广播电视规管中国内地

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1、廣播電視規管廣播電視規管 中國內地中國內地mnyan/PCMLPsummer2003基本情況基本情況政府和黨政府和黨掌控廣播電視掌控廣播電視既是擁有者又是營運者既是擁有者又是營運者(owner and operator)同時是規管者同時是規管者(regulator)扮演雙重角色扮演雙重角色(Performing a dual role)mnyan/PCMLPsummer2003基本情況基本情況廣播電視的功用廣播電視的功用(Functions of TV and radios)黨和政府的喉舌黨和政府的喉舌,發揮宣傳作用發揮宣傳作用Propaganda(act as party mouthpiec

2、e)廣播廣播(Broadcasting)受黨和政府嚴格監控受黨和政府嚴格監控(Under tight control by party/government)mnyan/PCMLPsummer2003基本情況基本情況行業結構和擁有權行業結構和擁有權Control on industry structure and ownership 節目種類和內容節目種類和內容Control on Programmes 外來電視的影響外來電視的影響Control on influence of foreign TV全方位掌握全方位掌握Total control by CCP 發展與政策發展與政策z1958:首

3、家電視台成立：北京電視台首家電視台成立：北京電視台z兩級兩級辦電視：辦電視：y中央一級，台一級中央一級，台一級y七十年代中，逐漸形成一個全國電視網七十年代中，逐漸形成一個全國電視網y但省台主要工作但省台主要工作x轉播中央台節目轉播中央台節目y市和縣不准辦電視市和縣不准辦電視z1978:全國只有全國只有32個電視台個電視台mnyan/PCMLPsummer2003發展與政策發展與政策z 1983:大力發展大力發展y提出提出四級辦廣播，四級辦電視四級辦廣播，四級辦電視y即除中央，省級之外，市、縣亦可辦廣播、辦電視即除中央，省級之外，市、縣亦可辦廣播、辦電視z 地方台地方台y1982 少於少於 20

4、y1985 172y1987 336z 出現問題出現問題y台數多、布局分散、重覆建設、資源配置追求小而台數多、布局分散、重覆建設、資源配置追求小而全、相互排斥、惡性競爭全、相互排斥、惡性競爭mnyan/PCMLPsummer2003mnyan/PCMLPsummer2003九十年代中：面對的問題九十年代中：面對的問題 地方亂辦台地方亂辦台,亂播節目亂播節目Lost control of local stations 外來電視節目外來電視節目,影響擴大影響擴大Increased influence of foreign TV八十年代中八十年代中,提倡提倡四級辦電視四級辦電視,凡有能力的凡有能力的

5、,地方政府都可辦電視台地方政府都可辦電視台since mid-1980s結果出現兩大問題結果出現兩大問題九十年代中：對策九十年代中：對策 z 1995:不再批准新成立的電視台不再批准新成立的電視台z 1999:y停止停止四級四級辦電視廣播辦電視廣播y回復到主要是回復到主要是兩級兩級辦電視辦電視z 即中央及省才可開辦電視台，大城市（省會城市和計劃單列市）亦可即中央及省才可開辦電視台，大城市（省會城市和計劃單列市）亦可開辦開辦z 但小城市不許但小城市不許y地（市）以及以下電視台地（市）以及以下電視台 逐步轉為主要轉播中央和省台的節目逐步轉為主要轉播中央和省台的節目z 爭取在爭取在2001年底前完成

6、年底前完成z 可保留一定時段用以播出當地的新聞和科技、農業、法制節目，以可保留一定時段用以播出當地的新聞和科技、農業、法制節目，以 及具有地方特色的文藝節目及具有地方特色的文藝節目mnyan/PCMLPsummer2003九十年代中：面對的問題九十年代中：面對的問題z 除了地方台除了地方台,還有很多有線電視系統還有很多有線電視系統z 在九十年代，未經廣電總局批准成立的有線電視台，數目在九十年代，未經廣電總局批准成立的有線電視台，數目遠比經批淮的多遠比經批淮的多y估計一度有四千個多有線電視系統估計一度有四千個多有線電視系統，引致不少規管問題，引致不少規管問題z 無線台有線台要合併無線台有線台要合

7、併y有線網的主要職能是傳輸，不再有線網的主要職能是傳輸，不再 設立單獨播出機構設立單獨播出機構y到到2001年年6月底以前，合併工作必須完成，有線台的台標和呼號月底以前，合併工作必須完成，有線台的台標和呼號不再保留。不再保留。mnyan/PCMLPsummer2003法規法規z1990以前以前y以內部行政指令為主以內部行政指令為主z自自1990年開始年開始y製訂較多法規製訂較多法規z1997:z國務院出台國務院出台廣播電視管理條例廣播電視管理條例z近年仍不時頒布很多由部門製定的規範性文件近年仍不時頒布很多由部門製定的規範性文件mnyan/PCMLPsummer2003广播电视管理条例广播电视管

8、理条例(1997)z第十条第十条z广播电台、电视台广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政由县、不设区的市以上人民政府府广播电视行政部门广播电视行政部门设立，设立，z其中其中教育电视台教育电视台可以由设区的市、可以由设区的市、自治州以上人自治州以上人民政府民政府教育行政部门教育行政部门设立。设立。z其他任何单位和个人其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台不得设立广播电台、电视台。z国家禁止设立国家禁止设立外资经营、中外合资经营外资经营、中外合资经营和中外和中外合合作经营作经营的广播电台、电视台。的广播电台、电视台。mnyan/PCMLPsummer2003广播电视管理条例广播电视管理条例

