土地利用总体规划概述

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1、上 篇,土地利用总体规划,第一章 土地利用总体规划 第一节 土地利用总体规划的基本知识 第二节 土地利用总体规划编制的意义和作用 第三节 土地利用总体规划的工作方法 第四节 土地利用总体规划的编制程序 第五节 土地利用总体规划模式研究 第六节 土地利用总体规划成果,第一节 土地利用总体规划的基本知识 一、土地利用总体规划的概念 土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地的自然和社会经济条件以及国民经济发展的需求，对土地资源在各部门之间的合理配置以及对土地的开发、利用、整治、保护进行统筹协调、合理安排的长期性战略规划 。,二、土地利用总体规划的性质和特点 （一）总体性 （二）长期性 （三）战略

2、性 （四）宏观指导性 （五）政策性 （六）综合性 （七）动态性,三、土地利用总体规划体系 按全国行政区域划分，可将土地利用 总体规划体系分为五个层次。 即：全国、省、地（市）、县级和乡（镇）级土地利用总体规划。,四、土地利用总体规划的基本内容 主要内容包括： （一）明确规划期间的土地利用目标、任务和基本方针 （二）确定各类农业用地的规模和布局 （三）确定规划区域建设用地城乡居民点、交通、工矿企业、水利工程、旅游、特殊用地等的规模与布局 （四）提出规划区域的土地利用方向、调整土地利用结构与布局，并把指标分解到下一级政府 （五）提出实施规划的政策、措施 （六）进行土地利用分区 （七）因地制宜地开展

3、专项规划工作,五、土地利用总体规划与其它规划的关系 （一）国土规划与土地利用总体规划的关系 国土规划是对一定地域范围的社会资源（自然、经济资源）进行综合性的宏观控制规划，或者说是为了协调经济发展与人口、自然环境之间的关系而进行的规划。 国土规划无论是从地域范围，还是从内涵来看，要比土地利用总体规划广泛得多。 土地利用总体规划是落实国土规划的专项规划之一，并对国土规划起反馈作用。,（二）城市规划与土地利用总体规划的关系 城市规划与土地利用总体规划是点与面、局部与整体的关系。城市规划以土地利用总体规划为依据，并与土地利用总体规划相协调；同时，土地利用总体规划也应为城市的发展和建设创造良好的土地条件

4、。 （三）农业发展规划与土地利用总体规划的关系 农业发展总体规划是编制土地利用总体规划的主要依据，而土地利用总体规划虽有对农业各部门用地的预测和规划，但它只是为制定农业发展规划在各部门用地方面起着宏观指导、控制与协调作用。 两者不能相互替代。,第二节 编制土地利用总体规划的意义和作用,一、土地利用总体规划是充分、科学、合理利用每 寸土地的基础和依据。 二、土地利用总体规划可以正确处理部门用地关系 协调各部门用地矛盾，保证“一要吃饭，二要 建设”土地利用基本方针的贯彻落实。 三、土地利用总体规划是土地利用管理的“龙头”， 对其他各项工作具有宏观控制和指导作用。 四、土地利用总体规划可促进社会经济

5、的全面发展。,第三节 土地利用总体规划的工作方法,一、现有资料分析与实地勘测相结合 二、土地利用总体规划与部门、单位土地规划相结合 三、土地的数量分配与空间配置相结合 四、坚持领导干部、技术人员和群众三结合的工作方法,第四节 土地利用总体规划的编制程序,一、准备工作阶段 二、调查研究阶段 （一）收集、分析已有的成果资料。 （二）影响土地利用的诸因素分析 （三）进行土地适宜性评价 （四）土地利用现状分析 （五）土地生产潜力研究 （六）土地需求量预测 （七）其他专题研究,三、确定规划目标和任务 规划的目标和任务是指在一定的时期内，通过土地利 用总体规划的实施，在该地区可能达到的预期目的和效 果 。

6、 四、编制土地利用总体规划 （一）确定土地利用总体规划方案 （二）土地利用平衡研究 （三）土地利用分区 （四）编写土地利用总体规划报告 五、规划报告的审批、公布与实施阶段 土地利用总体规划工作程序见图11。,图11 土地利用总体规划工作程序框图,第五节 土地利用总体规划模式研究,一、土地利用总体规划模式研究的意义 二、土地利用总体规划的基本特征及要求 基本特征：一是土地利用总体规划的内容和深度；二是完成的技术路线和方法，集中体现在它的过程组织方面；三是规划的成果及其形式；四是实施的手段及其配套措施。,土地利用总体规划应满足以下几个要求： 1.能适应社会主义初级阶段市场经济规律，对社会经济的发展

7、具有一定的促进作用； 2.具有较强的控制力，能杜绝土地的不合理利用和浪费现象的出现； 3.对土地开发、利用、整治和保护实行动态监测和合理组织； 4.具有较大的弹性和较强的应变能力，便于规划的修编和年度计划的制定； 5.具有较强的可操作性，能被土地管理部门接受，便于规划的实施。,三、土地利用总体规划模式评述 （一）总体蓝图模式 1.总体蓝图模式的基本特征 内容及深度 总体蓝图模式既要求完成对规划地区全部土地的土地适宜性评价、土地利用现状分析和土地需求量预测，同时也要求规划地区国民经济各部门，如农业、畜牧、水利、城镇、工矿企业等的远景土地利用规模、布局和大型骨干工程的空间配置规划，经协调平衡以后比

