我国社会保险政策PPT课件

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1、我国社会保险政策Social insurance policy in China社会保险概述社会保险发展历程 目录目录/contents社会保险工作存在问题及对策养老保险政策发展趋势一、社会保险概述1.1.社会保险定义社会保险定义 社会保险（社会保障制度的一个最重要的组成部分），社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产

2、和社会的稳定。社会保险制度能够帮助本国公民依法从国家和社会获得物质帮助的权利。社会保险简称社保，按社会保险法的规定，社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。2.2.社会保险特征社会保险特征 社会保险客观基础是劳动领域中存在的风险，保险的标的是劳动者的人身；社会保险的主体是特定的。包括劳动者（含其亲属）与用人单位；社会保险属于强制性保险；社会保险的目的是维持劳动力的再生产；保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。保险对象范围限于职工，不包括其他社会成员。保险内容范围限于劳动风险中的各种风险，不包括此外的财产、经济等风险。二、社会保险发展历程1949新中国

3、成立后计划经济时期2015新时代社会保险1978改革开放后市场经济体制下的社会保险（2 2）全面建立社会保障制度阶段（）全面建立社会保障制度阶段（1994200019942000年）年）新中国成立后计划经济时期改革开放后市场经济体制下的社会保险新时代社会保险1.计划经济体制下的社会保障体系1.1.计划经济体制下的社会保障体系计划经济体制下的社会保障体系2.2.中国城镇社会保险制度的沿革中国城镇社会保险制度的沿革3.3.计划经济时期中国社会保险制度的基本特征计划经济时期中国社会保险制度的基本特征1.1.社会保障制度变迁的进程社会保障制度变迁的进程（1 1）“企业保险企业保险”与与“社会保障社会保

4、障 ”并举的并举的改革探索期（改革探索期（1978199319781993年）年）（3 3）社会保障体系完善阶段（）社会保障体系完善阶段（2001201520012015年）年）1.1.养老保险养老保险3.3.生育保险生育保险（1 1）政策内容）政策内容（2 2）发展态势）发展态势（1 1）发展历程）发展历程（2 2）基金筹集模式）基金筹集模式1.1.养老保险养老保险（1 1）养老金并轨）养老金并轨（2 2）职业年金）职业年金2.2.生育保险生育保险3.3.十九大报告十九大报告（19491978）（19782015）二、社会保险发展历程（一）新中国成立后计划经济时期1.计划经济体制下的社会保障

5、体系2.中国城镇社会保险制度的沿革3.计划经济时期中国社会保险制度的基本特征（1）我国建国以后为适应计划经济体制而建立的社会保险制度，主要内容有国有企业职工的养老保险和劳保医疗制度、机关事业单位的养老保险和公费医疗制度。特点是国家出资、单位管理。（2 2）其弊端主要有：）其弊端主要有：一、覆盖面过于狭窄，主要局限于国有单位;二、保障层次单一，国家和用人单位大包大揽，职工不出资，缺乏自我保障意识;三、企业办社会，分散企业精力，经营亏损时职工权益难以保障;四、保障项目不全，如否认社会主义存在失业，没有失业保险，国有企业进人容易减人困难，形成大量冗员等。（3 3）单位保险的基本确立）单位保险的基本确

6、立1951年，政府颁布了中华人民共和国劳动保险条例，这是我国第一部全国统一的社会保险法规，也是中国社会福利保障制度建立的标志。从1952年开始，政府陆续颁布了关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知、关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知、关于国家机关工作人员生产产假的规定等，到1956年前后，我国初步建成了以国家为责任主体，覆盖国家机关、国有企事业单位职工的福利保障制度。1.1.计划经济体制下的社会保障体系计划经济体制下的社会保障体系2.2.中国城镇社会保险制度的沿革中国城镇社会保险制度的沿革 1949年中华人民共和国成立伊始，我国政府就开始着手社会福利制度建设。社会主义改

7、造完成后，经过几年的探索实践，初步形成了条块分割的、封闭的社会福利体系。主要表现为:国家通过“高就业、低工资、高福利”的方式，在单位内保障就业职工的福利;对于未就业的、单位以外的人员，通过“民政福利”的方式实行保障;在农村实行“五保五保”制度。由此形成了一个单位与非单位、城市与农村具有严重差异的社会福利体系。1951年2月，政务院公布了劳动保护条例，标志着新中国的社会保险体系的建立，其保障对象是企业职工，保险项目包括疾病、负伤、生育、医疗、退休、死亡和待业等。1966年后，社会保险制度转变成企业保险制度。从保险理论的角度看，这一改变是一种退步，因为它违背了保险大数法则的前提。企业保险制度之所以

