某市空气重污染应急预案

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1、北京市空气重污染应急预案北京市空气重污染应急预案相关工作相关工作主主 要要 内内 容容13编制编制背景背景2街乡镇预案编制街乡镇预案编制主要内容主要内容4注意事项注意事项一、编制背景一、编制背景 为进一步完善空气重污染应急机制，不断提高环境管为进一步完善空气重污染应急机制，不断提高环境管理精细化水平，切实减缓污染程度、保护公众健康，按照理精细化水平，切实减缓污染程度、保护公众健康，按照京津冀及周边地区大气污染防治协作小组统一要求，结合京津冀及周边地区大气污染防治协作小组统一要求，结合本市实际，在对本市实际，在对北京市空气重污染应急预案（北京市空气重污染应急预案（2016年修年修订）订）进行补充

2、完善的基础上，制定进行补充完善的基础上，制定北京市空气重污染北京市空气重污染应急预案（应急预案（2017年修订）年修订）(以下简称以下简称应急预案应急预案)我我市市共共印印发发五五版版空空气气重重污污染染应应急急预预案案20122012年年1010月月印发印发北京市空气重污染日应急方案（暂行）北京市空气重污染日应急方案（暂行）20132013年年1010月月印发印发北京市空气重污染应急预案（试行）北京市空气重污染应急预案（试行）20152015年年3 3月月印发印发北京市空气重污染应急预案北京市空气重污染应急预案20162016年年1111月月印发印发北京市空气重污染应急预案（北京市空气重污染

3、应急预案（20162016年修订）年修订）20172017年年9 9月月印发印发北京市空气重污染应急预案（北京市空气重污染应急预案（20172017年修订）年修订）北京市空气重污染应急预案北京市人民政府自2012年起，连续印发五版空气重污染应急预案：2014年共启动预警18次30天，其中蓝色预警11次11天，黄色预警4次10天，橙色预警2次9天2015年共启动预警19次41天。其中，蓝色预警8次9天，黄色预警7次20天，橙色预警2次5天，红色预警2次7天。2016年启动空气重污染17次36天。其中，蓝色预警6次6天，黄色预警7次16天，橙色预警3次8天,红色预警1次6天。2017年截至目共启动

4、空气重污染预警8次18天。其中，蓝色预警3次3天，黄色预警3次4天，橙色预警2次11天。历年预警启动情况由预警分级、应急措施、应急响应、组织保障四大方面构成由预警分级、应急措施、应急响应、组织保障四大方面构成二、主要内容二、主要内容 按照国家环保部统一预警分级标准，综合考虑空气按照国家环保部统一预警分级标准，综合考虑空气污染程度和持续时间，依据本市空气质量预测结果，将污染程度和持续时间，依据本市空气质量预测结果，将空气重污染预警由轻到重依次分为空气重污染预警由轻到重依次分为蓝色预警蓝色预警、黄色预警黄色预警、橙色预警橙色预警和和红色预警红色预警为为4 4个级别，红色预警为最高级别个级别，红色预

5、警为最高级别。预警分级空气重污染预警分级 根据国家环保部关于统一京津冀及周边地区预警分级标准的要求，将将北京市空气重污染应急预警的四个级别调整如下：北京市空气重污染应急预警的四个级别调整如下：预警级别条件蓝色预警预测全市空气质量指数日均值（24小时均值，下同）200将持续1天（24小时），且未达到高级别预警条件时黄色预警预测全市空气质量指数日均值200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件时橙色预警预测全市空气质量指数日均值200将持续3天（72小时）及以上，且预测日均值300，且未达到高级别预警条件时红色预警预测全市空气质量指数日均值200将持续4天（96小时）及以上，且预测日

6、均值300将持续2天（48小时）及以上时；或预测全市空气质量指数日均值达到500时8应急措施分类应急措施分类 健康防护引导健康防护引导 倡议性减排措施倡议性减排措施 强制性减排措施强制性减排措施空气重污染应急措施健康防护针对特殊群体的防护提醒措施，如红色预警为：针对特殊群体的防护提醒措施，如红色预警为：儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群尽量病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群尽量避免户外活动避免户外活动 室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措

