在全县卫生和计划生育奖惩大会上的,讲话

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1、在全县卫生和计划生育奖惩大会上的,讲话 *同志在全县卫生和计划生育奖惩大会上的讲话同志们：这次会议是经县委常委会议研究决定召开的一次很主要的会议。下面，依据会议安排，我首先通报一下两年来我县卫生计生工作情况，并就做好近期工作讲几点意见。稍后，*书记、*县长还要作主要讲话，请各乡镇、办事处和相关部门抓好落实落实。一、肯定成绩，把握形势多年来全县各级认真落实落实中央、省委有关计划生育工作的总体布署，坚持人口和发展综合决议，稳妥推进生育政策调整，深化计划生育管理服务改革，狠抓基层基础工作，计划生育工作取得扎实成效。在市委、市政府召开的全市人口计生工作奖惩大会上，*镇获20212021年度人口计生工作

2、优秀乡镇，其中，*办事处获“连续三年受到表彰的乡镇”，县卫生计生委、*镇、*镇获20212021年度全市综合治理出生人口性别比偏高工作优秀单位。回顾2021年以来的人口计生工作，展现出以下多个特点：一是低生育水平连续稳定。县卫生计生委综合利用统计、公安、民政等部门的人口数据，科学制订人口发展年度计划，年底组织计划生育综合目标考评。2021年6月实施单独两孩政策以来全县共申报单独二孩生育证750例，已办证725例。2021年末目标考评数据显示：全县人口出生率为，低于省定目标3个千分点；政策生育率为%高于省定目标8个百分点。二是性别比偏高问题治理方法力度加大。对全县持生育证人员开展跟踪服务及孕情监

3、控，尤其持二孩生育证人员开展无偿围产期保健服务。各乡镇和相关责任人签署“三包一”责任书，对政策内不明原因孕情消失现象实施责任倒查追究制度。抽调卫生、药监、公安、工商、民政、妇联等相关单位人员，集中时间开展专题治理活动，组成四个专业工作组，对全部购置、使用B超的技术服务机构、保健机构进行摸底排查，对从事B超业务的单位和个人逐一登记审核，建立档案，统一管理，对B超管理、药品市场、药械管理实名制登记制度落实情况进行督查，依法查处违法销售终止妊娠药品的药店和人员，依法打击两非行为和两非案件。2021年以来，我县共查处案件57件，没收B超9台，没收药品540盒，注销生育证24个，合计罚款151083元，

4、对27人进行了责任追究。三是计划生育奖励优惠政策全部落实。止2021年底，全县共确定奖励扶助对象*人，尤其扶助对象*人，发放奖励扶助金*万元；领取独生儿女父母光荣证*人；减免新农合参合费*人，城镇居民养老保险补助*人；救助贫困计生家庭*多户，开展生育关心行动，对全县独生儿女伤残、死亡家庭进行抚慰，发放抚慰金*万元，无偿救助化肥*多吨。四是计划生育技术服务成效显著。提升综合服务能力，创新管理措施，落实孕前型管理服务，实施便捷人性化的管理服务手段，提升单月康检工作吸引力，建立服务机构技术人员分包服务对象工作机制，对不能按时参与康检和避孕方法检验者，技术人员预约上门服务。开展避孕节育知情选择和避孕药

5、具进家庭，对生育二孩以上不适应采取绝育方法的育龄夫妇，许可选择其它安全、有效的避孕方法。扎实推进无偿孕前优生健康检验，对拟怀孕的夫妇进行优生健康检验和指导，依据孕前优生检验结果向待孕夫妇提供个性化咨询和健康促进服务，我县在国家卫计委要求的19项检验外，对艾滋病抗体进行了初筛检验，有效降低出生缺点的发生风险。无偿孕前优生健康检验实现了城镇服务对象全覆盖，2021年*对待孕夫妇享受了无偿检验服务，为降低出生缺点发生做出主动贡献。开展妇科病普查普治工作，由乡镇组织人员，县计生服务中心流动服务车、技术人员下乡，为已婚育龄妇女查病治病。五是流感人口计划生育管理得到加强。成立了流感人口综合服务领导小组，落

