发达国家矿山安全生产状况与先进经验

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1、发达国家矿山安全生产发达国家矿山安全生产状况与先进经验状况与先进经验周心权周心权为什么为什么了解国外发达采矿国家矿山安全生产状况？了解国外发达采矿国家矿山安全生产状况？“以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以明得失；以史为镜，可以知兴替。”李世民以横向对比了解发达采矿国家安全生产状况，及其安全管理体系、体制、运行机制，根据国情，吸取安全生产管理经验，提高矿山安全生产管理水平。作为矿山企业从业人员，通过学习，了解我国矿山企业安全生产管理尚存在的差距，并能随社会经济发展，理解并配合实施的越来越严格的安全监管工作，提高搞好安全生产的主动性和自觉性。我国矿山安全监管体系正是根据国情，吸取各国安全生产监察

2、监管体系的经验而建立的。主要内容一发达采矿国家矿山安全生产状况二发达采矿国家安全生产先进经验三国内外金属非金属矿山安全生产状况对比四国外经验对我国安全生产管理的启示(一)美国金属非金属矿山安全生产状况(二)澳大利亚金属非金属矿山安全生产状况(三)俄罗斯金属非金属矿山安全生产状况(四)南非金属非金属矿山安全生产状况一、发达采矿国家矿山安全生产状况一、发达采矿国家矿山安全生产状况(一)美国金属非金属矿山安全生产状况1.金属非金属矿山安全生产状况2.美国矿山安全监察机构3.安全生产法律4.安全生产措施矿产资源丰富，拥有世界上23%金、17%锂、14%铜、12%铅、11%银、10%铁矿石、10%锌、6

3、%锆石。美国每个州都有金属和非金属矿，大多数为露天开采，矿山个数从2001年的12479个减到2010年的12339个；矿工从2001年的232770人减到2010年的225676人。美国制定大量安全生产法律、法规、规章和规范性文件，形成较完善、操作性强的安全生产法规体系。建立了法律法规、技术装备、安全培训组成的矿山安全生产监察三角支撑体系。美国金属非金属矿山在20世纪30年代平均每年死亡人数为233人，1990-1999年平均每年死亡51人，2001-2010年十年间的事故死亡人数从30人下降到23人，下降了23%；20万工时工伤率由2001年的4.10下降到2010年的2.37，下降了1.

4、73（见下表）。1 1.金属非金属矿山安全生产状况金属非金属矿山安全生产状况年份类别2001200220032004200520062007200820092010矿山数12479124551241912467126031277212841127781255512339矿工数232770218148215325220274228401240522255187258918221631225676死亡人数30422627352633231723死亡率*0.01460.02200.01380.01370.01700.01220.01490.01070.00980.0129工伤率*4.103.863.

5、653.553.543.193.022.872.542.37采矿州个数50505050505050505050评估罚款评估罚款数额数额（百万）10.810.08.210.110.712.930.531.840.852.0 2001-2010年美国金属非金属矿山安全统计数据注：*为每200000工时(100人年）统计数。资料来源：美国矿山安全与健康监察局网站。年份全国事故死亡人数（人）工矿商贸事故死亡人数（人）金属非金属矿山事故死亡人数（人）200313634017315262826282004136755164972699200512708915868234220061128791441222

6、67200710148013886218820089117712865206320098320011536154020107955210616127120117557297041060201292920137902003-2011年我国金属非金属矿山事故死亡人数统计注：数据来源为原劳动部和国家安全监管总局的伤亡事故统计。2001-2010年美国金属非金属矿山20万工时死亡率2.2.美国矿山安全监察机构美国矿山安全监察机构 1941年煤矿安全法规，矿山安全局内务部（矿业局1996年撤销）1977年矿山安全与健康法矿山安全与健康局劳工部职能：职能：贯彻执行矿山安全与健康法；指导和监察矿业安全与健康

7、，降低伤亡率，减少对健康的危害；教育培训和指导行业技术发展，改善矿山安全健康条件。2.2.美国矿山安全监察机构美国矿山安全监察机构矿山安全与健康局（矿山安全与健康局（MSHAMSHA）总部位于弗吉尼亚州阿灵顿市；2200人，3个技术中心。下设2司6处；11个产煤地区监察处65个办公室，6个非煤地区监察处。非煤矿山安全与健康监察司非煤矿山安全与健康监察司通过设在全国的6个地区安全监察处和47个现场办事处，对雇佣225000矿工的12340个矿山实施安全监察。职业安全与卫生法律体系是在1970年职业安全与卫生法的基础上形成的，并在1977年矿山安全与健康法得以完善，就矿山安全监察、安全培训、事故调

8、查、安矿山安全监察、安全培训、事故调查、安全责任与处罚全责任与处罚等作出了详细规定。法律体系三个层次：3 3.安全生产法律第一层是基本法基本法职业安全与健康法职业安全与健康法，明确了职业安全与卫生的各项基本原则；第二层是职业安全与卫生管理局制定了严格而细致的严格而细致的各项标准各项标准，不但明确了安全与卫生措施的各个细节，甚至对各行业应该采取的工程措施也做了详细规定；第三层是为标准制定了行动指南为标准制定了行动指南，进一步加强了法规法规的可操作性。的可操作性。3 3.安全生产法律我国金属非金属矿近年来发生的水灾、火灾、爆炸等重特大事故往往跟非法盗采、乱采滥挖、违章爆破、违规开采保安矿柱、隐瞒事

9、故等严重违法违规行为密切相关。2001年广西南丹大厂矿区龙泉矿冶总厂拉甲坡矿“717”特别重大透水事故（81人死亡）；系非法开采、乱采滥挖、违章爆破引发透水，矿主与地、县官员合谋隐瞒事故、封锁消息达半月之久。2011年山东潍坊市昌邑正东矿业有限公司“710”重大透水事故（23人死亡），违规开采露天坑底部保安矿柱。2002年山西省繁峙县义兴寨金矿区“622”特别重大爆炸事故（38人死亡），多个白炽灯泡集中取暖，引燃编织袋及聚乙烯管，火势迅速蔓延，引起巷道和井下炸药库的炸药燃烧，引发爆炸。近年来的非法盗采、非正规采煤方法及隐瞒等严重违法违规行为已成为中小型煤矿重特大事故的主要原因。经过：经过：20