7、施 中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施 医疗卫生机构组织专家开展健康防护咨询、讲解防护医疗卫生机构组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识，加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障知识，加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障倡议减排针对排污单位和公众的号召性减排措施，如红色预警为：针对排污单位和公众的号召性减排措施，如红色预警为：公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间 加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所

8、实施扬加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度尘控制措施力度 加强道路清扫保洁，减少交通扬尘污染加强道路清扫保洁，减少交通扬尘污染 大气污染物排放单位在确保达标排放基础上，进一步大气污染物排放单位在确保达标排放基础上，进一步提高大气污染治理设施的使用效率提高大气污染治理设施的使用效率 减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用产品使用 企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式休和远程办公等弹性工作方式 蓝色预警蓝色预警u强制性减排措施：强制

9、性减排措施：在常规作业基础上，对重点道路每日增加在常规作业基础上，对重点道路每日增加1 1次清扫保洁次清扫保洁作业作业停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆施工作业停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆施工作业强制性减排措施 黄色预警黄色预警u强制性减排措施：强制性减排措施：在常规作业基础上，对重点道路每日增加在常规作业基础上，对重点道路每日增加1 1次及以上次及以上清扫保洁作业清扫保洁作业停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业、切割、土石方等施工作业对纳入空气重污染黄色预警期间制造业企业停产限对纳入空气重污染黄色预警期间制造业

10、企业停产限产名单的企业实施停产限产措施产名单的企业实施停产限产措施强制性减排措施 橙色预警橙色预警u强制性减排措施：强制性减排措施：在常规作业基础上，对重点道路每日增加在常规作业基础上，对重点道路每日增加1 1次及以上清次及以上清扫保洁作业扫保洁作业停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业切割、土石方等施工作业在实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施基础上在实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施基础上，国，国和国和国排放标准轻型汽油车（含驾校教练车）排放标准轻型汽油车（含驾校教练车）禁止上路行驶禁止上路行驶建筑垃圾、渣土

11、、砂石运输车辆禁止上路行驶（清洁建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶（清洁能源汽车除外）能源汽车除外）强制性减排措施 橙色预警橙色预警u强制性减排措施：强制性减排措施：对纳入空气重污染橙色预警期间制造业企业停产限产对纳入空气重污染橙色预警期间制造业企业停产限产名单的企业实施停产限产措施名单的企业实施停产限产措施禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤强制性减排措施 红色预警红色预警 在橙色预警基础上对在橙色预警基础上对应急措施进行了全面强化应急措施进行了全面强化。u强制性减排措施：强制性减排措施：国国及以上排放标准机动车（含驾校教练车）按单及以上排放标准机动车（含驾校教练车）按

12、单双号行驶（纯电动汽车除外），其中本市公务用车双号行驶（纯电动汽车除外），其中本市公务用车在单双号行驶基础上，再停驶车辆总数的在单双号行驶基础上，再停驶车辆总数的30%30%按照纳入红色预警期间的大气污染排放制造业名单实按照纳入红色预警期间的大气污染排放制造业名单实施停产限产措施施停产限产措施协调加大外调电力度，降低本市发电负荷协调加大外调电力度，降低本市发电负荷强制性减排措施 主要由主要由预警发布、预警响应、预警调整、预警解除四预警发布、预警响应、预警调整、预警解除四个部分组成。个部分组成。预警原则上提前预警原则上提前2424小时发布小时发布；收到环境保护部发布的区域；收到环境保护部发布的区

13、域应急联动启动预警信息时，按照预警信息要求及时启动相应急联动启动预警信息时，按照预警信息要求及时启动相应级别预警，开展区域应急联动应级别预警，开展区域应急联动指挥部办公室可根据污染程度变化和最新预测结果，适时指挥部办公室可根据污染程度变化和最新预测结果，适时提高或降低预警级别提高或降低预警级别预警按期解除时，不再另行报批，由指挥部办公室直接发预警按期解除时，不再另行报批，由指挥部办公室直接发布解除指令布解除指令应急响应指挥部各成员单位在接到预警及响应措施指令后，要立即指挥部各成员单位在接到预警及响应措施指令后，要立即组织开展应对工作，进行督促检查，并及时向指挥部办公组织开展应对工作，进行督促检