8、能够运行，原因有二：一方面此时企业人口结构年轻化，退休人口不多，养老负担不重，医疗负担也不重，直到1978年，仍有30个在职人员来养一个退休人员；另一方面，在各行业、各企业内部，赡养率虽然也是不同的，但是当时国有企业几乎是一统天下，而国有企业的最后“老板”都是国家，企业的盈亏、企业负担的轻重无关企业的痛痒，所以人们对企业保险制度并无太敏感的反映。20世纪50年代我国基本建立社会保险制度后，经过多年的发展，计划经济时期的中国社会保险制度已表现出十分鲜明的特色。（1 1）公有制和计划经济的鲜明烙印）公有制和计划经济的鲜明烙印 计划经济时期我国社会福利思想的理论基础是马克思主义政治经济学理论。而实践

9、上我们对公有制和计划经济体制的强化，又使得计划经济时期的社会福利政策深深地打上了公有制和计划经济的烙印。（2 2）计划经济体制是社会保险制度的基本背景）计划经济体制是社会保险制度的基本背景 计划经济体制下中国社会保险制度有两个重要特征。一是强调国家的“计划”职能，由国家和政府来调拨社会福利资源，保障了国家在社会福利资源调拨方面的权力，使国家能够在经济条件比较困难的情况下，维持社会福利事业。二是平均主义成为社会保险制度安排的指导思想。（3 3）条块分割的、封闭的体系）条块分割的、封闭的体系 计划经济时期中国社会保险制度分为三个部分:一是城市职工的单位保险，以本单位职工为服务对象。二是以城镇无经济

10、收入和生活无人照料的老年人、残疾人和孤儿等特殊群体为服务对象的民政福利。三是农村的社会福利，主要是面向“五保户”特殊人群，以集体经济为基础，由农村集体组织统包统管。3.3.计划经济时期中国社会保险制度的基本特征计划经济时期中国社会保险制度的基本特征（二）改革开放后市场经济体制下的社会保险发展历程数据分析1.1.制度变迁进程制度变迁进程发展历程基金模式2.2.养老保险养老保险政策内容发展态势3.3.生育保险生育保险1.1.社会保障制度变迁的进程社会保障制度变迁的进程“企业保险”与“社会保障 ”并举的改革探索期（19781993年）20012015年社会保障体系完善阶段19942000年全面建立社

11、会保障制度阶段 1985年前的改革开放初期，社会保障并没有被摆上议事日程。这一阶段主要是维持、巩固和完善原有“企业保险”制度模式。1985年社会保障改革被提上日程，并确定要改革和建立新的社会保障制度，重点放在建立社会保险制度上。于是，1986年中国颁布了国营企业实行劳动合同制暂行规定和国营企业职工待业保险暂行规定。决定改革国营企业的劳动用工制度。自1986年10月1日起，国营企业在新招收工人中普遍推行劳动合同制，同时为合同制工人建立社会保险制度，以解决其退休养老和失业保险（当时叫待业保险）问题。即所谓的“新人新制度，老人老制度”，试图依靠“新人”规模不断扩大，让留在旧制度的“老人”随时间推移逐

12、年减少，最终用新制度取代旧制度。（1 1）“企业保险企业保险”与与“社会保障社会保障 ”并举的改革探索期（并举的改革探索期（1978199319781993年）年）1994年，中央有关部门根据中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定全面开启了由“企业保险”向“社会保障”制度模式转变的改革。1995年，国务院发布的关于深化企业职工养老保险制度改革的通知具体确定“社会统筹与个人账户相结合”的实施方案，确定“统账结合”是中国城镇企业职工基本养老保险制度改革的方向。1997年，国务院又颁布了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，从三个方面强调实行统一制度，即统一企业和个人缴费比例、统

13、一个人账户规模和统一养老金计发办法。至此，1999后年我国的社会保障制度的基本框架已经建立。（2 2）全面建立社会保障制度阶段（）全面建立社会保障制度阶段（1994200019942000年）年）（3 3）社会保障体系完善阶段（）社会保障体系完善阶段（2001201520012015年）年）针对出现的新问题，2000年国务院颁布了关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知，并决定从2001年7月开始在辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点工作。辽宁试点的核心内容是将一直“空账空账”运行的个人账户“做实”，实行真正的“半积累制”。目标是建立独立于企业、事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管

