建立水利投入稳定增长机制

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1、 2011-8-10 8:40:12 李力 经济日报王亚伟领衔华夏系倾巢出动近6亿元“满仓” 1股速查!赢黄金白银来炒股登峰字体:大中小收藏 订阅RSS分享 打印网友评论0条核心提示今年的中央一号文件和近期召开的中央水利工作会议都明确提出要加快水利改革发展, 这是中央作出的重大决策。要从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,推进水利跨越式发展, 投入是关键。今年的中央一号文件对建立水利投入稳定增长机制进行了全面部署,明确提出 力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。其力度之大前所未有。本期“中央电视台经济日报联席评论”关注话题建立水利投入稳定增长机制。目前全国正值“七月下旬、八月上

2、旬”的主汛期,以往这个时间段内,防汛抗洪是水利工 作的重中之重,但今年在贵州、湖南等部分地区出现了严重的旱情,确保旱区群众生活和农业 生产用水需要成为当务之急。近年来,受极端气候变化影响,洪涝、干旱、泥石流、局部暴雨、超强台风等灾害呈多发、 重发趋势,旱涝交替和旱涝急转不时发生,水旱灾害的突发性、异常性日渐突出,旱涝交织已 经成为我国水情变化的新趋势、新特点。我国水利面临的新形势更趋严峻、更为复杂,治水 任务更加繁重、更为紧迫。如果处理不好,就会酿成“水危机”,严重制约我国经济社会的可 持续发展。党中央、国务院高度重视我国的水利建设,今年的中央一号文件和近期召开的中央水利 工作会议都明确提出要

3、加快水利改革发展,这是中央作出的重大决策。要从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,推进水利跨越式发展,投入是关键。今年的中央一号文件对建立水利投 入稳定增长机制进行了全面部署,明确提出力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年 高出一倍。其力度之大前所未有。要确保水利投入稳定增长,必须加大公共财政对水利投入。水利具有很强的公益性、基 础性、战略性,加强水利建设,提供公共服务,是各级政府的重要职责。目前水利公共服务的 能力和水平还不高,水利公共服务的覆盖面还很低,这就决定了未来一段时期内,必须加大公 共财政对水利投资的力度,把水利作为公共财政投入的重点领域,发挥政府在水利建设中的 主导作用,多

4、出真招实策,多拿真金白银,多办实事好事。逐年增加各级财政、预算内固定资 产投资对水利的投入,确保总量和增幅都有明显提高,保证事关民生的水利工程、江河重点骨 干水利工程、生态环境保护和治理工程等建设投资稳步增长。落实好从土地出让收益中提取 10%用于农田水利的政策,积极化解土地出让收益与农田水利建设投资需求不匹配的矛盾,重 点支持粮食主产区和老少边穷地区的农田水利建设。延长水利建设基金征收年限,拓宽来源 渠道,增加收入规模。完善水资源有偿使用制度,合理调整征收标准,扩大征收范围,严格征 收、使用和管理。确保水利投入稳定增长,必须加强对水利建设的金融支持。当前和今后一个时期,水利建 设任务重,资金

5、需求规模大,迫切需要在进一步拓展和完善公共财政主渠道的同时,充分发挥 金融机构的重要支撑作用。在经济总量持续扩大的背景下,我国金融机构资产稳步增长,金融 资产供给环境不断改善,给水利建设提供了良好的金融环境。要大幅增加水利建设的信贷资 金,对符合中央财政贴息规定的水利贷款给予财政贴息。通过长期限、低利息、高额度等优 惠政策,发挥中长期政策性贷款对水利建设的扶持作用。推广以财政信用为基础的经营性水 利项目市场融资,用于重点水利工程建设。积极探索公益性水利项目收益权质押贷款和大型 水利设备设施融资租赁确保水利投入稳定增长,必须广泛吸引社会资金共办水利。水利建设任务繁重,涉及全社 会方方面面,要努力

6、形成多渠道、多层次、多元化的水利投入保障机制,广泛吸引各类社会资 金投入水利建设,形成全社会办水利的建设格局。充分利用资本市场,鼓励有实力的水利企业 发行股票、债券和组建基金,鼓励非公有制经济通过特许经营、投资补助等方式进入农村水 电开发、城市供排水和污水处理等基础设施的建设与运营。鼓励水土流失地区的农业集体经 济组织和农民对水土流失进行治理,推进小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行 产权流转,加大一事一议财政奖补力度 ,引导广大农民兴修水利 ,营造全社会大办水利的良好 氛围,形成政府社会协同治水兴水合力。确保水利投入稳定增长,必须规范管理保证资金安全。要健全各级政府水利投资项目制,