10、04年11月20日凌晨4时，河北沙河李生文矿一平巷盲竖井罐笼提升卡罐。当班维修工没有采取防护措施，用电焊对罐笼角、井筒护架进行切割和焊接。当日8时10分左右，该矿盲竖井内起火，燃烧烟气迅速蔓延至该矿及相邻且相互贯通的西郝庄岭南铁矿、沙河市白塔镇第二铁矿、李生文联办矿和邢台金鼎西郝庄铁矿的部分巷道，导致这5个矿山当班井下282名作业人员中的7070人中毒人中毒窒息死亡窒息死亡，事发矿井即李生文矿死亡李生文矿死亡9 9人人，直接经济损失604.75万元。邢台铁矿邢台铁矿“111120”20”重大火灾事故重大火灾事故 事故扩大重要原因之一是非法越界开采。非法越界开采。事故波及的5个矿山都存在越界开采

11、，直接造成了矿矿相通和井下巷道错综复杂，风流紊乱，导致一个矿井发生事故、多个矿井严重受灾。非法越界开采已成为近年来已成为我国中小型煤矿、金属非金属矿发生重特大事故的主要致因。共性规律：共性规律：既然是非法越界盗采，就心中有鬼，就必然想逃避安全监管，就必然导致规定的安全设施措施缺位，用以避免欺骗行为暴露；既然没有了安全监管，就会肆无忌惮的采用多种严重违规的行为而赚取最大利润，直到发生重大事故。非法越界开采是矿方长期、大范围出现多人参与的严重违规行为，只要有心，通过采取明查暗访、突击检查等多种方式，细心的地面调查取证、井下全面检查，发现这些问题并不很困难；抓非法越界盗采，抓各种严重违规的行为就必须

12、提高安全监察监管特别是基层安全监管部门、驻矿安全监管员的监管能力和实效性。看看美国如何进行矿山安全监察，及时揭露这些掩盖严重违法、违章行为的。安全检查经常化，地下矿每年安全检查经常化，地下矿每年4 4次、露天矿次、露天矿2 2次检查，次检查，矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；（常规检查与矿工代表结合）事故责任追究制，事故责任追究制，特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑；安全监察安全监察“突袭制突袭制”，任何提前泄露安全监察信息的人，将会受到10001000美元罚金或美元罚金或6 6个月监禁的处罚个月监

13、禁的处罚；（非法盗采和严重违规生产问题）美国矿山安全监察的基本原则美国矿山安全监察的基本原则 企业职工监督制，企业职工监督制，以矿工代表、以公布监察结果加强群众监督；（群众路线问题）检查人员和矿业设备供应者的连带责任制检查人员和矿业设备供应者的连带责任制，监察人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。美国矿山安全监察的基本原则美国矿山安全监察的基本原则处 罚l 民事处罚 根据矿山安全与健康法联邦法典 违规10000 未改正1000/日 有意违规25000，1年监狱 重犯50000，5年监狱 作伪证，篡改文件、资料10000，1年监狱 吸烟、带火柴250

14、/次 盗卖安全装备及部件10000,1年监狱 罚款评估 企业规模、违规记录、补救措施、补救措施、严重程度（可能性、伤害严重性、影响范围）、纠错诚意、对继续生产的影响l 刑事处罚 人员重大伤害及财产的严重损失l 处罚程序 MSHA处罚通知 10天之内，当事人提出补充材料或要求召开会议复议 会前商议，会议讨论补充材料 可撤诉或继持原判 地区安监局提出处罚决议 罚款办公室提出罚款金额 通知该矿矿工代表 30天之内交付罚款或申诉到MSHA MSHA复查委员会法律诉讼、复议 过时，任何法院不得受理复查(法律执行正反面影响的辩证分析)2000多个小煤矿不能达标而关闭 为改善安全装备，约花费12亿美元 致使

15、煤炭产量下降，成本剧增 劳动效率从60年的13.9t/工下降到 77年的7.8t/工 煤价:1970年,$6.9/t 到 1975年$21.2/t(含石油危机影响)罢工工潮频繁发生,71年发生全国矿工大罢工;但经两年调整后，生产、效率不仅恢复，而且与安全一起达到新水平;职业病及事故损失大大降低,由4.5亿美元(60-63年)下降到0.78亿美元(71-74年)。美国执法的两面性影响案例“联邦矿山安全与健康法”执行的代价 法律健全，执法严格 明确企业责任，加强资质管理 推动技术进步，提高本质安全水平 重视安全培训，提高矿工安全素质 建立工伤保险制度，保障矿工权益，提高对灾害、工伤风险的承受能力4

16、.4.安全生产措施安全生产措施 已形成较健全法律体系。已形成较健全法律体系。安全监察强调独立性，并在机制上防止监察人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。地区联邦矿山安全监察员每两年轮换对调。3人以上死亡事故时，当地安全监察员不得参与事故调查，从其他地区调派安全监察员调查。联邦矿山安全健康监察局制定颁布有关矿山安全的规范、联邦矿山安全健康监察局制定颁布有关矿山安全的规范、条例，实施现场监察执法。条例，实施现场监察执法。并与矿山企业签订安全合同书，企业按合同组织生产，管理安全，双方自觉遵守。如果企业违反合同，联邦矿山安全健康监察局可向法院起诉，由法院判决。监察人员技术素质高，经验丰富，待遇优厚，能

17、独立客观、公正依法监督，有效地推进矿山安全工作。法律健全，执法严格 美国是市场经济国家，任何人要开办矿山，首先要取得采矿权采矿权。投标者必须详细说明开采、环境、安全等计划。法律明确规定企业的安全责任，开办矿山就要为安全生产创造条件。美国对矿长资格提出了很高的要求，矿长必矿长必须上过须上过4 4年大学，有年大学，有5 5年管理经验（井下年管理经验（井下3 3年），年），1010人推荐，经考试合格，发给资格证书。人推荐，经考试合格，发给资格证书。我国的相关规定我国的相关规定明确企业责任，加强资质管理明确企业责任，加强资质管理 新技术应用是美国采矿业生产事故减少的重要原因。美国矿业协会指出，新技术对