14、理服务社会化的社会保障体系。2006年中共十六届六中全会明确提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系，2007年中共十七大报告再次提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，十八届三中全会决定提出要建立更加公平可持续的社会保障制度。2010年10月，我国公布了中华人民共和国社会保险法，并于2011年7月1日起施行。这是新中国成立以来第一部社会保险制度的综合性法律，确立了中国社会保险体系的基本框架。这些都标志着中国社会保障制度建设进入了一个新的历史阶段。2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 201

15、4 2015 单位：亿元为配合城市经济体制改革和国有企业改革，1986年我国开始推行退休费社会统筹。1991年国务院颁布关于企业职工养老保险制度改革的决定，提出建立多层次的养老保险体系，规定养老保险实行社会统筹，费用由国家、企业和职工三方负担。1993年11月，国务院发布的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定提出：“城镇职工养老和医疗保险由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合的制度”。1997年国务院发布关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，对统帐结合的规模、结构和养老金计发办法进行明确界定。1998年3月成立了劳动和社会保障部，对全国的社会保险体制进行统一的管理。2

16、000年12月25日，国务院发布关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知，决定对基本养老保险的社会统筹基金与个人账户基金进行分账管理，做实个做实个人账户。人账户。（1 1）养老保险政策发展历程）养老保险政策发展历程（2 2）养老保险基金统筹模式）养老保险基金统筹模式 中国的基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式：社会统筹部分实行现收现付制，个人账户部分实行基金积累制。参保人员和企业为社会统筹部分缴纳的保费，并不用于为个人进行积累，而是主要用于为已经退休的老年人发放养老金；同样，参保人员退休之后所领取的社会统筹部分的养老金，不是来源于自己以前缴纳的保费，而是来源于在职年轻人所缴纳的

17、保费。经过几年的推进，近年来中国政府努力提高基本养老保险基金的统筹层次，逐步实行省级统筹，不断加大对基本养老保险基金的财政投入。目前，基本实现了基本养老金由社会服务机构（如银行、邮局）发放，2001年基本养老金社会化发放率达到98%。此外，机关事业单位职工和退休人员仍实行原有的养老保障制度。怎么交？怎么交？单位缴费：单位缴费：在职职工工资总在职职工工资总额的额的20个人缴费：个人缴费：本人上年月平均本人上年月平均工资的工资的828%统筹账户：统筹账户：目前由各地市管理统筹帐户目前由各地市管理统筹帐户实行现收现付原则，当年的实行现收现付原则，当年的收费用于全社会当年的退休收费用于全社会当年的退休

18、金支付金支付个人账户：个人账户：实行基金积累原则，记到个实行基金积累原则，记到个人名下，在退休或者死亡时人名下，在退休或者死亡时领取领取国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 国发国发200538号号 20%20%8%8%1 1、各地缴费政策不一、各地缴费政策不一2 2、缴费上下限为当地上年在岗社平工资的、缴费上下限为当地上年在岗社平工资的60%60%300%300%3 3、灵活就业人员缴费上下限部分地市有特殊规定（见、灵活就业人员缴费上下限部分地市有特殊规定（见创造金色晚年创造金色晚年手册）手册）怎么领：社会养老保险金怎么领：社会养老保险金=

19、基础养老金基础养老金(统筹帐户统筹帐户)+个人帐户养老金个人帐户养老金%121 缴缴费费年年数数本本人人月月均均缴缴费费工工资资指指数数上上年年度度月月均均社社平平工工资资基基础础养养老老金金其中：其中：本人月均缴费工资指数本人月均缴费工资指数=N/N1）当时社平工资当时社平工资个月工资个月工资第第当时社平工资当时社平工资个月工资个月工资第第（基础养老金基础养老金个人帐户养老金个人帐户养老金 个人账户累计额个人账户累计额=被保险人个人缴费被保险人个人缴费+账户利息收入账户利息收入 计发月数计发月数=（预期寿命（预期寿命-退休年龄）退休年龄）12个月个月其中：其中：备注：利息根据账户累积金额参照