14、查，并及时向指挥部办公室报告应急措施落实情况室报告应急措施落实情况各区政府要按照属地管理原则组织各区政府要按照属地管理原则组织本辖区街道（乡镇）和本辖区街道（乡镇）和区属相关部门区属相关部门严格落实应急措施严格落实应急措施区级有关部门要加强预警期间的执法检查，特别是加大对区级有关部门要加强预警期间的执法检查，特别是加大对企业停产限产、施工工地扬尘管控、渣土运输车辆遗撒、企业停产限产、施工工地扬尘管控、渣土运输车辆遗撒、机动车限行、露天焚烧、违法使用经营性燃煤及劣质散煤机动车限行、露天焚烧、违法使用经营性燃煤及劣质散煤等行为的执法检查力度，发现环境违法行为依法从严处罚等行为的执法检查力度，发现环

15、境违法行为依法从严处罚预警响应加强组织领导加强组织领导 各区政府和北京经济技术开发区管委会要按照属地管理各区政府和北京经济技术开发区管委会要按照属地管理原则，切实承担空气重污染应急主体责任，细化分解任务，原则，切实承担空气重污染应急主体责任，细化分解任务，严格组织实施严格组织实施 完善配套措施完善配套措施 指挥部各成员单位结合部门和辖区实际，认真制定空气指挥部各成员单位结合部门和辖区实际，认真制定空气重污染应急分预案，在重污染应急分预案，在应急预案应急预案发布后发布后2020日内报指挥部日内报指挥部办公室备案办公室备案,并向社会公布实施。列入停产限产名单的企业并向社会公布实施。列入停产限产名单

16、的企业要按照要按照“一厂一策一厂一策”原则制定应急预案，并原则制定应急预案，并组织区属相关部组织区属相关部门、各街道（乡镇）制定应急预案（在各区职责分工中）门、各街道（乡镇）制定应急预案（在各区职责分工中）组织保障强化应急值守强化应急值守 各成员单位要建立完善应急值守制度，保证应急值守系各成员单位要建立完善应急值守制度，保证应急值守系统顺畅。黄色预警时，各成员单位要保持备班备勤；橙色预统顺畅。黄色预警时，各成员单位要保持备班备勤；橙色预警时，各成员单位要加强在岗值守；红色预警时，各成员单警时，各成员单位要加强在岗值守；红色预警时，各成员单位要全天（含节假日）值守。红色预警期间，指挥部办公室位要

17、全天（含节假日）值守。红色预警期间，指挥部办公室可抽调有关成员单位人员联合办公，开展应急指挥、协调调可抽调有关成员单位人员联合办公，开展应急指挥、协调调度、检查督查等工作度、检查督查等工作组织保障严格督查考核严格督查考核 指挥部各成员单位要制定督查工作方案，督促本行业、指挥部各成员单位要制定督查工作方案，督促本行业、本辖区应急措施落实。各街道（乡镇）要强化属地监管职能本辖区应急措施落实。各街道（乡镇）要强化属地监管职能，组织辖区执法力量，有针对性地开展现场执法检查，发现，组织辖区执法力量，有针对性地开展现场执法检查，发现问题及时督促整改问题及时督促整改 对因工作不力、效率低下、履职缺位等导致应

18、急措施未对因工作不力、效率低下、履职缺位等导致应急措施未有效落实的，依据相关规定有效落实的，依据相关规定追究有关单位和人员责任追究有关单位和人员责任组织保障加强宣传引导加强宣传引导 要加大对空气重污染成因的解读力度，及时向社会发布要加大对空气重污染成因的解读力度，及时向社会发布空气重污染应对工作信息，主动回应社会关切，努力争取社空气重污染应对工作信息，主动回应社会关切，努力争取社会各界的理解和支持。倡导市民低碳生活、绿色出行，减少会各界的理解和支持。倡导市民低碳生活、绿色出行，减少含挥发性有机物的原材料及产品使用，拒绝露天烧烤和露天含挥发性有机物的原材料及产品使用，拒绝露天烧烤和露天焚烧，不燃