18、安全贡献主要有几个方面：广泛采用信息化技术广泛采用信息化技术，增强了开采计划性和安全隐患预见性。计算机模拟、虚拟现实等新技术，大幅度减少采矿作业中的意外险情，帮助制定救险预案；新技术的应用，新技术的应用，提高了安全隐患的及时预警、处置能力和矿井防灾、抗灾和减灾能力；机械化和自动化采掘，机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。事故调查往往发现安全管理出现问题，是否否认安全生产与技术装备水平的关系？（国家科技支撑计划、国家自然科学基金）推动技术进步，提高矿井安全生产水平推动技术进步，提高矿井安全生产水平动态模拟对应急预案编制的技术支持距100号节点800米

19、发生火灾5分钟到达抽排泵站11分钟到达 潘三西二运输巷火灾控风前潘三西二运输巷火灾控风前 烟流迅速威胁到抽排泵站、1782（1）工作面、采区下部变电所和1481（3）工作面等工作地点。打开风门潘三西二运输巷火灾控风后潘三西二运输巷火灾控风后 烟流直接进入回风巷道，不再威胁工作烟流直接进入回风巷道，不再威胁工作地点，为人员的撤退及继发性灾害控制提地点，为人员的撤退及继发性灾害控制提供支持。供支持。用用MFIRE软件对火灾、爆炸等事故进行动态模拟，定量分析灾害威胁软件对火灾、爆炸等事故进行动态模拟，定量分析灾害威胁范围及可能的继发性灾害，为灾害预防与处理计划及救灾决策提供技术支范围及可能的继发性灾

20、害，为灾害预防与处理计划及救灾决策提供技术支持，发挥控制原发性灾害、避免继发性灾害的作用。持，发挥控制原发性灾害、避免继发性灾害的作用。重视安全培训，提高矿工安全素质l 矿工素质较高矿工素质较高 文化程度：高中以上 77大专 15 职专 8 高中 54 操作技能：机械化程度高，技术装备复杂要求较高技术水平；综采面高薪促进操作人员素质提高综采设备平均工时有效利用率达98 安全培训矿工培训、教育基金，矿方提纳（0.02美元/t），约2000万美元 自觉遵守章程矿方将解雇不遵守纪律和违章3次的矿工 矿山作业移动特性决定其受多变环境影响，本应有较高文化、技术素质的从业人员才能较好应对，但因工作条件艰苦

21、、危险，难以找到文化、技术素质高的员工，出现复杂的矿山井下环境与从业人员较低的文化素质的矛盾 对现有从业人员安全培训是解决矛盾的主要途径。联邦矿山安全健康监察局非常重视矿工安全培训。加强矿工安全技术培训可以提高工作效率，减少事故违章，增强应急、逃生能力。要求矿主必须制定矿工安全技术培训计划：新矿工下井前40小时基本安全健康技术培训；（露天采矿新矿工工作前24小时）；每年8小时的安全健康技术再培训；调到新工作岗位的矿工必须进行相关安全健康技术培训。实行强制性工伤保险制度。99%的工人受到劳工赔偿法的保护。鉴于工伤保险所针对的是危害严重的劳动风险，工伤保险具有高度的强制性，法律强制雇主必须对雇员进

22、行工伤保险。美国工伤保险法规定，赔付工伤待遇费用全部由雇主一方负担，工人和国家不负担费用。矿工在生产过程中发生伤、残、死亡事故，无论责任在雇主或矿工，雇主都应该依法给予受伤害者经济赔偿。建立工伤保险制度，保障矿工权益，提高对灾害、工伤风险的承受能力 （二）澳大利亚矿山安全生产状况1.金属非金属矿山安全生产状况2.安全生产监管体系3.安全生产法规4.矿山违规处罚 澳大利亚是世界主要矿产国之一，有9种金属非金属矿产资源储量位居世界前6位，分别是：铝土矿、钴、铜、宝石、黄金、铁矿、锂、锰矿及氧化稀土。澳大利亚是英联邦成员国，由6个州和两个地区组成。联邦政府主要负责制定原则性法律法规和政策，进行宏观管

23、理，州政府则侧重具体实际工作，机构设置比联邦政府更加具体。澳大利亚的矿山开采一般采用综合机械化采掘，生产集中、生产环节相互依赖是它的突出特点。矿山全部为私人企业，其中有相当一部分是由国外大型跨国公司投资或经营。2000-2001至2009-2010年度10年死亡117人，平均每年11.7人。其中，2008-2009年度最高，为18人；2007-2008年度最低，为4人，比最高年度降低了77.8%。2006-2007年度至2007-2008年度的降低幅度最大，为71.43%。2008-2009年度澳大利亚矿物勘探、开采和加工业工伤事故中，地下金属矿和露天金属矿分别死亡3人和8人，其他矿产品开采、

24、矿物勘探均死亡1人。1.金属非金属矿山安全生产状况 1998-1999年度至2008-2009年度的11年间澳大利亚采矿业中金属非金属矿山工伤事故百万工时死亡率变化情况如图所示，其平均值为0.06;2008-2009年度百万工时死亡率为0.02，大大低于平均值；2000-2001年度地下金属矿山百万工时死亡率达到最高值0.40;而2003-2004年度地下金属矿山实现“零死亡”。1.金属非金属矿山安全生产状况澳大利亚采矿业工伤事故死亡人数1999-20002008-2009年度澳大利亚采矿业工伤事故人数统计 澳大利亚采矿业事故工伤人数从1999-2000年度的2624人下降到2008-2009

25、年度的1575人，降幅达40%；同期内百万工时工伤率从12下降到4.4，降幅达63%。澳大利亚国家制度的特点是松散的联邦制管理，澳大利亚国家制度的特点是松散的联邦制管理，6个州和个州和2个区在行政管理个区在行政管理方面有较大的自主权，全国的职业安全与健康在立法、监督管理及其他各个方面有较大的自主权，全国的职业安全与健康在立法、监督管理及其他各个方面也体现了这一特点。方面也体现了这一特点。2.安全生产监管体系 澳大利亚采矿业安全与健康工作由各州和区政府专门设置的部门负责，包括新南威尔士州矿物资源部（DMR）、昆士兰州自然资源与矿山部（NR&M）、西澳大利亚州矿物能源部、南澳大利亚州矿山能源部、维

