国际社会保障制度教程第2章瑞典社会保障制度

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1、国际社会保障制度教程,穆怀中 主编,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二章 瑞典社会保障制度,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 瑞典社会保障制度的演进,一、瑞典社会保障制度的建立,瑞典社会保障制度最早源于中世纪（15、16世纪），由教会的慈善事业和自愿性的社会团体承担社会救济的责任。 1763年，瑞典政府颁布济贫法，规定地方政府对贫困人口提供救济，救济资金源于济贫税。 1847年新“济贫法”颁布，规定贫民享有要求救济的权利，各地政府必须对贫民提供必要的救助。这标志着瑞典开始实行社会福利制度。

2、,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 瑞典社会保障制度的演进,一、瑞典社会保障制度的建立,20世纪初期，先后通过了工人赔偿法、自愿性疾病保险、全国养老金法案、工伤事故保险法瑞典还通过立法建立起有效的社会保障管理机制 至此，瑞典以社会保险为核心的现代社会保障制度初步建立起来。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 瑞典社会保障制度的演进,二、瑞典社会保障制度的变迁,第一阶段，20世纪30年代至20世纪40年代中期，为瑞典社会保障制度的发展阶段。 这一时期，瑞典社会民主党接受了瑞典学派和凯恩斯的政府干预理论，提出通过国家干预经济与社会生活，实行扩张

3、性的财政政策和积极的劳工政策，帮助瑞典走出经济危机的政策主张。 “人民之家” 计划， 1929年职业病法，1931年形成国家资助的社会保障制度；1934年，建立国家资助的失业保险制度。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 瑞典社会保障制度的演进,二、瑞典社会保障制度的变迁,劳动保护、劳动福利等社会救助与福利得到加强。 在这一时期，社会保险制度呈现出以自愿为主、强制性原则开始显现、个人责任突出、国家责任不明显的特点，福利国家思想在社会民主党的社会保障思想中开始体现，为瑞典社会保障制度的繁荣发展和福利国家的建立准备了条件。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度

4、教程,第一节 瑞典社会保障制度的演进,二、瑞典社会保障制度的变迁,第二阶段，20世纪40年代中期到70年代末期，为瑞典社会保障制度的繁荣阶段。 瑞典社会民主党提出建立“公民权利、普遍性和统一性”社会保障制度的发展目标。 1946年颁布并于1948年开始实施普遍覆盖、全国统一标准的老年、遗属和残障养老金制度；1946年强制性健康保险法通过并于1951年实施；1957年颁布社会福利与救济法；1960年实施与收入关联的补充养老金制度；1962年通过国民保险法，建立了完善的社会保障的中央和地方管理机构。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 瑞典社会保障制度的演进,二、瑞典社会

5、保障制度的变迁,至此，瑞典建立起基本养老保险和补充养老保险等多层次养老金制度，实现了自愿性健康保险向强制性健康保险的转变，综合性社会保险制度基本形成；社会救济制度日趋完善，并逐步建立和完善了社会保障管理体制，瑞典福利国家的框架基本形成。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 瑞典社会保障制度的演进,二、瑞典社会保障制度的变迁,第三阶段，20世纪80年代至今，为瑞典社会保障制度的改革阶段。 20世纪70年代中期以后，瑞典福利国家“慷慨”的社会保障支出与经济发展之间的协调关系难以维持。曾经以高福利促进经济高速发展的“瑞典模式”逐渐成为制约瑞典社会经济发展的“瑞典病”。 19

6、76年，以瑞典中央党为核心的非社会民主党上台，此后社会民主党和非社会民主党交替执政，瑞典社会保障制度从此进入了改革阶段。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 瑞典社会保障制度的演进,三、瑞典社会保障制度建立和发展的条件,1.经济基础 19th开始，瑞典奉行中立主义政策，致力于发展经济。 两次世界大战期间，瑞典经济继续保持较为稳定的发展 二战后，瑞典创造了令人瞩目的“瑞典模式” 20th70年代中期，世界性经济危机使瑞典宏观经济受到严重的冲击 1990年以来，政府的改革成效显著，改善了政府财政状况，并为瑞典经济带来了活力,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度

7、教程,第一节 瑞典社会保障制度的演进,三、瑞典社会保障制度建立和发展的条件,2.政治因素 瑞典的政治特征表现为多党民主的有限君主制和高度发达的工会组织，长期稳定的政党体制和社会民主党的相对政治优势，形成了政党间的社团主义政治和劳资间的集体协商制度，影响了瑞典福利国家的建立、发展和变革。 瑞典政治体制中另一个特点是劳资集体协商制度。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 瑞典社会保障制度的演进,三、瑞典社会保障制度建立和发展的条件,3.文化因素 瑞典是一个单一民族、单一宗教的国家，从19世纪开始，瑞典奉行中立主义政策。 人人平等、和平共处的民主精神，协商与合作的精神，都在