19、放烟花爆竹，积极参与大气污染防治，营造全社焚烧，不燃放烟花爆竹，积极参与大气污染防治，营造全社会共同应对空气重污染的良好氛围会共同应对空气重污染的良好氛围强化公众监督强化公众监督 各成员单位要拓展公众参与渠道，自觉接受公众监督。各成员单位要拓展公众参与渠道，自觉接受公众监督。要及时发布空气质量状况、公布应急分预案、公开应急措施要及时发布空气质量状况、公布应急分预案、公开应急措施等，保障公众的知情权、参与权等，保障公众的知情权、参与权组织保障由应急措施、应急响应、组织保障三大方面构成由应急措施、应急响应、组织保障三大方面构成三、街乡镇预案编制三、街乡镇预案编制蓝色蓝色预警预警增加道路清增加道路清

20、扫保洁扫保洁接到预警指令如接到预警指令如何启动何启动负责人：张三负责人：张三联系电话：联系电话：139139*负责道路清扫保负责道路清扫保洁单位洁单位责任人：李四责任人：李四联系电话：联系电话：139139*清扫保洁片区清扫保洁片区1 1负负责人：王五责人：王五联系电话：联系电话：139139*清扫保洁片区清扫保洁片区2 2负负责人：王五责人：王五联系电话：联系电话：139139*清扫保洁片区清扫保洁片区3 3负负责人：王五责人：王五联系电话：联系电话：139139*停止室外停止室外建筑工地建筑工地喷涂粉刷、喷涂粉刷、护坡喷浆护坡喷浆施工作业施工作业接到预警指令如接到预警指令如何启动何启动负责

21、人：张三负责人：张三联系电话：联系电话：139139*负责施工工地停负责施工工地停工单位工单位责任人：李四责任人：李四联系电话：联系电话：139139*类似。类似。明确启动流程红色预警红色预警道路清扫保洁道路清扫保洁停工停工停产停产停车（重型车、非道停车（重型车、非道路机械）路机械）。明确启动流程工业企业“一厂一策”模板 第一部分：企业概况，包括拥有生产线条数，生产装第一部分：企业概况，包括拥有生产线条数，生产装置套数，生产产品等基本信息置套数，生产产品等基本信息 第二部分：空气重污染应急组织架构，包括公司的主第二部分：空气重污染应急组织架构，包括公司的主要负责人及具体负责人等负责空气重污染应

22、急相关组要负责人及具体负责人等负责空气重污染应急相关组织人员织人员 第三部分：空气重污染预警期间的减排措施启动程序第三部分：空气重污染预警期间的减排措施启动程序，包括预警指令接收、指令下达，措施组织实施等细，包括预警指令接收、指令下达，措施组织实施等细化工作程序，要求程序严谨，责任到具体负责人化工作程序，要求程序严谨，责任到具体负责人 第四部分：在黄、橙、红三个等级的预警中减排比例第四部分：在黄、橙、红三个等级的预警中减排比例具体调整方案，方案既要有直观表现的表格，同时要具体调整方案，方案既要有直观表现的表格，同时要有解释说明的核算方法和具体数据来源。（注：黄色有解释说明的核算方法和具体数据来

23、源。（注：黄色预警减排比例不得低于预警减排比例不得低于10%10%；橙色预警减排比例不得；橙色预警减排比例不得低于低于20%20%；红色预警减排比例不得低于；红色预警减排比例不得低于30%30%。）。）第五部分：企业在各次预警过程后书写预警减排评估第五部分：企业在各次预警过程后书写预警减排评估报告，测算减排量是否达到减排比例，并留档备查。报告，测算减排量是否达到减排比例，并留档备查。第六部分：企业生产情况发生变化或生产线发生变化第六部分：企业生产情况发生变化或生产线发生变化的，要及时编制新的的，要及时编制新的“一厂一策一厂一策”方案，并报行业主方案，并报行业主管部门备案管部门备案工业企业“一厂