26、多利亚州矿物与石油部、北部区矿山与能源部、塔斯马尼亚州矿物资源部。其职能主要是制定法规、组织实施及政策研究。矿山安全监察局对企业的雇主、各级管理人员和高风险工种的雇员，都定期进行强制性的安全培训，培训后经考试合格发给证书，方能上岗作业。澳大利亚于1984年颁布了职业安全卫生法，1994年参照该法制定了矿山安全卫生法，并规定每五年修订一次。澳大利亚各州遵循联邦法制定本州法律。州政府相关部门还可根据联邦法和州法制定具体的行政法规和实施细则。以矿山企业为例，它首先必须执行联邦职业健康与安全法，同时还要执行州议会通过的矿山安全法和州矿产资源局制定的行政规章和实施细则以及操作规程。3.安全生产法规l 澳

27、大利亚还颁布了AS1470-1986职业卫生与安全原则与实践,由“澳大利亚标准协会”工业安全委员会制订。最初于1954年颁布；1973年以AS1470-1973工业安全总则法出版；1986年以AS1470-1986职业安全卫生原则与实践再版后实施至今。3.安全生产法规 造成人员伤亡，企业被依法处以处以100100万澳元以上的罚款，注销万澳元以上的罚款，注销管理者专业执照，还要坐牢管理者专业执照，还要坐牢。员工严格执行安全生产规程，还具有监督上司、同事的权力监督上司、同事的权力以及查找、汇报不安全因素查找、汇报不安全因素的义务。发现违规操作，有权上诉，有权上诉，发现生产条件不符合安全要求，有权拒

28、绝出工有权拒绝出工。澳大利亚强化了矿业安全监察执法，通过明确规范的高额处罚，迫使矿主改善矿山安全与健康条件，若查出违规行为或事故隐患，将给予高额处罚，甚至判刑 。如西澳大利亚州根据新颁布的2004年矿山安全监察修正案法，对矿山违规行为提高了罚金标准，共分两个部分4个等级，见下表。4.矿山违规处罚等级雇员雇主个人公司第一次重复违规第一次重复违规第一次重复违规等级15000625025000312505000062500等级21000012500100000125000200000250000等级32000025000200000250000400000500000等级42500031250250

29、0002年监禁3125002年监禁500000625000 西澳大利亚州矿山违规处罚标准 单位：澳元资料来源：澳大利亚工作安全网（三）俄罗斯矿山安全生产状况1.安全生产状况2.安全监察3.安全生产法律法规 俄罗斯是矿产资源大国。俄罗斯拥有世界上30%的天然气、10%的石油、30%的金刚石、27%的镍、21%的钯、16%的煤、8%的铜储量。安全生产与社会大气候的关系：20世纪90年代初政治动乱，加之激进的休克式经济改革，导致经济滑坡，安全生产条件恶化，工伤事故和职业病人数增加，国民经济进入危机时期。20世纪90年代中期，经济开始复苏，在职业安全方面采取了一系列措施，如加强法制建设，健全职业安全与

30、健康管理机构，加强安全生产监察，增加安全投入和职工培训等措施，安全生产状况开始有所好转。俄罗斯生态、技术和原子能监察局所监察的高危企业共计11.9万家。从2003年起，事故起数和死伤人数开始上升，据统计，2003年发生死亡事故378起，比2002年多17起。事故增长最快的是管道运输企业，采矿、采煤、石油和天然气、冶金、动力企业的事故数量也有所增长。2007年共发生生产安全事故211起，死亡489人，比2006年增加125人。事故死亡人数多的是化工和燃气供应企业，2007年发生事故21起，死亡232人，比2006年增加了4倍。石油天然气开采和地质勘探行业，共发生事故50起。大多数事故发生在燃气供

31、应、地下建筑、煤炭，以及石化和石油加工工业。2007年，石油开采、加工和管道运输共发生事故115起，死亡44人。经济发展与安全生产管理水平提高存在的时滞期。1.安全生产状况 造成事故的大多数原因是人为因素。事故最常见的原因是：企业作业组织不当（占18%），缺少生产过程中的检查（占12%），生产或工艺过程不清楚或结构缺陷（占12%）。死亡事故的主要原因是：缺少生产过程的检查（占24%），生产作业组织不当（占20%），企业职工知识水平低（占9%），技术装置和设备不完善或故障（占7.5%）。2007年俄罗斯生产安全事故行业分布 年份 行业200220032004200520062007高危企业事故起

32、数，起 213242235204207高危企业事故死亡人数，人323377429397368489供电供热网线死亡事故起数，起 303218203煤炭工业死亡人数，人8510014810768232贵重金属矿死亡事故起数，起 49 采矿工业死亡事故起数，起818350811007压力设备事故起数，起132763石化和石油加工事故起数，起1256182110采矿和冶金工业事故起数，起2324221115 爆破作业事故起数，起 1362002-20072002-2007年俄罗斯高危企业事故统计年俄罗斯高危企业事故统计资料来源：俄罗斯煤杂志 2004年以后，进行了大规模的调整和精简，负责安全生产监察

33、的部门改为俄罗斯联邦生态、技术和原子能监察局。2006年根据区域划分设置7个监察分局，各地方监察分局在编人员12714名，实行垂直管理，具体的业务则由这些分支机构负责执行。俄罗斯联邦生态、技术和原子能监察局颁发各种生产许可证对生产安全监督和管理。技术处负责接收相关文件并提交许可证委员会研究讨论。每个项目都有相应的监察局负责管理，有时一个项目有23个监察局负责监管。2.安全监察 俄联邦宪法、矿产资源法确立了矿产使用关系的基本原则，并通过了一系列法律、制度和规范性文件。1995年颁布联邦法律第27号矿产资源法，2000年形成了矿产资源法的新版本。除序言外，共七章52条。2006年颁布实施矿产资源法

34、草案，在立法理念上有了重大突破，将国家和矿产使用者之间的管理性许可关系转换为合同性的法律关系。从7章增加到14章，从52条增加到125条，包含从矿产资源勘查到开发的各方面，主要目的是在发展矿业和保障国家对矿产有效控制的前提下，最大限度地制定透明的规范。3.安全生产法律法规（四）南非矿山安全生产状况1.1.矿业安全生产状况矿业安全生产状况2.2.安全生产监督管理机构安全生产监督管理机构3.3.职业安全健康法律职业安全健康法律 南非地下矿藏异常丰富，是世界上首屈一指的矿业大国，蕴藏着60多种矿藏，黄金、钻石、铂族金属等重要矿产储量大，拥有世界上53%的锰、45%的金、28%的红石、19%的钛铁矿、

