基层工商绩效管理(讲义)

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1、基层工商绩效管理主讲人大家好!我叫 ，来 非常高兴有机会来总局行政学院，和大家探讨一下关于基层工商的绩效管理问题。PPT1:推行绩效管理是工商部门适应新形势、新任务的要求国家工商总局：要把完善考核评价激励机制作为推进基层建设的重要内容新时期、新形势下，基层工商担负新任务，履行新职能，建立科学的考核评价体系，完善干部激励机制，对于广泛调动基层干部的工作积极性，激励基层干部的工作热情，提升基层建设水平具有重要意义。在去年底召开的全国工商行政管理工作会议上，周伯华局长要求，要进一步加强干部考核工作，充分发挥考核在干部管理中的导向、评价和监督作用。在今年四月份召开的全国工商行政管理系统基层建设经验交流

2、会上，总局提出了重点在十个方面努力，推动基层建设实现新发展。其中一个方面，就是要狠抓考核评价激励机制的完善。总局要求，要把完善考核评价激励机制作为推进基层建设的重要内容，切实加强对基层特别是基层工商所和基层工商干部的考核管理，尽快形成责权清晰、任务明确、激励有效的基层管理新机制。在政府部门推行绩效管理，是当今一个热点课题，也是一个管理学上的难题。尽管绩效管理的方式已经被公认为是提升效能的一种有效途径，但由于政府不同于企业，不同部门、不同地区之间存在的巨大差异性，使在机关中开展绩效管理存在着一定的困难。据我所知，到目前为止，仍然没有一套标准的或是通用的绩效管理体系可以获得广泛应用，各地开展的探索

3、，也往往停留在实践的层面。PPT2：当前全国工商系统推行绩效管理遇到的难题：1、 机关和基层职能不同，要求不同；2、 职能繁多，有“三定”核定的职能，也有地方政府安排的任务；有常规性的工作，也有临时性的任务；3、 对个人考核难以到位，容易简单化；4、 要额外成立考核机构，耗费人力物力；5、 考核公平性和客观性难以保证，甚至出现了负面效果。近些年，一些兄弟单位在推行绩效管理的实践中，有成功的典型，也有不少失败的案例，有的甚至认为在工商部门推行绩效管理“弊大于利”，主要认为比较难解决的问题有几个：一是机关和基层职能不同，要求不同，考核标准难以确定，考核体系的建立难以科学化；二是工商部门的职能非常繁

4、多，有“三定”方案核定的职能，也有地方政府安排的任务，有常规性的工作，也有临时性的任务，考核的内容难以确定；三是对不同岗位个人的考核往往难以有一套固定的指标，对个人的考核往往只能对日常上下班或是否有群众投诉等一些简单意义上的考核，没有真正起到推动工作效能的作用；四是为了应付庞大的考核任务以及基于公平性的考虑，要成立一个庞大的考核机构，耗费了大量的人力和物力，往往是“吃力不讨好”；五是由于考核的公平性和客观性难以得到保证，有的地方在推行了绩效管理后，甚至出现了相反的效果：考核往往流于形式，干部职工的工作主观能动性被扼杀，有的单位甚至是不了了之，领导的权威受到影响，士气受到影响，工作效果自然是打了

5、折扣。举一个例子，某省一个地级市工商局来派员来我局学习绩效管理的经验。和我一见面就说，这不是一个好主意，因为他们那个地方搞绩效管理搞得怨声载道，领导和下属关系非常紧张。有人说绩效管理是把领导和难道绩效管理真的没有出路吗？问题的关键真正在哪里？我们工商部门绩效管理的路在何方？(5:41)这些年来，我们也进行了一些探索，在这里我先通过一段视频对我们开展绩效管理的一些情况进行一个简单的介绍。（视频）从上面的视频可以看出，在我们东莞推行绩效管理取得了比较好的效果，但东莞有东莞的特殊性：特殊的行政架构、信息化建设的推进、近八年的量化考核的实践。我们的情况也不一定都适合全国。但我们在推行绩效管理的长期实践

