《综合巨灾风险防范》PPT课件.ppt

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1、综合巨灾风险防范,史培军 国家减灾委员会专家委副主任，北京师范大学常务副校长 民政部教育部减灾与应急管理研究院副院长 北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室主任 2010-05-07,国家减灾委员会论坛,综合巨灾风险防范,1 巨灾 2 巨灾综合评估与形成过程 3 防范巨灾风险,1 巨灾,2004年印度洋地震海啸灾害（27.5万人死亡）,2005年美国卡特里娜飓风灾害（1300死亡）,2008年中国汶川地震（8万多人死亡）,2008年缅甸台风暴雨灾害（死亡7万多人）,巨灾,巨灾,2008年南方低温雨雪冰冻灾害,2008年汶川地震,1976年唐山大地震,1998年长江洪水,参考中国近年来所发

2、生的一系列重、特大灾害案例，把巨灾定义为： 由百年一遇的致灾因子造成的人员伤亡多，财产损失大和影响范围广，且一旦发生就使受灾地区无力自我应对，必须借助外界力量进行处置的重大灾害。 一般来说，这样的巨灾通常造成： 10,000人以上的死亡 1,000亿人民币以上的直接经济损失 100,000km2以上的成灾地区,巨灾的划分标准,巨灾的划分标准,注：（1）各类灾害等级的标准，必须达到该指标的任何2项即可； （2）死亡人口包括因灾死亡人口和失踪1个月以上的人口； （3）直接财产损失为因灾造成的当年财产实际损毁的价值； （4）成灾面积为因灾造成的有人员伤亡或财产损失，或生态系统受损的灾区面积。,巨灾主

3、要特征,巨灾造成大量的人员伤亡。 例如，2008年中国汶川地震造成69,227人遇难，17,923人失踪，遇难总人数超过8万，受伤人数达到37.46万。 巨灾造成巨额的财产损失。 例如，2005年美国卡特里娜飓风造成近1,000亿美元的损失；而其造成的间接损失，特别是对生态系统造成的破坏难以估量。 巨灾形成大范围的灾区。 例如，2004年底发生在印度洋的地震及其引发的海啸则造成印度洋沿岸的15个国家受灾。,巨灾主要特征,根据巨灾的以上特征，列举1989年-2009年世界巨灾案例如下表,1 巨灾综合评估与形成过程,1.1 汶川地震灾害综合评估,概况,5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0

4、级特大地震 这次地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震 强度烈度高 影响范围广 余震及次生灾害频发 救灾难度大 灾害损失重,灾区实地调查,研讨与核查,汶川地震表面错动图,野外地震破坏调查点位图,汶川地震灾害链,地震灾害综合评估的依据,依据一：中华人民共和国国务院令（第526号）汶川地震灾后恢复重建条例第三章调查评估 依据二：国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组：“国家汶川地震灾后重建规划工作方案”第二部分专项评估 灾害范围评估 灾害损失评估 资源环境承载能力评价,中国地震局提供地震烈度图,综合灾情指数,依据灾害范围评估原则，系统考虑受灾地区综合灾情状况，构建综合灾

5、情指数（DI），作为灾害范围划分依据 综合灾情指数根据死亡和失踪人数、倒塌房屋数、转移安置人数比、地震烈度值和地质灾害危险度计算生成,综合灾情指数,综合灾情指数的计算公式为： DI=(fk* DIk) 其中，DIk为归一化的单项指标：DIk = DIk -min（DIk）/ max（DIk）-min（DIk）；fk为上述五项指标的权重。,灾害范围类型评估,灾害范围类型评估结果,四川、甘肃和陕西三省房屋损失校核及评估,经分项加总校核后的川甘陕3 省地震损失调查统计表,四川、甘肃和陕西三省非房屋损失校核及评估,首先，对综合灾情指数和因灾损失数量进行相关分析,综合灾情指数与直接经济损失相关关系图,其

