欧洲一体化的进程

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1、欧洲一体化的进程真正起步是 在二战以后。二战以后，欧洲各界对欧洲联合 表现出了异乎寻常热情，各种统一运 动风起云涌。为协调各组织的行动， 1948 年 5 月 800 名来自西欧各界的热 衷欧洲联合的人士在海牙举行了由 温斯顿邱吉尔主持的的“欧洲大 会”。大会制定了欧洲组织的最低纲 领，并决定把各种力量统一成“欧洲 运动”。在这种背景下，各国政府也 行动起来。1948 年 3 月，英、法、荷、 比、卢五国签定布鲁塞尔条约， 加强集体防卫，并派生了西欧联盟； 1948 年 4 月奥地利、比利时、丹麦、 法国、希腊、爱尔兰、冰岛、意大利、 卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、英国、 瑞典、瑞士、土尔其和德

2、国西占区成 立了欧洲经济合作组织；1949年5月， 布鲁塞尔条约成员国和丹麦、爱尔 兰、意大利、挪威、瑞典共十国组建 了欧洲委员会。上述组织虽有全欧性质，但都是 政府间的合作组织，并不具有超国家 的力量 1951 年成立的欧洲煤钢共同 体才是向欧洲一体化迈出的最具实 质性的一步。欧洲煤钢共同体是法国 外长罗贝尔舒曼一手策划的。1950 年 5 月 9 日，在征得政府同意后，舒 曼公布了他的计划。其主要内容为： 法国政府建议把法德两国全部的煤 钢生产置于一个共同的高级管理机 构之下，将其纳入一个其他欧洲国家 都可以加入的组织之中。负责整个制 度运转的共同高级管理机构将由各 国政府指定的独立人士组

3、成。机构的 决定在法国、联邦德国和其他参加国 具有效力。由于不愿接受一个超国家 机构的存在， 英国拒绝了法国的建 议，而荷兰、联邦德国、意大利、比 利时和卢森堡表示欢迎。经过艰苦的 谈判，1951 年 4 月 18 日六国在巴黎 签订有效期为 50 年的欧洲煤钢联 营条约,成立了欧洲煤钢共同体。共 同体不仅有独立于各国政府的自己 的管理机构，而且还建立了一个特别 部长理事会以确保共同体管理下的 煤钢生产部门和各国其它经济活动 之间的联系，创设了一个共同议会以 对共同体的管理机构实行民主监督， 还建立了共同体法院以检查条约执 行情况，解决成员国或个人与管理机 构之间的纠纷。此后，各种促进欧洲防务

4、共同体 和政治共同体的雄心勃勃的计划不 断涌现，又纷纷破产，而以经济一体 化为基础的煤钢共同体却一枝独秀， 不断发展。1957 年，六国在煤钢联营 成功的基础上，又签定了建立欧洲 经济共同体条约和建立欧洲原子 能共同体条约(二者统称罗马条 约，其中心内容为建立关税同盟和 农业共同市场，逐渐协调经济和社会 政策，实现商品、资本和人员的自由 流动。翌年欧洲经济共同体(EEC) 和欧洲原子能共同体 (EURATOM) 均 告成立。原煤钢共同体机构的权利扩 大到新增的两个共同体，共同体议会 由 78 名成员扩大到 242 名，并自封 为“欧洲议会”。 1965 年六国又签定 布鲁塞尔条约，将以上三个机

5、构 联合组成“欧洲共同体” (European Communities)。共同体建立了关税同盟，取消了 内部的关税壁垒，对外实行共同贸易 政策，并实行共同的农业政策，设立 共同农业基金，用于补贴农业落后的 欧洲各国农民。共同体的成立对其成员国的经济 发展起了极大的推动作用。面对共同 体的成就，置身其外的西欧其它国 家，特别是英国，感到了压力。英国 和瑞典、挪威、丹麦、瑞士、奥地利 和葡萄牙 七国组建欧洲自由贸易同 盟以与共同体抗衡的努力受挫后，不 得不再转而向欧共体靠拢。1962年2 月 28 日英国首次提出加入欧洲煤钢 共同体和欧洲原子能共同体的申请。 随后自由贸易联盟的成员先后表达 了加入

6、欧共体的意向。经过多次协商，1973 年英国、爱尔兰和丹麦加入 共同体；1981 年希腊获准加入；1986 年西班牙和葡萄牙得以进入。至此， 欧共体成员国已从最初的 6 个增加到 12 个。欧共体在扩大的同时，组织机构 也做了适当调整，其权力在深度和广 度上都有所发展。1970 年 4 月通过的 理事会关于用共同体自由财源取 代成员国财政分摊的决定和关于 修改共同体条约、建立单一的欧洲共 同体理事会和委员会条约的某些预 算规定的条约最终确定农业税、关 税和部分增值税直接上缴共同体的 方案。这个方案使共同体有了自己的 收入，开支不再由各国拨付，从而更 增强了其行事的独立性。在经济上的一体化日渐深