6、和不断总结中积累了一些经验和教训。在此基础上，我们形成了一些规律性的认识，在这里，我愿意抛砖引玉，给全国的同行们在推行这项工作时提供一些参考。PPT3:介绍分四个部分：一、 基层工商绩效管理的定位二、 绩效管理体系三、 绩效管理的电子化解决方案四、 绩效管理的作用我的介绍分四个部分：一、 基层工商绩效管理的定位二、 基层工商绩效管理体系三、 绩效管理的电子化解决方案四、 绩效管理的作用一、 基层工商绩效管理的定位PPT4：绩效管理的概念所谓绩效管理，我们认为，就是指上级工商行政管理机关对基层单位（工商所或分局）的主要职能工作以一定时间为周期进行量化考核和绩效评估，促使考核对象提升工作效率和行政

7、效能，从而最大限度实现职能到位和降低履职风险的全过程。（一） 绩效管理的概念所谓绩效管理，我们认为，就是指上级工商行政管理机关对基层单位（工商分局）的主要职能工作以一定时间为周期进行量化考核和绩效评估，促使考核对象提升工作效率和行政效能，从而最大限度实现职能到位和降低履职风险的全过程。PPT5把握几个关键点：1、绩效管理的主体：是基层工商（工商所或分局）的上级工商机关2、绩效管理的对象：基层工商（工商所或分局）3、绩效管理的内容：基层工商的主要职能4、绩效管理的目标：实现职能到位和降低履职风险5、绩效管理的考核周期；一年6、绩效管理的方式：量化考核和绩效评估这里面有几个关键点：1、绩效管理的主

8、体：是基层工商（工商所或分局）的上级工商机关，即一般为地级市工商局或县级工商局我们认为，相对以地级市或县级为单位，辖区内的基层工商单位具有情况相近、要求相近的特点，更利于考核规则的设立，贴近实际。2、绩效管理的对象：我们把绩效管理考核的对象只定位在基层工商即工商所或工商分局，不考核机关的科（处）室，不考核个人。基层工商所的职能要求基本相近，具有同质性和可比性。而机关科室业务要求往往比较单一，科室与科室之间、科室与工商所之间不具备可比性。作为东莞，我们对科室主要是通过工作任务考核管理来完成，在这里不多介绍。而对个人的绩效考核更是存在很大的困难，与企业的员工不同，基层工商部门的每一个同志工作岗位不

9、同，工作要求不同，很难比较，更重要的是，作为公务员还没有一套如同企业般的升降级以及解聘、任用的机制，很难对个人造成实质性的约束。而且我们绩效管理的最终目的是为了达到一个单位工作效能的最大化，对个人往往可以通过其在团体中发挥作用，对个人的考核，我们更多的是通过对团队工作绩效的评价来实现。 因此，我们认为，在目前尚未解决好科室与基层、单位与个人绩效考核基础的情况下，绩效管理还是集中在基层工商所或工商分局这个层面比较妥当。等绩效管理的体系更加完善了，对个人的考核可以更多地注重于工作业绩的考核，这是下一步研究和探索的课题。3、绩效管理的内容：是基层单位的各项工作。主要是基层工商所（分局）应该履行的各项

10、职能。需要强调的是，这里说的各项工作并不是要面面俱到地涵盖工作的所有方面，而是上级工商行政管理机关需要基层工商部门完成的主要工作，即需要达到的基本工作要求。对临时性工作则不纳入到考核内容中。4、绩效管理的方式：主要是通过量化考核和绩效评估的方式。而非评比、考察、投票等形式。量化考核具有客观、准确、公平的特点，通过合理地设计指标和权重，并以科学的方式进行考核，就能够评估出一个单位的整体工作绩效。5、绩效管理的考核周期 我们将绩效管理的考核周期一般确定为一年。6、绩效管理的目标：是为了通过绩效管理的方式，促使考核对象提升行政效能，实现职能到位和降低履职风险。PPT6绩效考核的机构(1) 设立专门的

11、考核机构:优点是比较专业，超脱性强;缺点:是耗费大量人力、物力；(2) 由办公室或人事科负责统筹考核，优点：不用另外增加人手，容易形成制度，人员固定、更加专业。缺点：要增加人员，专门负责这项工作。（二）绩效考核的机构在市级机关的绩效管理中，有设立专门的考核机构和由办公室或人事科负责考核两种方式，设立专门的考核机构优点是比较专业，超脱性强，但缺点是要耗费大量人力、物力；而由办公室或人事科负责统筹考核，不用另外增加人手，容易形成制度，人员固定、更加专业等等。东莞就是采用人事科来统筹协调的方式。二、 基层工商绩效管理体系PPT7基层工商绩效管理体系包括:绩效计划绩效考核绩效应用绩效评价开展绩效管理，