8、瑞典集中体现。 瑞典深受欧洲文化影响。欧洲启蒙主义的自由、平等、博爱观念根深蒂固，与欧洲的联系也非常的紧密。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 瑞典社会保障制度的演进,三、瑞典社会保障制度建立和发展的条件,4.社会因素 在瑞典，农业人口一直占有较大的比重，19世纪末20世纪初，随着工业化进程的加快，瑞典社会发生了变化。 在两次大战之间，瑞典的工业化逐渐完成，工业化带来的社会问题进一步暴露，建立和发展失业保险、工伤保险、健康保险和劳动保护与劳工福利制度，完善社会救济措施成为瑞典社会保障制度发展的主要内容。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节

9、瑞典社会保障制度的演进,三、瑞典社会保障制度建立和发展的条件,4.社会因素 第二次世界大战以后，瑞典经济社会进入快速发展阶段，人口出生率下降，预期寿命延长；工会力量逐渐强大，建立了劳资集体协商制度；形成了稳定的利益集团政治，政治与社会环境促进了福利国家的建立。 20世纪中期以后，经济增长放缓，人口老龄化程度加深，财政负担加重，瑞典政治稳定性逐渐动摇，高福利的社会保障制度制约了瑞典经济社会的进一步发展。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 瑞典社会保障制度的基本内容,一、瑞典社会保障基本理念,瑞典的民族、宗教具有显著的单一性特征，长期以来形成了崇尚团结、民主与平等的文化

10、传统和价值观念，在外交上奉行中立主义政策；在政治上追求妥协与合作的社团主义政治；在经济上主张政府干预经济，实现充分就业，通过收入再分配实现人人平等，最终形成了瑞典以“保障、自由、平等与合作”为基本理念的福利国家。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 瑞典社会保障制度的基本内容,二、瑞典社会保障基本结构与管理,瑞典的社会保障福利水平高，保障内容全面，主要包括： 1.老年、残障和遗属保险 2.健康医疗保险 3.工伤保险 4.失业保险 5.家庭津贴和社会救助制度,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 瑞典社会保障制度的基本内容,三、瑞典社会保障缴费与

11、给付,1.瑞典社会保障缴费 20世纪50年代，瑞典社会保障制度主要是国家资助的自愿性社会保险，中央财政、地方财政和参保职工为社会保障财政的三大来源，雇主主要为工伤事故承担责任。 从20世纪70年代开始，随着各种强制性保险制度的实施，中央财政资助和个人缴费所占的比重逐渐下降，雇主缴费所占比重提高。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 瑞典社会保障制度的基本内容,三、瑞典社会保障缴费与给付,1.瑞典社会保障缴费 70年代中期以后，雇主缴费成为第一位财政来源，中央和地方财政资助所占比重基本相同，社会保障基金收入所占的比例提高，而雇员则实行不缴费规定，其所占比重急剧下降，几乎

12、可以忽略不计。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 瑞典社会保障制度的基本内容,三、瑞典社会保障缴费与给付,2.瑞典社会保障给付 瑞典社会保障福利的给付包括老年、伤残和遗属养老金，健康医疗保险金，工伤保险金，失业保险金，家庭和儿童保险以及其他社会补贴计划。其中养老保险和遗属养老金给付占有很大比重。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 瑞典社会保障制度的基本内容,四、瑞典社会保障管理体制,随着瑞典社会保障制度的不断发展与完善，瑞典建立了由立法机构、管理机构和监督机构构成的综合管理体制，其特点是国会负责社会保障法律的制定与修订，中央社会保障管理委

13、员会负责监督与管理，地方社会保障机构负责执行。 在两次世界大战期间，瑞典社会保障以自愿社会保险为主，国家资助为辅，制度管理也采取保险团体自我管理为主、国家管理为辅的制度管理模式。第二次世界大战以后，社会保险逐渐由自愿转为强制性，国家承担的责任逐渐加强，形成国家和社会保险团体共同管理的制度模式。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 瑞典社会保障制度的基本内容,四、瑞典社会保障管理体制,20世纪70年代，瑞典开始实施社会保障制度筹资与管理的地方化改革，进一步界定了中央政府和地方政府的权利与职责，地方政府根据实际情况制定和实施社会保障措施，形成了以地方政府为基础的综合保障模

14、式。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 瑞典社会保障制度的运行,一、瑞典社会保障制度的总体水平,社会保障制度的总体水平通常用社会保障的国内生产总值比重系数（社会保障支出占GDP比重）和社会保障的财政支出比重系数（社会保障支出占财政支出比重）衡量，二者统称为社会保障系数。 经过数据分析，表明瑞典社会保障支出的总水平相对较高，体现了瑞典普享型社会保障制度高福利的特点, 相对较高的瑞典社会保障支出水平也为政府财政带来了沉重的负担。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 瑞典社会保障制度的运行,二、瑞典社会保障收支平衡,瑞典普享型社会保障制度遵循了贝