20、银行的同期利率（一般是备注：利息根据账户累积金额参照银行的同期利率（一般是1年期）存款利率结算年期）存款利率结算国家规定的计发月数国家规定的计发月数个人账户累计额个人账户累计额个人账户养老金个人账户养老金 生育保险是通过国家立法规定，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。我国生育保险待遇主要包括两项。一是生育津贴，二是生育医疗待遇。其宗旨在于通过向职业妇女提供生育津贴、医疗服务和产假，帮助他们恢复劳动能力，重返工作岗位。3.3.生育保险生育保险 凡是与用人单位建立了劳动关系的职工，包括男职工，都应当参加生育保险。参保人群 用人单位按照国家规定

21、缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。费用缴纳 生育医疗费：女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由生育保险基金支付。生育津贴：女职工依法享受产假期间的生育津贴，按本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。报销范围生育津贴、生育医疗费用、计划生育手术费用、国家和本市规定的其他费用；（1）生育津贴：生育津贴为女职工产假期间的工资，生育津贴低于本人工资标准的，差额部分由企业补足。生育津贴按照女职工本人生育当月的缴费基数除以30再乘以产假天数计算。（2）参加生育保险累计满一年的职工，在生育（流产）时仍在参保的，按有关规定享受生育保险待遇。（3）生育保险待遇生育津贴发放标准，以职工

22、所在用人单位上年度职工月平均工资为基数按规定假期计发：假期天数假期天数：正常产假90天（包括产前检查15天）；独生子女假增加35天；晚育假增加15天；难产假。剖腹产、度会阴破裂增加30天；吸引产、钳产、臀位产增加15天；多胞胎生育假，每多生育一个婴儿增加15天；流产假：怀孕不满2个月15天；怀孕不满4个月30天；满4个月以上（含4个月）至7个月以下42天；7个月以上遇死胎、死产和早产不成活75天；营养补助营养补助 正常产、满 7 个月以上流产；上年度市职工月平均工资 25%；难产、多胞胎：上年度市职工月平均工资 50%。保险待遇单位：万人（三）新时代社会保险养老金并轨职业年金养老保险二孩政策生

23、育保险基本医疗保险合并生育保险建立多层次社会保障体系十九大报告 近年来，参加各项社会保险的人数持续增长，社会保险覆盖范围迅速扩大。进入“十三五”时期之后，将出台城镇职工基础养老金全国统筹方案并组织实施。实行城镇职工基础养老金全国统筹的主要目的是在全国各地区实现职工基本养老保险政策的基本统一，并根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题。同时，实现全国统筹将进一步扩大养老保险基金调剂范围，逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况，提高基金承受能力和资金使用效率，并为适度降低用人单位缴纳的养老保险费率创造必要的条件。随着全国统筹的实现，将有利于增强养老保险的公平性，适应流

24、动性，促进养老保险可持续发展。在基本养老金调整方面，要坚持公平合理的基本原则，适当考虑相关因素，既要使退休人员基本生活得到保障和逐步提高，能够适当分享经济发展成果，又要将待遇调整控制在基金和财政所能承受的范围之内。同时，要统筹考虑机关事业单位、企业和城乡居民的基本养老金调整，逐步建立统筹各类人群基本养老金的合理调整机制。在多层次养老保障体系建设方面，随着机关事业单位养老保险制度改革，职业年金制度将会广泛建立起来。在不久的将来，职业年金将在补充养老保险领域处于领先和主导地位，并带动企业年金的发展，使企业年金迎来新的发展机遇。1.1.养老保险养老保险 2015年1月14日，中华人民共和国国务院以国

25、发20152号发布关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定。决定规定，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。决定要求，个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率

26、计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。（1 1）养老金并轨）养老金并轨 改革的重点政策之一是建立职业年金。职业年金是一种补充养老保障制度，既不是社会保险，也不是商业保险，而是一项单位福利制度，是事业单位及其职工依据自身经济状况建立的保障制度，事业单位及其职工承担因实施职业年金计划所产生的所有风险。（2 2）职业年金）职业年金 建立事业单位职业年金，形成事业单位“基本养老保险+补充养老保险(职业年金)+个人储蓄养老保险”的多支柱型养老保险模式，有利于事业单位持续深入地改革包括养老保险在内的各项制度，有利于事业单位退休人员的收入稳定化和来源多元化。同时，事业单位设立职业年