6、次，为了对因灾损失数量进行总量评估，对综合灾情指数和因灾损失数量两个变量的总体大小分布差异进行了累积分析。,川甘陕综合灾情指数与经济损失累计分布图,四川、甘肃和陕西三省非房屋损失校核及评估,地震灾害综合损失评估结果,川甘陕地震灾害直接经济损失综合评估表,川甘陕汶川地震灾害直接经济损失再次校核结果表,注：标“-”为该项损失无上报数据,单位：亿元,评估结果对比分析,川甘陕住房损失估算表（单位：亿元）,川甘陕地震灾害损失估算表(单位：亿元),评估结果对比分析,损失评估结果摘要,2.2 南方雨雪冰冻灾害 形成过程的综合分析,交通公路,交通铁路,交通民航,电力线路设备,电力线路设备,通讯无线基站,农业蔬

7、菜、粮食、林业,影响范围,2008年1月10日至2月3日全国冰冻日数分布 （资料来源：中国气象局）,持续时间长,12月1日至2月2日长江中下游及贵州日平均气温1最长连续日数历年变化,持续时间,12月1日至2月2日长江中下游及贵州冰冻日数历年变化 （资料来源：中国气象局）,距平值10天,全国降雪日距平分布图 (2008/01/10-02/02),长江中下游及贵州雨雪日数为1954/55年以来历史同期最大值,（国家气候中心提供),平均温度,1月10日至2月2日长江中下游及贵州平均最高、最低气温历年变化 （资料来源：中国气象局）,西北和中部地区距平值小于-2，其中湖北、湖南贵州、广西、甘肃和宁夏部分

8、地区小于-4 ,全国气温距平图 (2008/01/10-02/02),西南地区距平值：1-4,（国家气候中心提供),长江中下游地区温度为-6-0，下降了 10-20 昼夜温差较小,全国最大降温过程分布图（1月10日至2月2日）,（国家气候中心提供),重灾区降雨/雪 : 50-250mm,全国降水分布图 (2008/01/10-02/02),冻雨 (红色区域),如湖南省郴州市普降大雪，截至2月1日下午17时，全市平均雨量达65.8mm，各县(市)的雨雪量为33.7-87.7mm。,（国家气候中心提供),长江中下游和贵州的平均最高温度和平均最低温度,平均最高温度和平均最低温度,注：统计时段为每年1

9、/10-2/1,年,（国家气候中心提供),长江中下游（湖南，湖北，江西，安徽，上海，江苏）和贵州持续冰冻天数,年持续冰冻天数,注： 2007-2008为2007/12/1日-2008/2/2,（国家气候中心提供),山地丘陵地势加剧了致灾强度,就全国来看，此次极端低温雨雪冰冻天气主要发生在我国的低山丘陵和高原地区，其最为突出的是云贵高原与南岭地区 海拔高度多在300-500米以上，部分地区海拔高度达1000多米，个别地方超过2000米 一般气温随海拔每升高100米减少0.50 左右 对湖南郴州来说，大部分县、市(区)，平均海拔多在300米以上，全市约30%的地区海拔高度在500米以上，个别地区海

10、拔高度超过1000多米 沿郴州到广东韶关京珠高速沿线，50%的路段超过300米，其中从良田到宜章个别地段海拔高达500米以上，两侧地势甚至高出1000多米 郴州市大部分地区的平均温度均在-2.0到-8.0 之间,风速偏低相对加大了降雪对建筑物覆盖厚度,在这一极端天气过程期间，地面风速明显偏低，这与已发生在北方大部分地区的寒潮大风降雪天气形成明显的对照 降雪期间，如果有5米/秒左右的风速，一般降在建筑物上的积雪，会随风而刮掉，难以积压下来 据湖南宜章(在南岭京珠高速公路沿线附近地区)气象站提供的观测资料，在这一极端天气过程期间，日均风速达不到1.8米/秒，日均最大风速达不到3.5米/秒 在这场极

11、端天气过程中，大气湿度偏大，积雪难以蒸散，据宜章站观测资料，在这一期间，大气平均相对湿度高达75%以上，在最后2次天气过程期间，相对湿度高达80%以上,湖南郴州裕湘面业公司厂房积冰厚度（四次过程累积达40厘米）,巨灾形成的原因,低温雨雪冰冻致灾因子形成的灾害链大大放大了这场巨灾的灾情,罕见的低温雨雪冰冻，大面积的低山丘陵高原，气温在零度左右波动，四次过程累积，形成巨灾 冰冻层厚达40cm以上，大大加重了建筑物的负荷，从而使经过灾区的大面积电网设施破坏或毁损，酿成前所未有的大范围断电事故 这一灾害链可以简单的概括为：低温-雨雪-冰冻-雪冰压拉(自然灾害) 断电-缺水-堵道-机场关闭(生产事故)