12、必须建立一套科学的体系，我们认为，绩效管理体系，应包括绩效计划、绩效考核、绩效应用、绩效评估四个方面。（一）绩效计划 PPT8: 绩效计划：就是解决上级工商机关对工商所考核什么、怎么考的问题。包括：指标的设计、权重的设计、考核规则的设计三个方面的内容。是绩效管理的基础和核心。关键在于：体现公平、便于操作绩效计划：就是解决上级工商机关对工商所考核什么、怎么考的问题。主要包括：指标的设计、权重的设计、考核规则的设计三个方面的内容。是绩效管理的基础和核心。 绩效计划制定的科学与否，是关系绩效管理成功与否的关键。好的绩效计划，能推动工作开展，调节工作重心，调动队伍积极性，树立领导权威；而失败的绩效计划

13、，耗费人力和物力，考核流于形式，干部主观能动性被扼杀，领导的权威受到影响。关键在于：体现公平、便于操作如何实现体现公平、便于操作？PPT8东莞工商系统2010年绩效计划图包括：10个大项、78个小顶、178个指标；根据基层分局基本职责任务和工作实际，分为 “企业监管”、“登记注册”、“执法办案”、“市场监管”、“商标广告”、“督察工作”、“信息调研统计信访督办档案”等8个基本业务项目，加上奖励加分，违纪扣分2个项目共10个项目。在每一个大项目下，我们再细化为若干子项目和具体考核指标。比如说企业监管工作，细分为日常监管、重点及主管行业无照经营清理、年检验照等三个子项。年检验照这个子项下，我们再细

14、分为年检质量、年检率、验照率等若干个指标。基本项目基本固定，子项、指标根据每年的工作重点变化而调整。每一个子项、指标，我们都确定了相应的考核规则。2010年的绩效计划共包含78个子项目、178个指标，构成了一个绩效指标树，同时也构成了绩效考核的整体框架。PPT9如何设计考核指标？（1）大项的设计：涵盖主要工作职能；（1） 小项的设计：考核重点工作的推进；（2） 基本指标的设计：注重工作要求。1、如何设计考核指标？ 指标的设计，就是将哪些项目要纳入到考核内容？（1） 大项的设计：涵盖主要工作职能。基层工商部门工作纷繁复杂，涉及到业务、内务、队伍管理等方方面面。在设定指标的时候，必须注意统筹考虑，

15、既要覆盖各个主要部位，大体上能够全面地反映考核对象的主要特征，既要避免指标过于单一，又不能面面俱到，贪大求全。把握监管、执法、服务主要内容，突出肯定被考单位的主要业绩，让机关科室、工商所抓住工作的“牛鼻子”，找准主攻方向。（2） 小项的设计：考核重点工作的推进。如我们在企业监管中设置了重点行业监管的子项目；市场监管中设置了加强食品等重点项目的监管；商标广告中设置了商标战略指导等栏目，都是工商部门要求重点推进的工作。小项设计，不要求面面俱到，突出重点即可。（3） 基本指标的设计：注重工作要求。每设置的一项工作指标，都必须是应该完成的工作，有具体要求达到了目标，如年检率、验照率要达到多少，年检质量

16、应该达到什么标准，登记注册的档案应该达到什么标准，执法案件应该达到什么标准等等，体现具体的工作要求。需要把握的原则：（1）既要注重全面性，又要避免面面俱到；我们不主张将一些非属于工商职能的工作，如配合地方政府禁毒、扫黄、开展安全生大检查、招商引资等一些工作纳入绩效考核。也不主张将一些临时性工作纳入进来。当然，如果有特别重大的工作任务，需要集中完成的，要纳入绩效考核，更改指标的，必须经局务会议讨论决定，原则上一般不要随意更改已经制订的绩效计划，以保持体系的连续性和绩效考核的严肃性。（2）既要突出重点，又要兼顾一般工作；统筹兼顾才是一个完整的体系(3)既要保持相对稳定，又要体现一定灵活性；（指标不