27、金也是其人力资源管理和人力资本投资的重要举措，有效的职业年金有利于保留和吸引事业单位高端技术和管理人才，进而有利于增强事业单位内部的凝聚力和外部的市场竞争力。2.2.生育保险生育保险 十三五规划建议提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策;积极开展应对人口老龄化行动;全面放开养老服务市场。2016年5月1日起各地要继续贯彻落实国务院2015年关于降低工伤保险平均费率0.25个百分点和生育保险费率0.5个百分点的决定和有关政策规定，确保政策实施到位。2017年2月24日，人力资源和社会保障部举行生育保险和基本医疗保险合并生育保险和基本医疗保险合并实施试点工作会议，计划于今年6月底前在12个试点地

28、区启动两险合并工作。人社部强调，两险合并并不是简单地将生育保险并入医保，而是要保留各自功能，实现一体化运行管理。国务院办公厅2017年2月4日公布的生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案，邯郸、晋中、沈阳、泰州、合肥、威海、郑州、岳阳、珠海、重庆、内江、昆明这全国12个城市未来一年试点期间，将生育保险和基本医疗保险统一征缴和管理。目前，我国的养老保险，已经通过个人统筹和社会统筹相结合等方式，将在今年基本实现制度全覆盖。习近平新时代中国特色社会主义思想突出强调坚持以人民为中心，坚持促进人的全面发展、全体人民共同富裕，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将增进人民福祉作为国家发展的根本目的，我

29、国社会保障改革与发展因为有了这样明确的指导思想就不会再陷入一团迷雾之中，这一制度的历史使命就是顺应人民的诉求，在解除人民生活后顾之忧的基础上，使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶、住有所居不断发展。十九大报告明确了我国社会保障改革与发展的目标与方向就是不断增进人民福祉，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，以满足人民日益增长的美好生活需要，有了这样的定位，就不会再迷失自己的方向，必定能够为全体人民提供稳定的生活安全与生活质量预期，为实现人的全面发展、全体人民共同富裕提供有力的制度保障。而十九大确立的从从20202020到本世纪中叶两

30、步走战到本世纪中叶两步走战略及对建设社会保障体系的总体部署，略及对建设社会保障体系的总体部署，清晰地勾勒出了社会保障在新时代的历史使命，这就是为国家发展战略目标与人民幸福的实现提供强有力的制度支撑，我国的社会保障改革与发展据此就能够行稳至远并终至大成，进而为人类社会贡献出新的社会保障制度文明。3.3.十九大发展报告十九大发展报告三、社会保险工作存在问题及对策1问题问题(一)社保转移工作量骤增(二)社保工作资源配置不合理(三)社保覆盖范围扩大压力较大(四)社保基金征缴与支付失衡2对策对策(一)加强社保工作信息化建设(二)提升社保工作人员的综合能力(三)依法扩大社保覆盖范围(四)提升社保基金统筹能

31、力(一一)社保转移工作量骤增社保转移工作量骤增 当前经济高速发展下交通极为便利，人才跨区域流动现象更是频繁增加，然而在当前户籍制度和现行社保政策影响下，人才的跨区域流动程度增加便意味着社保转移工作量的增加。特别是在当前国内各省区社保政策存在一定差异背景下，频繁的社保档案转入和转出会对于社保工作的开展产生加大压力，部分社保档案转入和转出频繁地区的社保工作实际开展上更是会出现各种次生问题。例如，当前人才跨省流动时社保档案的转出大多需要耗时一个月以上的时间，社保档案转出不仅涉及到单一社保工作主体，更加涉及到具体企业和其它社保主体一旦人才流动加剧，社保转移整体的效率也会受到一定影响。(二二)社保工作资

32、源配置不合理社保工作资源配置不合理 社保工作资源配置不合理也是当前社保工作的难点所在，部分地区社保工作开展中存在着一定资源限制，而在社保工作总量较大的地区，社保资源与社保工作量之间的缺口较大，某些地方社保局繁重的工作压力下整体工作效率也逐渐降低。伴随着农村新型养老保险和农村新型合作医疗保险的出现以及影响范围逐渐扩大，基层社保工作在实际开展上出现了严重的人手不足这一状况。部分地区社保工作开展不得不较多地借助社会力量，这一做法虽然在一定程度上减轻了社保工作开展上的压力，但部分专业能力不足的人员负责信息采集等工作也极容易导致社保工作开展的质量降低。问题问题(三三)社保覆盖范围扩大压力较大社保覆盖范围