6、实部门职责，每三个月召开一次综合协调会议，开展流感人口联合清查、专题治理、部门督查等常常性工作。同*和*等多个县区签署流感人口区域协作协议书，定时召开联席会议，经过网络信息平台互通互联，共同研究对策和方法，加强流感人口管理和服务工作。流感人口计划生育管理率达成90以上。主动推进流感人口均等化服务，通畅无偿提供避孕药具渠道，主动协调相关部门和单位，尽力处理流感人口务工、经商等方面碰到的实际困难，严格查处对流感人口违法侵权行为。六是行业作风和环境不停优化。开展基层单位文明执法专题行动、乱收乱罚专题治理活动、阳光计生行动和群众路线教育实践活动。全县人口和计划生育系统作风建设得到深入加强，工作运转规范

7、高效。成绩属于过去，未来一个较长时期，我县底子薄、资源环境和就业形势相对担心的基础县情，不会发生根本改变。现在，又适值国家调整完善生育政策、卫生计生机构改革、计划生育管理服务转型发展的关键时期，人口计生工作面临很多新的问题，责任很重，任务很艰巨。一是人口计划有突破的风险。2021年，我县人口出生率完成*。2021年，市下达的人口控制目标为*，预计今年我县出生*人以上，如若我们稍有放松，就可能突破人口控制目标。二是性别比治理任务压力倍增。我县连续三年未完成省里下达的比率指标；*年全县出生人口性别比为*依然高于103107正常值；今年还剩4个月的时间，要想完成省下达给我县性别比工作目标压力依然很大

8、。三是出生人口漏报率较高。2021年全县卫生系统出生实名登记*人，系统内出生统计报表*人，二者相差*人，计生系统漏报率为*。卫计部门住院分娩出生证实，数据可信度高；为完成人口计划，有些地方存在隐瞒、偏护违法生育，不报或推迟上报等现象。四是避孕方法落实率偏低。突出表现全县四项手术数量大幅下降，2021年全县四项手术*例，2021年*例，下降70%，展现大幅度递减态势，这意味着相当一部分已婚育龄群众没有落实避孕节育方法。存在以上问题的关键原因：一是部分干部国策观念动摇，对计划生育的重视程度下降，原来“天下第一难”的工作变为通常的常态性工作，部分工作制度和经验的落实有所松动，致使责任、投入、方法不到

9、位。二是社会舆论炒作增加工作难度。多年来，相关生育政策调整一直是社会关注的热点，各大网站围绕计划生育问题不间断发表争论文章，大部分是借劳动力不足、人口老龄化问题，攻击计划生育政策，放大计划生育负面效应，否定计划生育历史贡献。造成部分党政领导和人口计生系统干部产生了观望、松懈情绪，感觉计划生育已经走到历史尽头，不愿抓，不敢抓，致使有些地方违法生育呈增多趋势。三是基层管理方法和服务能力跟不上形势改变。伴随法治理念的逐步深入和人口流动的广泛性，以往行之有效的管理服务方法已经流于形式。如单月康检服务单一，群众不愿参与，参检率不高；社会抚养费征收主体混乱，部分乡镇靠村委征收，标准不一，乱收乱罚。管理手段

10、弱化，服务能力不足，使基层计生机构、基层干部束手无策，陷入尴尬境地，这是计划生育政策落实难的主要原因。上述问题表明，我县计划生育工作的任务还很艰巨，统筹处理人口问题的各项方法还需要深入落实。我们一定要保持清醒头脑，正确把握计划生育面临的新形势、新常态，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心，团结一致，狠抓落实，深入推进计划生育事业健康发展。二、明确任务，强化方法2021年是“十三五”计划的关键之年，也是卫生计生机构合并、实现融合、转型发展的关键一年。各级各部门一定要从全局和战略高度，充足认识坚持基础国策的长久性，落实计划生育政策的艰巨性，不停强化责任，提振精神，创新机制，突出关键，务必确保人口出生率

11、控制在*以内；确保出生人口性别比控制在107以下；确保无偿孕前优生健康检验覆盖率达80以上；确保奖励政策落实率达成95以上。下一步要关键抓好以下多个方面的工作：一果断稳定适度低生育水平。要做好正面宣传引导。县乡镇、办事处要把计划生育条例等计生法律法规知识列入学习内容，以专题讲座、领导讲课形式讲解人口形势及计划生育发展趋势，增强干部群众的国策观念。广泛开展群众性公益宣传活动，宣传计划生育政策，优生优育知识，引导群众正确了解现行生育政策，做到有声势、有影响、有感染力。县乡镇、办事处两级作为政策的详细实施者，必需和中央、省市保持高度一致，不折不扣的落实现行生育政策，既要让符合生育政策的群众方便办证、

