民营化是国企改革的重要选项

《民营化是国企改革的重要选项》由会员分享，可在线阅读，更多相关《民营化是国企改革的重要选项（8页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、民营化是国企改革的重要选项2013-03-13 13:28:04邓瑶来源：21世纪经济报道2013年03月11日关于如何深化国企改革的争论一直没有停止，但“深入市场化改革”这一命 题几乎已得到改革各方共识，关键是，如何实现市场化？在国企改革者们拼命将“私有化拒之门外时，国务院发展研究中心研究员 张文魁提出了一个吸引眼球的概念一一民营化，并将其视为国企进一步市场化的 必要前提，“没有民营化就没有市场化”。实际上，张文魁所提出的民营化改革思路，并不陌生。在国资委成立之前的 第一轮国企改革中，国有企业大踏步撤退的方式，实质就是民营化。不过，随着 国企改革推进，时代将赋予民营化新的内涵。民营化是什么？

2、与私有化有什么区别？是否将带来国资流失？在总结国资 改革十年经验之际，张文魁接受了记者专访。同时，他强调，所有见解只基于他 自己的研究，并不代表他所在单位的政策建议。85%小型企业超过10万家j我国国冇企业现状中型企业达到14万家大型及其他企业占约4%亏损面达到巧绝大多数都是中小企业破除伪市场化记者：国资委成立至今已有十年，你如何评价国有企业这十年来的发展？十 年的国资改革达到了预订的目标了吗?张文魁：2002年秋天，党的十六大提出改革国有资产管理体制，2003年开 始推进国有资产管理体制改革，至今已经十年。对过去十年国有资产管理体制改 革的经验教训进行总结和反思，并筹划和开展新一轮国有资产改

3、革，十分必要。十年过去了，我们看到，国有资产总量急剧膨胀，国有企业营业收入和营业 利润快速增长，这些指标比较客观地反映了国有企业的进步。从我们的观察来看,也能感觉到许多国有企业的综合实力在过去十年有了很大提高。但是，我认为，一是要科学地分析国有部门在过去十年的发展，二是要正确 看待国有部门过去十年发展与国资管理体制之间的关系。从指标上来看，无论是 资产，还是营业收入，国有部门这些规模指标的增长速度其实并没有明显超过我 国GDP的增长速度，因为在过去十年当中，GDP的名义增速在很多年份都是高于 15%的，有些年份高达20%左右，也就是说，国有部门的膨胀与我国GDP的膨胀 是同步的，只不过是随大流

4、不掉队嘛，没有什么突出的地方。实际上，国有部门的规模指标与效益指标与私营部门相比，那就差很远了。 再看一看国有部门的亏损率，一直都比较高，我国大约12万家国企的亏损率目 前应该在35%左右，也就是说有三分之一国企都是亏损的，一些国企的光环掩盖 了其他许多国企的暗淡。即使考虑国有企业的社会责任成本、绿色成本明显高于 私营企业，在统计上也无法改变上面的结论。国有部门自己与自己比，过去十年比之前的十年的确有巨大的发展。新的国 资体制有没有功劳？当然有，这种专门化的管理使得考核、监督更加有效，激励 机制和约束机制更加到位。然而不能不指出，2003年之前那一轮国有部门的剧 烈改革为这十年国有部门大发展奠

5、定了基础。但是，我们也要看到，以前设想的“去行政化”的国有资产管理，现在反而 变得非常的行政化甚至政治化，这与国有资产的市场化和商业化格格不入，与现 代化的企业治理机制格格不入，与国有资本布局与结构调整格格不入。这些问题 的存在，不但会降低国有部门自身在市场环境中的可持续性，而且会扭曲资源配 置，妨害市场体制的确立，并导致宏观经济方面的问题，以至于在现实当中出现 一些“国进民退”就毫不奇怪了。如果我们能清醒地认识到这些问题，我们应该可以理解，启动新一轮国有部 门的改革，包括启动更深层次的国有资产管理体制改革，必须列为下一步的议程。记者：但是在过去几年，中央一再提出要深化国有企业改革，包括国资委

6、在 内的许多部门也多次表示要推进改革，这个表态与你观察的结果有很大差距，问 题到底在什么地方？张文魁：中央精神是导向性、原则性的，落到实处就需要具体的政策选择， 而政策选择没有含糊的空间。由于中央早在1992年就确定了我国经济体制改革 的方向是建立社会主义市场经济体制，所以许多人就自然而然地认为下一步国有 企业改革的政策选择应该是进一步推进国有企业市场化。但是我认为，我们的政 策选择应该是民营化。如果不搞清楚到底是市场化还是民营化的问题，所谓的改 革可能还会停留在纸面上或者口头上。为什么我们的政策选择应该是民营化而不是市场化或其他？因为没有民营 化就没有市场化，离开民营化的市场化之路是走不通的

7、，对于国有部门而言，尤 其如此。过去三十多年的改革历程表明，市场化的快慢在很大程度上取决于民营化的 快慢。即使早期的国有企业改革政策，如上世纪七十年代末和八十年代的放权让 利、承包制、租赁制等等，其实都是一种轻度的非正式的民营化制度安排，因为 从产权安排的角度来看，部分的剩余索取权和剩余控制权让渡给了国企的内部人 了。上世纪九十年代的股份化和改制，则将国企引向了正式的民营化道路，尽管 当时的民营化很粗糙，而且也有很多漏洞需要堵塞，但正是民营化的不断推进才使得市场化不可逆转。在1992年到2002年十年间，是国企民营化最快的十年，是国有经济比重下 降幅度最大的十年，同时也是市场化前进最多的十年。