33、扩大压力较大 社保扩而是社保工作开展的基本方向之一，将更多的人纳入到社保体系之中也是社保本身基础作用发挥的重要前提。值得注意的是，当前社保覆盖范围扩大的压力正在逐渐增加。由于各项制度在建设上还不完善，当前国内尚未参保人员的数量依然较高，部分在民营企业以及小微企业供职的员工受诸多因素影响也并未参与到社保覆盖范围之中，地方性社保政策差异性显著也导致人才流动极容易造成断保等现象。此外，尽管社保本身是一项利国利民的基础性民生工作，但部分人对社保依然存在着认识上的不足，参保积极性较低下，社保实际吸引力也逐渐降低。(四四)社保基金征缴与支付失衡社保基金征缴与支付失衡 社保工作中社保基金的征缴与支付工作间具

34、有密切联系，作为社保工作的两大基础性工作，社保基金的征缴与支付间失衡现象严重也是当前社保工作的难点之一，特别是在经济新常态下，部分企业甚至会进行人为地社保金缴纳规模控制，部分企业不会选择为新员工缴纳社保基金这一明显违反劳动法的事宜也时有出现。另一方而，人口老龄化现象越发明显，社保支付的基金压力逐渐增加，在社保基金具有编制风险且实际管理难度较高背景下，社保基金征缴与支付间的失衡问题越发凸显，而这无疑也为现阶段社保工作产生了很大影响，制约了社保工作的开展。(一一)加强社保工作信息化建设加强社保工作信息化建设 加大社保工作信息化建设时解决当前社保转移工作量大的有效做法，建议国家层而统筹好个地方社保工

35、作开展并加速推进社保工作一体化建设。各地方政府则需要加大社保工作信息化投入，提升社保工作的信息化程度，增强各个省份间社保工作开展上的联系，降低社保档案转入和转出的总体工作量。通过信息化建设来提升国内社保工作一体化进程能够显著降低由政策不同而对社保工作顺利开展产生的各种不良影响与制约。单一社保工作开展主体凭借信息化管理手段进行具体工作也会效率的多。(二二)提升社保工作人员的综合能力提升社保工作人员的综合能力 提升社保人员的综合能力能够显著降低社保资源配置不合理带来的冲击。社保工作人员不仅要具备较强的专业素养和工作能力，更加要在工作中具有较强的服务理念，将社保工作本身的服务性增加。建议各社保工作分

36、管单位应当定期对员工进行综合技能培训，提升其专业能力的同时注重其服务意识的提升。基层社保工作人员在实际工作岗位中也要进行大胆创新和经验总结，不断提升社保工作在开展上的质量和效率。对策对策(三三)依法扩大社保覆盖范围依法扩大社保覆盖范围 依法扩大社保覆盖范围是一种必然，更加是当前社保工作中扩而压力大的直接解决对策。在社保覆盖范围并未得到有效扩充背景下通过立法对于社保的基础性地位予以保障也是较好选择。建议国家加速社保工作相关政策的出台与立法进程，将个体工商业主、灵活就业人员以及农民工等逐步纳入到社保范围之内，增强社保本身的服务属性以及其实际覆盖范围。各地方在社保工作开展进程中更是要注重社保工作的宣

37、传事宜，让更多的人了解社保也能逐步增加社保工作的受众群体，社保扩而得到较好增加也能为后续社保工作开展产生积极影响。(四四)提升社保基金统筹能力提升社保基金统筹能力 提升社保基金统筹与管理能力是解决当前社保工作中支付压力过大的有效措施。现阶段参保人员的增加在操作上具有现实难度，提升参保金额更是会导致社保工作难度增加且容易引起社会民众反感这一背景下社保工作开展主体务必要对现有社保基金进行较好的统筹与管理，在保障较好进行支付的同时不断进行基金规模的增加。建议地方社保主管机构出台系列政策进行社保基金的专项管理，避免基金管理风险的产生和出现。在进行社保基金有效管理的同时，地方社保工作主管机构需要联合劳动监察与工商部门对于违背社保政策，拒不参加社保的企业予以制裁，扩大社保基金的来源，从而环节当前社保基金才征缴和支付上的巨大压力。1982年 1999年 2010年 2040年 资料来源：社会发展部 人口成年型向老龄型的过度期人口老龄化加速期人口老龄化高速增长期人口老龄化减速期以及发展稳定期0.77亿1.26亿1.73亿4.09亿赡养率：即每一百个劳动者赡养的赡养率：即每一百个劳动者赡养的老年人数量。老年人数量。