12、优生优育，更要强化对违法生育的监督管理，落实孕情监测、避孕节育、社会抚养费征收等日常工作方法，加大对党员干部、公职人员、社会公众人物、高收入者等人群违法生育的监督和查处力度，确保今年政策生育率达成*以上。二促进人口长久均衡发展。首先，务必处理好出生人口性别比偏高问题。要认真落实落实市政府办公室有关深入做好综合治理出生人口性别比偏高问题的意见精神，坚持“政府主导、部门配合、群众参加、综合整改”的工作机制，落实日常管理制度，形成综治协力。根据国家和省、市卫生计生工作的总体布署，继续开展“三整改一打击”活动，严厉打击“两非”行为，并选择经典案例公开曝光，最大程度遏制我县性别比偏高势头，确保完成整年目

13、标。其次，继续完善流感人口“一盘棋”工作计划。要增强乡、镇、街道办事处的计生工作力量，定时清查城镇结合部、城中村、各类住宅小区居住人员及各类市场从业人员的计划生育情况，建立个人生育信息档案，提供宣传教育、避孕节育、生殖保健等方面综合服务，落实属地化管理机制和均等化服务。各乡镇要澄清外出已婚育龄妇女底数，无偿办理婚育证实，签署流感人口计划生育协议，明确双方责任和义务，常常保持信息联络。同时，要利用好流感人口信息平台，正确做好信息数据交流，提升网络化协作水平。第三，主动应对人口老龄化问题。伴随医疗保健事业的进步，人均寿命不停提升，65岁以上老年人会越来越多，独生儿女家庭养老负担问题也会愈加突出。县

14、卫生计生系统必需主动负担责任，以医疗卫生服务为支撑,为老年人提供完善的日常护理、慢性病康复、健康教育和咨询、中医保健等方面服务，满足老年人多样化的医疗保健需求。三不停提升出生人口素质。继续实施好妇幼重大公共卫生项目，做好儿童和孕产妇保健服务、新生儿疾病筛查和出生缺点综合防治，开展妇幼健康优质服务示范工程、“妇幼健康中国行”活动、无偿孕前优生健康检验，不停提升妇幼保健水平，不停满足群众有个好身体、生个好孩子、过上好日子的愿望要求。县卫生计生委要把无偿孕前优生健康检验作为关键，坚持每个月通报一次各乡镇工作开展情况，对连续两次综合排名在后3名的乡镇，进行预警性通报；对连续三次综合排名在后3名的乡镇，

15、直接列入当年度后三类管理；年底目标人群覆盖率达不到80%的乡镇，不能进入一类以上等次。这里需要强调的是，绝不许可以行政命令、或同办理各类计生证件挂钩的形式，强制群众接收服务，要把好事办好。四连续关注计生家庭发展。一是实施城镇独生儿女父母奖励扶助制度。今年3月份，继在农村独生儿女父母实施奖扶以后，本省今年起开始在全省实施城镇独生儿女父母奖励扶助制度，要做好资格确定，立即上报财政部门，追加财政预算，确保年底以前把奖励资金落实到每个受益者。二是认真落实利益导向政策。各级要投入足额资金确保落实国家、省制订的奖扶政策，做好计划生育政策和新农保、城镇居民养老、扶贫开发等相关惠民政策的有效衔接，并将这项工作

16、列为平时考评的主要指标。落实好奖扶政策。三是帮扶有特殊困难的计划生育家庭。实施计划生育以来，因为种种原因，计生家庭中出现了部分有特殊困难的群体，比如独生儿女伤残死亡家庭、缺乏养老照料的独生儿女父母，尤其是独生儿女死亡的家庭，引发社会的普遍关注。对这类群体，各级各部门有责任也有义务纳入保障和改进民生的总体布署,优先处理她们的实际困难，加大对她们的关心和精神抚慰。三、深化改革，创新发展坚持计划生育基础国策，推进计划生育管理服务改革是目前和以后一个时期计划生育工作的总体要求。我们要把改革创新贯穿工作一直，既要坚持和发扬过去好的经验、好的做法，又要果断摒弃不合时宜的老措施，经过完善机制，创新体制，实现