35、11%的金刚石、10%的铀、7%的锆石。采矿业是南非的经济支柱之一，近80%的矿产品出口国际市场，近年来，采矿业收入占国家总收入的42%-52%之间。20世纪70年代以前，南非工矿企业事故多发，但经过20多年的整治，南非安全生产状况不断改善，特别是1996年矿山健康与安全法颁布以来，南非矿山死亡率持续稳步下降。矿山事故的百万工时死亡率百万工时死亡率从1995年的1.02下降到2010年的0.12，下降了0.9；工伤人数从1995年的7717人下降到2010年的3419人，下降了55.6%。1.矿业安全生产状况 2010年金属非金属矿山死亡115人，占采矿业总数的90.6%，其中，金矿死亡人数占

36、金属非金属矿山死亡总人数的83.5%，占相当高的比重。南非金矿开采深度是世界上最深，开采劳动密集度高，金矿雇员占南非采矿业总数75%，且大多数金矿开采是在老旧区域和遗留矿柱进行，开采风险很大。2010年，南非矿山主要事故类型中，因坠落造成的人员死亡人数居首位，第二位是运输和采掘事故。年份类型200820092010死亡人数死亡率死亡人数死亡率死亡人数死亡率铜10.1210.1410.14锰00.0010.0910.08铬40.1530.1330.10铁矿石20.0730.1030.07钻石60.1530.1140.16煤炭200.15180.12120.08白金360.09410.11340.

37、09黄金850.25810.25620.20其他矿产170.14170.1570.07总计1710.151680.161270.122008-2010年南非矿山死亡人数和百万工时死亡率 资料来源：南非能源网站。2001-2010年南非采矿业和金矿事故死亡人数变化趋势图 年份类型200820092010工伤人数工伤率工伤人数工伤率工伤人数工伤率锰161.91111.03171.36铁矿石120.44150.49180.44铜222.51192.59192.61铬582.12602.00812.68钻石350.84461.66502.04煤炭3322.422951.972721.71黄金19385

38、.6517565.3613754.35白金12212.9512993.5015054.06其他矿产1161.231491.30820.83总计37503.3436503.4334193.222008-2010年南非各矿种开采百万工时工伤率资料来源：南非能源网站。年份 类型200820092010死亡人数死亡人数死亡人数沉陷/倒塌000减压症000运输事故1321中暑142机械事故483触电553火灾205爆炸245运输和采掘414737坠落566548其他伤害473323总计171168127 2008-2010年南非矿山各类型事故死亡人数 资料来源：南非能源网站 南非建立了完善的安全生产法律

39、和执法监督体系，强大的工会监督力量以及社会舆论监督制度。职业健康与安全管理工作分别实施：劳工部下设职业健康与安全局-除矿山以外的职业健康与安全管理；能源部下设矿山健康与安全监察局-矿业领域的安全与健康管理；卫生部职业与健康与安全中心和职业病医疗署-职业卫生领域的管理工作。相关部门包括：环境事务与旅游部、水务与林业部、贸易与工业部、安全部和运输部，他们在各自的职责范围内对安全生产实施监督管理。2.安全生产监督管理机构劳工部（DOL）矿产资源部（DMR）、能源部（DE）卫生部（DOH）法律法律法律职业健康与安全法（1993）职业病和工伤赔偿法（1993）基本雇佣条件法（1983）劳动关系法（199

40、5）矿山健康与安全法（1996）核能法（1993）矿山和工厂职业病法（1973）危险物质法（1973）管理机构管理机构管理机构职业健康与安全局赔偿基金局矿山健康与安全监察局职业病医疗署国家职业健康中心三方机构三方机构 职业健康与安全咨询委员会矿山安全研究咨询委员会南非职业健康与安全管理系统南非职业健康与安全管理系统 南非职业健康与安全法律主要有两部，即：职业健康与安全法、矿山健康与安全法，还在矿山健康安全法的基础上，相继发布了配套规章，如矿山健康安全规程、各类矿山安全生产指南，逐步形成了较完善的矿山安全生产法规体系。3.职业安全健康法律 通过对比，近年来世界金属非金属矿山死亡事故呈现下降态势。

41、美国、澳大利亚多年来严格的安全管理，安全状况在一定范围内小幅波动（平稳）；俄罗斯随社会大气候变化出现较大变化且有时滞性；南非随安全管理加强呈现明显下降趋势；中国以平均每年12.8%的速度下降，下降速度最快，这也在一定程度上反映了近年来我国金属非金属矿山安全生产工作取得了积极成效。但我国在金属非金属矿山死亡人数控制、监管效率等多方面与美国、澳大利亚等先进国家相比还有较大差距，亟待进一步完善。二、二、发达采矿国家安全生产先进经验发达采矿国家安全生产先进经验 (一)国外发达国家安全管理体系(二)法律法规对企业安全生产约束有效性衡量标准(三)立法先行确保安全生产(四)建立完善的矿山法规体系(五)实施职

42、业安全与健康计划(六)工伤保险制度预防在先(七)周密的安全生产监察监管体制(八)安全科技快速发展减少事故发生（一）国外发达国家安全管理体系（一）国外发达国家安全管理体系安全立法安全立法安全监察安全监察安全培训安全培训安全技术安全技术及装备及装备违规处罚违规处罚工会工人代表工会工人代表事故处理事故处理安全监察员安全监察员企业管理层企业管理层工人工人纠正违规纠正违规行为行为刑事处罚刑事处罚经济赔偿经济赔偿迫使管迫使管理层提理层提高安全高安全自律性自律性管理层管理层自觉提自觉提高安全高安全自律能自律能力力增加投资改增加投资改善装备善装备提提高高企企业业安安全全生生产产水水平平支持安全技支持安全技术开