17、是一成不变的，每年根据实际都可以有一定变化。如规费征收一项原来是纳入考核的，后来因为形势变化就取消了）2、 如何设计权重？权重，是各指标在考核体系中所占的分数比重，反映的是工作的轻重缓急，权重越大，表示市局要求推进的工作力度越大，对基层工商资源调配有着重要意义。一个成功的绩效计划，在绩效结果上，差距应该主要体现在重点工作的推进上。（1）在分制上可采用100分制或1000分制；如果对考核精细化程度要求不高，可以用100分制，反之则建议用1000分制。在绩效管理的开始阶段，我们建议从100分制开始比较妥当。（2）基本原则：强化重点工作，强化业务工作，突出职务风险防范。不可“分猪肉”，搞平均主义。（

18、以东莞绩效计划为例）权重分配的原则，（1）以业务工作为主，主要业务占80%的分值；（2）以重点工作为主，当年党组要推行的重点工作，分值占的比例大，如市场监管、企业监管、执法办案等。有些分值逐步减少甚至于取消，如规费征收等。（3）突出职务风险的防范，对涉及队伍安全的业务领域，配置较高的权重，促使各单位提高工作的规范化水平。（工作规范性的要求，权重要求高一点）这里要说的是，每年的绩效计划指标和权重都会有一些调整。比如说，去年，市监察局、市纠风办在全市工商系统开展政风行风评议。我们将政风行风评议纳入绩效考核范畴，占了5的权重。PPT 项目2007200820092010登记注册16%11%10%8%

19、执法办案16%16%13%20%市场监管17%23%26%23%企业监管29%30%33%34%规费征收2%商标广告管理7%7%7%7%内务管理3%3%政风行风建设5%信息调研信访统计10%10%6%8%合计100%100%100%100%PPT12如何设计考核规则？（1） 加减分制度：绩效考核的基本制度（2） 奖励分制度： 促进基层工商发挥特色，鼓励创新。（3） 扣分制度： 防止职务风险。3、 如何设计考核规则？绩效考核针对的是各基层单位，辖区经济户口数量、市场规范程度、人均监管比例等方面都有差别。以东莞为例，全系统有33个工商分局，各分局辖区经济发展不平衡，人员编制也有比较大的差别。如虎门

20、分局有在岗在编人员50余人，监管的市场主体接近5万户；而洪梅分局仅有8人，监管市场主体2300余户，两者相差近二十倍。无论是用业务量，还是人平均数来测评各单位的工作业绩，都难以保证绝对的公平。因此，设置考核规则的时候，必须注意几个方面：1、尽可能减少因辖区环境、业务量、在编人员差异而可能造成的影响，保证让各单位站在同一起跑线上。2、鼓励各单位发挥特长，体现特色。（1）加减分制度。加减分制度是绩效考核的基本制度。一是对每个单项、每个指标都设定基本分。基本分是全系统应该达到的基本工作要求。只要达到规定的要求，就能够得到基本分。超额完成任务加分，达不到要求的要扣分。这个基本分，其实就是工作要求的底线

21、。二是加分设封顶，但扣分不设下限，扣完为止。比如年检量、验照率，这类指标是“多多益善”，达到既定比例的得基本分，每多1的加分，每少1的扣分，加分封顶，扣分不设下限，扣完为止。三是只扣分不加分。有的工作，不是做得越快越好，比如说，市场巡查，巡查的进度过快，战线过长，发现的问题不解决，很容易留下隐患。因此，巡查没有完成任务的要扣分，超额完成的不加分。（2）奖励分制度。奖励分制度是调动基层积极性的有效手段。比如说，有的单位业务量比较大，人均工作量超过了全系统平均水平，可以加分。有的单位服务形象比较好，获得了镇、市甚至省以上级别的表彰奖励，按照级别高低给予相应加分。有的单位办案能力比较强，查办大案、要