12、车站拥堵-乘客积压（社会治安）生存环境破坏-饮用水源污染-食品质量受影响（公共卫生事件）,巨灾形成的原因,我国江南地区人口密度偏高，广大丘陵山区经济仍不发达，承受巨灾的能力十分有限(即灾害脆弱性大，恢复能力小，适应性差)。 在前述强度巨大的致灾因子作用下，与特定的山地丘陵地区遭遇，又因相关生产事故的发生与社会治安不稳，各种有利灾害形成的因子偶合(遇)，最终酿成这场罕见的巨灾,3 防范巨灾风险,3.1加强综合减灾,区域发展的结构体系,区域综合减灾的结构体系,区域安全的结构体系,和谐社会协调发展,建立区域减灾范式,提高综合减灾能力,加强综合减灾,安全建设：达到基本设防水平，实现安全运转 救灾救济：

13、确定基本救灾救济水平，提高社会保障能力 应急管理：制定应急预案和建设应急指挥平台 风险防范：建立风险转移的财政、保险和金融制度,综合灾害风险防范的功能优化模式,综合灾害风险防范的结构优化模式,建设综合巨灾风险防范模式体系,综合灾害风险防范的结构与功能优化内容,综合灾害风险防范的结构与功能优化模式,设计国家高灾害风险地区综合减灾范式,制定全国综合灾害风险区划； 在高灾害风险地区，整合政府、企业和社区减灾资源，形成集发展与减灾为一体的减灾模式。,3.2 巨灾风险防范,建立国家综合巨灾保险制度,设计符合中国国情的巨灾风险转移机制 建立中国巨灾风险准备金制度 总结农业保险试点经验，全面推进农业保险工作

14、,建立大都市地区巨灾风险防范体系,特别关注珠三角、长三角、京津唐地区防范巨灾风险防范能力建设，高度重视港澳地区、上海、北京、天津、重庆等大城市的巨灾风险防范 制定全国综合灾害风险区划 在高灾害风险地区，整合政府、企业和社区减灾资源，形成集发展与减灾为一体的综合灾害风险防范模式,建设国家综合巨灾风险防范信息共享体系,整合各行业和部门有关灾害风险信息系统，形成分布式且可调用的虚拟实体系统； 编制不同比例尺的灾害风险地图； 建立灾害风险定期评估体系； 利用各种网络传播系统，为政府、企业、社会和公民提供有效的灾害风险信息。 iR（中国风险网）,建设综合巨灾风险防范技术服务平台体系,筛选已有的各种减轻灾

15、害风险的实用技术和开发高新技术； 充分利用各种灾害风险管理的中介机构，形成对各种灾害风险识别、评估、模拟与沟通的标准体系； 通过国家科技支撑计划，全面推进区域和行业综合灾害风险防范技术支撑体系的建立。,目前在世界有关国家经营的“巨灾风险”金融产品主要有 美国加州地震保险 : CEA 中国台湾家庭地震保险共同体 (TREIP) 日本住宅地震保险 (JREI) 新西兰地震保险 (EQC) 加勒比海风险基金 (CCRIF) 墨西哥自然灾害救助基金 (FONDEN ) 土耳其的地震保险基金 (TEIF) 全球巨灾证券 (GCS),建立与完善“巨灾风险的金融管理体系”,设立由政府支持、商业性金融机构承办，政府、企业（金融性）与投保机构（家庭或个人）风险共担的“巨灾风险的金融管理体系”,综合巨灾风险分担模式,巨灾保险模式，就是由整合社区、政府（地方和中央）、保险公司、全球再保险公司、全球资本市场等所有减灾资源为一体，灾区减灾能力达到一定水平条件下的综合灾害风险分担机制。,谢谢大家！,