8、而过去几年里，民营化的 进程显著放缓甚至出现停滞，一些领域还出现了国进民退现象，这个时期也正是 市场化改革裹足不前的时期。就国有企业本身而言，由于过去在政策上回避更大范围和更深程度的民营 化，国有企业不但至今无法实行真正的市场化，甚至扭曲了市场机制和妨害了市 场规则。看一看现在的国有企业吧，在市场化的表象下，它们并不是与其他类型企业 一样地平等进入市场、平等获取生产要素、平等竞争并平等接受市场淘汰机制、 平等受到国家保护并在特定境况下平等获得国家救助。这种伪市场化很容易蒙蔽 很多人的眼睛，并容易成为获取资源的通行证。对央企母公司进行法人改制记者：如果改革的政策选项是民营化，那么在实际当中应该如

9、何推进民营 化？张文魁：前不久召开的中央经济工作会议指出，2013年的改革应该有路线 图和时间表。这非常好，这是克服改革空喊症的最好办法。我认为，民营化不但应该成为首要的政策选项，也应该就民营化设立路线图 和时间表。我们可以根据中国上一轮国企改革的经验教训来制定民营化的路线 图。我所谈论的民营化，不仅仅是国家所有权转向非国有投资者，而是包含两层 意思：第一层意思当然是所有权的转移，而第二层意思则是公司治理的转型。公司治理转型，就是随着所有权结构的变化，过去行政化、形式化再加上内 部人控制、内部人分享的公司治理应该过渡到商业化、实质化并有基本透明度和 制衡性的公司治理。具体而言，全国超过10万家

10、的中小型国企完全可以选择整 体出售的办法，同时应该实行职工的身份转换；而那些大型和特大型国企，可以 实现股权多元化，国家持有一定的国有股，但要尽量采用混合所有制，并要尽量 推行职工身份转换和高度重视公司治理转型。目前全国有12万多家国有企业，小型企业超过10万家，占85%，中型达到 1.4万家，占11%，全国国有企业亏损面达到35%，绝大多数都是中小企业。所 以中小企业的改制出售可以大力推进。即使按照国资委分类的一般生产加工企业 也达到2.5万家，占全部国企20%以上，商贸服务和其他企业超过6万家，占50% 以上，这些行业的许多企业都可以整体出售。记者：大型央企母公司也应该民营化吗？张文魁：民

11、营化的难点是大型企业，特别是央企母公司。央企的母公司要走 法人整体改制这条路。央企的母公司100多家，基本上全部是国有独资的。甚至超过一半以上是按 照1988年的全民所有制企业法注册的全民所有制企业，而不是按照后来的公司法注册的公司制企业。全民所有制企业在中国是很特殊的一类企业，行 政权力和经济权力高度结合，现在要搞现代公司治理,又不推进对母公司的改革, 肯定是不行的。央企母公司的法人整体改制，可以走法人整体上市这条路，但除了涉及国家 安全和提供公共产品等少数特殊行业的企业之外，还是要引入战略投资者，在战 略投资者的持股比例上思想应该更加解放。在此基础上，大力改革公司治理。那些大型和特大型国有

12、企业，在比较长的 时间里不会完全民营化，可能长期保持一种混合所有制状态，但要提高国有股的 流动性和证券化程度，从而改进国有企业的治理结构。就长期趋势而言，应该是 产权民间化、治理商业化。当然，民营化不是全盘私有化。有少数国企可能暂时不太适宜推行全局性的 民营化产权改革。这包括三类企业。第一类是自然垄断，包括电网、基础电信和 一些公用事业（自来水、燃气等）；第二种是关系国家安全的，如航空航天；第 三类是承担普遍性服务和提供重要公共产品的，如邮政和市政等。对于这些企业， 应该加强政府监管，并改进公司治理，提高透明度和规范性。当然随着时代发展， 上述三类企业也可以进行分拆和引入竞争，这样也有可能在某

13、些环节进行民营化 产权改革。民营化任重道远记者：推行民营化需要多长时间？张文魁：下一轮民营化可以考虑设立一个5年期和10年期的时间表。在5年之内，完成中小国企的民营化和大型国有集团母公司的股权多元化，使国有经 济在工业中的比重降到15%以下；在10年之内，完成大型国有集团母公司的国 有绝对控股到相对控股甚至参股的过渡，在少数关系国家安全和提供公共产品领 域的国有独资或控股企业要实现公司治理的现代化，国有企业在GDP当中的比重 下降到10%左右。但民营化的结果应该形成一个现代化的、具有较强流动性和合理回报率的国 有资产组合，这个国有资产组合应该用完善的国有资本经营预算来纳入到国家预 算体系当中，并能惠及国民。到那个时候，高度收缩的国有部门将不再构成严重的资源配置扭曲和公平竞 争妨害，中国完善的市场经济体制也将得以确立。记者：民营化有什么注意事项？张文魁：在民营化的过程中，要进一步完善和认真执行防止趁机掠夺国有资 产的各项法规制度。同时应该保持警醒的是，对于那些民营化之后的企业，以及 越来越庞大的民营企业群体，并不能指望民营机制可以消除所有的负面问题。恰恰相反，民营有民营的毛病，就像国有也有国有的毛病一样，改革实际上 是权衡一个相比较而言更好的结果。不少民营企业，特别是一些规模较小的民营 企业，合规意识和守法意识、社会责任和社会诚信是它们的弱项，因此我们还有 许多艰巨的工作要做。