17、计划生育工作的转型发展。从目前情况看，要做到“四个愈加重视”：一要愈加重视融合发展。李克强总理指出改革是发展的需要，人民的愿望，要向改革要红利，向改革要动力。计生工作和群众切身利益息息相关，进入了改革的“深水区”和攻坚期，迫切需要新思维、新举措、新力量，广大群众也期盼着我们有所作为。二要愈加重视依法行政。十八届四中全会提出全方面依法治国的战略布署，要求各级各部门懂法、遵法、敬法，在法治下想问题、作决议、办事情。现在基层计划生育工作环境碰到了临时困难，越是困难越要利用好、落实好政策，改变过去哪种简单行政的措施，创新方法方法，实现依法行政，切实按规矩办事，谨记“法定授权必需为，法无授权不可为”。要

18、全方面提升工作人员的法治意识，做到依法行政、程序正当、高效便民、老实守信、权责统一，尤其是在办理各类计生证件、实施行政处罚、征收社会抚养费过程中，必需严格落实责任制，严格按要求程序办理，绝不许可乱收、乱罚、乱作为、不作为。要继续深化阳光计生、诚信计生行动，推进政务公开，落实各类便民服务方法。三要愈加重视基层基础。计划生育工作的关键在基层，各项政策的落实，说到底要靠县乡村和广大基层干部，各级必需眼睛向下，抓基层，打基础，壮大基层力量，整合基层资源、加强基础建设。首先，必需扎实基础阵地。村级计划生育服务室是群众了解生育政策、参与单月康检、接收术后服务、优生优教的主要场所，国家明确要求村计生服务室和

19、村卫生室同时保留。县乡两级要采取多个方法加大村室建设投入，建、整、修相结合，完善房屋设置、硬件配置、档案管理，发挥村室前沿阵地作用。其次，必需抓好队伍建设。大部分乡镇计生服务中心的房屋建设、硬件配置不低于同级卫生院，缺的是专业技术人员，造成服务项目很单一。下一步要抓住两家整合的机会，调整交流业务骨干，采取跟班学习方法，提升计生技术人员的业务水平。要选配有文化、有热情的中青年妇女担任村计生管理员，要加强培训，提升她们工作的主动性、主动性和保障方法。第三，必需发挥信息化作用。目前基层计生部门的信息化发展很快，但缺乏对实际工作的指导和应用，关键是数据不可靠。比如，计生数据库出生人口信息和卫生出生实名

20、登记相差数量大。各级要以人口信息的采集、整理、更新、分析为基础，主动和公安、民政、统计等部门相互沟通，做好信息交流和数据对比，提升已婚育龄妇女信息库和流感人口信息平台的数据质量，为人口预警、孕情监测、目标考评、生育证发放等业务工作，提供正确可靠的信息支撑，切实提升工作效率。四要愈加重视创先争优。我们县是贫困县，多年来计划生育工作之因此在全省有位置，在各级党委、政府中有形象，靠的就是务实苦干，努力争取一流，敢当标兵的热情劲头。目前卫生、计生机构改革在即，很快将实现资源整合，队伍统一，我们各方面的力量得到增强，事业发展空间更为宽广，全体同志更应该鼓足干劲、大胆工作、创先争优。以后继续开展国家级优质服务优秀县、依法行政优秀单位、群众满意的基层站所和阳光计生行动示范单位的创立活动，发明新鲜经验，打造更多亮点，争取走在全省、全市前列。县、乡、村全部要行动起来，不能热在县，冷在乡村，切实把基础设施投入、提升基层人员素质、提升村管员待遇、方便快捷服务群众等多个方法结合起来，多管齐下，不搞花架子、不搞面子工程，让广大群众得到实惠，尝到甜头，这才是我们创先争优的最终目标。同志们，做好计划生育工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣，我们要根据县委、县政府的决议布署，把握时机、凝神聚力、务实重干，努力开创计划生育事业新局面，为推进“六城联创”，建设秀美县城，发明愈加有利的人口环境！XX/