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1、在全区事业单位岗位设置和人员聘用工作会议上的讲话区委常委、区人民政府副区长牛慧琴同志们：今天召开的全区事业单位岗位设置和人员聘用工作会议， 标志着我区事业单位人事制度改革工作在我区全面推进。刚 才，杨峰同志对我区推进事业单位岗位设置和人员聘用工作情 况进行了汇报，讲得很好，重点突出，安排具体，我完全赞同。 下面，我对这项工作讲几点意见：一、统一思想，深刻认识事业单位岗位设置和人员聘用工 作的重要意义。从我区的情况来看，目前，全区有事业单位1153 个，工 作人员 20687 人，管理岗位占 12%、专业技术人员岗位占 77%，工勤岗位占 11%，三者比例基本平衡，但队伍庞大， 人浮于事，这与原
2、有的管理体制有关，即身份管理。身份管理： 是指按人的身份进行管理，管理的重心在于管人的身份。一旦 人的身份确定，不管他在不在这个岗位上，履不履行岗位职责， 他都享受这一身份规定的待遇，其特点是：岗变薪不变。身份 管理的主要弊端：一是权责不对等；二是能上不能下，形成事 实上的终身制，三是没有竞争激励机制，用人机制不活。什么 是岗位管理呢？即按岗位进行管理，不管人的身份。管理的重 心在于管岗位，即赋予岗位相应的责权利，不管是谁在这个岗 位上，都享有相应的责权利；离开了这个岗位，就不享受相应 的责权利。其特点是：岗变薪变。岗位管理的优点：一是权责 对等；二是能上能下，破除了终身制；三是引入了竞争激励
3、机 制，搞活了用人机制。因此，岗位设置与聘用意义重大，我们 要积极推进这项改革，不拖全市的后腿。（一）推进岗位设置和人员聘用工作是深化事业单位人事 制度改革的必然要求。早在2000年，中央就在中办发 2000 15号文中明确指出,事业单位人事制度改革要围绕实施科教兴 国战略，适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和 岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类别事业单位特点的 人事管理制度。同年 7 月，中央组织部和原国家人事部联合 发出关于加快推进事业单位人事制度改革的意见，再次明 确指出，事业单位要全面推行聘用制度，把聘用制度作为事业 单位一项基本的用人制度；要建立符合事业单位性质和工作特
4、 点的岗位管理制度，科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、 权利和任职条件，实行岗位管理。2003年，中央作出了关 于进一步加强人才工作的决定 （中发200316号），强调要 以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制 度改革；按照政事分开、单位自主用人、个人自主择业、政府 依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度；推 行聘用制度和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由 身份管理向岗位管理的转变。由此可见，在事业单位推行岗位 管理制度和人员聘用制度，是党中央、国务院从适应社会主义 市场经济体制的要求，从推进人事制度改革的整体需要出发所 作出的一项重大决策。（二）推进岗
5、位设置和人员聘用工作是事业单位收入分配 制度改革落实到位的迫切需要。而岗位设置是实施岗位绩效工 资制度的基础和前提。2007 年3 月，根据中央的部署和国家 确定的事业单位收入分配制度改革方案，我区专业技术人员先 按现聘职务对应岗位的最低工资套改岗位工资，待岗位设置实 施到位后，再按确定的岗位等级执行岗位工资标准；管理人员、 工勤技能人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。广大专业 技术人员对定岗定薪充满期待。2009 年9月，国务院决定， 在义务教育学校实行绩效工资的基础上，从2010 年开始，医 疗卫生事业单位实行绩效工资，2011 年起事业单位全部推行 绩效工资制度。而要实施绩效工资，首先