43、发术开发提高工人法制观点提高工人法制观点和技术素质和技术素质重视职工安重视职工安全培训全培训提高安全管提高安全管理水平理水平提高企业安全技术提高企业安全技术及装备水平及装备水平安全管理体系特点 建立了较完善的安全立法、执法监察、培训和技术装备体系 建立了较完善的安全管理约束机制 引入相关约束机制，如加入保险业安全立法、监督和技术来开发功能 安全监察员、企业管理层及矿工法律法规意识较强 重点抓企业管理层，搞好安全生产 事故导致企业破产及追究经济赔偿、刑事责任 法律、法规的统一性、权威性和可操作性。法律法规约束有力:“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”(二)法律法

44、规对企业安全生产约束有效性衡量标准法律法规对企业安全生产约束有效性衡量标准 法律法规的制定和实施，安全监察、监管的实施针对为树立诚信的安全生产经营理念服务，也是评价制定和实施的有效性的首要标准。扶持遵章守法企业，打击违法违规，提高违法成本。对社会、法规、体系的运行效果的重要评价标准的通俗评价。老实人不老实人间的转化。(二)法律法规对企业安全生产约束有效性衡量标准法律法规对企业安全生产约束有效性衡量标准 美国：立法、监察和工伤保险是市场经济国家安全生产三大支柱。19世纪末美国金属与非金属矿山事故死亡人数800-1000人，1891年颁布了世界第一部矿山安全管理条例，对矿山生产条件明确规定。随后出

45、台多部法律法规，促使美国矿山安全生产形势不断好转。1970年美国通过了职业安全与卫生法，联邦政府加强了对各州职业安全与卫生领导，使安全生产又有新的突破，近年来，金属非金属矿山事故年死亡人数年死亡50人以下。(三)立法先行确保安全生产立法先行确保安全生产 澳大利亚：矿山安全状况“举世闻名”，规定严格基本的矿井井下进入程序。政府完善新的安全法规。强调安全监督机制建设和管理培训，这些措施使得矿业安全发生了重大变化，而严格执法和对安全生产的重视，更是有效地保证了澳大利亚的采矿安全。在1979年到1999年的20年间，澳大利亚共发生重特大矿难事故6起。2003年，澳大利亚煤矿开采实现了“零死亡”，由此可

46、见，安全意识已经深深的烙印在每个澳大利亚矿业从业人员的脑中。俄罗斯 前苏联时期，安全生产监管体系严密，事故较少。在上世纪90年代初转型期，事故频发。近年来，俄罗斯的职业安全状况明显好转。1995-2002年重大事故起数由337起减少到207起，下降了38.5%。事故死亡人数由609人减少到361人，下降了40%。这和俄罗斯政府对安全生产的重新重视密切相关。南非：自1996年矿山健康与安全法颁布以来，矿山事故数量不断下降。深层开采是南非矿业的特点，黄金矿井已深达5000米，相比之下，美国、澳大利亚对金属矿藏的开采绝大部分位于地表。南非的深部矿井开采事故率连续10年下降，安全生产成绩已经达到了发达

47、国家水平。2010年南非非煤矿山的伤亡率达到了历史最低点。归功于南非政府建立了完善的安全生产法律和严格的执法监管体系，独特的安全评估及矿山救护模式，强大的工会监督力量及社会舆论监督制度。(四)建立完善的矿山法规体系建立完善的矿山法规体系1.立法层次高，权威性强2.法律体系严密，完整性强3.法律条款明确，操作性强4.技术规程、标准上升到法律层次 美国、俄罗斯、南非等国家对矿山的立法非常重视，矿山的安全立法都由国会审议通过，并由总统颁布。美国各种立法机构和政府各部门都有权参与立法活动，但各种法律必须经过议会批准，并由总统颁布后生效。各州政府可根据本州的实际情况，制定本州的矿山安全卫生法规，但不能与

48、联邦矿山安全与健康法有冲突。俄罗斯制定的国家工业安全生产及矿山监察委员会工作条例，由部长会议批准后颁布。南非1996年矿山健康与安全法（南非共和国成文法采矿和矿产类），由总统颁布。1.1.立法层次高，权威性强立法层次高，权威性强 美国、俄罗斯等除制定矿山安全法律外，还制定配套安全规程和实施细则，建立完善的法律、法规体系。美国矿山安全与健康局制定的矿山安全与健康标准，包括了煤矿和非煤矿的详细标准：从设计到施工、从开工到报废、从地面到地下、对地测、采煤、掘进、通风、瓦斯、煤尘、防火、治水、环保、复田、提升、运输、机电设备、仪表器具、检验程序、取样方法、授权单位、收费标准、人员资格、培训考试、事故登

49、记、调查处理、起诉、奖惩赔偿等无所不包。各州政府制定本州的法规作为补充。2.2.法律体系严密，完整性强法律体系严密，完整性强 俄罗斯矿业安全规程，内容具体，并有实施细则，如：井下巷道掘进和支护、采区说明书编制细则，处理事故计划编制细则，检测矿井大气成分、确定矿井瓦斯涌出量和矿井沼气等级细则，安全使用矿井空气调节装置细则，风流反向和通风机反风装置运转检验细则等。2.2.法律体系严密，完整性强法律体系严密，完整性强 美国联邦矿山安全与健康法规定，颁布有毒有害物质法定标准时，劳工部部长须制订安全标准，以确保矿工长期工作而健康或工作能力不受损害。从该法颁布之日起，卫生、教育福利部部长须对矿山中每种有毒

50、物质判断定其浓度是否有潜在的毒性，然后将结果提交劳工部部长。如某一种有毒有害的物质，在颁布的法定健康标准时没有规定，在收到指标后的60天内，劳工部部长必须公布这条法定健康和安全标准，或必须刊登出相关的决定。3.3.法律条款明确，操作性强 作业场所粉尘最高允许浓度（全尘210、呼吸性粉尘0.33.5mg/m3当SiO2含量为8010时），：时间：采煤机（掘进机）运转（最大产尘期）；空间：在其邻近下风侧（最高粉尘浓度）测定。“应持续保持每一位矿工在一个工作班期间，所接触的工作环境中大气所含平均呼吸性粉尘浓度不大于2mg/m3”。井下作业场所粉尘浓度限制标准 美国、俄罗斯等主要矿产资源大国都把技术规