9、(1997)z第十三条第十三条z广播电台、电视台广播电台、电视台y变更变更台名、台标、节目设置范围或者节目套数的，应台名、台标、节目设置范围或者节目套数的，应当经国务院广播电视行政部门批准。当经国务院广播电视行政部门批准。z广播电台、电视台不得广播电台、电视台不得出租、转让出租、转让播出时段播出时段。mnyan/PCMLPsummer2003广播电视管理条例广播电视管理条例(1997)z第三十二条广播电台、电视台应当提高广播电视节目质量，增第三十二条广播电台、电视台应当提高广播电视节目质量，增加国产优秀节目数量，加国产优秀节目数量，禁止制作、播放禁止制作、播放载有下列内容的载有下列内容的 节目

10、：节目：z（一）危害国家的统一、主权和领土完整的；（一）危害国家的统一、主权和领土完整的；z（二）危害国家的安全、荣誉和利益的；（二）危害国家的安全、荣誉和利益的；z（三）煽动民族分裂，破坏民族团结的；（三）煽动民族分裂，破坏民族团结的；z（四）泄露国家秘密的；（四）泄露国家秘密的；z（五）诽谤、侮辱他人的；（五）诽谤、侮辱他人的；z（六）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；（六）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；z（七）法律、行政法规规定禁止的其他内容。（七）法律、行政法规规定禁止的其他内容。z 第三十三条广播电台、电视台对其播放的广播电视节目内容，第三十三条广播电台、电视台对其播放的广播电视节目内容

11、，应当依照本条例第三十二条的规定进行应当依照本条例第三十二条的规定进行播前审查播前审查，重播重审重播重审。mnyan/PCMLPsummer2003广播电视管理条例广播电视管理条例(1997)z第三十六条广播电台、电视台应当使用规范的第三十六条广播电台、电视台应当使用规范的语言文字。语言文字。z广播电台、电视台应当推广全国通用的普通广播电台、电视台应当推广全国通用的普通话。话。mnyan/PCMLPsummer2003NBA,WTO,CCTV?z NBA,WTO,CCTV z 有關方面下達通知，電視台不准再用有關方面下達通知，電視台不准再用NBA，WTO等英文等英文簡稱。有些反應是，是不是簡稱

12、。有些反應是，是不是CCTV也要改呢？也要改呢？同學可在網同學可在網上找到有關的報道。上找到有關的報道。z 與這門課有關的：與這門課有關的：1）規管當局要管些什麼？不應管什麼規管當局要管些什麼？不應管什麼？2)如何規管？應否時不時下達一紙命令，還是應有常如何規管？應否時不時下達一紙命令，還是應有常年的業務守則規範，而規則有否完善的製定和檢討機制，年的業務守則規範，而規則有否完善的製定和檢討機制，包括業界能有機包括業界能有機 會表達意見，以及有足夠討論？會表達意見，以及有足夠討論？mnyan/PCMLPsummer2003中国新华新闻电视网（中国新华新闻电视网（CNC）z 來汕大演講的學者閔大洪

13、，提到今年一月一日開播的中国來汕大演講的學者閔大洪，提到今年一月一日開播的中国新华新闻电视网（新华新闻电视网（CNC），並指出兩點值得注意的地方），並指出兩點值得注意的地方：z）不稱為電視台）不稱為電視台 或電視頻道，而叫電視網；或電視頻道，而叫電視網；z）不對國內民眾廣播；）不對國內民眾廣播；z 從廣電規管和政策看，為何如此？有沒有同學知道？從廣電規管和政策看，為何如此？有沒有同學知道？z 另：第三點：為何要設立這個台？目的何在？與廣電政策另：第三點：為何要設立這個台？目的何在？與廣電政策有什麼關係？能否達到目的？有什麼困難？有什麼關係？能否達到目的？有什麼困難？mnyan/PCMLPsum

14、mer2003mnyan/PCMLPsummer2003兩大挑戰兩大挑戰z一方面要一方面要嚴控嚴控廣播電視廣播電視,另一方面要另一方面要應對應對中國實施市場經濟後中國實施市場經濟後,信息傳播信息傳播量和自由度量和自由度要相應提高要相應提高科技發展帶對科技發展帶對的的媒體融合媒體融合過往幾年過往幾年 要應付的要應付的z 在在21世紀初世紀初:y大致控制了地方台過多大致控制了地方台過多,有線台過多有線台過多,電視台播境外節目電視台播境外節目等問題等問題,亦嚴格控制境外衛星電視落地亦嚴格控制境外衛星電視落地z 但過多幾年但過多幾年,仍面對以下多個問題仍面對以下多個問題z 網上視聽節目應如何規管網上視聽節目應如何規管?y包括網民上載的境內境外節目包括網民上載的境內境外節目z 中央台中央台versus 一些較進取的省台一些較進取的省台y包括製播節目的自由度包括製播節目的自由度z 電視台濫播廣告電視台濫播廣告z 2010:再一次面對三網融合的可能衝擊再一次面對三網融合的可能衝擊mnyan/PCMLPsummer2003完mnyan/PCMLPsummer2003