6、必须要有岗位管理。 如果没有岗位管理，所谓绩效工资就是“空中楼阁”。因此， 我们的当务之急就是要尽快推进事业单位岗位设置和人员聘 用工作，以保证事业单位收入分配制度改革的各项政策落实到 位。（三）推进岗位设置和人员聘用工作是激发事业单位活力 的重要举措。首先，通过建立岗位设置制度，专业技术人员在 原来的高、中、初三级的基础上，拓展为十三个岗位等级，大 大拓宽了事业单位工作人员职业发展空间，其次，通过建立人 员聘用制度，转换用人机制，引入能者上、庸者下的岗位竞争 机制，有利于优秀人才脱颖而出。二、明确事业单位岗位设置和人员聘用工作的目标任务按照中央、省干部人事制度改革纲要和事业单位改革的总 体要
7、求，我区事业单位岗位设置和人员聘用工作的总体目标 是：以建立岗位管理制度和人员聘用制度为主要内容，以转换 用人机制和搞活用人制度为重点，着力建立权责清晰、分类科 学、机制灵活、监管有力，符合事业单位运行规律和特点的人 事管理制度，实现事业单位人事管理科学化、法制化。这里需 要特别强调的是，岗位设置和人员聘用的目的是要有利于建立 分类管理的人事制度，有利于调动各类人才的积极性，有利于 促进公共服务和社会事业的发展壮大，而不是为了裁人、甩包 袱、减少财政开支。围绕这一目标，我们要着力健全 “七大机制”：一是岗位管理机制。要按照管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三个类别，分解职能、科学定岗、按需设
8、岗，以岗 定薪，岗变薪变，真正实现由身份管理向岗位管理的转变。二是合同用人机制。各种形式的用人都要依法签订聘用合 同，以聘用合同确立单位和职工的基本人事关系，同工同酬， 一视同仁，依法管理。三是公平竞争机制。新进人员面向社会公开招聘，做到信 息、过程、结果三公开；岗位晋升实行公开竞聘，促进优秀人 才脱颖而出。是绩效评价机制。建立健全以岗位职责和聘用合同为依据的考核制度，把工作能力、业务水平以及服务对象的满意程 度作为考核的重要依据，重点考核工作实绩。五是分配激励机制。建立岗位绩效工资制度，健全收入分配宏观调控机制，理顺分配关系，规范分配秩序，确保分配公 平。六是人员退出机制。规范和完善解聘、辞
9、聘的条件、程序 及经济补偿方面的规定，研究建立与聘用制度和岗位管理相配 套的人员退休制度。七是监督管理机制。建立制度化、经常化的执法检查监督 机制，加大对事业单位违规违纪用人的查处力度。建立民主决 策机制和自我监督约束机制。根据上级人力资源和社会保障部门的部署，结合我区的实 际情况，事业单位岗位设置和人员聘用工作，要抓紧落实，责 任到人，上半年完成教育和卫生事业单位的聘用和签订合同工 作，下半年完成其它事业单位的聘用和签订合同工作。在此期间，要着力抓好“两项工作”：一要着力抓好个别事业单位岗位设置核准工作。岗位设置 是实行人员聘用制度和兑现收入分配制度的基础。没完成的单 位要在今年6月20前启
10、动事业单位岗位设置实施上报核准工 作，做到“先入轨，后完善”。要抓住岗位设置的实施范围、 结构比例、岗位基本条件等重要问题，认真研究切实可行的措 施和办法，确保这项工作顺利推进。有些特殊问题可以放到后 期处理，不要因为个别特殊问题影响整个改革的推进。二要着力抓好人员聘用工作。事业单位人员聘用制度，是 实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变 的关键。根据上级文件规定，全区要在今年11 月底前，完成 事业单位工作人员聘用合同的签订工作，否则，单位考核视为 不合格，要抓好聘用合同依规订立、履行、变更、解除或者终 止等日常管理，真正落实“两个转变”。三、加强领导，把握好事业单位岗位设置