22、案、新型案件比较多，也能够获得相应的奖励分数。无论是那种情况，奖励加分都是在原始分上直接加分，很容易拉开与其他单位的差距。有了这个奖励分制度，各单位就结合自身实际情况，在一些优势项目投入更大的资源，弥补劣势项目的不足，在绩效考核中赢取更理想的位置。比如东莞，执法办案方面，我们设置了大要案加分制度，按照市场主体的多少，将分局划分为五类，30000户以上的分局是第一类，5000户以下的第五类，一类分局办一宗大案，加3分；五类分局办一宗大案，加9分，既鼓励办大要案，办有影响力的案件，同时也充分考虑查办大要案的难易程度，兼顾小分局的利益。（3）扣分制度。扣分制度的设计，主要是为了队伍安全以及职务风险的

23、防范。包括违纪扣分、岗位过错扣分以及发生事故等，即只要是有单位人员因为违纪、岗位过错以及发生责任范围内的安全事故等等，被上级纪检、监察部门处分、被检察机关追究刑事责任的，要按情节轻重给予扣分。从而约束单位严格廉政纪律，严格岗位职务行为，防止职务风险行为的发生。大家可能要问，我们在绩效管理中如何考核一些无法从表面上量化的指标，即如党风廉政建设、队伍管理情况等，这些指标很难从数字上进行认定，如果简单地只是考核政治学习的次数、心得体会的篇数、上班考勤的频率等等，容易出现形式主义的情况，我们就尝试从结果来进行反推，往往效果很好。例如上下班纪律，我不去每天检查里的考勤，因为考勤也可以做假，而是通过督查暗

24、访，如果你在上班时间不在岗，又不能说出正当理由，就进行扣分。廉政方面，也是如此，你有人因为违纪受处分，我就扣分。这样，让基层工商自觉地想办法来约束单位的廉政纪律，避免了考核的走形式、走过场。PPT13注意问题：1、尽量用客观性指标，避免人为因素。2、设定阶段性目标，建立预警机制；3、谨慎设置奖励和扣分，奖励分和扣分不能太高。注意问题：1、尽量用客观性指标，避免人为因素。从信息系统获取最好。2、 设定阶段性目标，建立预警机制；绝大多数工作任务的完成，都可以设定一些阶段性指标，这样使基层工商能够将一年的工作进行科学安排。如我们在调研的考核中，为了防止基层集中应付，可以要求上下半年，各报送至少一篇调

25、研等。到一定时间段如果没有达到规定的目标，要给予警示。如我们在年检中，如到一定的时间段没有达到预定的年检率的话，分别设置了关注、警告、严重警告等几个级别。提醒基层工商注意把握业务开展的进度。3、 谨慎设置奖励和扣分，奖励分和扣分不能太高。奖励分设置太高，而基本分又太容易达到，会使被考核单位舍本求未，过于追求奖励分；如在一个单位众多的奖励中，取级别最高的一个进行加分即可。扣分也要谨慎，必须是被考核单位是工作人员有主观过错被处分，如辖区内发生安全事故，工商所已经穷尽手段做了工作，就不应该被扣分。PPT14绩效计划制定流程：（绩效制定图表） 4、 绩效计划制定流程：（绩效制定图表）绩效计划的制定过程

26、，是指市局确定考核项目、考核目标以及考核方式的过程，是绩效管理的开端。每年年初，市级工商部门按照上级工商部门和地方党委、政府的工作要求，结合全系统实际，制定当年的工作意见。以工作意见为蓝本，制定重点工作分解表，明确工作内容、责任科室、协作科室和完成时间。各科室根据当年的工作要求，提出初步的考核指标，交局务会议讨论，形成当年的考核方案，这个考核方案再到基层工商部门征求意见后，经过修改订正，交局务会议通过，再将以正式文件下发各分局，完成绩效管理的计划。各基层分局拿到绩效计划后，会组织干部职工认真进行研究，通过合理分配本单位资源，将指标落实到股室，将责任落实到个人，按工作的轻重缓急来进行。PPT15

27、绩效计划制定的误区（1） 面面俱到，重点不突出；（2） 考核过细，操作性不强；（3） 考核规则过于复杂；（4） 考核中人为因素过多，客观性不强；（5） 未深入征求意见，仓促出台。等等。（6） 绩效计划制定随意更改，不够严肃。5、 绩效计划制定的误区（1） 面面俱到，重点不突出；（2） 考核过细，操作性不强；（3） 考核规则过于复杂；（4） 考核中人为因素过多，客观性不强；（5） 未深入征求意见，仓促出台。等等。（6） 绩效计划制定随意更改，不够严肃。建议：（1）绩效计划的制订要制度化，每年固定在1月制订出来比较好，越早越主动，（2）绩效计划要上下反复征求意见：作用：一是更加完善；二是贴近实际；