7、入之 时，共同体政治上的一体化也在加 强。一方面成立欧洲理事会，各国首 脑定期会晤，加强内部的联系；另一 方面发展了外交方面的合作，各国外 长 1973 年后每年举行 4 次专门会议， 商讨共同的对外政策。更重要的是， 1976 年欧洲理事会通过了 “欧洲议 会”直接选举的方案，第一届直选议 会在 1979 年产生，从此议员不再由 各国指派。直选议会不仅有了更广泛 的权力基础，不再受制于本国政府， 而且真正体现了“欧洲”性。与此相 应，共同体内部出现了一些超国界的 政党组合，如 1974 年成立的欧洲共 同体社会党联盟、1976 年成立的欧洲 人民党和欧洲共同体自由党联盟等。1986 年 2

8、月，“单一欧洲法案” 生效，共同体开始向进一步的政治合 作和彻底消除存在于欧共体成员国 之间自由贸易的障碍的方向努力。同 年 6 月 , 欧共体在西班牙马德里首脑 会议上通过了关于欧洲经济与货币 联盟的报告,形成了欧洲货币一体化 的具体行动方案 1988 年拟订分阶段 实施单一货币的“德洛尔斯”计划。 1990 年起开始就建立 政治联盟和经 济货币联盟进行具体的谈判 1991 年 建立两个联盟的条约(统称欧洲联 盟条约)在马斯特里赫特举行的欧 共体首脑会议上通过。1993 年 11 月 1 日，马斯特里赫特条约经各国批 准后正式生效，欧共体 12 国结成欧 洲经济政治联盟，欧共体也随之更名 为

9、欧盟(European Union)。欧盟三大支柱：经济与货币联盟、 共同外交与安全政策、司法与社会政 策合作。欧盟成立到现在欧洲在一体化 的道路上又取得两个大的成就。一是欧盟于 1995 年 1 月接纳瑞典、芬兰 和奥地利，使其成员国达到 15 个， 规模进一步扩大。另一个便是欧元的 正式启用，它标志着经济一体化在西 欧的基本实现。2004 年 6 月 18 日，欧盟 25 个 成员国在比利时首都布鲁塞尔举行 首脑会议，一致通过了 欧盟宪法 条约 草案的最终文本。同年 10 月 29 日，欧盟 25 个成员国的领导人在 罗马签署了欧盟宪法条约。条约 必须在欧盟全部成员国根据本国法 律规定，通

10、过全民公决或议会投票 方式批准后方能生效。法国、荷兰两个欧盟创始成员国分别在 2005 年 5 月和 6 月的全民公决中否决了该条约，欧盟宪法条约从此搁浅。截止到2007年 6 月，已经批准欧盟宪法条约的国家有 16 个，另有 7 个国家冻结或无限期推迟了批约程序。为解决欧盟制宪危机，200 7年6月，欧盟首脑会议决定以一 部新条约取代已经失败的欧盟宪 法条约同年10月19日，欧盟 各国领导人在里斯本就新条约文本 达成一致，将之定名为里斯本条 约，并于12月13日在里斯本正 式签署里斯本条约。2009 年11月3日，捷克总统克劳斯正式签 署里斯本条约后，条约获得欧 盟全部27个成员国的批准。里

11、斯本条约的主要内容 是：对于机构设置，条约规定设 立欧洲理事会常任主席职位（2009年 11 月 19 日，在布鲁塞尔欧盟特别峰 会上，比利时首相范龙佩当选为首位 欧洲理事会常任主席），取消目前每 半年轮换一次的欧盟主席国轮替机 制；设立欧盟外交和安全政策高级代 表一职，全面负责欧盟对外政策。在决策方式上，条约决定加强欧 洲议会的权力，简化决策过程；在司 法、内政等敏感领域的一些政策将以 “有效多数制”表决，成员国不再能 “一票否决”，但在税收、社会保障、 外交和防务等事关成员国主权的领 域，仍采取一致通过原则；以“双重 多数表决制”取代目前的“有效多数 表决制”，即有关决议必须至少获得5 5

12、%的成员国和65%的欧盟人口的赞同，才算通过；欧洲法院将被 赋予更大权力，可以就各国司法和内 政相关的法律是否与欧盟法律相冲 突进行裁决。对公民权利，条约确认欧盟基 本权利宪章对各成员国的法律约束 力，但英国和波兰获得部分豁免，以 免其国内的一些法律与宪章有抵触。 在安全方面，条约规定，任何欧盟成 员国在受到攻击或面临其他灾难时， 可以得到其他成员国的援助；欧盟及 其成员国应一起行动，应对任何袭 击、自然或人为的灾难；扩大在自由、 安全和司法方面的行动能力，加强其 应对犯罪和反恐的能力等。另外，条 约还为成员国有条件退出欧盟提供 了可能。成员国若想退出，须同其他 成员国就退出条件进行谈判等。里斯本条约的生效可以提高 欧洲一体化运行效率，但在诸如欧盟 是否应该继续扩大、欧盟成员国是否 应该采纳单一货币等核心问题上，条 约仍采取了回避态度。