15、弗里奇普遍公民权的原则，以“保障、自由、平等与合作”为基本理念，社会保障项目广泛，给付水平高 。 90年代中期后社会保障支出开始缓慢下降，但由于经济增长放缓，再加上人口老龄化导致社会保障支出增加，社会保障收支的总体状况没有得到明显改善。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 瑞典社会保障制度的运行,三、瑞典社会保障的运行效应,1.瑞典社会保障的福利效应 瑞典社会保障制度提供的福利服务具有广泛性和普遍性的特点，各种社会保障制度的实施为瑞典民众提供了较为充分的社会保障和较高的福利水平，其中平均寿命和国民的家庭娱乐、文化支出是衡量社会保障福利效应的重要指标。,21世纪劳动与社

16、会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 瑞典社会保障制度的运行,三、瑞典社会保障的运行效应,2.瑞典社会保障的收入再分配效应 瑞典社会保障的国内生产总值系数和财政系数较高，制度本身具有较强的收入再分配功能。 普享型福利国家缩小了社会各阶层的收入差距，促进了社会平等，使瑞典成为收入差距极小的国家。 瑞典福利国家的再分配效应是缩小收入差距、促进收入公平的重要原因。瑞典社会保障制度较强的再分配功能体现了瑞典福利国家的公平、平等的原则。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 瑞典社会保障制度的运行,三、瑞典社会保障的运行效应,3.瑞典社会保障的财政效应 社会保障的财政支出

17、比重系数是反映社会保障支出在政府公共财政支出中的地位和总体水平的重要指标。 20世纪70年代以来，瑞典人口预期寿命明显延长，儿童出生率和人口死亡率明显下降，瑞典进入老龄化社会，社会保障支出不断扩大，80年代以后政府出现赤字，为了弥补财政赤字，税收水平明显提高，企业负担加重，制约了经济的复苏和发展。 瑞典社会保障与经济发展之间的协调关系难以维持，瑞典社会保障制度开始进入改革时期。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 瑞典社会保障制度的运行,三、瑞典社会保障的运行效应,4.瑞典社会保障的储蓄投资效应 对瑞典家庭储蓄率与社会保障支出占GDP比重的关系进行分析，结果表明，二者

18、之间不存在相关关系，三次函数与二次函数的相关系数仅为0.11 。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 瑞典社会保障制度的运行,三、瑞典社会保障的运行效应,5.瑞典社会保障的劳动力效应 瑞典福利国家以高税收维持高福利，高福利一方面保证了较为富裕的老年生活水平，而另一方面社会保障税则减少了职工的税后收入，这将降低职工劳动的积极性，激励职工选择闲暇或提前退休而选择社会保障，或转入非正规部门以逃避税收。 因此瑞典福利国家的高缴费和高福利给付必将对个人劳动供给决策产生影响。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 瑞典社会保障制度改革,一、瑞典社会保障制度

19、改革动因,1.经济陷入危机 2.人口老龄化日益加深 3.稳定的政治局面发生动摇,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 瑞典社会保障制度改革,二、瑞典社会保障制度改革现状,1976年，以瑞典中央党为核心的非社会民主党上台执政，瑞典进入社会保障制度改革时期。 20世纪80年初期，瑞典各党在执政期间采取了一系列增加税收、减少社会保障开支的政策措施，改善财政状况。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 瑞典社会保障制度改革,二、瑞典社会保障制度改革现状,1993年瑞典政府进行社会保障管理地方化改革，明确了中央和地方政府的权利和责任，减轻了财政负担，提高了

20、社会救济的实施效果，促进了社会经济与社会保障事业的协调发展。 20世纪90年代，瑞典开始以社会保障私有化为目标的筹资模式改革，社会保障制度改革的效果开始显现，经济状况得到改善，通货膨胀率下降，经济增长率提高，财政状况明显好转。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 瑞典社会保障制度改革,三、瑞典社会保障制度改革趋势,由单一的现收现付制模式向由国家、企业、个人和家庭共同承担责任、筹资多元化、保障多层次、可持续发展的社会保障体系转变，已经成为主要发展趋势。 强调政府、雇主和个人在社会保障制度中的责任与权利的协调，追求公平与效率的结合。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 瑞典社会保障制度改革,四、经验与启示,1.建立覆盖全民的社会保障制度 2. 建立中央和地方相结合的社会保障管理体制 3. 完善企业年金制度 4.建立完善的社会保障法律体系 5.保持适度的社会保障发展水平,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,思 考 题,1.瑞典社会保障制度的核心理念是什么？瑞典社会保障制度的主要内容有哪些？ 2.瑞典社会保障制度的变迁对我们有哪些启示？,