28、三是使基层能够吃透上级精神和要求。但原则性问题不能迁就，因为基层总是希望任务越少越好，要求越低越好，更容易达到目标。（建议，缺了第二项）PPT16绩效考核1、 通过业务信息化系统自动采集；2、 业务抽查；3、 督察考核；4、 中介暗访；5、 年底验收。 （二）绩效考核 绩效考核：就是各考核责任部门对照既定的绩效计划，按照各自承担的考核指标，采取定期考核与不定期考核相结合的方式，对各单位的工作完成情况进行连续性的跟踪考核和信息反馈的过程。其关键是科学获取绩效管理数据，实现对考核对象的客观评价。要关注几个方面：（1） 考核的机构：设立专门的考核机构 优点：比较专业，人员固定、超脱性强；缺点: 耗费

29、大量人力、物力。各业务科室进行考核，人事科或办公室统筹优点：不用另外增设机构，容易形成制度; 缺点：不够超脱 （2）考核的时间 年底考核时间集中;适用于考核项目比较少，精细度要求不高的考核，重点考核年终任务的完成日常考核与年底考核相结合考核贯穿全年，适用于考核项目较多，有阶段性工作推进要求的考核，更加科学。由于绩效考核是一个综合评价的体系，考核的方式应该多样化，大致包括以下几种方式：1、通过业务系统自动采集。在实现了工商业务信息化的地区，可以设置与考核业务相关联的数据定取采集。从业务系统采取的数据避免了人手采集的主观性，客观准确。特别是对一些对工作数量和工作质量同时有要求的指标，如登记、执法、

30、年检等，尤其重要。2、业务抽查。对办案、巡查、广告、登记等主要业务工作质量的考核，主要通过档案抽查进行。市局根据业务开展情况，一年分若干阶段到分局抽取档案，了解工作质量高低。以今年为例，我们制定了登记注册、执法办案等两方面的档案抽查评分标准，其中，对登记质量的抽查，重点考核是否存在超越登记权限、超越登记时限、违反登记程序、不符合法定登记条件，等等。对案件质量的抽查，重点考核案件事实是否清楚、证据是否充分有效、定性是否准确、处罚是否恰当、程序是否合法，等等。发现不符合规定的，按照标准扣分。3、业务督查。市局督察队以组包片，通过网上监控、当事人回访、实地暗访等形式，对各单位的登记、办案、巡查工作进

31、行经常性的督促检查。近年来，我们进一步加大了督查力度。增设了“督察工作”的大项，增加了分值，提高了检查频率，一旦发现问题，及时录入绩效系统扣分。4、中介暗访。采取“花钱买监督”的办法，委托中介机构，对分局登记大厅及服务窗口每年进行两次以上的暗访调查。每次调查只对分局的综合情况进行考评，年终按两次考评平均分定星级，并折算成相应的绩效分数，纳入绩效考核。5、专项验收。对一些贯穿全年的重点工作，如东莞市局每年成立专门的考核检查小组，到各镇街进行统一验收，比如说，“清无”、食品安全样板市场建设、“信誉通”推广应用，年底都将开展专项验收。PPT17绩效应用（1） 排行榜；（2） 评先评优；（3） 干部培

32、养、提拔；（4） 班子评价；（5） 物质奖励。（三）绩效应用绩效结果的使用，是运用绩效评估结果进行奖优罚劣的过程，也是推动目标任务落实的动力所在。绩效考核结果作为评优评先、干部选拔、奖励惩戒、教育培训的重要依据，只有及时兑现考核结果，激励先进，鞭策后进，才能形成强大的激励效应。我们在实际考核过程中，对结果的运用主要有三种方式。（1）排行榜。即动态地展现各单位的绩效排行，增强了危机感和紧迫感，不再简单满足于工作任务完成，而在单位之间、部门之间以及个人之间逐步形成相互比较、相互学习、相互借鉴、相互促进、你追我赶的竞争氛围。如我们在市局内网上有一个专栏，叫“绩效之窗”，即时发布绩效评估结果，数据每天