24、一策”模板预警等级预警等级加工量，加工量，t/ht/hNOxNOx排放量，排放量，kg/hkg/hSO2SO2排放量，排放量，kg/hkg/hVOCsVOCs排放排放量，量，kg/hkg/h调整前调整前 黄色黄色 调整后调整后 减少比例，减少比例，%橙色橙色 调整后调整后 减少比例，减少比例，%红色红色 调整后调整后 减少比例，减少比例，%样表 污染物减排情况工业企业“一厂一策”模板 1.1.从历年数据来看，四季度为重污染多发的季节，各从历年数据来看，四季度为重污染多发的季节，各区、各街乡镇要抓紧制定应急分预案，制定更新应急减区、各街乡镇要抓紧制定应急分预案，制定更新应急减排清单，按应急预案规

25、定的时间（印发之日起排清单，按应急预案规定的时间（印发之日起2020日）完日）完成备案、公开工作。成备案、公开工作。2.2.要充分开展好分预案的宣贯、演练工作。涉及到的要充分开展好分预案的宣贯、演练工作。涉及到的有关单位，负责组织落实的人员要有关单位，负责组织落实的人员要熟知预案内容熟知预案内容，熟悉熟悉预警启动、响应、解除流程预警启动、响应、解除流程四、注意事项四、注意事项 3.3.要高度要高度关注空气质量变化关注空气质量变化，加强应急管理与值守，加强应急管理与值守。畅通预警信息接收渠道畅通预警信息接收渠道 4.4.各区要落实属地监管职责，各区要落实属地监管职责，各街道（乡镇）各街道（乡镇）

26、要发要发挥基层力量，结合各村（社区）网格化管理机制建设，挥基层力量，结合各村（社区）网格化管理机制建设，加强日常巡查与问题反馈。环保、城管执法、加强日常巡查与问题反馈。环保、城管执法、经济信息经济信息化、住房建设、公安交管等执法部门要强化执法效能，化、住房建设、公安交管等执法部门要强化执法效能，加强重点检查与随机抽查，日间执法与夜间突击检查。加强重点检查与随机抽查，日间执法与夜间突击检查。对超标排放和环保措施落实不到位的，从严从重依法予对超标排放和环保措施落实不到位的，从严从重依法予以处理以处理注意事项 5.5.做好信息反馈工作。预警期间，各区要根据报做好信息反馈工作。预警期间，各区要根据报送

27、要求及时对应急措施执行情况进行信息报送，送要求及时对应急措施执行情况进行信息报送，严禁严禁将指挥部信息直接转发，各街乡镇报送信息和咨询电将指挥部信息直接转发，各街乡镇报送信息和咨询电话打到指挥部办公室，话打到指挥部办公室，如有类似情况发生，将如有类似情况发生，将予以通予以通报！报！6.6.加强督查、严格追责。加强督查、严格追责。市级联合督查组将市级联合督查组将加强加强对各部门、各区工作落实情况的督查检查，对各部门、各区工作落实情况的督查检查，相应各区相应各区要加强细化任务落实督查检查，要加强细化任务落实督查检查，对督查工作中发现问对督查工作中发现问题，题，跟踪整改落实，跟踪整改落实，必要时必要时给予通报和曝光给予通报和曝光。对重点。对重点问题要进行挂账督办和问题要进行挂账督办和“回头看回头看”，对整改不力、履，对整改不力、履职缺位的责任单位要进行约谈和问责职缺位的责任单位要进行约谈和问责注意事项 7.7.要主动开展面向社会公众的要主动开展面向社会公众的宣传动员宣传动员工作，将预工作，将预警措施落实情况及时宣传报道，让公众了解政府为保护警措施落实情况及时宣传报道，让公众了解政府为保护公众健康采取的具体措施，营造良好的空气重污染治理公众健康采取的具体措施，营造良好的空气重污染治理舆论氛围舆论氛围注意事项