有关促进全县建筑市场健康发展的实施意见

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1、有关促进全县建筑市场健康发展的实施意见 涉县人民政府各乡镇人民政府、县政府各部门、县对口各单位：为加强全县建筑市场管理，确保工程质量，维护建筑行业从业者正当权益，促进建筑市场连续、健康、有序发展，依据建筑法、*省建筑条例等法律法规，现提出以下实施意见：一、建立制度，完善建筑市场长期有效管理机制一建立施工图设计审查制度。建筑工程的施工图设计审查由县住建部门负责，设计需严格根据县规委会审查同意的计划条件进行设计，且必需经由住建部门认定的具有对应资质等级的专业图审机构审查合格后方可实施，不得私自进行修改。确需对包括审查内容进行修改的，修改文件必需重新报请原审查单位审查合格后方可实施。未经住建部门审查

2、同意的，不得办理工程计划许可、工程招投标、质量监督、施工许可等手续，施工图不得交付使用。施工图审查机构要严格根据*省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查关键点等规范对勘察、设计结果进行审查，发觉违反强制性规范和安全隐患的，必需要求相关单位整改，审查合格的，方可出具审查合格书和审查汇报，并报住建部门立案。设计单位不得对不符合规范标准的施工图出具设计变更，不得对未经图审的项目进行工程验收。施工单位必需严格根据经审查合格的施工图纸进行施工，不得私自变更设计。二建立企业和人员市场准入管理制度。建设单位要将工程发包给含有对应资质等级的招标代理、勘察、设计、施工、监理单位。发包或招标前，建设单位和

3、招标代理机构要认真核验企业的营业执照、施工资质证书、安全生产许可证或安全资格证书和拟参与项目现场管理的建造师或项目经理、技术责任人、专职安全员、专职质检员的正当有效证书或上岗证等资料原件，并报县住建部门立案。相关单位在签署施工协议后到主管部门立案时，需提交上述相关资料原件，如提交资料不真实、超出年检使用期的，承包行为无效或取消中标资格。施工期间，总承包单位不得私自转包及变更技术和经济管理人员。严格落实外埠进县施工企业投标立案审查制度。凡在我县行政区域内拟承揽工程项目标外埠建筑业企业管辖权不属于涉县的建筑业企业在投标报名前，应携带企业资质证书、建造师注册资格证书等相关证实资料向县住建部门申请办理

4、项目立案手续，不然，不予参与工程项目招投标活动，不予办理协议立案。招投标监督部门要将施工企业立案作为施工企业参与投标的前置条件，没有经过住建部门立案的，不得许可施工企业投标。三建立施工许可制度。投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的建筑工程开工前，要根据法定建设程序到县住建部门办理施工许可证。各乡镇人民政府、县政府各部门、县对口各单位、各类建设指挥部以文件、会议纪要、指示、指示等形式承诺建设的工程项目，要依法取得施工许可证后，方可开工建设。计划许可证、施工许可证实施一年一验、一年一核，年底由住建部门收回，验证无误后，按程序审批，并重新下发。质量安全监管应实现从计划设计到开工建设全过

5、程、全方位监管，将工程质量、施工安全、现场管理、施工环境在内的全部事项全部监管到位。鉴于市政基础设施工程、县级以上关键工程和新农村建设工程的特殊性，对因临时无法办理土地、计划造成无法办理施工许可的，可依据土地、计划等部门的相关资料和意见，据此办理工程招投标、协议立案、工程质量和安全监督立案等手续，纳入监管。对未取得相关许可的建筑工程，未实施施工安全和工程质量监管等有效监督的工程项目，施工单位一律不得进场施工，工程监理单位一律不得对工程建设进行监理。不然，项目果断停工，财政部门不予拨款，银行不予贷款。对建设手续不全开工建设的工程，要严格根据相关法律法规，追究参建各方责任。符合条件的，限期补办相关

6、手续；不能补办手续的，果断停工，并给对应处罚。四建立农民工工资保障制度。一是项目招标前，招投标监督部门必需严格核查建设项目资本金到位情况，建设单位必需提供县清欠办出具的建设项目无拖欠工程款证实，施工单位必需提供县人社部门出具的建设项目无拖欠农民工工资证实,不然不予招投标。二是加大农民工工资确保金征缴力度，将缴纳农民工工资确保金作为参加工程竞标的条件，中标候选人中标后，须缴纳农民工工资确保金，不然按弃标对待，中标候选人依次递补。工资确保金不低于当年工程总量中农民工工资额的25%或工程总造价的8%即：不低于3个月的工资额。三是规范农民工工资支付方法。农民工工资支付周期标准上最长不得超出30天。施工