33、自动更新。各分局利用这个系统，一是能够看到登记、办案、巡查等常用指标数据；二是能够看到最新的绩效评估分数，这个分数，包括绩效总分，以及8个单项分；三是能够看到自己在全系统的排位。目前，每天上班打开电脑，浏览这个绩效窗口，已经成了基层同事尤其是分局领导的一种习惯。大家通过这个窗口，了解优势，认识不足，采取措施，促进了工作的开展。（2）评先评优。对各单位先进的标准，绩效分值应该是唯一的评价标准，因为它是对一个单位工作的综合评价，对单项工作突出，绩效分值靠前的分局，也应该进行单项表彰。如我们每年年初，以党组文件形式通报过去一年各分局的绩效分数及排名情况，并召开全系统会议，对绩效排名前十位，以及在登记

34、、执法、年检验照等单项绩效考核成绩突出的单位，予以表彰奖励。（3）干部培养、选拔。通过绩效考核，发现各单位中的业务骨干和工作实绩突出的干部，进行培养，可以更科学地对一个干部进行考评，而不仅仅是凭印象，或靠投票等。（4）班子评价。绩效考核结果作为基层分局领导班子选拔任用的重要依据。绩效考核总成绩连续两年排名倒数三位的分局，由市局党组对其一把手进行诫勉谈话；连续三年排名倒数三位且达不到市局党组设定的合格线的，对该分局领导班子进行调整。2008年，我局按此规定，首次对两个分局班子进行了调整，其中一名分局长改任主任科员。（5）物质奖励。对绩效领先的单位，应给予一定的物质奖励，及时予以激励。PPT18绩

35、效评价事前评估：各单位的资源配置是否合理？事中评估：对基层工作的评估，包括：（1） 工作任务完成情况如何？质量如何？（整体和单项）（2） 队伍工作水平如何？（3） 领导班子领导水平如何？事后评估：上一年度的绩效计划是否合理，有无改进的空间？（四）绩效评价既包括对基层工作的绩效评估，也包括对绩效体系本身的评估。1、绩效计划制订是否恰当？是否符合实际？各单位的资源配置是否合理？要科学配置资源是开展绩效评估的基础，尽管合理配置人力、物力资源往往不是容易做到，也不必做到，但在考核规则制定后，要考虑到基层分局的差异性，使资源的配置尽量合理。2、对基层工作单位绩效完成情况的评估，包括：（1） 工作任务完成

36、情况如何？质量如何？绩效分值排在前列的，一定是整体工作任务完成比较出色的，但有些单位，虽然总体分值没有排在前列，但其一项工作可能做到得比较好，通过绩效管理能对各分局的工作情况得以全面、准确的了解。（2）队伍工作水平如何？一个单位的总绩效，实际上是每一个业务部门共同努力的结果，通过绩效可以考察基层队伍多方面的工作能力和水平，便于挖掘人才、调动资源。（3）领导班子领导水平如何？完成绩效计划的成绩实际上是一个领导班子领导能力的综合体现，对于资源相近的单位之间，绩效分值相差太远，一定是班子领导能力的问题，对干部的考核、调动，被考核人心理上也不会有抵触情绪。3、上一年度的绩效计划是否合理，有无改进的空间

37、？实际上，作为工作的推进器和调节杠杆，绩效分值的结果反映，有分局努力的层面，可能也与绩效计划本身的制订有关，结果出来后，虽然不可更改，但应听取多方意见，反复进行评估，为下一年度绩效计划的制订做好准备。PPT19绩效管理的电子化解决方案（1）能整合业务系统（2）能提高考核数据的客观性。（3）能提高数据分析水平。（4）能实现工作业绩的实时评估。三、绩效管理的电子化解决方案绩效管理最理想的状态，是能够实现电子化。电子化的优势包括：（1）能整合业务系统。绩效系统的应用，能够建立一个综合平台，以绩效为纽带，把相关业务系统连接起来，实现各方面数据的对接共享，促进业务数据向绩效数据的有效转化，实现内部管理信

