西一文一文并联系并联系财政民主制财政民主制问题，选择一个角度，谈谈问题，选择一个角度，谈谈自己的看法。自己的看法。
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