7、完善水利投资监管体系,规范投资资金管理,统筹安排、合理使用各类投资资金,确保项目建设 进度质量,确保工程安全和生产安全。坚决杜绝形象工程、豆腐渣工程。完善水利建设与管 理的考核评价和责任追究制度,抓紧建立分级负责、环环相扣、密切配合、统筹协调的工作 责任制,把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人,形成一级抓一级、层层抓落实的 工作局面,确保各项措施落实到位。农田水利建设资金从哪里来 2011-8-2 19:28:35 李力 中国经济网王亚伟领衔华夏系倾巢出动近6亿元“满仓” 1股速查!赢黄金白银来炒股登峰字体:大中小收藏 订阅RSS分享 打印网友评论0条凰手机也能看在田间地头采访时,经常

8、能听到农民们由衷地称赞农田水利工程是粮食增产的“功臣”。 有了农田水利工程,就能旱涝保收;没有农田水利工程,只能望天兴叹。同时,也常听到很 多农民和基层干部反映,由于缺乏资金,一些农田水利工程年久失修,已难以发挥作用,还 有一些需要新建的农田水利工程无钱建设。兴建农田水利工程需要大笔的投资,钱从哪里 来?前不久召开的中央水利工作会议和今年的中央一号文件都要求把农田水利作为农村基 础设施建设的重点任务,制定从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等一系列政策措 施。针对土地出让收益和农田水利建设资金需求不匹配的区域性矛盾,明确要求强化省内统 筹,中央也要统筹部分资金。这是新时期治水兴水的重大政

9、策举措,得到了广大农民的热烈拥护。水利建设滞后的一个重要原因,是水利投入机制不健全,水利投资规模不足、波动性较 大。中央一号文件和中央水利工作会议都提出,要建立水利投入稳定增长机制,力争今后 10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。从土地出让收益中计提农田水利建设资金, 是党中央、国务院加快水利改革发展作出的一项重大决策,也是保障政府财政性资金投入的 关键举措。根据农田水利建设实际需求和相关规划,2011年至2020年农田水利建设每年需投资超 过1500亿元,按目前投资规模,缺口很大。据测算,2009年,全国土地出让收入14239.7 亿元,扣除成本支出后,土地出让收益为5392.49

10、亿元;2010年,全国土地出让收入29397.98 亿元,扣除成本性支出后,土地出让收益为12216.09亿元。按照10%计提农田水利建设资 金测算,2009年和2010年全国可分别提取539.2亿元和1221.6亿元。用足、用好这项资 金,对于增加水利投入、弥补农田水利建设资金缺口将发挥重要作用。我国粮食主产区主要集中在中西部地区,这些地区土地出让收入较少,计提的农田水利 建设资金总量较小。土地出让收入多数集中在经济发达地区和大中城市,农田水利建设任务 十分繁重的中西部地区、欠发达地区和粮食主产区所占比重相对偏低,全国各地农田水利建 设任务和投资需求与土地出让收入的结构性矛盾非常突出。201

11、0年,东部9个省份粮食产 量占全国粮食总产量的22.8%,中西部地区占77.2%。根据各地县级农田水利建设规划,东 部9省份农田水利投资需求占总需求的20.5%,中西部地区占79.5%。而2010年,东部9 省份土地出让收入占全国的65.5%。地区之间难以平衡,甚至同一省份也难以平衡。中央统筹一部分计提的农田水利建设资金,主要用于粮食主产区、中西部地区农田水利 建设任务重的地区。这一举措不仅有利于平衡区域间自然和经济条件差异,解决发达地区计提的农田水利建设资金无处可用的难题,提高资金使用效益,而且有利于加大粮食主产区农 田水利建设资金投入力度,尽快提高粮食综合生产能力,保障国家粮食安全。针对各

12、省份如何统筹使用这项资金,近日,财政部水利部关于从土地出让收益中计提 农田水利建设资金有关事项的通知要求,土地出让收益分布与农田水利建设资金需求不匹 配的地区,经省级人民政府批准,可以根据本地区实际,决定省级是否统筹部分农田水利建 设资金,用于平衡相关市县区农田水利设施建设开支。水利部有关专家强调,要用好这项从土地出让收益中计提的农田水利建设资金,必须加 强计提政策的落实力度和监督管理。首先要督促各地抓紧制定农田水利建设资金具体实施办 法。目前,只有广东、广西、四川3省区分别按45%、10%和30%明确了省级统筹比例,其他 省份也要根据实际,按照中央要求,抓紧研究制定省级统筹的具体实施办法。其次,要强化 建设项目规划管理。凡使用农田水利建设资金的项目,必须符合农田水利建设规划,并按规 定完善审批程序。第三,要加强农田水利建设资金的监督管理。各地要严格按照国家规定, 及时足额计提农田水利建设资金,不得少提或不提。要确保农田水利建设资金专项用于农田 水利建设,严禁各种挤占、挪用行为。我们满怀期待,农田水利建设将实现新的跨越,希望的田野将迎来新的丰收!

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