51、程、标准写入法律之中，以法律的形式颁布实施。美国联邦法典“矿产资源卷”由美国国会审议通过，是1977年联邦矿山安全与健康法配套的全套法规标准，并每年进行修订出版。该法规包括：官方标志；采矿用品的测试、评价与审批；档案与其他管理要求；教育与培训；矿山事故、工伤、职业病、雇工和生产；金属矿与非金属矿的安全与健康；对违反1977年联邦矿山与健康法的民事惩罚；违法分类等。4.技术规程、标准上升到法律层次 世界各国的安全生产理念已经从以控制伤亡事故为主向做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位。所以，很多国家在制定安全生产的相关立法之后，都制定了目标更加详细的职业安全与健康计划，建立国家职业安

52、全健康管理体系。国家在安全生产管理方面最主要的职能是组织立法和执法。对用人单位而言，最重要的生产经营行为之一是遵守和执行国家有关职业安全健康法规和政策。综合各国近年提出的一些职业安全与健康计划，可以发现以下特点：（五）实施职业安全与健康计划（五）实施职业安全与健康计划 目标明确美国、澳大利亚等国政府都制定国家职业安全与健康战略计划，并将安全健康指标细化到年。措施有力美国职业安全与健康局确立了三项支持性措施：直接干预减少职业危害；通过援助和领导促进安全与健康文化的发展；通过加强监管能力和基础设施，最大限度地发挥其作用和影响。澳大利亚2002-2012年国家职业安全与健康战略具体措施：工作场所各方

53、均须重视安全与健康问题，吸收雇员参与安全磋商，对危及工人、企业和生活的 危险加以控制；传播安全健康知识技能，提高职业安全与健康能力；政府制定和实施更有效安全和健康干预措施，以提供信息、援助、管理、强制执行和奖励等组合的方式进行干预；进行研究、数据分析和评估，总结出成功经验，提供有效预防的最佳方案和及时的信息。根据国际社会保险协会（ISSA）的资料，在全球近200个国家和地区中，有172个建立了社会保障制度。其中，建立了工伤保险项目的有164个，其他的30多个国家也有相关的立法。两种工伤保险：建立公共基金的社会保险类型和雇主责任制类型，前一种类型的约占2/3。在一些国家，凡参加工伤保险的雇主，都

54、必须向社会保险机构交纳工伤保险基金，由社会保险机构支付伤残补助金。实行社会保险制度国家的工伤医疗都是免费的，受保人原则上不交纳费用。提高违法违章成本：各国推行工伤保险管理制度，经济杠杆作用越充分，对安全生产促进作用越大。越来越多的国家将工伤赔偿与安全生产、与职业安全卫生法规直接联系起来，有些国家则将它们间接联系起来。（六）（六）工伤保险制度预防在先工伤保险制度预防在先 大多数国家实行“国家立法、政府监察、业主负责、员工守国家立法、政府监察、业主负责、员工守章章”的安全生产管理体制。国家颁布安全生产法律，健全国家安全生产法律体系；政府依法制定安全生产监察法规，督导业主依法做好职业安全健康工作。对

55、不符合安全生产规范的企业决不允许开业，对安全生产管理失控的企业重罚。各个部门各司其职，各负其责，各守其规，使安全生产各个环节有序有控。一些非政府组织和行业协会则密切配合政府的生产监察工作，加强行业监管。很多企业在内部设立管理机构，建设职业健康安全管理体系，提升社会形象，减少工伤事故给企业所带来的损失。（七）（七）周密的安全生产监察监管体制周密的安全生产监察监管体制 政府部门依法行政，职责清晰。把设立安全生产监察、管理机构，其人员、职权、责任写入法律，对安全生产监察机构和监察员行为经立法规范，以保证依法行政、监察。非政府组织协助监督。国外非政府组织非常发达，在安全生产管理方面，很多国家也采取小政

56、府、大社会的模式，给予非政府组织明确的定位和职责，协助政府工作。监察人员权力大、执法力度强。很多国家建立了多层次的执法监督机构和安全监察员。监察员经过考试录用，发现安全隐患有权下令要求矿主和经理停产和撤人。正是在这种严密的安全生产监管、监察体系之下，很多国家的安全生产已经从被动防范走向了源头治理，机构、人员、职责定化，依法行政，形成了安全生产的长效管理机制。很多国家重视安全生产的科技与投入，政府把安全生产科技的研发作为国家的研发重点。另一方面，政府还出台各种政策，引导企业加大对安全生产的投入。有效地促进了安全生产科技水平的不断提高。（八）（八）安全科技快速发展减少事故发生安全科技快速发展减少事

57、故发生三、国内外金属非金属矿山安全生产状况对比(一)安全生产发展规律(二)国内外金属非金属矿山安全生产状况统计方法(三)国内外金属非金属矿山事故性质及安全管理对比安全生产与社会经济发展水平有密切联系。工业化初级阶段工业化初级阶段是事故增长期，工业生产发展，矿物原材料需求增长迅速，雇员人数增长很快，产量增长较快，但安全技术管理跟不上，安全生产形势严峻。工业化中级阶段工业化中级阶段是事故波动期，随着技术水平与经济的不断发展，经济社会处于稳定发展阶段，矿物原材料供需比较适当，安全技术管理体系开始建立，安全生产形势波动振荡。工业化高级阶段工业化高级阶段，事故快速下降期。经济社会发展水平进一步提高，科学

58、技术在采矿业中广泛应用，机械化水平不断提高，人员快速减少，安全技术管理体系完善，安全生产形势较迅速好转。（一）（一）安全安全生产发展规律生产发展规律1910191020002000年美国煤矿工业死亡数量曲线图年美国煤矿工业死亡数量曲线图 世界各国采用的职业伤亡事故指标不统一。最常用的几种统计指标是：事故伤亡人数的绝对数、10万人伤亡率、100万工时伤亡率、20万工时伤亡率、千人伤亡率、伤亡率百分比等。自20世纪90年代以来，世界工伤事故10万人死亡率总体呈下降趋势，工业发达国家工伤事故10万人死亡率一般在6以下，并呈逐年缓慢下降趋势，最低的是英国，已降到1以下，美国、澳大利亚均在3以下，发展中