7、企业应该和农民工约定工资支付标准、项目、形式和日期，并立即足额支付农民工工资。要按月制作农民工工资发放和领取签收单，并在施工现场张榜公告，确保将工资直接发放给农民工本人。在按协议向施工单位拨付工程款时，必需拨付到县住建、人社部门和施工单位共同认可、共同监督的账户上，确保将工程款优先用于支付农民工工资。总承包单位负责对专业承包企业和劳务分包企业的劳动用工和工资支付监督管理，按月检验审核专业承包企业和劳务分包企业支付农民工工资情况，并将支付农民工工资签收单复印件存档备查。四是加强工程完工验收结算及立案管理。工程完工后，建设单位和施工单位要根据建筑工程价款结算暂行措施等相关要求，深入规范建设工程价款

8、结算和支付行为；在工程完工验收立案时，建设单位应提交按协议约定支付工程款的相关凭证，施工单位出具已全部支付清农民工工资的相关凭证，经核查不存在拖欠后，县住建部门、审计部门方可办理完工验收及立案。五是县人社部门要负责对全县各类建筑施工项目农民工工资发放情况实施月统计、季报表制度，每三个月向县委、县政府关键领导和分管领导报送农民工工资发放情况。五建立信息公开和诚信体系。要向社会公开企业和人员的基础信息、工程招投标、施工许可、协议立案及履约、完工验收、违法违规行为、拖欠农民工工资和质量安全事故处罚等各类信息，实现建筑市场和施工现场监督管理信息的快速正确传输和反馈。要充足利用建筑市场诚信体系平台，对企

9、业和个人推行市场行为情况录入诚信系统，并和招投标、企业资质升级相挂钩，对列入“黑名单”的建设、施工、监理等相关单位和个人，依法给限制从业、报请降级或吊销资质、暂扣安全生产许可证、限制参加新建工程招投标、清出涉县建筑市场等处罚。逐步建立失信惩戒、守信激励制度，督促市场各方责任主体自觉规范本身行为。二、加强监管，深入规范建筑市场秩序一整合监管力量。成立由政府县长殷立君任主任，县委常委、常务副县长王兆社，县委常委、副县长*海栓，政府副县长刘志明任副主任，政府办、监察、审计、住建、招标办、发改、国土、财政、人社、街道办等部门和涉城镇、井店镇、更乐镇、河南店镇等乡镇为组员的涉县建筑市场管理委员会。下设办

10、公室，负责日常监管工作，并负责提交确需建筑市场管理委员会研究确定事项的搜集、整理工作。要加强建筑市场监管，规范建筑市场秩序。要定时召开联席会议制度，加强信息沟通和联络。同时，加大综合执法检验力度，对县城计划区、城镇结合部、园区、村镇建设不间断巡查，对违反法定建设程序的行为早发觉、早阻止，立即调查取证，并根据职责分工，依法给处罚。二明确监管关键。一是加强违法转包发包行为查处。要落实施工总承包单位对建设工程质量、安全、工程结算、农民工管理的全方面责任，总承包单位只能将主体结构进行劳务分包，不得以包工包料的方法发包给其它单位和个人完成。总承包单位将工程分包的，必需分包给有资质条件的专业承包企业和劳务

11、分包企业，并依法签署分包协议存施工现场项目部备查。凡存在违法转包分包行为的单位和个人，一经发觉，要严惩重罚，并将处罚结果通报全县。二是加强建筑市场主体监管。县住建部门是建筑市场的监管主体部门，在加强对建设、施工、监理等市场主体日常行为监管的基础上，要开展对勘察、设计、质量检测、商品混凝土供给等行业的专题检验和日常巡查工作，以强有力的监管手段，深入规范建设工程参建参监各主体方的建设监管行为。三是加强施工安全监管。工程安全监督机构在对施工现场实体安全进行监督检验的同时，要关键监督检验施工、监理单位安全责任制的建立和落实情况、施工单位专职安全员的到位情况和自检自查情况。对发生建设工程质量和安全事故的

12、，严格实施责任事故问责制，追究相关单位和责任人的责任；组成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。四是加强企业资质、个人注册资格实施动态监管。要主动将市场监督执法检验结果利用于动态考评中，关键核查企业的经济财务指标、关键管理人员、注册人员、市场行为等是否符合资质管理要求要求。对无故不参与动态考评，不符合资质标准要求，连续两年无工程业绩，和在考评中弄虚作假、有违法违规行为、发生质量安全事故的企业，责令整改，整改后仍不达标的，要主动报请相关部门降低或注销其资质。三加大处罚力度。要坚持“严罚重处”的标准，采取强硬方法，严格依法查处各类违法违规行为，该罚款的罚款，该停业整理的停业整理，该降低或吊销资质