11、和人员聘用工作 的基本原则事业单位岗位设置和人员聘用工作涉及单位和人员多，情 况复杂，任务艰巨，各单位要加强领导，落实责任。事业单位 人事制度改革是继我国经济体制改革、国有企业改革、政府机 构改革之后的又一次重大改革，而且这次改革比前三次情况更 复杂，任务更艰巨。所以，在实施过程中，必须坚持以下基本 原则：（一）坚持重在确立事业单位岗位管理基本制度。事业单位岗位管理涉及面广，内容复杂，需要在实践中不断探索和完善。改革初期，先确立岗位管理基本制度。事业单位作为岗位管理 的主体，要根据岗位类别、岗位等级的通用规定，坚持按需设 岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，构建事业单位岗位管理 基本框架。随着改
12、革的深化，要逐步完善岗位管理制度。（二）坚持按需设岗与尊重人才成长规律相结合。按需设岗 是岗位管理的本质要求，要因事设岗，而不是因人设岗，在什 么岗，按岗位任职条件，并完成岗位工作量，才能受受该岗位 的工资待遇，这是岗位设置与人员聘用的本质要求。（三）坚持政府宏观管理与落实事业单位用人自主权相结 合。国家、省和市只确定事业单位通用的岗位类别和等级，对 岗位实行总量、结构比例和最高等级控制，事业单位可以根据 岗位设置的原则和政策规定，科学合理地设置本单位具体的工 作岗位，但岗位内部结构比例不得突破，这是原则，也是上级 文件的刚性规定，要把握好政策。（四）坚持与收入分配制度改革相配套。岗位设置、人
13、员聘 用与收入分配制度改革紧密结合，过去的职务等级工资制度是 与人结合在一起的，待遇随人走。现在的岗位绩效工资制度是 与岗位结合在一起的，待遇随岗位定。岗位设置是收入分配制 度改革的基础，实行岗位绩效工资制度是落实岗位管理制度的 保障，两者相辅相承，互相促进。四、全面推进事业单位岗位设置和人员聘用工作 事业单位岗位设置和人员聘用工作是一项影响深远的人 事制度改革，重点是推行聘用制度和岗位管理制度，是事业单 位人事管理政策的重大调整，核心是实现事业单位人事管理由 身份管理向岗位管理转变。我们要解放思想、转变观念，抓住 机遇，按照省和宿州市的部署，积极稳慎地大力推进岗位设置 和人员聘用工作。（一）
14、依法以规推进。事业单位岗位设置和人员聘用工作政 策性强，涉及面广，关系到事业单位工作人员的切身利益，关 系社会稳定，必须严格把握政策，不得随意开口子，突破政策， 要严格依法以规推进。首次岗位设置和人员聘用，应使现有在 册正式工作人员按现聘职务或岗位进入相应等级的岗位，不得 突击聘用人员、不得突击聘用职务、不得突破现有的职务数额、 不得突破现有人员的结构比例。对不按国家、省文件要求进行 岗位设置和人员聘用的事业单位，人社部门及有关部门不予确 认岗位等级、不予兑现工资待遇、不予核拨经费，还要全区通 报批评。（三）以人为本，确保稳定。事业单位岗位设置和人员聘用 工作是对事业单位工作人员现有利益关系的
15、再调整，改革一定 要坚持以人为本，确保稳定。要切实做好“三个方面工作”： 一要做好政策宣传和引导工作，使岗位设置和人员聘用工作得 到群众理解和支持。要广泛宣传改革的指导思想、目的和实施 改革的具体政策措施，使广大事业单位工作人员了解政策，熟 悉政策。二要做到公正、公开，切实落实事业单位工作人员的 知情权、参与权、选择权和监督权。岗位设置和人员聘用工作 与广大职工利益密切相关。在实施过程中，各相关部门要坚持 走群众路线，广泛听取事业单位工作人员的意见建议，增强工 作的透明度，做到政策公开、过程公开、结果公开，充分调动 事业单位职工支持改革、参与改革的积极性和主动性。三要妥 善研究处理改革中出现的各种情况和问题。各单位要加强调查 研究，增强对问题的预见性和敏感性，一旦发现苗头性和倾向 性问题，要认真做好解释工作，并及时与上级沟通，把问题解 决在萌芽状态。同志们，事业单位人事制度改革任务艰巨，任重道远。希望各乡镇（街道）、各部门、各单位深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，实事求是，开拓进取，扎实推进事业单位岗 位设置和人员聘用工作。二0 一二年六月五号
在全区事业单位岗位设置和人员聘用工作会议上的讲话