38、息效用的最大化。（2）能提高考核数据的客观性。信息化的应用，借助网络实现了信息数据的适时交换，所有数据都从系统里面自动采集，自动折算成绩效分数，提高了采集时效，同时对绩效数据进行及时录入、及时锁定、及时公示，避免了造假情况的出现，提高了考核的客观水平。如对一些实地检查的考评分，如果不能及时数据锁定，不排除会出现一些“讲情”的情况，影响考核的公信力。（3）能提高数据分析水平。借助计算机软件，能够对绩效系统进行实时分析，对不同时期数据进行纵横、横向对比，有利于上级部门决策，有助于相关业务部门及时发现绩效差距，并对相关部门实施绩效辅导；对个别关键绩效指标实时发出预警信息，有助于及时发现问题并作出相应

39、的补救措施，提高工作绩效，保障了各项工作的平衡发展。（4）能实现工作业绩的实时评估。实现电子化后，单位的绩效可以随时、随地的展现出来，各单位不仅可以知道本单位在全系统的名次，还可以知道各项单项工作的开展情况及排名，从而调整工作重点，实现工作业绩的提升。下面，我向大家演示一下这套系统。（PPT20演示绩效管理系统）1、 数据的实时采集。2、 指标的实时展现。3、 业务的实时预警。4、 绩效的实时评估。5、实现了绩效计划制定的无纸化PPT21实施绩效管理的作用1、 有利于行政效能的提升;2、 有利于推动重点工作的开展;3、 有利于职务风险的防范;4、 有利于领导决策的参考.四、实施绩效管理的作用1

40、、有利于行政效能的提升。2、有利于推动重点工作的开展。在实施绩效管理之前，对基层分局没有一个系统的评估方案。对重点工作推进的考核，只能采用听取汇报、实地验收等办法，对出色完成任务的单位，没有相应的奖励方法；对没有完成任务的单位，缺乏有震慑力的惩戒措施。由于未能充分调动各单位的积极性，一定程度上影响工作推进的效果，容易出现推进不平衡的情况。实施绩效管理以后，工作的推进目标、具体要求、考核细则都反映在绩效方案之中。对绩效计划的每一项工作，做到了年初有方案、年中有考评，年底有结果，确保了件件有落实、事事有结果，避免了工作布置流于形式。对未能完成目标的单位，绩效考核中将扣减相应的绩效分数，不但单项分数

41、落后，甚至可能影响到整个单位的最终排名，这比书面通报、督促整改等手段显得更为有力，大大提升了各单位的执行力。3、有利于职务风险的防范。近年来，随着市场经济的快速发展和体制改革的深入推进，群众法治意识得到提高，舆论监督的力度得到加强，各种问责机制逐渐完善，工商监管工作的问责风险日益凸现，职务风险的防范提上了重要的议事日程。在实施绩效管理以前，对职务风险的防范，主要依赖于处理群众投诉、市局暗访、实地抽查等手段，风险点的描述不够形象，监督的力度也不够有力。在推行绩效管理的过程中，我们把的职务风险防范的目标、要求渗透到绩效管理各个操作环节，通过将抽象的职务风险点转变为直观的考核指标，实现了用数字评价，

42、用指标说话，使对风险点的防范具体化、形象化、动态化；其次，由于制定了一套严格的考核流程，涉及风险点的指标数据，都能够通过绩效系统进行实时预警、监控，实现了监督的常态化、实时化。再次，通过档案抽查，业务督查，中介暗访，专项验收等方式，强化了工作质量的考核，及时预警、纠正偏差，从而最大限度地确保了职能到位，实现了风险防范的关口前移。4、有利于领导决策的参考。绩效管理系统的上线应用，能够及时采集各类数据，并将数据转变成直观图表，进行横向、纵向的对比分析。因此说，绩效管理系统，实际上也是一个科学决策系统。利用这个系统，一是可以了解各单位、各时间段的业务开展情况，并可以进行横向、纵向对比。二是各科室、各业务口也能够对指标进行分类查询，及时了解职责范围内主要指标的进展情况，对一些长期排名较后的分局，加强督促指导，帮助其提高工作绩效。三是通过对不同时期的数据进行对比分析，可以掌握业务工作的发展趋势。各级领导可以全面、即时地了解全系统各项业务开展的动态，掌握业务发展趋势，分析原因，提前反应，科学作出判断和决策。