13、资格的降低或吊销资质资格，做到发觉一起，查处一起，通报一起。经过严格执法，依法监管，逐步建立规范有序的建筑市场环境，促进建筑业健康发展。三、明确职责，推进建筑市场健康有序发展一勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等单位和机构要在法律法规许可的范围内开展业务。勘察、设计单位必需在县住建部门的指导下开展工作，根据工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。施工总承包企业对工程质量、安全负直接责任，要建立和完善各项责任制，确保工程质量和安全；要自觉抵制恶意压级压价等不正当竞争行为，不得转包和违法分包工程；要根据“谁承包，谁负责”的标准，对所承包工程的农民工工资支付全方面负责，

14、分包企业对农民工工资支付直接负责。工程监理单位要根据法律、法规和相关技术标准、设计文件和建设工程承包协议要求，代表建设单位实施监理，并对质量、安全负担对应责任。招标代理机构要依法在建设单位委托范围内办理招标事宜，切实保护招投标双方当事人的正当权益。造价咨询单位要严格实施各项造价管理要求及各项取费标准的计价标准，坚持客观公正、实事求是，合理确定工程造价。工程质量检测机构应严格依据国家相关法律、法规和工程建设强制性标准，开展对全县建筑工程中包括结构安全项目标抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测工作，并将检测数据实时上传到县工程质量监督部门。二县城计划区内各建设单位要高度负责，认

15、真履职。县城计划区内各建设单位是工程建设的第一责任人，要根据相关法律法规，实施有效管理，对工程承发包、质量、安全、工程造价管理和工程建设活动的正当性、合理性负责，按协议约定立即拨付工程款；因建设单位肢解分包或使用无资质的施工队伍造成拖欠农民工工资的，由建设单位负担全部责任，并对总承包单位支付农民工工资情况负有监管义务且负担连带责任。县城计划区内工程建设所在乡镇街道和村居，要依法规范和约束村居民行为，杜绝强揽工程现象的发生，确保工程建设的顺利实施。县住建部门依法负责对县城计划区内的建设工程实施监督管理。县监察、住建、招标办、发改、国土、财政、人社等建设领域责任单位，要协调联动，亲密配合，切实推行

16、部门职能，确保长期有效机制落到实处。县财政、审计部门要切实推行对政府投资工程的监督职能，凡政府投资的项目，招标前由财政部门进行预算评定审查；项目完工结算后，由审计部门给予审计，关键对项目资金收支情况进行审计。三各乡镇人民政府负责本辖区内建设工程的监督管理。根据属地管理和“谁管理、谁负责”的标准，对工程建设过程中出现的质量、安全和拖欠民工工资等问题，和由此引发的信访案件等，负责办理并负担对应的责任。各乡镇人民政府要健全机构，按相关要求配足配齐管理人员，建立健全监督检验制度，形成运转有效的管理体系。附件：涉县建筑市场管理委员会组员名单二0一三年二月日涉县建筑市场管理委员会组员名单主任：殷立君县政府

17、县长副主任：王兆社县委常委、常务副县长*海栓县委常委、副县长刘志明县政府副县长成员：*银亮县政府办主任王*县法院院长韩世国县检察院检察长李虎彦县公安局局长申新成县政协副主席、财政局局长张桓县纪委副书记、监察局局长付卫军县住建局局长江喜所县招标办主任刘建华县发改局局长朱希光县国土局局长杨海未县审计局局长马彦海县环境保护局局长刘怀君县国税局局长贾君华县地税局局长*良田县城管局局长侯贵平县人社局局长徐庆明县信访局局长付子芳县安监局局长郝怀亮县司法局局长张志强县供电企业经理江吉波人行涉县支行行长*和平开发区管委会副主任申爱平县平安街道办工委书记杨学河县住建局副局长*志祥涉城镇镇长李海军井店镇镇长刘瑞君

18、更乐镇镇长李建军河南店镇镇长关键职责：负责落实落实国家、省、市建筑市场管理方面的政策法规；负责制订全县整理规范建筑市场方面的规范性文件；负责对各建设主管部门落实落实相关制度情况进行监督、指导；负责协调、督促、检验各组员单位的工作开展情况；负责组织各组员单位定时或不定时的对建筑市场进行联合检验；负责对包括工程质量安全、拖欠工程款和农民工工资等影响人民生命财产安全和社会稳定重大事件的协调处理；负责对违法分包、层层转包、不办理施工许可证私自开工和不实施国家建设工程强制性标准等重大案件的查处工作；负责对违法违规的建筑市场各方主体经过媒体进行曝光、罚款、提议上级主管部门降低或取消企业资质、清理出涉县建筑市场等。领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任由付卫军同志兼任。XX/