59、国家一般在10左右。（二）金属非金属矿山安全生产状况统计方法（二）金属非金属矿山安全生产状况统计方法行业部门19921994199619981999总计%所有行业部门62176632620260266023100建筑业963107710951171122620.4运输与公共发电业95810061014909106317.7农、林、渔业80385981283180913.4服务业84291785475780813.4制造业76779172869472412.0零售业7388086825695098.5批发业2572722732282373.9采矿业1811801541461222.0金融、保险和

60、房地产123115118921061.8其他5856074725984196.91992-19991992-1999年美国各行业部门死亡人数统计年美国各行业部门死亡人数统计（成为死亡人数最少的部门之一，数据统计方法不同）（成为死亡人数最少的部门之一，数据统计方法不同）l 绝对指标：伤亡人数、事故数；l 相对指标：相对于从业人员（发达）：千人伤（亡）率，20万工时（百人）伤（亡）率；相对于产量（发展）：百万吨死亡率。以上指标具有不同的适应性。安全生产指标1.事故类型2.事故死亡人数3.立法4.监管监察5.事故处理（三）国内外金属非金属矿山事故性质及安全管（三）国内外金属非金属矿山事故性质及安全管

61、理对比理对比 国外金属非金属矿山中，露天矿山事故类型主要有运输、机械事故和高空坠落，地下矿山事故类型主要是冒顶和运输。我国金属非金属矿山事故以物体打击、冒顶片帮、高处坠落、坍塌等事故类型为主。作为金属非金属矿山还应注意影响面大的恶性火灾、水灾、炸药爆炸事故（2002年“2.22”义兴寨金矿区38人死亡）和粉尘重大隐患。历年来，火灾、水灾事故占重特大事故2/3左右，尘害也是金属非金属矿山关系所有作业人员身体健康的重大隐患。1 1.事故类型事故类型序号事故死亡人数事故类型12003年湖南郴州市北湖区积财石墨矿“429”重大透水事故17透水22004年湖北阳新县白沙镇鹏凌公司“616”重大透水事故1

62、1透水32004年山西临汾市翼城县钢宝铁矿“710”重大中毒和窒息事故11中毒窒息42004年河北邢台铁矿“1120”特别重大火灾事故70火灾52005年河北邢台县尚汪庄石膏矿区“116”特别重大坍塌事故37坍塌62007年内蒙古包头市壕赖沟铁矿“116”重大透水事故29透水72009年河北钢铁集团矿业公司石人沟铁矿“711”重大爆炸事故16火药爆炸82009年湖南郴州市积财石墨矿“828”重大中毒和窒息事故15中毒窒息92009年河南灵宝市金源矿业公司“98”重大火灾事故13火灾102009年湖南锡矿山闪星锑业公司“108”重大坠罐事故26坠罐112010年湖南花垣县锰矿区“720”重大透水

63、事故10透水122010年山东招远市罗山金矿“86”重大火灾事故16火灾132011年山东潍坊市昌邑正东矿业有限公司“710”重大透水事故23透水142012年山东临沂市苍山县济钢集团石门铁矿有限公司重大坠罐事故13坠罐152013年吉林省桦甸市吉林老金厂金矿股份有限公司“1.14”重大火灾事故10火灾162013年山东济南市章丘埠东粘土矿“5.23”重大透水事故10透水172013年陕西渭南市澄城县硫磺矿“723”重大火灾事故10火灾在20032013年发生的重大事故，死亡337人，其中火灾事故死亡119人，占35%，水灾事故死亡106人，占31%（2001年南丹“7.17”水灾事故81人死

64、亡）。因此，防止重特大事故必须关注火灾、水灾、火药爆炸等重大灾害的防治工作。美国金属非金属矿山事故死亡人数从2005年的35人下降到2009年的17人，下降了51.4%。澳大利亚金属非金属矿山安全生产情况较好，事故死亡人数在20人以下，2007-2008年度最少，只死亡4人。南非金属非金属矿山安全生产形势不断好转，事故死亡人数从2003年的264人下降到2010年的127人，降幅超过50%。我国在2003-2010年间事故死亡从2628人下降到1271人，下降了51.6%。2011年我国金属非金属矿山事故死亡人数降至1060人，下降速度明显，充分体现了近年来政府狠抓安全生产工作的实效。2.2.

65、事故死亡人数事故死亡人数部分国家金属非金属矿死亡人数部分国家金属非金属矿死亡人数趋势图趋势图注：1澳大利亚为财政年度数据；2南非为采矿业数据；3印度为非煤矿山死亡人数。美国、澳大利亚、南非和俄罗斯等国家均有着完善的矿山安全法律体系，立法层次高，权威性强，法律体系严密、完整，法律条款明确，操作性强，技术规程、标准上升到法律层次。我国目前有安全生产法、矿山安全法等多部矿山安全法规，但法规体系还不完善，法规的权威性、全面性、可操作性有待进一步加强，许多法规亟待更新，在一定程度上导致行为主体实施违法行为的成本过低而收益巨大，某些企业主在利益的驱使下，钻法律空子或打擦边球进行违法违规采矿，甚至引发重大矿

66、难事故。3.3.立法立法 国外先进的金属非金属矿业生产国普遍有周密的安全监察监管体制，政府部门依法行政、职责清晰，非政府组织协助监督，监察人员权力大、执法力度强。美国、澳大利亚、南非等国家的金属非金属矿山安全监察工作，在机制上防止监察人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟，同时监察人员素质普遍较高，经验丰富，工资待遇优厚，能独立客观、科学公正地依法进行监督和检查，监察效率高。目前我国的金属非金属矿山安全监管中，地方政府以安全监管主体和利益主体的双重身份进行安全生产监督和管理，其依法行政行为受诸多因素干扰，监管效率亟待进一步提高。4.4.监管监察监管监察 美国、澳大利亚、南非等国均制定了事故企业的高额罚金制度，提高了对死亡人员的补偿标准，且制度和标准详细、具体，可操作性很强，矿山企业如发生死亡事故，将会面临高额处罚，甚至倒闭破产。例如，2007年4月，美国多朗矿业公司卡车倾覆，司机甩出车外而丧生。事故处理中除对死亡人员赔款外，对公司因未坡道外侧设立安全防护罚款5.2万美元，因卡车制动系统保养不善罚款3.7万美元，因卡车在超过允许坡度的坡道上行驶罚款3.7万美元，因司机未系安全带罚款3.7万