8、较准确而详尽地反映在图面上 。 过程组织 一般需要主要领导亲自指挥并动员各系统、各部门的领导与专家参加，收集大量资料进行综合分析与数据处理，反复协调平衡才能完成。 主要成果 总体蓝图模式的主要成果是规划地区“土地利用总体规划图”和配套的规划数据与技术报告。,实施手段 过渡计划和技术建议 2.总体蓝图模式的主要特点 对原始资料的要求 总体蓝图模式要求对规划地区全部的自然、社会、经济资料及发展战略进行综合、分析、数据处理，同时还要求对部门的有关材料进行上述处理。 工作量与完成周期 总体蓝图模式的工作量和完成周期在众多模式中当推首位。一般情况下需要组织庞大的规划班子，在12年之内完成。 实施手段 主

9、要是“土地利用总体规划图”和相应的过渡计划，缺乏具体的实施手段。 实施效果 总体蓝图模式最大的弱点就是容易失去现势性。,现实作用总体蓝图模式比较适应计划经济的社会环境，因而对土地开发、利用、整治、保护不能进行动态的控制、协调、组织与监督。总体蓝图模式还缺乏可操作性能，不易为土地管理职能部门所接受。 （二）指标控制模式 1.指标控制模式的基本特征 内容及深度 指标控制模式仅限于制定规划地区国民经济发展的土地利用指标，包括农业用地控制指标和非农业建设用地控制指标。这样，它的内容可以大大简化。 过程组织 由于仅限于制定土地利用宏观控制指标，而这是从全局利益出发制定出来的。 成果形式 指标控制模式的主

10、要成果就是各级行政管理部门必须遵照执行的宏观土地利用指标。,实施手段 在指标控制模式下，土地利用总体规划的实施均以指标为依据。在这个意义上，本模式暴露出的弱点就是不能对土地的合理开发利用进行空间布局上的宏观控制。 2.指标控制模式的主要特点 对原始资料的要求 原始资料的需求达到最低限度； 工作量及完成周期 指标控制模式不需要组织庞大的规划班子，任务完成周期短，在这个意义上，指标控制模式具有最突出的优越性。 实施方式 主要靠土地利用指标的上传下达。 实施效果 指标控制模式在宏观控制土地利用上可以取得一定的效果。 实现作用 指标控制模式具有较大的弹性和应变能力，具有较好的可操作性，易于为土地管理部

11、门接受和掌握。,（三）土地利用分区控制模式 1.土地利用分区控制模式的基本特征 内容和深度 土地利用分区控制模式的中心内容是在土地利用现状分析、土地适宜性评价、土地需求量预测、土地生产潜力分析的基础上，根据不同区域的土地利用方式，将规划地区分为农业、林业、牧业、城镇等土地利用区，以及与采矿等相结合的土地复垦区等土地利用区域，并配合制定相应的土地利用方针和土地行政、经济、法律、技术管理措施。 过程组织 采用土地利用分区控制模式编制土地利用总体规划的过程 。 成果形式 土地利用分区控制是土地利用总体规划的主要成果，一般编制适用于不同层次的土地利用分区图供实施使用 实施手段 土地利用分区控制由于在实

12、践中应用不久，因此在实施手段方面尚不够完善，有待进一步探索。,2.土地利用分区控制模式的主要特点 原始资料的繁简 本模式所需各类原始资料多，以全系统的宏观资料为主，着重于区域性的宏观经济分析，而把国民经济部门分析工作量减少到最低限度。 工作量及完成周期 由于在各项分析、预测工作中可以应用现代系统分析与模型方法和电子计算机技术，所以，工作量也简化很多，编制总体规划方案的周期较过去大大缩短。 实施方式与实施效果 本模式的重点是对宏观土地利用活动进行控制，对保证土地利用战略目标的实施可以起很重要的作用。 现实作用 土地利用分区控制具有较大的弹性和应变能力，在土地利用的宏观控制、协调、组织与监督等方面

13、可以起到重要的作用，对保证土地利用战略目标的实现有重要的意义。,第六节 土地利用总体规划成果,一、图件成果 （一）土地利用总体规划图 （二）土地利用现状图 （三）土地适宜性评价图 二、文字报告成果 （一）土地利用总体规划（送审稿） （二）土地利用总体规划说明 （三）专题研究报告 包括土地利用现状分析、土地适宜性评价、土地需求量预测、土地的生产潜力研究、土地利用总体规划与城镇规划协调情况报告等。,（四）总结报告 包括工作总结报告和技术报告。 三、附表 1.土地利用结构调整规划表 2.耕地规划平衡表 3.重点建设项目用地指标明细表 4.非农业建设用地控制指标表 5.土地利用分区面积统计表 6.土地整理、复垦、开发方案 7.乡（镇）规划前后各类用地面积表,